浙江省水土保持生态修复规划报告【精品-doc】

浙江省水土保持生态修复规划报告【精品-doc】 浙江省水土保持生态修复规划报告 (2006年-2010年) (报批稿) 浙江省水利河口研究院 浙江广川工程咨询有限公司 二??六年八月 浙江省水土保持生态修复规划报告 (2006年-2010年) (报批稿) 核 定:徐庆华 审 查:叶碎高 校 核:张锦娟 项目负责人:崔 丹 项目组成员:聂国辉 裘 涛 赵聚国 前 言 我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，对国家的生态安全构成威胁。水土保持是关系到社会经济持续发展的重大问，也是浙江生态省建设的重要内容之一。浙江省第四次应用卫星遥感普查成果显示，2004年全省共有水土流失面 22积1.36万km，占国土总面积的13%，其中林地、草地水土流失面积1.12万km，林地、草地水土流失面积中轻度、中度水土流失面积占林地、草地水土流失面积的97.0%，而轻度、中度水土流失的林地和草地是水土保持生态修复工程的主要对象。从水土流失以轻度、中度为主以及浙江省的水热等自然条件分析，在浙江省内大面积开展水土保持生态修复是十分可行和必要的。实践也证明，在人工重点治理的同时，充分发挥大自然的自我修复能力，将人工的力量和大自然的力量有机结合，是促进大面积植被快速恢复，加快水土流失防治、改善生态环境的有效途径，是一条适合浙江省省情、费省效宏的水土流失防治途径。 浙江省正处在全面推进小康社会建设、提前基本实现现代化、建设生态省的重要时期，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是经济社会发展的迫切要求和必然趋势。水土保持生态修复工作对于实现水土资源可持续利用，改善农业生产条件，保护城乡供水水源，促进全省经济社会的可持续发展，实现人与自然的和谐相处具有十分重要的战略意义。 从2000年起，国家启动了一大批与生态修复有关的生态建设项目。水利部于2001年提出了开展水土保持生态修复的战略思路，并全面启动实施了全国水土保持生态修复试点工程，探索开展水土保持生态修复的方法和途径，水利部现已编制完成全国水土保持生态修复规划，根据水利部统一部署，各流域机构和地方各级政府也把生态修复纳入了水土保持生态建设的重要内容，各流域机构也相应编制完成了流域水土保持生态修复规划。浙江省水土保持生态修复规划是浙江省水土保持总体规划中关于水土保持生态修复内容的具体化，是开展全省水土保持生态修复工作的重要基础和依据。 本规划的现状水平年为2005年，近期水平年为2010年，远期水平年为2020年。规划通过对开展水土保持生态修复的现状及基础条件进行分析和评价，根据全省各地区的实际，划分了浙北平原区、浙西北山地丘陵区、浙中丘陵盆地区、浙西南山地区、浙东沿海岛屿区等五个水土保持生态修复类型区，提出了全省包括十大供水水库上游水土保持生态修复工程和一千平方公里重点水土保持生态修复工程(500m以上中高海拔地区)等近期重点工程及远期水土保持生态修复工作目标，根据不同类型区的特点，制定了针对性的水土保持生态修复措施，2006年~2010年水土保持生态修复的工作任务总量为 2223128km，其中重点工程1624km，其他区域生态修复工程1504km，估算近期水土保持生态修复投资共计约6.38亿元，并制定了规划实施的保障措施。 2006年7月，浙江省水利河口研究院编制完成本规划(送审稿)。2006年8月8日，浙江省水利厅在杭州主持召开了《浙江省水土保持生态修复规划报告》评审会，形成了评审意见。我院根据该评审意见对规划进行了修改和完善，最终形成本规划(报批稿)。 在规划编制过程中，得到了省水土保持委员会办公室、省水利水电勘测设计院、浙江大学大地科技开发公司和各市、县的大力支持，在此一并致谢。 目 录 1 水土保持生态修复的现状 ........................................................................ 1 1.1 自然条件 ............................................................................................ 1 1.2 社会经济 ............................................................................................ 2 1.3 水土流失现状 ..................................................................................... 2 1.4 水土保持生态修复的必要性 ............................................................. 3 1.5 水土保持生态修复的工作基础 ......................................................... 4 1.6 存在的主要问题 ................................................................................. 7 2 规划总则 ................................................................................................... 9 2.1 规划依据 ............................................................................................ 9 2.2 指导思想 .......................................................................................... 10 2.3 基本原则 .......................................................................................... 10 2.4 规划时段 .......................................................................................... 11 2.5 规划目标 .......................................................................................... 11 3 水土保持生态修复分区 .......................................................................... 13 3.1 浙北平原区 ...................................................................................... 13 3.2 浙西北丘陵山地区 ........................................................................... 15 3.3 浙中丘陵盆地区 ............................................................................... 17 3.4 浙西南山地区 ................................................................................... 20 3.5 浙东沿海岛屿区 ............................................................................... 22 4 水土保持生态修复的途径与措施 .......................................................... 26 4.1 重点修复途径 ................................................................................... 26 4.2 政策管理措施 ................................................................................... 26 4.3 辅助工程措施 ................................................................................... 28 5 生态修复的主要任务与重点工程 ............................................................ 31 5.1 近期水土保持生态修复的主要任务 ................................................ 31 5.2 近期拟实施的重点工程 ................................................................... 35 5.3 远期水土保持生态修复的基本思路 .............................................. 56 6 投资估算和效益分析.............................................................................. 58 6.1 投资估算 .......................................................................................... 58 6.2 效益分析 .......................................................................................... 59 7 规划实施的保障措施.............................................................................. 61 7.1 组织领导与管理措施 ....................................................................... 61 7.2 技术支持措施 ................................................................................... 62 7.3 投入保障措施 ................................................................................... 63 8 主要结论和建议 ..................................................................................... 64 8.1 结论 .................................................................................................. 64 8.2 建议 .................................................................................................. 65 附录 《浙江省水土保持生态修复规划报告(2006-2010年)》评审会专家组评审意见 附图 附图1 浙江省水土流失现状图 附图2 浙江省水土保持生态修复分区图 附图3 浙江省近期水土保持生态修复总体布置图 附图4 浙江省远期水土保持生态修复总体布置图 1 水土保持生态修复的现状 1.1 自然条件 浙江省位于我国东南沿海长江三角洲南翼，地处东经118?01′~123?10′， 2北纬27?02′~31?31′之间，陆域总面积10.18万km。 浙江省土地按地貌类型划分，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水两分田”之说。全省大致可分为浙北平原、浙西山地丘陵、浙南山地、浙中丘陵盆地、浙东南沿海平原及滨海岛屿等五个地形区。 浙江地处东亚大陆边缘，自元古界至新生界地层均有分布，不同沉积类型发育也比较齐全，其中元古界地层比较集中出露于浙西北和浙东南的相邻处，古生界主要分布于浙西北，中生界主要分布于浙东南，新生界主要分布于平原和沿海地区。 全省土壤类型多样，主要有红壤、黄壤、粗骨土、石灰岩土、紫色土、水稻土、潮土、滨海盐土、山地草甸土等类型。 浙江省位于亚热带季风气候区，气候总的特点是:冬夏季风交替显著，气温适中，四季分明，光照充足，降水充沛。全省年平均气温在15?~18?之间，年降水量在1100mm~2000mm之间。 浙江省河流众多，自北至南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等八大水系。此外，尚有众多独流入海小河流，另有部分浙、 2闽、赣边界河流，流域面积在10km以上的干、支河流(不包括平原河道)有2441条。湖泊主要分布在浙北杭嘉湖平原和浙东萧绍宁平原，目前全省面积 22在1km以上的湖泊32个，总水面面积78.36km。 浙江省地带性植被为中亚热带常绿阔叶林，在全国植被分区上属于中亚 2热带常绿阔叶林北部亚地带和南部亚地带。全省有林地面积557万hm，占 3林业用地的86.6%，林木蓄积量13847万m，森林覆盖率达59.4%。主要植被为常绿针阔叶次生林、松灌残次林、灌木小竹丛、草灌丛及人工林。 1 1.2 社会经济 2004年全省总人口共有4577.22万人，其中农业人口3353.16万人，劳动力人口2252.34万人，其中从事农、林、牧、渔业的为826.63万人，占劳动力总数的36.70%，其他劳动力主要从事工业、建筑业及其它非农行业。 根据2005年浙江统计年鉴，2004年全省农林牧渔业总产值1332.27亿元，其中农业产值592.59亿元，林业产值78.36亿元，牧业产值277.89亿元，渔业产值361.99亿元。 2004年全省城镇居民人均可支配收入达到14546元，实际比上年增长10.4%，居全国第3位;农村居民人均纯收入6096元，比全国平均水平的2936元高出3160元，实际增长7.4%。城镇居民人均消费支出10636元，农村居民人均生活消费支出4659元，人民的生活水平和生活质量稳步提高。因自然条件、经济发展水平的不平衡，城乡收入水平存在明显的地区差异。 1.3 水土流失现状 按全国水土流失类型区的划分，浙江省属于水力侵蚀为主的类型区——南方红壤丘陵区，水土流失的类型主要是水力侵蚀，部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，沿海岛屿和杭州湾两岸存在着极少量的风力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。 据全省第四次应用卫星遥感数据处理进行的水土流失普查成果显示， 22004年全省共有水土流失面积13654.13km，占国土总面积的12.95%，其中 22轻度流失面积7798.76km，中度流失面积4670.27km，强度流失面积 222743.37km，极强度流失面积306.50km，剧烈流失面积135.23km。浙江省水土流失现状图见附图1。 从水土流失所发生的土地利用类型来看:全省坡耕地水土流失面积 221418.14km，占水土流失总面积的10.4%;园地水土流失面积539.33km，占 2水土流失总面积的4.0%;林地水土流失面积10800.34km，占水土流失总面 2 2积的79.1%;草地水土流失面积371.38km，占水土流失总面积的2.7%。浙江省不同土地利用类型水土流失情况见表2-1。 2表2-1 浙江省不同土地利用类型水土流失统计表 单位:km 用地类型 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例(%) 264.27 362.69 503.30 197.40 90.48 1418.14 10.4 坡耕地 410.67 114.14 10.12 3.42 0.98 539.33 4.0 园地 6546.12 3928.23 197.55 90.50 37.94 10800.34 79.1 林地 266.86 93.62 6.77 3.08 1.05 371.38 2.7 草地 17.95 12.39 2.21 0.62 0.19 33.36 0.2 工矿地 292.89 159.20 23.42 11.48 4.59 491.58 3.6 其它 7798.76 4670.27 743.37 306.50 135.23 13654.13 100.0 合计 1.4 水土保持生态修复的必要性 实施水土保持生态修复工程，是加快水土流失防治步伐，全面建设小康社会的要求。浙江省地处我国东南沿海，陆地面积较小，人口密度大，对土地资源的开发利用强度大，局部地区水土流失严重，生态系统受到损害，在一定程度上制约了社会经济发展和全面实现小康社会的进程。在水土流失轻微的地区控制人对自然的过度干扰，充分依靠生态的自我修复能力，促进大面积植被恢复，加快水土流失防治步伐，是经济社会发展的要求。 实施水土保持生态修复工程，是改善生态环境，保障国家生态安全的要求。水土资源不合理的开发利用，会降低土地生产力，减少土地资源，导致生态环境不断恶化，加剧干旱、洪涝灾害发生，危及人民财产安全，严重制约国民经济可持续发展。实践证明，尊重自然规律，在林地、草地等具备植被生长条件的地方，加强封育治理，强化管护等措施，大力开展水土保持生态修复工程，促进生态系统的良性发展，是水土保持生态建设的必由之路。 3 实施水土保持生态修复工程，是促进人与自然和谐相处，贯彻落实新时期治水思路的要求。水土保持生态修复是新时期治水思路在水土保持工作方面的具体体现和要求。水土保持生态修复要注重资源配置和有效监管，加大封育保护力度，遵循自然规律，促进人与自然的和谐相处，维护和改善生态系统的良性发展，为经济社会的可持续发展提供保障。 1.5 水土保持生态修复的工作基础 (1) 水土保持生态修复的现实基础 ? 具有适宜水土保持生态修复的自然条件 浙江省光热充足，降水充沛。全省年日照时数在1100h~2200h之间，太 22阳年总辐射量达到4000MJ/m~4800MJ/m，较我国同纬度的内陆省份为多。全省年平均气温在15?~18?之间，极端最低温度为-17.4?~-2.2?，极端最高温度为33.0?~42.9?。常年?10?的持续日数在230天~260天。全省多年平均降雨量约为1762mm，其中西部、南部山区年均降水量在1800mm以上，中部丘陵盆地年均降水量在1700mm左右，北部平原年均降水量在1300mm以上，沿海岛屿年均降水量在1100mm左右。浙江省光、热、水等自然资源优势十分明显，适宜植被的恢复和生长。 ? 具有开展水土保持生态修复的林草植被条件 据浙江省第四次应用卫星遥感数据处理进行的水土流失普查成果显示， 22004年全省共有水土流失面积13654.13km，从水土流失所发生的土地利用 2类型来看:林地和草地水土流失面积1.12万km，占全省水土流失总面积的81.8%，并且林草地水土流失面积中轻度、中度水土流失面积占林草地水土流失面积的97.0%。而轻度、中度水土流失的林地和草地是水土保持生态修复工程的主要对象。实施水土保持生态修复工程，林草自然生长速度加快，植被覆盖度大幅度提高，土壤蓄水保土、涵养水源能力得到改善，可以有效地控制或减轻水土流失，改善生态环境。 4 ? 具有开展水土保持生态修复的社会和经济基础 党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。可持续发展是科学发展观的精神实质，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。也明确了水土资源和生态环境是人类赖以生存发展的物质基础，在国民经济和社会发展中具有全局性、战略性的地位。随着浙江生态省建设的全面开展，对生态环境建设的认识和重视程度越来越高，水土保持是山区发展的生命线，是保护生态环境、改善农业生产条件、江河治理的根本措施。浙江省水土流失面积自上世纪八十年代中期以来下降了将近一半，这在很大程度上是依靠生态自身修复能力实现的，各级政府对水土保持生态修复的认识得到了普遍提高，人与自然和谐相处的理念和依靠生态自我修复的思路已得到社会公众的认同。而农村生产方式和种植结构的重大变化，减轻了土地的压力，为水土保持生态修复提供了更多的土地资源。无论是从现实的政策环境，还是从社会认识环境等方面来说，浙江省已具有开展水土保持生态修复的良好社会基础。 同时，地处沿海地区的浙江省改革开放取得了辉煌成就，积累了一定的社会财富，2004年，浙江省生产总值达到了11243亿元，人均生产总值23942元，为水土保持生态修复提供了财力上的保障，也为水土保持生态修复创造了良好的经济基础。 ? 具有开展水土保持生态修复的技术和实践基础 近年来，水利部和浙江省组织开展了水土保持生态修复的试点工作，积极探索加快水土流失防治步伐的新路子，各级政府和单位也开展了大量的水土保持生态修复研究与实践工作，为浙江省水土保持生态修复工作的开展积累了大量行之有效的实践经验和技术方法，取得了一定的成效，也为在全省范围内全面开展水土保持生态修复工作奠定了技术和实践基础。 5 (2) 试点工作的做法和取得的效果 水利部于2001年组织开展了水土保持生态修复的试点工作，积极探索加快水土流失防治步伐的新路子。东阳市横锦水库上游作为全国第一批水土保持生态修复试点工程，2002年以来在水土保持生态修复措施与途径、组织实施形式、效果等方面进行了有益的探索和总结，主要做法如下: ? 以管促修 加强宣传，建章立制，落实责任，加大监督管理，确保封禁治理落到实处。基本工作思路是水利牵头，部门协作，全民参与。 改变原来农村能源结构单一的状况。 ? 以改促修 ? 以调促修 通过结构调整，使封禁治理、退耕还林与农业增产、农民 2增收和农村发展有机结合。共发展果园654hm，年产果348万kg。 ? 以建促修 开展基本农田建设，土地综合整治，增加耕地来源。2002 22年以来共建设基本农田12hm，兴修拦沙坝5座，开展坡面水系整治658hm， 22改造水平梯田521hm，利用荒滩、坡耕地建设梯田533hm。另外，在疏林地 2和荒草地采取人工造林和封育措施改善林相结构，共营造水保林220hm。 ? 以移促修 大力实施生态移民，减轻土地承载力。项目区实施生态移 2民587户，2181人。通过移民，共退耕还林222hm。 据调查，自实施水土保持生态自我修复以来，东阳市横锦水库上游项目 2区林草覆盖率提高了1.34个百分点，土壤侵蚀模数由992t/km.a下降到 23357t/km.a，年地表径流减少13%，河流含沙量由0.404kg/m下降到 30.231kg/m。植物群落良性发展，植物种类增加了近两层，水库的水质始终保持在1类。水土保持生态修复促进了大面积植被恢复，减轻了水土流失强度，加快了水土流失防治步伐，并且促进了当地农业生产方式的转变和经济的协调发展。各级政府对水土保持生态修复的认识得到了普遍提高，人与自然和谐相处的理念和依靠生态自我修复的思路已得到社会公众的认同。 6 1.6 存在的主要问题 (1) 缺乏统一规划 水土保持生态修复是一项涉及水利、林业、农业、畜牧、科技、财政、扶贫、执法等多部门的系统工程，需要统一规划，加强协调，相关部门相互配合，共同推动。目前，浙江省的水土保持生态修复工作仅在个别地区一定范围内开展，缺乏全省层面上的统筹规划安排，一方面是人力、物力和资金无法得到有效的保障，另一方面是无法有效地协调、安排和调配全省的人力、物力和资金。同时，由于缺乏统筹规划安排，水土保持生态修复工作无法突出重点，更无法兼顾全局，在具体的水土保持生态修复技术应用上也无法做到针对性，实施效果不尽理想。 (2) 组织协调力度不够，优惠政策滞后 水土保持生态修复是一项综合性很强的社会系统工程，必须由水利、林业、农业、畜牧、能源、土地、财政等部门相互配合，共同推动。目前部分地方政府缺乏对水土保持生态修复方面的统筹协调，各有关部门各自为战，在项目组织和规划实施过程中不能互相配合，使生态修复工作在项目协调方面存在一定的难度。 全省范围内缺乏有连续性的水土保持生态修复政策或优惠政策落后，需要根据形势的发展进行修订补充或制定新的政策。如退耕还林还草补偿政策，生态移民政策，以及其它有利于调动广大农民和社会各界参与水土保持生态治理积极性的优惠政策。 (3) 投入机制不健全，缺乏资金来源 水土保持生态修复虽然是治理水土流失的一项费省效宏的有效办法，但仍需要一定的封育治理费用、管护费用、科研费用、人工辅助治理费用，以及为实现封育治理而必需的配套扶持资金等来做保障。而目前从中央到地方，各级用于水土保持生态修复的资金极为有限，难以满足大规模推进水土保持生态修复的需要，制约了水土保持生态修复的开展。 7 目前市、县两级财政大都没有固定的水土保持专项资金投资渠道，由于水土流失大都分布在山区，当地经济相对落后，生态环境脆弱，地方财力和群众的投入能力极其有限，治理技术科技含量低，速度缓慢，治理成果巩固率低，直接影响到水土保持工程的质量和效益的发挥。我省省级财政虽设立了水土保持专项资金，但数量较小，与水土流失防治任务极不匹配。部分地方和项目水土保持设施补偿费征收不到位，或者没有按规定管理使用。 (4) 水土保持监督管理机构、队伍不健全 全省水土保持监督管理机构、队伍不健全，有些地方水土保持监督管理机构的编制、经费、人员尚未落实，加上全省的水土保持生态修复工作起步较晚，没有专人负责水土保持工作，从业人员业务素质和执法水平不高，缺少设备配置，严重制约和影响了水土保持工作的正常开展。 (5) 水土保持生态修复科学研究和技术推广滞后 目前浙江省内水土保持生态修复的科学研究工作还跟不上实际需要，并且缺乏水土保持生态修复技术推广体系，制约着水土保持生态修复工作的科学发展。 水土保持生态修复是涉及广大农民群众根本利益的一件大事，而实施中的一些政策和配套措施还没有彻底解决。如:采取限时封禁和相应的育林技术措施的资金、相关地块的权属问题未明确;相关技术服务滞后，开展的治理措施优势未能充分发挥出来;金融信贷、科技推广市场开发等服务跟不上等等，这些都对水土保持生态修复的健康发展产生了一定的影响。 8 2 规划总则 2.1 规划依据 (1)《中华人民共和国水土保持法》(中华人民共和国主席令〔1991〕49号); (2)《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令〔1989〕22号); (3)《中华人民共和国水法》(中华人民共和国主席令〔2002〕74号); (4)《中华人民共和国防洪法》(中华人民共和国主席令〔1997〕88号); (5)《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令〔1998〕8号); (6)《中华人民共和国森林法》(中华人民共和国主席令〔1985〕17号); (7)《中华人民共和国水土保持法实施条例》(国务院令第120号); (8)《全国水土保持生态环境建设规划》; (9)《全国水土保持生态环境建设“十五”及2010年规划》; (10)《关于加强封育保护，充分发挥生态自我修复能力加快水土流失防治步伐的通知》(水保〔2001〕529号); (11)《关于进一步加强水土保持生态修复工作的通知》(水利部水保〔2003〕236号); (12) 关于印发《大力推进水土保持生态修复，加快水土流失防治的若干意见》的通知(浙水保〔2005〕5号); (13)《水土保持综合治理规划通则》(GB/T15772,1995); (14)《水土保持综合治理技术》(GB/T16453.1,16453.6,1996); (15)《土壤侵蚀分类分级》(SL190,96); (16)《水土保持规划编制规程》(SL335,2006); (17)《浙江生态省建设规划纲要》(浙政发〔2003〕23号); (18)《浙江省水土保持总体规划》(浙发改规划〔2006〕281号); 9 (19)《浙江省第四次应用遥感技术普查水土流失成果报告》(2005年)。 2.2 指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，牢固树立以人为本、人与自然和谐相处的理念和统筹城乡发展的思想，贯彻省委实施“八八战略”、建设“平安浙江”、“绿色浙江”的发展战略，按照全面建设小康社会、生态省建设和实现现代化的总体要求，全面实施《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，充分发挥自我修复能力，利用浙江省适宜的光、热、水等自然资源优势，通过封育治理、管护、生态移民、制度建设等多种途径，密切结合城乡生态环境建设、供水水库水源地保护等工作，在全省范围内开展水土保持生态修复工作，从而加快水土流失防治步伐，有效保护水土资源，改善生态环境，实现人与自然的和谐。以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，支撑经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供保障。 2.3 基本原则 (1) 预防为主，保护优先:把水土流失预防工作放在首要位置，强化监督执法，有效地保护现有的水土保持设施，将人为活动造成的水土流失遏制减少到最低程度。对发生水土流失潜在危险的生态环境脆弱区域和重要供水水库上游等重要生态功能区域内的开发建设活动，逐步推行采取必要限制措施。 (2) 以人为本，生态为重:秉持以人为本、生态为重的理念，在处理人与自然的关系时，从提高群众生产条件、生活水平和生活质量的实际需要出发，既要注重发展又要注重生态环境保护，既要注重提高当代人的生活质量，又要考虑子孙后代，增强可持续发展能力，珍惜使用有限的资源，不断提高保护生态环境的能力。 (3) 尊重自然，和谐共处:水土保持生态修复从遵循自然规律出发，并充分考虑当地人民的经济利益和社会效益，根据水土资源和生态环境的承载能力，充分发挥大自然的生态自我修复能力，大力实施水土保持生态修复，依 10 靠大自然的力量实现水土流失治理，恢复良好的生态环境，尽可能保持生态系统的自然性和良性循环。 (4) 统筹规划，突出重点:根据各地区的实际情况，设置相应的水土保持生态修复措施，使措施具有针对性，通过水土保持生态修复优化、改善各地区的生态环境，能促进解决较为突出生态环境问题的进程。 (5) 生态修复为主，人工治理为辅:以自然修复为主、人工措施为辅，小治理、大封禁，小开发、大保护。通过实施人工辅助措施，把水土保持生态修复与土地利用结构、农村产业结构调整相结合，促进农业基础设施和群众生产、生活条件的改善，为大面积封育保护创造条件。 (6) 政府协调，公众参与:广泛开展水土保持生态修复宣传教育，政府组织协调，加大投入，建立有利于可持续发展的相对稳定的资金投入筹措机制，鼓励与支持社会公众参与水土保持生态修复活动。 2.4 规划时段 本规划的现状水平年为2005年，近期水平年为2010年，远期水平年为2020年。 规划的近期时段为2006年~2010年，规划的远期时段为2011年~2020年。 2.5 规划目标 水土保持生态修复是加快水土流失治理的一种有效途径，是今后水土保持生态环境建设的重要内容和发展方向。在《浙江省水土保持总体规划》中，确定了近期(2006年~2010年)及远期(20011年~2020年)水土保持生态修复的工作任务。 2006年~2010年，以山地丘陵区为重点，以轻度和中度水土流失的疏林地为主要对象开展水土保持生态修复工程。通过加强封禁管护力度，结合生态移民，重点做好供水水源水库上游及中高海拔地区的水土保持生态修复工 2作。水土保持生态修复面积3128km，植被覆盖度达到75%以上，大部分地 11 区水土流失强度减轻，生态环境得到较好的改善。 2从2011年~2020年，新增水土保持生态修复面积2500km，使新增的水土保持生态修复区域均得到有效保护，水土流失治理程度达到85%以上，植被覆盖率大幅度提高，水土流失强度进一步减轻，部分水土流失区域达到无明显侵蚀，生态系统步入良性发展轨道，促进经济社会可持续发展。 12 3 水土保持生态修复分区 在《浙江省水土保持总体规划》中，将全省划分为五个类型区，即浙北平原区、浙西北山地丘陵区、浙中丘陵盆地区、浙西南山地区、浙东沿海岛屿区。根据全省自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，水土保持生态修复类型区的划分与浙江省水土保持总体规划保持一致，也划分为五个类型区。浙江省水土保持生态修复分区图见附图2。 3.1 浙北平原区 3.1.1 分区范围 本区范围包括杭州市、嘉兴市、湖州市、宁波市、绍兴市所属的30个县 2(市、区)的335个乡(镇、街道)，总土地面积15923km。 表3-1 浙北平原区范围表 市 县(市、区) 乡、镇、街道 上城区 全部6个街道 下城区 全部7个街道、镇 江干区 全部10个街道、镇 拱墅区 全部10个街道、镇 滨江区 全部3个街道 西湖区 全部14个街道 杭州市 城厢街道、北干街道、蜀山街道、新塘街道、衙前镇、瓜沥镇、宁 围镇、新街镇、坎山镇、临浦镇、党山镇、益农镇、靖江镇、南阳萧山区 镇、义蓬镇、党湾镇、新湾镇、浦阳镇、进化镇、河庄镇、闻堰镇、 所前镇、义桥镇 星桥街道、临平街道、南苑街道、东湖街道、乔司镇、塘栖镇、崇余杭区 贤镇、余杭镇、仓前镇、良渚镇、瓶窑镇、仁和镇、运河镇 南湖区 全部12个街道、镇 秀洲区 全部8个街道、镇 海宁市 全部12个街道、镇 嘉兴市 平湖市 全部10个乡、镇 桐乡市 全部13个街道、乡、镇 嘉善县 全部11个镇 海盐县 全部8个镇 南浔区 全部9个镇 湖州市 月河街道、朝阳街道、爱山街道、飞英街道、龙泉街道、凤凰街道、吴兴区 道场乡、织里镇、东林镇、八里店镇、杨家埠镇、环渚乡、白雀乡 13 续表3-1 浙北平原区范围表 市 县(市、区) 乡、镇、街道 武康镇、乾元镇、新市镇、洛舍镇、士林镇、干山镇、下舍镇、雷徳清县 甸镇、钟管镇、勾里镇、高桥镇、徐家庄镇、三合乡 湖州市 雉城镇、洪桥镇、小浦镇、虹星桥镇、李家巷镇、吕山乡、吴山乡、长兴县 林城镇、夹浦镇 海曙区 全部8个街道 江东区 全部7个街道 江北区 全部8个街道、镇 钟公庙街道、下应街道、石碶街道、梅墟街道、邱隘镇、五乡镇、 鄞州区 云龙镇、横溪镇、姜山镇、古林镇、横街镇、鄞江镇、高桥镇、洞 桥镇、东钱湖镇、集士港镇、东吴镇 宁波市 镇海区 全部6个街道、镇 慈溪市 全部20个街道、镇 奉化市 锦屏街道、岳林街道、江口街道、西坞街道、萧王庙街道、尚田镇 东北街道、西北街道、东南街道、西南街道、朗霞街道、低塘街道、 余姚市 临山镇、泗门镇、马渚镇、牟山镇、丈亭镇、河姆渡镇、小曹娥镇、 黄家埠镇、三七市镇 越城区 全部13个街道、镇 曹娥街道、东关街道、百官街道、道墟镇、崧厦镇、沥海镇、小越上虞市 镇、谢塘镇、盖北镇、丰惠镇、永和镇、梁湖镇、驿亭镇、长塘镇 绍兴市 柯桥街道、柯岩街道、华舍街道、湖塘街道、齐贤镇、钱清镇、孙 绍兴县 端镇、福全镇、马鞍镇、安昌镇、兰亭镇、漓渚镇、陶堰镇、夏履 镇、杨汛桥镇、平水镇、富盛镇 3.1.2 自然环境 本区平原地势低平，海拔多在10m以下，少量孤丘和丘陵海拔在200m左右。区内湖泊众多，水网密布，有“江南水乡”之称。河流水系分属钱塘江、太湖和甬江三大水系。 本区属亚热带湿润季风气候区，四季分明，热量较好，日照充足。年平均气温15.9?~16.2?，无霜期约为237天~250天，?10?的年积温为5100?左右，年平均降水量在1100mm~1500mm之间。 本区内土壤主要有红壤、水稻土、潮土、滨海盐土等，红壤土分布于低丘地带，河网平原以水稻土为主，滨海平原以潮土、滨海盐土为主。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙皖山丘青冈、苦槠林植被区。森 14 林植被基本上属次生状态，主要植被类型有松、杉、樟、木荷、枫、栎、檫、桐、杜鹃等，人工植被主要是农作物和经济林。 3.1.3 水土流失现状和存在的问题 该区地势平坦，水土保持状况相对较好，在零星分布的低丘存在一定的 2水土流失，水土流失总面积520.26km，占土地总面积的3.27%，占全省水土 2流失总面积的3.81%。其中轻度水土流失面积369.55km，中度水土流失面积 22125.19km，强度以上水土流失面积25.52km。轻度水土流失的林地面积 22276.73km，中度水土流失的林地面积100.68km，轻度水土流失的草地面积 222.88km，中度水土流失的林地面积1.12km。 本区水土流失面积较小，且多发生在城市周边和交通干线两侧，严重影响人们的生活。长期以来开发建设活动较为频繁，采石场、取土场、废弃土石堆场、泥浆堆场以及开挖边坡等裸露面等是产生水土流失的主要原因。另外，河岸坍塌造成河道淤积也是水土流失的表现形式之一。 3.1.4 水土保持生态修复的重点 本区水土流失面积较小，且多发生在城市周边和交通干线两侧，严重影响人们的生活，主要采取对疏林地进行封育治理和管护的措施，并加强宣传。 3.2 浙西北丘陵山地区 3.2.1 分区范围 本区范围包括杭州市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市所属16个县(市、 2区)的210个乡(镇、街道)，总土地面积20638km。 3.2.2 自然环境 天目山、千里岗山、龙门山以及浙、皖边境的白际山展布全区，中山环绕，山高坡陡，河谷深邃。主要水系有钱塘江水系的富春江、新安江、分水江和太湖水系的东、西苕溪。 本区年平均气温13.8?~17.7?，?10?年积温4300?~5600?，年降水量 15 1350mm~1900mm，无霜期200天~260天，年日照时数1700h~1950h。 土壤主要有红壤、黄壤、岩性土、山地草甸土。红壤、岩性土分布在海拔600m以下，黄壤分布在海拔600m~800m以上的中低山，中低山夷平面上为山地草甸土。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙皖山丘青冈、苦槠林植被区。现状森林植被以马尾松林、杉木林、竹林及各种经济林为主。 表3-2 浙西北山地丘陵区 市 县(市、区) 乡、镇、街道 河上镇、楼塔镇、戴村镇 萧山区 百丈镇、鸬鸟镇、黄湖镇、中泰乡、闲林镇、径山镇 余杭区 全部25个街道、乡、镇 富阳市 全部26个街道、乡、镇 杭州市 建德市 全部26个街道、乡、镇 临安市 全部23个乡、镇 桐庐县 全部30个乡、镇 淳安县 吴兴区 妙西镇、埭溪镇 徳清县 莫干山镇、筏头乡、南路乡 湖州市 槐坎乡、白岘乡、煤山镇、二界岭乡、泗安镇、水口乡、和平长兴县 镇 安吉县 全部15个乡、镇 绍兴市 诸暨市 马剑镇、五泄镇 金华市 浦江县 檀溪镇、杭坪镇、虞宅乡、大畈乡、中余乡 衢江区 上方镇、太真乡、庙前乡、灰坪乡、双桥乡 衢州市 常山县 芳村镇、东鲁乡、新桥乡、芙蓉乡、金源乡、新昌乡 开化县 全部26个乡、镇 3.2.3 水土流失现状和存在的问题 2本区水土流失总面积2688.99km，占土地总面积的13.03%，占全省水土 2流失总面积的19.69%。其中轻度水土流失面积1012.92km，中度水土流失面 22积1442.71km，强度以上水土流失面积233.36km。轻度水土流失的林地面积 22822.98km，中度水土流失的林地面积1289.31km，轻度水土流失的草地面积 2244.78km，中度水土流失的林地面积35.68km。 16 本区是钱塘江、苕溪源头区，国家级水土保持重点预防保护区分布其中，目前部分乡镇存在25?以上的陡坡耕地，需要采取陡坡耕地退耕还林措施;住在高山上(海拔在500m以上的地区)的农民生产、生活条件极差，主要反映在行路难、小孩读书难、看病难、农民生活困难、基础设施落后。大多数农民有移民迁村，生态移民的迫切要求。 3.2.4 水土保持生态修复的重点 本区水土保持生态修复的重点是: ? 对25?以上的坡耕地采取陡坡耕地退耕还林措施，并在退耕地上采取有利于水土保持的农业耕作措施。 ? 大力开展封育治理，并加大管护力度，同时加强水土保持生态修复的宣传工作。 ? 制定相应的政策管理措施，结合生态移民，做好500m以上中高海拔地区的水土保持生态修复工程。 3.3 浙中丘陵盆地区 3.3.1 分区范围 本区范围包括宁波市、绍兴市、金华市、衢州市、台州市所属24个县(市、 2区)的293个乡镇、街道，总土地面积20496km。 表3-3 浙中丘陵盆地区 市 县(市、区) 乡、镇、街道 鄞州区 章水镇、龙观乡 余姚市 梁弄镇、大隐镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡、陆埠镇 宁波市 奉化市 溪口镇、大堰镇 宁海县 前童镇、桑洲镇、黄坛镇、深甽镇、岔路镇、双峰乡 暨阳街道、浣东街道、陶朱街道、店口镇、阮市镇、江藻镇、枫桥镇、 赵家镇、安华镇、街亭镇、璜山镇、浬浦镇、陈蔡镇、岭北镇、陈宅镇、诸暨市 王家井镇、山下湖镇、大唐镇、次坞镇、草塔镇、牌头镇、同山镇、直绍兴市 埠镇、应店街镇、斯宅乡、东和乡 上虞市 上浦镇、汤浦镇、章镇镇、下管镇、岭南乡、陈溪乡、丁宅乡 17 续表3-3 市 县(市、区) 乡、镇、街道 嵊州市 全部21个街道、乡、镇 绍兴市 绍兴县 王坛镇、稽东镇 新昌县 全部16个乡、镇 城东街道、城中街道、城西街道、城北街道、江南街道、西关街道、秋 滨街道、新狮街道、三江街道、罗店镇、蒋堂镇、汤溪镇、罗埠镇、雅婺城区 畈镇、琅琊镇、洋埠镇、安地镇、白龙桥镇、苏孟乡、竹马乡、乾西乡、 长山乡 金东区 全部11个街道、乡、镇 兰溪市 全部25个街道、乡、镇 金华市 义乌市 全部13个街道、镇 吴宁街道、南市街道、白云街道、江北街道、城东街道、六石街道、 东阳市 歌山镇、巍山镇、虎鹿镇、横店镇、南马镇、画水镇 永康市 全部9个街道、镇 浦南街道、仙华街道、浦阳街道、黄宅镇、岩头镇、郑宅镇、白马镇、浦江县 郑家坞镇、前吴乡、花桥乡 白洋街道、壶山街道、熟溪街道、王宅镇、履坦镇、茭道镇、桐琴镇、武义县 泉溪镇、俞源乡、白姆乡、大田乡 柯城区 全部18个街道、乡、镇 樟潭镇、杜泽镇、大洲镇、廿里镇、峡川镇、后溪镇、莲花镇、全旺镇、衢江区 高家镇、安仁镇、云溪乡、横路乡、周家乡、下张乡、浮石乡 凤林镇、须江镇、上余镇、四都镇、贺村镇、淤头镇、石门镇、大桥镇、 江山市 清湖镇、坛石镇、吴村镇、新塘边镇、大陈乡、江郎乡、何家山乡、卅衢州市 二都乡、茅坂乡、双溪口乡 天马镇、招贤镇、辉埠镇、白石镇、球川镇、青石镇、何家乡、同弓乡、常山县 龙绕乡、钳口乡、阁底乡、五里乡、东案乡、宋畈乡、大桥头乡 龙游镇、湖镇镇、横山镇、塔石镇、詹家镇、志堂镇、泽随镇、小南海龙游县 镇、石佛乡、模环乡、兰塘乡、士元乡 赤城街道、始丰街道、福溪街道、石梁镇、白鹤镇、平桥镇、坦头乡、天台县 三合镇、洪畴镇、三州乡、泳溪乡、 台州市 三门县 珠岙镇、亭旁镇、高枧乡 3.3.2 自然环境 该区是我省最大的丘陵、盆地集中分布区，丘陵起伏平缓，底部开阔，由河谷中部向南北两侧呈阶梯状分布，区内有钱塘江水系的衢江、金华江、浦阳江、曹娥江以及椒江水系、甬江水系的奉化江等。 18 本区属亚热带季风气候，年平均气温16.3?~17.6?，?10?年积温5200?~5700?，年降水量1300mm~2200mm，无霜期250天左右。 土壤主要有红壤、紫色土、水稻土等。红壤分布在盆地内侧的缓坡台地、丘陵地带，紫色土分布在丘陵岗地，水稻土广泛分布于河谷两岸和盆地内。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。地带性植被以甜槠、木荷为建树科，伴以栎、栗、楠类以及山茶科等群落 3.3.3 水土流失现状和存在的问题 2本区水土流失总面积3674.02km，占土地总面积的17.93%，占全省水土 2流失总面积的26.91%。其中轻度水土流失面积2669.03km，中度水土流失面 22积851.87km，强度以上水土流失面积153.12km。轻度水土流失的林地面积 222061.04km，中度水土流失的林地面积659.31km，轻度水土流失的草地面积 2287.64km，中度水土流失的林地面积13.14km。 本区农业发达，人为活动产生的水土流失较大，是全省水土流失治理的重点区域，其中工业园区和城镇建设是产生水土流失的一个重要原因。当前存在人多地少的矛盾，局部地区尚有25?以上的陡坡耕地，农村富余劳动力较多;部分供水水源水库上游植被保护不利，不能起到良好的水源涵养、拦截泥沙、保护水质的作用。 3.3.4 水土保持生态修复的重点 本区人为活动产生的水土流失较大，水土保持生态修复的重点是: ? 结合土地开发整理，搞好基本农田建设，增加有效的耕地面积。 ? 局部地区加大25?以上坡耕地退耕还林还草力度，并在退耕地上采取有利于水土保持的农业耕作措施。 ? 结合封育治理工作，做好供水水源水库上游的水土保持生态修复工作。 ? 加大宣传力度，鼓励农村富余劳动力外出务工，从事工业或第三产业，给土地休养生息的机会。 19 3.4 浙西南山地区 3.4.1 分区范围 本区范围包括金华市、衢州市、台州市、温州市、丽水市所属28个县(市、 2区)的451个乡(镇、街道)，总土地面积33267km。 表3-4 浙西南山地区 市 县(市、区) 乡、镇、街道 婺城区 莘畈乡、箬阳乡、沙畈乡、塔石乡、岭上乡 金 东阳市 佐村镇、湖溪镇、马宅镇、千祥镇、东阳江镇、三单乡 华 磐安县 全部20个乡、镇 市 武义县 新宅镇、柳城畲族镇、桃溪镇、坦洪乡、西联乡、三港乡、大溪口乡 衢江区 湖南镇、岭头乡、洋口乡、长柱乡、坑口镇、举村乡 衢峡口镇、长台镇、廿八都镇、张村乡、定村乡、周村乡、保安乡、碗窑江山市 州乡、塘源口乡、大峦口乡、塘岭乡 市 溪口镇、灵山乡、庙下乡、官潭乡、罗家乡、梧村乡、社阳乡、大街乡、龙游县 沐尘乡畲族乡 黄岩区 宁溪乡、北洋镇、富山乡、上郑乡、屿头乡、上垟乡、茅畲乡、平田乡 台临海市 尤溪镇、括苍镇、永丰镇、河头镇、沿江镇、白水洋镇、汇溪镇 州天台县 街头镇、龙溪乡、雷峰乡、南屏乡 市 仙居县 全部20个街道、乡、镇 瓯海区 泽雅镇 龙湖镇、湖岭镇、平阳坑镇、顺泰乡、梅屿乡、大南乡、高楼乡、宁益 瑞安市 乡、营前乡、东岩乡、枫岭乡、潮基乡、鹿木乡、林溪乡、金川乡、芳 庄乡、永安乡、桂峰乡 白石镇、雁荡镇、仙溪镇、淡溪镇、芙蓉镇、城北乡、四都乡、岭底乡、乐清市 雁湖乡、双峰乡、镇安乡、福溪乡、龙西乡、智仁乡 沙头镇、碧莲镇、巽宅镇、岩头镇、枫林镇、岩坦镇、大箬岩镇、徐岙 乡、西溪乡、下寮乡、陡门乡、花坦乡、渠口乡、茗岙乡、昆阳乡、石温 永嘉县 染乡、界坑乡、溪下乡、西岙乡、大岙乡、山坑乡、应坑乡、五潄乡、州 表山乡、东皋乡、鹤盛乡、西源乡、岭头乡、溪口乡、鲤溪乡、张溪乡、市 黄南乡、潘坑乡 水头镇、腾蛟镇、鹤溪镇、凤卧镇、顺溪镇、山门镇、南雁镇、闹村乡、 平阳县 晓坑乡、南湖乡、龙尾乡、吴垟乡、怀溪乡、凤巢乡、维新乡、青街畲 族乡 苍南县 莒溪镇、腾垟乡 文成县 全部33个乡、镇 泰顺县 全部36个乡、镇 莲都区 全部23个街道、乡、镇 丽 水龙泉市 全部19个街道、乡、镇 市 青田县 全部31个乡、镇 20 续表3-4 乡、镇、街道 市 县(市、区) 缙云县 全部24个乡、镇 遂昌县 全部20个乡、镇 松阳县 全部20个乡、镇 丽 水云和县 全部14个乡、镇 市 庆元县 全部20个乡、镇 景宁畲族全部24个乡、镇 自治县 3.4.2 自然环境 该区是我省山地面积最大、海拔最高的地区，分布有仙霞岭、洞宫山、雁荡山、括苍山等山地。山间多峡谷急流，瓯江、椒江、飞云江、鳌江等水系的发源地以及钱塘江支流乌溪江、江山港、武义江的发源地均位于区内。 该区属亚热带季风气候区，雨量充沛，光照充足，雨热同期。年平均气温16.9?~18.6?，?10?年积温4500?~5600?。多年平均降水量在1500mm~2000mm之间。年平均日照时数为1700h~2400h，无霜期约为260天~284天。 区域内主要土壤类型为红壤、黄壤、水稻土、粗骨土、潮土等。红壤土类广泛分布于海拔700m以下的丘陵、低山区和中山区的下部，黄壤土类分布在海拔700m以上的中山区，水稻土遍及河谷盆地、丘陵谷地，粗骨土主要分布在丘陵山地陡坡，潮土位于河谷、滨海平原。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。常见的林木有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、枫香、竹和油桐、油茶等经济林。 3.4.3 水土流失现状和存在的问题 2全区水土流失总面积4931.50km，占土地总面积的14.82%，占全省水土 2流失总面积的36.12%。其中轻度水土流失面积2671.65km，中度水土流失面 22积1683.43km，强度以上水土流失面积576.42km。轻度水土流失的林地面积 21 222425.55km，中度水土流失的林地面积1416.63km，轻度水土流失的草地面 22积60.46km，中度水土流失的林地面积21.86km。 本区总体上经济水平不高，交通条件相对较差，山高坡陡，因陡坡耕地开发造成的水土流失面积较大，加上一些地方食用菌生产技术落后，破坏了阔叶林资源，致使森林生态功能减弱，降低了蓄水保土功能。500m以上中高海拔地区农民生产条件差，生活困难，有生态移民的迫切愿望。 3.4.4 水土保持生态修复的重点 本区经济水平总体不高，水土保持生态修复的重点是: ? 制定相应的政策管理措施，结合生态移民，探索移民跨县安置的有效方法，做好500m以上中高海拔地区的水土保持生态修复工程。 ? 结合封育治理和管护工作，做好供水水源水库上游的水土保持生态修复工作。 ? 局部地区加大25?以上坡耕地退耕还林还草力度，并在退耕地上采取有利于水土保持的农业耕作措施。 ? 加大宣传力度，鼓励农村富余劳动力外出务工，从事工业或第三产业，给土地休养生息的机会。 3.5 浙东沿海岛屿区 3.5.1 分区范围 本区范围包括宁波市、台州市、温州市、舟山市所属25个县(市、区)的 2308个乡(镇、街道)，总土地面积15078km。 表3-5 浙东沿海岛屿区 市 县(市、区) 乡、镇、街道 北仑区 全部9个街道、乡、镇 宁波市 鄞州区 咸祥镇、瞻岐镇、塘溪镇 奉化市 莼湖镇、裘村镇、松岙镇 象山县 全部18个街道、乡、镇 22 续表3-5 市 县(市、区) 乡、镇、街道 跃龙街道、桃源街道、梅林街道、桥头胡街道、长街镇、力洋镇、 宁波市 宁海县 一市镇、强蛟镇、西店镇、明港镇、大佳何镇、胡陈乡、茶院乡、 越溪乡 椒江区 全部9个街道、镇 路桥区 全部10个街道、镇 东城街道、西城街道、南城街道、北城街道、澄江街道、新前街道 黄岩区 、江口街道、高桥街道、头陀镇、院桥镇、沙埠镇 温岭市 全部16个街道、镇 台州市 古城街道、大洋街道、江南街道、大田街道、上盘镇、杜桥镇、汛临海市 桥镇、东塍镇、小芝镇、桃渚镇、涌泉镇、邵家渡镇 玉环县 全部9个乡、镇 海游镇、六敖镇、健跳镇、浬浦镇、小雄镇、沿赤乡、泗淋乡、蛇三门县 蟠乡、沙柳镇、横渡镇、花桥镇 龙湾区 全部10个街道、镇 鹿城区 全部21个街道、乡、镇 娄桥街道、新桥街道、梧田街道、景山街道、茶山街道、三垟街道、瓯海区 南白象街道、瞿溪街道、潘桥镇、郭溪镇、丽岙镇、仙岩镇 安阳街道、锦湖街道、玉海街道、潘岱街道、东山街道、上望街道、瑞安市 塘下镇、汀田镇、莘塍镇、飞云镇、仙降镇、马屿镇、曹村镇、陶 山镇、碧山镇、桐浦乡、荆谷乡、北麂乡、北龙乡 乐成镇、虹桥镇、石帆镇、柳市镇、磐石镇、黄华镇、象阳镇、翁乐清市 垟镇、蒲岐镇、南岳镇、清江镇、南塘镇、天成乡、大荆镇、湖雾 镇、七里港镇、北白象镇 温州市 永嘉县 上塘镇、瓯北镇、乌牛镇、桥头镇、桥下镇 昆阳镇、鳌江镇、萧江镇、宋桥镇、宋埠镇、钱仓镇、麻步镇、榆平阳县 垟镇、郑楼镇、南麂镇、梅溪乡、梅源乡、朝阳乡、西湾乡、桃源 乡 灵溪镇、龙港镇、宜山镇、芦浦镇、舥艚镇、钱库镇、望里镇、藻 溪镇、炎亭镇、金乡镇、大渔镇、赤溪镇、马站镇、霞关镇、沿浦苍南县 镇、云岩乡、仙居乡、新安乡、括山乡、石坪乡、龙沙乡、中墩乡、 渔寮乡、蒲城乡、观美镇、桥墩镇、矾山镇、南宋镇、凤池乡、浦 亭乡、五凤乡、昌禅乡、凤阳畲族乡、岱岭畲族乡 洞头县 全部6个乡、镇 定海区 全部16个街道、乡、镇 普陀区 全部14个街道、乡、镇 舟山市 岱山县 全部7个乡、镇 嵊泗县 全部7个乡、镇 23 3.5.2 自然环境 该区为陆上山脉伸入东海的延续部分，其中分布了一些狭小的平原，岛屿众多，多港汊、海湾，河口和海岸资源十分丰富。甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等河流流经本区，注入东海。 该区属亚热带南缘季风海洋型气候，光照充足，蒸发量大，夏秋台风影响频繁。多年平均气温16.2?左右，无霜期240天~300天。?10?年积温约为5480?，年平均降水量在1200mm以下，大风日数28天~147天。 主要土壤类型有红壤、粗骨土、滨海盐土和水稻土等，红壤、粗骨土分布在丘陵，滨海盐土分布于河口、沿海岸线狭长地带，水稻土分布在滨海平原。 植被大致可分为草本植被、灌草丛植被和森林植被三种，滨海滩涂和小块平原上生长着多种草本植被，丘陵和山地上分布有灌草丛和森林植被，多为次生和人工种植。 3.5.3 水土流失现状和存在的问题 2全区水土流失总面积1839.36km，占土地总面积的12.20%，占全省水土 2流失总面积的13.47%。其中轻度水土流失面积1075.58km，中度水土流失面 22积567.09km，强度以上水土流失面积196.69km。轻度水土流失的林地面积 22959.83km，中度水土流失的林地面积462.30km，轻度水土流失的草地面积 2271.10km，中度水土流失的林地面积21.82km。 本区受台风影响暴雨强度大，水土流失强度也较大，严重影响人们的生活环境。长期以来开发建设活动较为频繁，采石场、取土场等遍布低丘、海岛，废弃土石、泥浆等缺乏专门的堆放场地而乱堆乱倒，开挖边坡等裸露面增加，以上是产生水土流失的主要原因。 3.5.4 水土保持生态修复的重点 本区水土流失强度也较大，应重点抓好以下措施: ? 加强宣传，结合土地整理，做好基本农田建设工作，增加有效耕地面 24 积。 ? 海岛及部分丘陵25?以上的陡坡耕地必须退耕还林。 ? 无人居住的岛屿或季节开放的岛屿要加强监督管护力度，严格限制对无人小岛的开发建设，保护好该区的生态系统。 25 4 水土保持生态修复的途径与措施 4.1 重点修复途径 (1) 封育治理 浙江省位于长江三角洲南翼，属亚热带季风气候区，四季分明，光照充足，降水充沛，动植物种类繁多，为封育治理提供了得天独厚的条件。封育治理是利用树木的天然下种和萌芽萌蘖能力，对具备封育条件的疏林地、灌丛地、采伐迹地及荒山荒地等，采取限时封禁和相应的育林技术措施，逐步恢复森林植被的一种人工促进天然更新方式。与其它造林方式相比，封育治理具有投资少、适应面广、绿化效率高等优势。全省现有林地水土流失面积 2210800.34km，草地水土流失面积371.38km，合计占全部水土流失面积的 2281.8%。其中轻度流失面积6812.98km，中度流失面积4021.85km，轻度、中度水土流失面积占林草地水土流失面积的绝大部分，为97.0%。实施封育治理，充分利用自然力增加森林生物量，是实施水土保持生态修复的一项重点措施。 (2) 管护 管护是各项政策管理措施和辅助工程措施的具体落实，管护措施包括管护队伍、规章建立等。 管护队伍:管护人员要有一定的水土保持政策法规及其他有关法律知识，熟悉水土保持生态修复区的情况，具有较强的责任心，管护人员要相对稳定。规范的管护队伍是水土保持生态修复各项措施实施的保障。 管护规章:管护规章要具体明确，具有较强的操作性，如在规章中明确水土保持生态修复区的范围内，禁止垦植、伐木、采矿、挖砂、取土、烧炭等人为活动，封育区边界设标志，并明确管护责任，落实到人。 4.2 政策管理措施 (1) 生态移民 500m以上的中高海拔区域和供水水库的库区通常交通不便，生态环境恶 26 劣、居民分散，耕地面积少，农民长期以开垦荒山荒坡作为解决粮食问题的手段，全垦皆伐、顺坡耕作，水土流失极为严重。实施生态移民措施，结合新农村建设、城镇建设、农村扶贫开发等，将中高海拔和供水水库库区居住的农民迁移至海拔500m以下，且条件较好的地方集中安置，减少山区生态压力和人为破坏，使自然环境得到休养生息和修复。主要采取对移民户原有住房进行估价合理补偿，在安置地无偿划拨与原来相同面积的耕地和宅基地，保障移民生产和生活用地，适当考虑建房资金补助，安置区基础设施由政府统一建设，确保移民在政治、文化、教育、医疗等方面享受安置地居民同等待遇的各项优惠政策，鼓励山民下山减少人为水土流失。生态移民是保护生态环境的重要举措，对环境容量过小，缺乏耕作条件的中高海拔地区，只有通过生态移民，有效地解决贫困人口的生存问题，生态环境保护和建设才能从越穷越开垦越破坏的怪圈中走出来，也才能实现真正意义上的退耕还林、还草，使生态环境得到真正的保护。生态移民要与扶贫紧密结合起来，地方政府作为生态移民的实施主体，应该加强统筹规划，多方筹集资金，用好用活移民资金，心系移民，切实作好移民安置工作。目前在县内安置的基础上，需积极探索跨县安置等多种形式，将人口向土地资源相对丰富的地区转移，以取得较好的效果。 (2) 制度建设 制度具有规范和保障作用。一项好的制度，能够对人们的思想行为作出具体、明确、可供操作的规定，指导人们做什么、不做什么。水土保持生态修复能否持续健康发展，能否得到广大群众的认可，关键在制度。 各级政府需制定适宜的业绩考核制度，把完成水土保持生态修复的任务和取得的成效与政府工作人员的业绩考核相挂钩，保证水土保持生态修复工作顺利进行。 (3) 法律法规 法律法规是实施水土保持生态修复的根本，也是水土保持生态修复的保 27 证。没有严格的法律法规，就不能对水土保持生态修复区实施有效的保护，生态的自我修复也就无从谈起。法律法规主要依据《中国人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关的实施条例等。 (4) 配套政策 主要指各地针对水土保持生态修复区制定的管理办法、通告、文件等。如陡坡地退耕后实施水土保持生态修复的奖励和鼓励政策、机制;以小水电、太阳能等替代木材燃料、修复生态的投资扶持政策;山丘区绿色环保型农、林、果产品的产业化开发，促进水土保持生态修复的投资政策;生态移民的安置政策、植被重建投资政策等等。 (5) 宣传 水土保持生态修复的根本就是减少人为因素对生态的干扰和破坏。要提高水土保持生态修复效益，就必须提高全民的水土保持意识，特别是水土保持生态修复区内广大群众的水土保持及生态意识，充分利用电视、广播、报纸等大众媒体对水土保持生态修复进行宣传，更要在修复区建立宣传牌、界碑等，也要利用宣传画、传单、水土保持法宣传等增强群众保护生态、保持水土的意识。 (6) 农村剩余劳动力有序流动 在人与自然的和谐方面，在综合考虑水资源和生态环境承载力的基础上，通过政策引导，鼓励农村富余劳动力外出务工，从事工业或第三产业。通过调整农村的就业结构，来增加农民收入，反补农业，继而给土地带来休养生息的机会。 4.3 辅助工程措施 (1) 陡坡耕地退耕还林 25?以上的坡耕地表土流失严重，地力锐减，土地贫瘠，对农林业生产和生态环境造成严重的危害。要有计划地将25?以上的坡耕地全部退耕，恢复受 28 损的生态环境。这样才能为蓄水保土起到有力的拦挡作用，为改变农林业基本生产条件和山区生态环境打下良好的基础。同时，要强化综合配套措施，调整土地利用结构、加强基本农田建设、发展名特优新种植业，起到增产增收解决群众温饱问题的效能，从而巩固退耕还林还草成果。 (2) 改进农业耕作制度 浙江“七山一水两分田”，人多地少，耕地资源紧缺。变革传统的农业耕作制度，改广种薄收的耕作制度为少种、高产、多收的耕作制度，是提高耕地质量、增强农业综合生产能力、保护环境、促进农民增收、推进农业可持续发展的重要措施。 通过种植业和养殖业的直接结合，形成耕地的复合生态生产系统，使有限的耕地生产出更多的优质农产品，如利用竹园、茶园、桑园、果园或疏林地养鸡。或采用粮食与经济作物结合，实施粮食与蔬菜、瓜果、食用菌、药材等轮作，大幅度提高粮田经济效益。 在经果林地内，改变原来杂草与果树争水争肥争光照的观念，在果园管理上，除对影响果树生长的高大杂草予以割除外，其余矮草均予保留，甚至在局部裸露的地块人工种植本土的地被植物，这种耕作方式不仅不会影响果林的生长和产量，还可以保持地面温度，减少蒸发，可以保持地表土不受降雨直接冲刷，另外还可以减少投入人工并降低劳动强度。同时，由于土壤结构的多样性，杂草与经济果树共生更容易形成一个稳定的系统，从而可以在一定程度上增强抵抗自然风险的能力。 (3) 增加有效的耕地面积 通过基本农田建设，解决粮食生产问题，确保“封得住”。一是将地势较低，水利条件较好的缓坡耕地改造为水平梯田，改善生产条件，改良土地的理化性质，增强土壤保水、保土能力，提高土地产出率。二是依靠土地开发整理提升耕地质量等级，增加基本农田面积，提高单位面积产出，改善农业生产条件，有效降低农业生产成本，促使农民尽快走上集约化经营之路。通 29 过改造旧村庄，归并农村居民点，节约基础设施建设费用，改变农村环境脏、 乱、差的面貌，提高农民生活质量。 30 5 生态修复的主要任务与重点工程 5.1 近期水土保持生态修复的主要任务 22004年浙江省共有水土流失面积13654.13km，占国土总面积的12.95%。 2而水土流失主要产生在林地和草地，其中林地水土流失面积10800.34km，草 2地水土流失面积371.38km，合计占水土流失总面积的81.8%。根据浙江省水 2土流失产生的特点，以及每年治理水土流失面积800km的防治目标和《浙江省水土保持总体规划》的任务要求，以山地丘陵区为重点，以轻度和中度水土流失的林地和草地为主要对象开展水土保持生态修复工程，2006年~2010 2年规划实施水土保持生态修复3128km。 根据近期的工作任务要求，确定近期水土保持生态修复的主要工作包括: (1) 十大供水水库上游:皎口-周公宅水库水土保持生态修复实施面积 22266.6km，珊溪水利枢纽实施面积173.5km，赋石-老石坎水库实施面积23km， 22汤浦水库实施面积89.5km，横锦水库实施面积75.4km，沙畈-金兰水库实施 22面积13.9km，碗窑水库实施面积32.1km，黄坛口-湖南镇水库实施面积 22299.3km，长潭水库实施面积9.5km，玉溪-石塘-紧水滩水库实施面积57.2km， 2合计实施水土保持生态修复总面积640km。主要采取封育治理及管护措施，对入库的径流形成良好的过滤和缓冲;实施生态移民，减少生活污水及泥沙流入水库，以达到水源涵养、保护水库水质、保障饮用水安全的目的。 (2) 500m以上中高海拔地区:主要针对海拔500m以上的中、高山，存在水土流失的疏林地和草地区域，实行全面封禁，同时采取生态移民和退耕还林措施，通过采取其他的政策管理措施和辅助工程措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地发挥，促进植被的持续生长发育和发展演替，保护和改善受损生态系统的结构和功能，加快水土流失防治步伐，建立和维系与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调、相对稳定并良性发展的生态系统。全省500m以上中高海拔地区实施水土保持生态修复面积(不含 2上述十大供水水库上游区域)合计984km，重点为丽水市、温州市和杭州市， 31 222丽水市实施面积270km，温州市实施面积218km，杭州市实施面积189km， 222金华市实施面积88km，绍兴市实施面积81km，衢州市实施面积72km，台 22州市实施面积40km，宁波市实施面积26km。 (3) 其他区域:是指除十大供水水库上游和500m以上中高海拔地区以外， 近期计划实施水土保持生态修复的区域，主要指水土流失强度是轻度侵蚀或 中度侵蚀的林地、草地，以及部分陡坡耕地。采取的措施主要为封育治理和 陡坡耕地退耕还林，并辅以其他政策管理措施和辅助工程措施。全省其他区 2域实施水土保持生态修复面积合计1504km，各个地市均有涉及，其中以杭 222州市实施面积最大，为395.4km，宁波市94.7km，温州市153.2km，嘉兴 2222市9.6km，湖州市145.1km，绍兴市123.5km，金华市190.1km，衢州市 2222179.4km，舟山市54.1km，台州市153.6km，丽水市5.3km。 浙江省近期水土保持生态修复主要任务详见表5-1。 2表5-1 2006年~2010年浙江省水土保持生态修复任务表 单位:km 水土保持生态修复面积 地市 序号 县区名称 其中名称 合计 供水水库上游 高海拔地区 其他区域 4.6 0 0 4.6 一杭西湖区 州萧山区 0 0 12.2 12.2 市余杭区 8.4 0 0 8.4 建德市 101.5 0 12 89.5 临安市 136.9 0 96.7 40.2 富阳市 103 0 0 103 桐庐县 72.2 0 9.2 63 淳安县 145.6 0 71.1 74.5 小计 584.4 0 189 395.4 二 宁鄞州区 10.2 40 27.6 2.2 波 17.1 0 0 17.1 北仑区 市 江北区3.7 0 0 3.7 镇海区6 0 0 6 余姚市59.6 39 20.6 0 14.4 0 0 14.4 慈溪市 奉化市13.1 0 0 13.1 宁海县19.1 0 3.2 15.9 32 续表5-1 水土保持生态修复面积 地市 序号 县区名称 其中名称 合计 供水水库上游 高海拔地区 其他区域 二 宁 象山县14.3 0 0 14.3 波 小计市 187.3 66.6 26 94.7 4 三 温 龙湾区0 4 0 州 瓯海区 30.1 0 14.2 15.9 市 鹿城区 19.3 0 7.6 11.7 瑞安市 41.1 16.9 24.2 0 26.6 乐清市 0 11.4 15.2 洞头县 14.8 0 0 14.8 泰顺县 71.9 66.9 0 5 平阳县 63 0 33.1 29.9 85.7 文成县 76.3 0 9.4 苍南县 63.5 0 33.3 30.2 永嘉县 111.3 0 90.2 21.1 小计531.3 160.1 218 153.2 四嘉 平湖市 3.2 0 0 3.2 兴 海宁市 0.9 0 0 0.9 市 海盐县 5.5 0 0 5.5 小计 9.6 0 0 9.6 五 湖吴兴区 16.2 0 0 16.2 州长兴县 43.9 0 0 43.9 市安吉县 88.2 23 0 65.2 德清县 19.8 0 0 19.8 小计 168.1 23 0 145.1 六 绍 诸暨市 85.8 0 38.5 47.3 兴 上虞市 31.2 6.6 2 22.6 市 嵊州市 82.1 43.5 18.2 20.4 绍兴县 39.4 39.4 0 0 新昌县 55.5 0 22.3 33.2 小计294 89.5 81 123.5 七 金 婺城区 30.4 13.9 14.1 2.4 华 金东区 17.1 0 0 17.1 市 兰溪市 43.7 0 6.7 37 义乌市 41.2 0 4.7 36.5 东阳市 90.9 48.6 33.1 9.2 永康市 48.6 0 4.5 44.1 33 续表5-1 水土保持生态修复面积 地市 序号 县区名称 其中名称 合计 供水水库上游 高海拔地区 其他区域 七 金 武义县 30.6 0 10.5 20.1 华 浦江县 28.6 0 4.9 23.7 市 磐安县 36.3 26.8 9.5 0 小计 367.4 89.3 88 190.1 八 衢柯城区 17.6 0 0 17.6 州衢江区 44.8 26.5 2.1 16.2 市江山市 71.9 32.1 17 22.8 龙游县 28.1 0 2.8 25.3 开化县 100.2 0 47.2 53 常山县 47.4 0 2.9 44.5 小计 310 58.6 72 179.4 九 舟定海区 17.2 0 0 17.2 山普陀区 13.4 0 0 13.4 市岱山县 15.1 0 0 15.1 嵊泗县 8.4 0 0 8.4 小计 54.1 0 0 54.1 十 台黄岩区 9.5 9.5 0 0 州临海市 44.6 0 2.6 42 市温岭市 14.6 0 0 14.6 天台县 30.4 0 10.1 20.3 仙居县 72.7 0 27.3 45.4 玉环县 15.4 0 0 15.4 三门县 15.9 0 0 15.9 小计 203.1 9.5 40 153.6 十一 丽 莲都区 25.7 4.4 21.3 0 水 龙泉市 43.8 43.8 0 0 市 青田县 105.8 0 105.8 0 云和县 16.9 16.9 0 0 松阳县 30.9 0 30.9 0 庆元县 20.9 0 20.9 0 缙云县 64.3 0 64.3 0 遂昌县 70.2 64.9 0 5.3 景宁县 40.2 13.4 26.8 0 小计 418.7 143.4 270 5.3 全省合计 3128 640 984 1504 34 5.2 近期拟实施的重点工程 根据近期水土保持生态修复的主要工作任务，近期拟实施的重点工程包括十大供水水库上游水土保持生态修复工程和一千平方公里重点水土保持生态修复工程(500m以上中高海拔地区)。浙江省水土保持生态修复总体布置见附图3。十大供水水库上游水土保持生态修复工程的重点是恢复林草植被，增加水源涵养能力，减少入库泥沙数量，保护和改善水库水质。一千平方公里重点水土保持生态修复工程的重点是实施生态移民，减轻生态系统的超负荷压力，给土地修养生息的机会，实现生态良好。 5.2.1 十大供水水库上游水土保持生态修复工程 浙江省许多水库承担着城乡居民生活用水的供水功能，其水质的改善和保护显得十分重要。这些供水水库的集水区域往往山高坡陡，土层浅薄，土壤抗侵蚀能力差，生态环境比较脆弱。多年来，由于不合理开发利用水土资源，导致严重的水土流失，不仅使这一地区土地退化，涵养水源能力下降，导致严重的水库淤积，而且农田和果园大量施用的化肥、农药、有机物随地表径流流入水库，造成面源污染，使许多供水水库水质受到污染，直接影响到供水区域经济社会的可持续发展和人民群众的饮水安全。在水库的上游库区开展水土保持生态修复工程，对提高坡地的保土蓄水能力，涵养水源，保护水质，减少自然灾害，加快供水水库库区水土流失防治具有极其重要的作用。 5.2.1.1 皎口-周公宅水库 (1) 水库库区概况 皎口水库坝址位于奉化江支流樟溪上游的大皎、小皎二溪汇合处，行政 2上隶属于鄞州区章水镇密岩村，距宁波市区约30km，集水面积259km，总 3库容1.198亿m，水库功能为灌溉、防洪、发电、供水，除承担向宁波市城市(工业)供水外，还需要承担鄞西平原灌溉及乡镇供水任务，目前水库水质为 35 ?类水，富营养化程度为中营养。 周公宅水库坝址位于大皎溪干流上皎口水库上游约15km，行政上隶属于 2鄞州区章水镇周公宅村，距宁波市区约51km，集水面积132km，总库容1.11 3亿m，水库功能为供水、防洪、发电，与皎口水库联合调度，最大限度向宁波市区提供优质水源，目前水库在建。 2两水库集水范围内有水土流失面积68.72km，其中轻度侵蚀面积 22251.48km，中度侵蚀面积16.52km，强度以上侵蚀面积0.72km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 皎口水库集雨区和坝址所在地现状植被保存较好，林木茂盛，植被覆盖率在65%左右，除局部陡坡地由于地形原因，侵蚀强度较高外，其它大部分区域水土流失强度较低。 宁波市政府已专门针对周公宅水库出台了相关文件，将库区内6个行政村2314人外迁至鄞州区附近乡镇，同时对库区内的28000亩林地进行一次性补偿，由宁波市林业局所属林场接管林地的使用权和经营权，另已造林3000余亩，同时加强山林管理，并规定林场内一律停止用林审批、砍伐，违者严肃依法处置，确保水库生态环境。 另外，周公宅水库正在施工建设，弃渣、取料等建设活动会破坏原地貌，损坏现状土地和植被，从而降低植被覆盖度，加大水土流失的强度。 (3) 措施 主要采取封育治理的措施，加大封育保护力度，保护现有林地植被，充分利用大自然的力量，提高植被覆盖率，并对库区移民村的宅基地进行整理 2复绿，实施水土保持生态修复面积66.6km，有效控制水库上游的水土流失， 22保护水库水质。其中鄞州区27.6km，余姚市39.0km。皎口-周公宅水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-2。 36 表5-2 皎口-周公宅水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 宁 鄞州区 章水镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 波 余姚市 四明山镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 大岚镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 鹿亭乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.2 珊溪水利枢纽 (1) 水库库区概况 工程位于温州市飞云江干流中游河段，由珊溪水库和赵山渡引水工程两部分组成，是以灌溉和城市供水为主要目的，兼有发电和防洪等综合效益的水利工程。珊溪水库坝址位于文成县珊溪镇上游约1km处的鱼秀村附近，距 2温州市117km，距文成县城28km，坝址以上控制流域面积1529km，总库容 318.17亿m。赵山渡引水工程反调节水库坝址位于瑞安市龙湖镇上游的高楼村，距温州市87km，距瑞安市区41km，距珊溪水库坝址35km，集水面积 232302km，总库容0.34亿m。主要供水范围为温州市区、瑞安市、平阳市， 3年可供城镇生活、工业、灌溉用水量13.83亿m，目前水库水质为?类水，富营养化程度为中营养。 2水库集水范围内有水土流失面积632.06km，其中轻度侵蚀面积 222391.48km，中度侵蚀面积205.33km，强度以上侵蚀面积35.25km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 本枢纽工程上游生态资源丰富，林业用地面积大，生态环境保护良好，森林覆盖率达到70%以上;水利资源得天独厚，水能蕴藏量大，为开展水土保持生态修复工作提供了有利条件。此外，为减少水库上游的生活污染，人 37 口相对集中的部分村已开始推广建设小型污水处理设施和收集垃圾，采用土壤渗滤或砂滤等土地处理系统处理生活污水，并加强日常环境卫生保洁，垃圾由专人负责统一收集，集中填埋处理。 (3) 措施 水库上游除继续加强面源污染控制工作外，需强化封育管护，同时开展陡坡耕地退耕还林，尽量减少动土等建设项目，维护好水源地生态系统，提高植被覆盖率和林木水源涵养能力，增加降雨入渗，涵养水源，改善生态环 2境和水质，保障饮水安全。近期计划实施水土保持生态修复173.5km，其中 2222瑞安市16.9km，文成县76.3km，泰顺县66.9km，景宁县13.4km。工程实施水土保持生态修复措施情况见表5-3。 表5-3 珊溪水利枢纽水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 温 瑞安市 东岩乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 州 营前乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 文成县 南田镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 黄坦镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 百丈漈镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 巨屿镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 大峃镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 玉壸镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 珊溪镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 下垟乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 西坑畲族乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 石垟乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 岭后乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 富岙乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 云湖乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 十源乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 金星乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 朱雅乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 东溪乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 38 续表5-3 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 温 文成县 二源乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 州 龙川乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 市 金炉乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 里阳乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 周壤乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 上林乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 峃口乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 周山畲族乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 平和乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 公阳乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 双桂乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 金垟乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 桂山乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 仰山乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 樟台乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 泰顺县 罗阳镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 百丈镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 筱村镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 司前畲族镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 南院乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 下洪乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 仙稔乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 岭北乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 碑排乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 翁山乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 联云乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 新浦乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 包垟乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 峰门乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 竹里乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 黄桥乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 丽水 景南乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 景宁县 市 东坑镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 39 5.2.1.3 赋石-老石坎水库 (1) 水库库区概况 2赋石水库位于西苕溪上游西溪安吉县孝丰镇潜渔村，集水面积331km， 3总库容2.18亿m，是一座以防洪为主，结合灌溉、发电、养鱼、供水、旅游等综合利用的大型水库，主要向安吉县城递铺镇供水。老石坎水库位于西苕 23溪上游南溪孝丰镇西南10km处，集水面积258km，总库容1.15亿m，水库功能以防洪为主，结合灌溉、发电、养鱼、供水等综合利用，主要向孝丰镇供水。两水库上游有鸭坑坞分洪闸、渠沟通，目前两水库水质为?类水，富营养化程度为中~富营养。 2两水库集水范围内有水土流失面积32.26km，其中轻度侵蚀面积 2229.12km，中度侵蚀面积11.18km，强度以上侵蚀面积11.96km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 2库区有以板栗为主的落叶经济林30km，均种植在山坡地，超过25?以上 2达12km。板栗林发芽晚，落叶早，覆盖度低，加上传统的抚育方式清除林下植被，导致水土流失严重，是水库的主要水土流失源。同时因施肥治虫，2003年化肥施用量达2250t，且呈逐年上升趋势，化肥流失入库后致使氮、磷指标超标，严重影响水库水质。 (3) 措施 近期在封育治理的同时，采取改进农业耕作制度的措施，在板栗林内套种毛竹、杨梅等品种进行改良，并且加强水库上游农民合理施用化肥的管理，加强教育和引导，多施用有机肥如人粪尿，家禽粪便;对农药的施用量也要进行控制，监管高毒农药禁止使用情况，减少有毒有害农药的流失量，避免其对库区水质的污染;对农村生活污水，采取多户集中或每户单独生化处理方式，以减少污水入库，保护水库水质。近期计划实施水土保持生态修复面 2积23.0km。赋石-老石坎水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-4。 40 表5-4 赋石-老石坎水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 湖 安吉县 章村镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 州 杭垓镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 市 孝丰镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 报福镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 永和乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 缫舍乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.4 汤浦水库 (1) 水库库区概况 水库位于上虞市汤浦镇南部，离绍兴市区直线距离23.5km，距上虞市百 23官镇19.5km，集水面积460km，总库容2.349亿m，水库功能以供水为主，兼防洪、灌溉、发电及改善水环境，是虞绍平原的重点修饮用水源地，承担着向绍兴市、上虞市、绍兴县共166万人的供水任务，目前水库水质为?类水，富营养化程度为中营养。 2目前水库集水范围内有水土流失面积127.88km，其中轻度侵蚀面积 22293.37km，中度侵蚀面积29.29km，强度以上侵蚀面积5.22km，水土流失严重部位为小舜江上游地段。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 汤浦水库已被水利部确定为浙江省的防治面源污染水土保持试点工程。绍兴市自2004年7月1日起已设立了汤浦水库水资源环保专项资金，出台了《绍兴市汤浦水库水源环境保护专项资金管理暂行办法》，每年安排资金200万元，专项用于保护和改善库区周围的生态环境，主要对水库水源保护区范围内的生活垃圾处理、生活污水处理、农业农村面源污染综合治理、自然生 41 态恢复、环境保护科研等项目的补助。汤浦水库植被覆盖率约76%。 (3) 措施 加强封禁管护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被，改善生态环境，涵养水源;对人畜生活污水进行无害化处理，并将人畜粪尿施于农田，控制对水源的污染;尽量使用易降解、低残留的化肥和农药，并严格控制施用量，减少农业面源污染物的排放等，保护水源。近期计划实施水土保持生 2222态修复89.5km。其中上虞市6.6km，绍兴县39.4km，嵊州市43.5 km。汤浦水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-5。 表5-5 汤浦水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 绍 上虞市 汤浦镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 兴 绍兴县 稽东镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 市 王坛镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 嵊州市 谷来镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 竹溪乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.5 横锦水库 (1) 水库库区概况 水库坝址位于金华江支流东阳江上游，行政上隶属于东阳市东阳江镇横 23锦村，距东阳市区28km，控制集水面积378km，总库容2.81亿m，水库具 3有防洪、灌溉、发电、养殖供水等多种功能，引水流量5.525m/s，其中义乌 33引水流量2.625m/s，东阳引水流量2.9m/s，目前水库水质为?类水，富营养化程度为中营养。 22水库集水范围内有水土流失面积88.06km，其中轻度侵蚀面积41.39km， 22中度侵蚀面积38.25km，强度以上侵蚀面积8.42km。 42 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 东阳市通过近两年库区上游水土保持生态修复试点工程的实践，已积累了一定的经验，东阳市自实施水土保持生态修复以来林草覆盖率提高了1.34 22个百分点，土壤侵蚀模数由992t/km.a下降到357t/km.a，年地表径流减少 3313%，河流含沙量由0.404kg/m下降到0.231kg/m。植物群落良性发展，植物种类增加了近两层。东阳市政府采取了一系列配套的措施，改善农业生产条件，调整农村经济结构，着力解决群众生产生活的实际问题，为生态修复创造了条件，实现了生态和经济的双增长。通过实施生态修复，山区广大干部群众的观念变了，生态的意识更强了。生态自我修复正在潜移默化中影响着人们的观念，在不知不觉中改变着农业生产方式。 (3) 措施 近期在巩固近年水土保持生态修复成果的基础上，继续深入宣传各项法规政策，加强管护，主要采取封育治理措施，发展特色林果业，优化耕作方 2式，增加农民收入。近期计划水土保持生态修复面积75.4km，其中东阳市 2248.6km，磐安县26.8km。横锦水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-6。 表5-6 横锦水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 金 东阳市 东阳江镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 华 佐村镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 磐安县 尚湖镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 玉山镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 墨林乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 九和乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 双溪乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 窃川乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 43 5.2.1.6 沙畈-金兰水库 (1) 水库库区概况 沙畈水库坝址位于金华市婺城区沙畈乡白沙溪上，距金华市区50km，集 23水面积131km，总库容0.91亿m，水库以灌溉、供水为主，结合发电、防 3洪等综合利用，引水流量1.0m/s。金兰水库坝址位于琅琊镇山后金村，集水 23面积270km，总库容0.94亿m，水库以灌溉、供水为主，结合发电、防洪等综合利用，引水流量11.0m3/s，供水范围包括金华市城区(含工业园区)、婺城新区(白龙桥镇)、金东新区、金三角工业区、临江工业区和孝顺镇、塘雅镇、江东镇、琅琊镇、乾西乡、竹马乡、赤松镇。现状供水规模15万t/d，受益人口约30万人，2005年7月起供水规模达30万t/d，远景规划供水规模70万t/d，供水人口80万人。 22水库集水范围内有水土流失面积16.22km，其中轻度侵蚀面积9.04km， 22中度侵蚀面积6.44km，强度以上侵蚀面积0.74km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 金兰水库坝址以上水土保持总体状况良好，强度以上流失大多分布于沙畈水库以上的深山区，沙畈水库至金兰水库之间的低山以轻中度流失为主，水土流失多分布于疏林地及沟谷农村居民点附近的坡耕地。局部区域因山高坡陡、土质差植被稀疏、林木采伐或火烧后未及时补植造林而产生水土流失，另外顺坡耕作等不良耕作方式以及水库电站、矿产开发等开发建设项目水土保持措施不到位，也产生了新的水土流失现象。目前库区已有8个村、459户、1177人搬迁安置在琅琊村。 (3) 措施 根据《金华市沙金兰水源涵养生态功能区建设和保护规划》，沙金兰库区5年内计划移民村庄共19个，1790户，5005人;对大部分水土流失的林地实施封育治理，依靠大自然的自我修复能力提高植被覆盖;对25?以上坡耕地 44 实施退耕还林，种植水保林和经济林，共计实施水土保持生态修复面积 213.9km。沙畈-金兰水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-7。 表5-7 沙畈-金兰水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 金 婺城区 琅琊镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 华 沙畈乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.7 碗窑水库 (1) 水库库区概况 23水库坝址位于江山市碗窑村，集水面积212.5km，总库容2.23亿m，水库以灌溉为主，结合发电、供水、防洪等功能，主要向江山市供水。 22水库集水范围内有水土流失面积40.96km，其中轻度侵蚀面积15.81km， 22中度侵蚀面积21.06km，强度以上侵蚀面积4.09km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 自1993年碗窑水库建造以来，江山市政府一直站在打造生态江山、保护好钱江源头和城区人民饮用水安全的高度，十分重视碗窑水库的生态建设。在江山市人大常委会第十次会议后出台了《关于加强碗窑水库保护的通知》，规定规模养猪在5头以上的75户养殖户都要分批关停迁出库区，距水库最高水平水位1000m以内的10户养殖户首批搬迁，其他的先就地综合治理，增添沼气池和氧化池等进行治污，以达到保护碗窑水库环境，确保水库的水质在二级或以上。 (3) 措施 目前水库水质为?类水，富营养化程度为中营养。水库淹没水位以上的 45 山垄田全部退耕，水田种植池杉，旱地种植黄花菜;郁闭度低的产生轻、中度水土流失的林地进行封禁治理，荒山进行针阔混交方式的人工绿化;调整农业生产结构，因地制宜地种植水源涵养林，结合生态农业开发发展经济特产林，通过水土保持生态修复、面源污染治理，提高植被覆盖率，改善生态环境，减少水土流失，净化水库水质，促进当地经济发展，增加农民收入提 2高其生活水平。实施水土保持生态修复面积32.1km。碗窑水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-8。 -8 碗窑水库水土保持生态修复措施一览表 表5 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 衢 江山市 长台镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 州 塘岭乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 碗窑乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 塘源口乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 张村乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.8 黄坛口-湖南镇水库 (1) 水库库区概况 2黄坛口水库坝址位于衢州市衢江区黄坛口村，集水面积2388km，总库 33容1.04亿m，水库具有发电、防洪、灌溉、供水等多种功能，引水流量55m/s，主要向衢州市柯城区、衢江区供水。湖南镇水库位于黄坛口水库上游，集水 23面积2151km，总库容20.67亿m，水库具有发电、防洪、灌溉等多种功能，目前水库水质为?类水，富营养化程度为富营养。 2水库集水范围内有水土流失面积260.57km，其中轻度侵蚀面积 222127.24km，中度侵蚀面积114.23km，强度以上侵蚀面积19.1km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 46 水土流失除降雨集中、坡陡谷深、土壤质地经不起雨水浸泡等自然因素外，不合理的过度砍伐、坡地开垦、绿化造林整地方式不当、乱采乱挖矿产资源以及基本建设项目等人为因素也造成了较为严重的水土流失。水土流失使表土层变薄，土地砂化，甚至变成裸岩，难以开发利用;植被破坏，河床抬高，水库淤积，水质变差，洪涝干旱灾害频繁，水库纠纷屡屡发生，经济损失惨重，给区域内和下游的生态环境带来严重危害。 (3) 措施 2近期除通过水土保持生态修复治理疏林地、草地99.3km以外，必须加强农业面源污染和人畜生活污染的控制，通过各种宣传途径在全民中树立保护水库环境的意识，控制水库上游新污染源，耕地、园地合理使用化肥，限制使用农药，不向河道、水库倾倒垃圾，严格控制畜禽散养的饲养量，降低水体中的氮、磷含量，努力使富营养状况得以改观，维护饮水安全。 另外衢江区政府已制定了库区移民计划，2004年~2007年共安排移民2040户，约7000人，目前正在实施中，有利于抑制水库水质的富营养化状 222况。衢江区实施面积26.5km，遂昌县64.9km，龙泉市7.9km。黄坛口-湖南镇水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-9。 表5-9 黄坛口-湖南镇水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 衢 衢江区 湖南镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 州 坑口乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 市 举村乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 岭头乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 洋口乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 丽 遂昌县 黄沙腰镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水 王村口镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 石练镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 大柘镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 47 续表5-9 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 丽 遂昌县 金竹镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水 西畈乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 柘岱口乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 龙洋乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 蔡源乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 焦滩乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 湖山乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 龙泉市 住龙镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.9 长潭水库 (1) 水库库区概况 长潭水库位于浙江省台州市黄岩区西部，椒江支流永宁江上游，坝址位 2于潮济以上3.5km的长潭村，距黄岩城关22km，水库集雨面积441.3km，总 3库容7.32亿m，是一座以灌溉为主，结合防洪、供水、发电、养鱼等综合利 33用的大型水利工程。日供水28万m，年供水量6000万m，主要向黄岩区、椒江区、路桥区、温岭市、临海县供水，受益人口约200万，目前水库水质为?类水，富营养化程度为中营养。 22水库集水范围内有水土流失面积14.54km，其中轻度侵蚀面积3.78km， 22中度侵蚀面积5.47km，强度以上侵蚀面积5.29km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 水土流失产生的主要原因是山高坡陡、坡地开垦、整地方式不当等，造成土壤肥力下降、损坏地表植被、加剧洪涝灾害、淤积水库、塘坝等多种危害。目前水库已建设生态公益林30万亩，移民近7200人。 (3) 措施 48 22近期计划实施水土保持生态修复9.5km，其中陡坡耕地退耕还林0.6km，“十一五”期间计划生态移民9000人，台州市政府已成立了移民办公室，落实了经费、人员。另外在水库上游五部溪源头原有国营黄岩五部铅锌矿，1999年已停止开采，其尾矿库虽有挡墙拦挡，但表面裸露，降雨后极易造成水土流失入库，对水库水质构成较大威胁，必须采取平整和植被恢复措施进行治理。长潭水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-10。 表5-10 长潭水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 台 黄岩区 头陀镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 州 北洋镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 市 上垟镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 平田乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 宁溪乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 屿头乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 上郑乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 富山乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.1.10 玉溪-石塘-紧水滩水库 (1) 水库库区概况 玉溪水库位于瓯江干流龙泉溪的下游河段、丽水至龙泉的公路边，丽水市大港头镇上游3.5km的上北埠村峡谷出口处，距丽水市老城区33km，水库 23坝址集水面积3407km，总库容0.145亿m，工程供水规模远期40万t/d，近期10万t/d，以向丽水市主城区及引水线路沿线的大港头镇、碧湖镇、联 2城镇、水阁工业区和其他乡镇的部分村庄约90km的城市规划区提供优质水源，到2020年规划水平年可以满足丽水市城乡约50万居民的生产生活用水。目前水库水质为?类水，富营养化程度为贫营养。其上游9km云和县双港乡 49 23石塘村上游于1988年建成石塘水库，集水面积3234km，总库容0.83亿m，水库主要以发电为主，兼顾灌溉、航运、渔业及周边群众人畜饮水。紧水滩 2水库位于石塘水库上游云和县紧水滩镇西北金水峡口，集水面积2761km， 3总库容13.5亿m。 玉溪水库、石塘水库、紧水滩水库集水范围内分别有水土流失面积 222221.85km、53.19km、182.58km，共为257.62km，其中轻度侵蚀面积 222143.08km，中度侵蚀面积80.15km，强度以上侵蚀面积34.39km。 (2) 开展水土保持生态修复的基本条件 水土流失还使得泥沙进入水库造成淤积，降低水库的使用寿命，而且使库区周边土地原有丰富的有机质表土被剥蚀，土壤肥力降低，造成水土流失地区农业减产减收，经济贫穷。长期以来土地承受的压力比较大，径流冲刷加剧，使库区土壤涵养水分的能力下降。而库区自然条件较好，雨热同期，雨量充沛，有利于植被的迅速恢复与生长，给水土保持生态修复创造了有利条件。 (3) 措施 库区内水土流失的主要土地类型为疏林地和草地，根据当地的气候及土壤条件，可充分利用大自然的自我修复能力，采取封育保护的措施，近期计 222划实施水土保持生态修复面积57.2km，其中莲都区4.4km，云和县16.9km， 2龙泉市35.9km，实施生态移民5000人以上。玉溪-石塘-紧水滩水库实施水土保持生态修复措施情况见表5-11。 表5-11 玉溪-石塘-紧水滩水库水土保持生态修复措施一览表 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 丽 莲都区 大港头镇 ? ? ? ? ? ? ? ? 水 郑地乡 ? ? ? ? ? ? ? ? 市 龙泉市 龙泉市区 ? ? ? ? ? ? ? ? 50 续表5-11 行政区划 水土保持生态修复 重点修 辅助工 政策管理措施 市级 县级 乡镇级 复途径 程措施 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 丽 龙泉市 八都镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水 上垟镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市 小梅镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 查田镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 屏南镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安仁镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 锦溪镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 兰巨乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 哒石乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 宝溪乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 龙南乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 道太乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 岩樟乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 城北乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 竹垟畲族乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 云和县 云和镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 紧水滩镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 石塘镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 崇头镇 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 云坛乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安溪畲族乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 雾溪畲族乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 赤石乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 大源乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 朱村乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 黄源乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 大湾乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 沙铺乡 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 注:表中?—封育治理?—工程管护措施?—生态移民?—制度建设?—法律法规?—配套政策 ?—宣传?—农村剩余劳动力有序流动?—陡坡耕地退耕还林?—改进农业耕作制度 ?—增加有效耕地面积 5.2.2 一千平方公里重点水土保持生态修复工程 (1) 概况 浙江省地处东南沿海，陆域面积小，人口密度大，土地资源相对匮乏， 51 境内地貌类型复杂多样，山地和丘陵面约占70%以上，素有“七山一水两分田”之说。由于受地理条件的限制，山区群众依山而居，以林为生，历史上传统的“砍树卖钱”“开山种粮”的生产模式，以烧柴为主的单一的燃料结构，以及修路、采矿及其他开发建设项目随意弃置弃土、弃石、废渣等，导致严重的水土流失。现在不合理的耕作方式仍然存在，如经济林耕作采用陡坡、顺坡、无水保措施，而且树下的草要统统铲掉，其目的是为了避免与果树争肥，也避免冬季草枯死后引起火灾，毁坏经济林木。对经济林的多次垦殖与施肥、除草，造成了经济林地的面蚀、沟蚀严重。 (2) 开展水土保持生态恢复的基本条件 一般海拔500m以上地区人口密度相对小，对环境的压力相对小一些，一旦给它修养生息的机会，植被恢复会很迅速。生态资源相对丰富，植被种类较多，且覆盖良好，苗木萌蘖能力强。另外雨热条件较好，且雨热同期，多年平均降雨量1600mm左右，给植被恢复复生长创造良好的条件。 本工程主要采取生态移民的措施，减轻土地的压力。由于海拔500m以上地区相对较集中，部分地区的生态移民需要跨行政区域解决移民安置问题。对于跨行政区域进行移民安置，目前基本没有多少案例可以参考，需要各个部门积极配合，不断探索，找到最好的办法解决移民异地安置可能遇到的各种问题。同时需要考虑建立一种跨行政区域的补偿机制，如上游的行政区开展水土保持工作，受益的人群主要在下游地区，可以考虑建立一种下游地区对上游地区的补偿机制，对生态保护贡献者给予补偿，对生态环境的维护与保持也有促进作用。 (3) 措施 主要是对海拔500m以上且交通不便的村庄实施生态移民，减少山区生态压力和人为破坏，使自然环境得到休养生息和修复，同时对移民腾出土地进行整理、复绿，促进植被恢复;对海拔500m以上的中、高山，存在水土 52 流失的疏林地和草地区域，实行全面封禁，通过制定相关政策并采取一定的辅助工程措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地发挥，促进植被的恢复和生长。规划全省(不包括十大供水水库上游)对海拔500m以上的 22中、高山实施水土保持生态修复治理水土流失面积984km(接近1000 km)，重点水土保持生态修复工程见表5-12。 2表5-12 浙江省一千平方公里重点水土保持生态修复工程表 单位:km 行政区划 序 面积 涉及乡镇 2号 (km) 地市 县区 一 杭 梅城镇、寿昌镇、乾潭镇、大同镇、三都镇、大洋镇、杨 州 村桥镇、下涯镇、航头镇、大慈岩镇、李家镇、莲花镇、建德市 12.0 市 上马乡、童家乡、麻车乡、洋尾乡、下包乡、凤凰乡、姚 村乡等共19个乡镇 昌化镇、岛石镇、龙岗镇、太湖源镇、湍口镇、高虹镇、 临安市 96.7 河桥镇、清凉峰镇、潜川镇、大峡谷镇、新桥乡、马啸乡、 横路乡、千洪乡、西天目乡等共15个乡镇 印渚镇、分水镇、瑶琳镇、百江镇、横村镇、深澳镇、凤 川镇、恰合乡、合村乡、岭源乡、歌舞乡、钟山乡、毕浦桐庐县 9.2 乡、高翔乡、新合乡、芦茨乡、莪山畲族乡等共17个乡 镇 汾口镇、威坪镇、临岐镇、大墅镇、唐村镇、梓桐镇、文 昌镇、中洲镇、枫树岭镇、白马乡、安阳乡、里商乡、浪 淳安县 71.1 川乡、郭村乡、界首乡、鸠坑乡、宋村乡、金峰乡、汪宅 乡、左口乡、王阜乡、严家乡、屏门乡、瑶山乡、光昌乡 等共25个乡镇 小计 189 共76个乡镇 二 宁 鄞州区 2.2 横街镇、章水镇、龙观乡共3个乡镇 波 四明山镇、大岚镇、梁弄镇、陆埠镇、鹿亭乡等共5个乡余姚市 20.6 市 镇 深圳镇、黄坛镇、岔路镇、大佳何镇、双峰乡等共5个乡宁海县 3.2 镇 小计 26 共13个乡镇 三 温 龙湾区 4.0 永中街道、天河镇等共2个街道、乡镇 州 7.6 鹿城区 藤桥镇、临江镇、双潮乡、岙底乡等共4个乡镇 市 茶山街道、梧田街道、潘桥镇、仙岩镇、泽雅镇、郭溪镇、14.2 瓯海区 五凤垟乡、北林垟乡、西岸乡等共9个街道、乡镇 53 续表5-12 行政区划 序 面积 涉及乡镇 2(km) 号 地市 县区 三 温 平阳坑镇、龙湖镇、陶山镇、湖岭镇、顺泰乡、梅屿乡、州 大南乡、高楼乡、宁益乡、营前乡、枫岭乡、桐浦乡、潮24.2 瑞安市 市 基乡、鹿木乡、林溪乡、金川乡、芳庄乡、永安乡、桂峰 乡等共19个乡镇 乐城镇、白石镇、芙蓉镇、雁荡镇、仙溪镇、淡溪镇、城 11.4 乐清市 北乡、四都乡、岭底乡、雁湖乡、双峰乡、福溪乡、龙西 乡等共13个乡镇 上塘镇、乌牛镇、桥头镇、桥下镇、沙头镇、大若岩镇、 碧莲镇、巽宅镇、岩头镇、枫林镇、岩坦镇、徐岙乡、西 溪乡、下寮乡、陡门乡、花坦乡、渠口乡、茗岙乡、昆阳 永嘉县 90.2 乡、石染乡、界坑乡、西岙乡、溪下乡、大岙乡、山坑乡、 应坑乡、五乡、表山乡、东皋乡、鹤盛乡、西源乡、岭头 乡、溪口乡、鲤溪乡、张溪乡、黄南乡、潘坑乡等共37个 乡镇 莒溪镇、望里镇、矾山镇、南宋镇、浦亭乡、腾垟乡、括 苍南县 33.3 山乡、五凤乡、龙沙乡、昌禅乡、蒲城乡、凤阳畲族乡、 岱岭畲族乡等共13个乡镇 218 小计 共97个街道、乡镇 四 绍 岭北镇、陈宅镇、璜山镇、陈蔡镇、赵家镇、马剑镇、草诸暨市 38.5 兴 塔镇、应店街镇、斯宅乡、东和乡等10个乡镇 市 上虞市 2.0 下管镇、章镇镇、丁宅乡、陈溪乡、岭南乡等5个乡镇 三界镇、下王镇、北章镇、金庭镇、黄泽镇、仙岩镇、崇 嵊州市 18.2 仁镇、石璜镇、长乐镇、雅璜乡、通源乡、里南乡、贵门 乡等13个乡镇 镜岭镇、回山镇、儒岙镇、小将镇、大市聚镇、少溪镇、新昌县 22.3 巧英乡、镜屏乡等8个乡镇 小计 81 共36个乡镇 五 金 罗店镇、琅琊镇、安地镇、长山乡、沙畈乡、塔石乡、岭14.1 婺城区 华 上乡、箬阳乡、莘畈乡共9个乡镇 市 横溪镇、墩头镇、马涧镇、香溪镇、黄店镇、芝堰乡、灵兰溪市 6.7 洞乡、石渠乡、白沙乡、下陈乡等10个乡镇 汪东街道、大陈镇、苏溪镇、廿三里镇、佛堂镇、上溪镇、义乌市 4.7 赤岸镇等7个街道、乡镇 六石街道、城东街道、白云街道、虎鹿镇、巍山镇、歌山 东阳市 33.1 镇、佐村镇、千祥镇、湖溪镇、横店镇、三单乡共11个 街道、乡镇 54 续表5-12 行政区划 序 面积 涉及乡镇 2(km) 号 地市 县区 五金 永康市 4.5 象珠镇、古山镇、龙山镇、石柱镇、花街镇等5个乡镇 华 浦南街道、仙华街道、檀溪镇、虞宅镇、杭坪镇、岩头镇、浦江县 4.9 市 大畈乡、花桥乡等8个街道、乡镇 茭道镇、泉溪镇、王宅镇、新宅镇、桃溪镇、柳城畲族镇、 10.5 武义县 白姆乡、坦洪乡、大溪口乡、西联乡、三港乡、俞源乡等 12个乡镇 安文镇、新渥镇、冷水镇、仁川镇、尖山镇、尚湖镇、玉 磐安县 9.5 山镇、大盘镇、方前镇、深泽乡、双峰乡、墨林乡、胡宅 乡、盘峰乡、维新乡、高二乡等16个乡镇 88 小计 共78个街道、乡镇 六 衢 上方镇、峡川镇、大洲镇、杜泽镇、太真乡、长柱乡、庙衢江区 2.1 州 前乡、灰坪乡等共8个乡镇 市 须江镇、石门镇、峡口镇、廿八都镇、塘岭乡、张村乡、 江山市 17.0 定村乡、塘源口乡、大峦口乡、双溪口乡、周村乡、保安 乡等共12个乡镇 招贤镇、青石镇、天马镇、球川镇、何家乡、芙蓉乡、新常山县 2.9 桥乡、金源乡等共8个乡镇 石佛乡、社阳乡、罗家乡、大街乡、庙下乡、梧村乡、沐龙游县 2.8 尘畲族乡等共7个乡镇 城关镇、华埠镇、马金镇、村头镇、封家镇、桐村镇、杨 林镇、苏庄镇、齐溪镇、林山乡、音坑乡、中村乡、菖蒲 开化县 47.2 乡、长虹乡、张湾乡、霞山乡、何田乡、塘坞乡、黄谷乡、 芳林乡、金村乡、青阳乡、底本乡、大溪边乡等共24个 乡镇 72 小计 共59个乡镇 七 台 汇溪镇、河头镇、白水洋镇、括苍镇、尤溪镇、沿江镇、临海市 2.6 州 涌泉镇等共7个乡镇 市 赤城街道、平桥镇、街头镇、白鹤镇、坦头镇、三合镇、 天台县 10.1 洪畴镇、石梁镇、龙溪乡、三洲乡、南屏乡、泳溪乡等共 12个街道、乡镇 27.3 仙居县 全部20个街道、乡镇 小计 40 共39个街道、乡镇 八 丽 紫金街道、岩泉街道、大港头镇、双溪镇、老竹畲族镇、水 西溪乡、仙渡乡、太平乡、黄村乡、严鸟乡、双黄乡、富莲都区 21.3 市 岭乡、高溪乡、泄川乡、巨溪乡、峰源乡、郑地乡、丽新 畲族乡等共18个乡镇 55 续表5-12 行政区划 序 面积 涉及乡镇 2(km) 号 地市 县区 八 丽 温溪镇、东源镇、船寮镇、北山镇、山口镇、海口镇、高 水 湖镇、腊口镇、仁庄镇、章村乡、舒桥乡、贵岙乡、祯埠 市青田县 105.8 乡、祯旺乡、万山乡、黄垟乡、季宅乡、海溪乡、小舟山 乡、高市乡、巨浦乡、万阜乡、汤垟乡、方山乡、吴坑乡、 仁宫乡、章旦乡、阜山乡、岭根乡等共29个乡镇 壶镇镇、新建镇、舒洪镇、大洋镇、大源镇、东渡镇、东 方镇、溶江乡、七里乡、胡源乡、南溪乡、木栗乡、雁岭缙云县 64.3 乡、白竹乡、三溪乡、前路乡、新川乡、双川乡、方溪乡、 石笕乡、双溪口等共21个乡镇 古市镇、玉岩镇、象溪镇、大东坝镇、赤寿乡、新兴乡、 望松乡、四都乡、谢村乡、樟溪乡、三都乡、新处乡、斋松阳县 30.9 坛乡、叶村乡、竹源乡、枫坪乡、裕溪乡、安民乡、板桥 畲族乡等共19个乡镇 庆元县 20.9 全部20个乡镇 鹤溪镇、英川镇、渤海镇、沙湾镇、外舍乡、大顺乡、陈 村乡、景南乡、澄照乡、毛垟乡、秋炉乡、大地乡、梅岐景宁县 26.8 乡、郑坑乡、葛山乡、金钟乡、大均乡、梧桐乡、大际乡、 标溪乡、家地乡、鸬鹚乡、雁溪乡等共23个乡镇 小计 270 共130个街道、乡镇 全省合计 984 共516个街道、乡镇 5.3 远期水土保持生态修复的基本思路 至2010年，规划的近期水土保持生态修复工作任务完成后，将有效地解除生态系统所承受的超负荷压力，增强系统自我组织和调控作用。促进水土保持生态修复区域林草植被的恢复，使林草植被种类和数量增加，提高林草植被覆盖率，从而减少年地表径流，降低土壤侵蚀模数和河流含沙量，使水变清，山变绿，水土流失强度减轻。2011年~2020年应全面总结近期水土保持生态修复工作的经验，继续采取有针对性的水土保持生态修复措施，进一 2步加强宣传和管理的力度，全省新增水土保持生态修复面积2500km，推进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，实现环境良性循环。 56 浙江省远期水土保持生态修复情况详见表5-13。 2表5-13 2011年~2020年浙江省水土保持生态修复一览表 单位:km 序号 行政区 水土保持生态修复面积 一 杭州市 240 二 宁波市 90 三 温州市 480 四 湖州市 50 五 绍兴市 300 六 金华市 360 七 衢州市 350 八 舟山市 40 九 台州市 150 十 丽水市 440 全省合计 2500 57 6 投资估算和效益分析 6.1 投资估算 6.1.1 编制依据 (1)《浙江省建设开发项目水土保持工程概(估)算费用构成及编制办法(试行)》(浙水保〔2005〕2号); (2)《浙江省水土保持植物工程概算定额(试行)》(浙水保〔2005〕2号); (3)《水土保持工程概(估)算编制规定》(水总〔2003〕67号); (4)《水土保持工程概算定额》(水总〔2003〕67号); (5)《施工机械台时费定额》(水总〔2003〕67号); (6) 价格计算水平年采用2005年。 6.1.2 编制说明 本规划只计列工程管护措施的费用，不计列移民费用和补偿费用。 根据水利部以及浙江省颁布的编制规定，结合水土保持生态修复试点工作的实际投入情况，估列工程管护措施的单价，计算直接费用(包括建设管理费、科研勘测设计费、工程质量监督费、工程监理费、水土保持监测费等独立费用)，构成总投资。 6.1.3 总投资 (1) 投资单价 工程管护措施的直接费用均根据浙江省试点工程的实际投入估算，近期 2拟实施的重点工程管护措施单价取30万元/km，其他区域生态修复工程取10 2万元/km。 (2) 水土保持生态修复总投资 22006年~2010年水土保持生态修复的工作任务总量为3128km，其中重 22点工程1624km，其他区域生态修复工程1504km，直接费用计算如下表: 58 表6-1 2006年~2010年水土保持生态修复直接费用表 其中 水土保持 生态修复投重点工程 其他区域 行政区 资 投资 投资 22面积(km) 面积(km) (万元) (万元) (万元) 9624 189 5670 395.4 3954 杭州市 宁波市 3725 92.6 2778 94.7 947 温州市 12875 378.1 11343 153.2 1532 嘉兴市 96 0 0 9.6 96 湖州市 2141 23 690 145.1 1451 绍兴市 6350 170.5 5115 123.5 1235 金华市 7220 177.3 5319 190.1 1901 衢州市 5712 130.6 3918 179.4 1794 舟山市 541 0 0 54.1 541 台州市 3021 49.5 1485 153.6 1536 丽水市 12455 413.4 12402 5.3 53 63760 1624 48720 1504 15040 全省合计 浙江省近期水土保持生态修复投资共计约6.38亿元。 6.2 效益分析 水土保持措施的效益主要体现在蓄水保土效益、生态效益和社会效益等几方面。根据规划目标，至2010年全省共完成水土保持生态修复面积 23128km。 (1) 保土效益 水土保持生态修复措施实施后，植被恢复加速，土壤可蚀能力下降。根据浙江省部分工程的水土保持监测和有关资料，水土保持生态修复的保土能 2力按700t/km.a估列，故至2010年可减少水土流失量约220万t，使全省轻度侵蚀、中度侵蚀的林地和草地的水土保持状况明显改善，减轻河道水库淤积，改善水质，有效保护供水水库安全。 (2) 生态效益 2近期规划实施后，可完成3128km的水土流失面积的水土保持生态修复工作，部分林地、草地的水土流失得到初步控制，为实现生态环境的可持续 59 发展奠定良好的基础。主要体现在植被覆盖率大幅度提高，减少水土流失的同时有利于野生动植物的生长繁衍和生态平衡;提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提高产量;优化区域景观环境，减少自然灾害，促进城乡环境状况的改善;改善河库水质，水资源得到有效保护。 (3) 社会效益 2近期规划实施后，全省3128km的水土流失面积得到修复，通过水土保持生态修复，减少下游河道淤积，提高其泄洪能力，有效减轻洪涝灾害，提高土地产出率，合理调整山区的农业产业结构，促进农村各业的可持续发展，有效改善城乡人居环境质量，提高当地的环境容量和承载能力，促进人与自然的和谐，从而推动各项社会事业的发展和精神文明建设，为打造绿色浙江、全面进入小康社会奠定良好的基础。 60 7 规划实施的保障措施 7.1 组织领导与管理措施 (1) 政府主导、部门协调 水土保持生态修复工作涉及水利、林业、农业、计划、财政等职能部门，需要各级政府加强对生态修复工作的领导，协调各部门相互配合、协调联动，各负其责，各尽其能，共同推进。各级人民政府应充分认识水土保持生态修复的重要性和必要性，将水土保持生态修复与扶贫脱贫相结合、与水源地保护相结合、与生态公益林建设相结合、与农村生产结构调整相结合，把水土保持生态修复工作纳入当地政府年度目标考核管理，加强领导，落实责任。生态移民涉及方方面面的工作，要求各级政府不断地建立和完善生态移民工程的实施意见，出台有效的政策管理措施，加大筹措专项资金的力度;按照加快新农村建设的要求，高起点规划，高标准建设，建立有一定规模、设施功能较为齐全的移民小区，引导高山村农民到移民小区;尽可能利用荒滩、荒地建设生态移民居住点，解决生产用地问题，保证生态移民工作顺利进行。 (2) 制定相应的政策和规范性文件 各地要以《水土保持法》和有关法律法规为依据，针对生态修复的特点，对乱挖乱采以及不合理利用水土资源等行为，出台相应的规范性文件、管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制不合理的生产建设活动，减少对自然环境的人为破坏，促进生态的自我修复。同时，要制定和完善优惠政策，保障群众在实施生态修复中的利益，对转变生产方式、生态移民等要给予适当的支持和补偿，调动广大农民转变生产方式、积极参与生态建设和环境保护的积极性。坚持“谁修复，谁受益”的原则，落实生态修复的责任、义务和权利，保障群众在实施生态修复中的利益。 (3) 强化水土保持机构队伍建设 水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须不断加强。没有机构、没有人，再好的规划、思路和政策也无法落实。从总体上 61 来讲，全省各级水土保持机构相对健全，人员比较充实，为开展工作奠定了良好的基础。但大部分地方甚至是一些严重水土流失市、县，水土保持机构性质为自收自支，存在人员配备不足、经费得不到保证等问题，直接影响了水土保持工作的开展。当前，为了适应水土保持事业快速发展的形势，有必要加强水土保持机构队伍建设。没有机构或机构不完善的，应尽快建立、健全机构;经费不落实的，应纳入财政预算予以保证;力量配备不足的，应增加编制、充实人员。 (4) 加大宣传力度，营造良好氛围 各地要结合实际，围绕水土保持生态修复工作取得的成效、经验，通过典型事例、科学数据、经验总结与教训分析等，利用报纸、电视等媒介，采用专家访谈、专题报道等形式，宣传生态修复在防治水土流失、改善生态环境、再造秀美山川中的重要作用与意义，不断增强全社会的生态环境保护意识，转变人们的传统观念和不合理的生产方式，扩大水土保持生态修复这一重大举措在我省生态建设和环境保护工作中的影响，在全社会营造关心、重视生态自我修复工作的良好氛围。 7.2 技术支持措施 (1) 水土保持生态修复，要依靠先进科学技术的带动、示范和指导。要组织技术力量开展生态修复科技攻关、试验、总结、推广工作，认真研究和制定各区生态修复规划与设计，做到科学合理;加强生态修复的监测工作，及时了解生态修复工程实施动态、实施效果，开展预测预报;建立健全县、乡、村综合技术服务体系，因地制宜地大力推广配套的先进适用技术，提高综合效益。 (2) 加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内国外的水土保持生态修复先进技术和经验。加强水土保持生态修复途径、水土保持生 62 态补偿机制等技术研究。探明水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失生态修复技术与方法等。 (3) 各市、县(市、区)组织编制市、县级水土保持规划，认真组织实施，确保完成各项任务。严格控制水土保持生态修复重点区域山坡地开发利用，划定并公告禁止开垦陡坡地的具体范围，重点保护现有的水源涵养林和水土保持林，严格禁止坡度在25度以上坡地新开垦种植农作物，并采取措施限制在直接面向水库的山坡地和坡度在25度以上坡地新开垦种植经济果木。通过封育保护，加强监管，防止乱砍滥伐，保护现有植被，逐步提高林地、草地的植被覆盖度，促进植物群落结构的演进，从而达到治理水土流失的目的。 7.3 投入保障措施 (1) 水土保持生态修复资金应根据各地的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群众集资、投劳相结合的方式筹集。水土保持是一项公益事业，投入的主体应当是代表公共利益的各级政府，各级人民政府应把水土保持生态修复的目标纳入本地区国民经济和社会发展计划、生态建设规划，加大投入力度。 (2) 要按照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的规定，积极争取市、县两级财政安排水土保持专项资金，依法足额征收水土保持设施补偿费。水土保持专项资金和水土保持设施补偿费的使用要向生态修复倾斜。同时通过政府协调，发挥各有关部门的作用，依靠社会力量，多渠道筹集水土保持生态修复资金。 (3) 本规划近期拟实施的重点项目投资共4.87亿元，省以上财政需安排款项专项用于优先扶持这些重点项目。水土保持属社会公益事业，省以上财政给予25%左右的补助，按争取国家财政资金每年投入800万元考虑，省财政每年须安排资金1600万元专项用于水土保持生态修复。 (4) 结合生态公益林建设、生态移民等与水土保持生态修复密切相关的工作，多形式多渠道筹集解决资金。 63 8 主要结论和建议 8.1 结论 (1) 据全省第四次应用卫星遥感数据处理进行的水土流失普查成果 2显示，2004年全省共有水土流失面积13654.13km，占国土总面积的12.95%，而水土流失主要产生在林地和草地，其中林地水土流失面积 2210800.34km，草地水土流失面积371.38km，合计占水土流失总面积的81.8%，表明生态修复的任务十分繁重。 (2) 本规划的现状水平年为2005年，规划近期水平年为2010年，规划远期水平年为2020年。 (3) 根据全省自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，将全省划分为五个水土保持生态修复类型区，即浙北平原区、浙西北山地丘陵区、浙中丘陵盆地区、浙西南山地区和浙东沿海岛屿区。 (4) 适合浙江省的水土保持生态修复主要途径与措施包括重点修复途径、政策管理措施和辅助工程措施。重点修复途径包括封育治理和管护措施;政策管理措施包括生态移民、制度建设、法律法规、配套工程、宣传和农村剩余劳动力有序流动;辅助工程措施包括陡坡耕地退耕还林、改进农业耕作制度和增加有效耕地面积。 (5) 根据浙江省水土流失的产生特点，以及每年治理水土流失面积 2800km的防治目标和《浙江省水土保持总体规划》的任务要求，以山地丘陵区为重点，以轻度和中度水土流失的林地和草地为主要对象开展水土保持生态修复工程，2006年~2010年规划全省实施水土保持生态修复 23128km。主要工作包括:十大供水水库上游、500m以上中高海拔地区和其他区域。 (6) 近期拟实施的重点工程包括十大供水水库上游水土保持生态修复工程和一千平方公里重点水土保持生态修复工程(500m以上中高海拔 64 地区)。十大供水水库包括皎口-周公宅水库、珊溪水利枢纽、赋石-老石坎水库、汤浦水库、横锦水库、沙畈-金兰水库、碗窑水库、黄坛口-湖南镇水库、长潭水库和玉溪-石塘-紧水滩水库，合计实施水土保持生态修复 2总面积640km。主要采取封育治理及管护措施，对入库的径流形成良好的过滤和缓冲;实施生态移民，减少生活污水及泥沙流入水库。一千平方公里重点水土保持生态修复工程主要采取生态移民的措施，实施水土 2保持生态修复面积984km。 (7) 2011年~2020年～全面总结近期水土保持生态修复工作的经验， 2全省新增水土保持生态修复面积2500km。 (8) 管护措施的直接费用根据浙江省试点工程的实际投入估算，重点 2工程管护措施取30万元/km，其他区域生态修复工程管护措施取10万元 22/km， 2006年~2010年水土保持生态修复的工作任务总量为3128km， 22其中近期重点封禁管护工程1624km，其他区域生态修复面积1504km，浙江省近期水土保持生态修复投资共计约6.38亿元。 2(9) 近期规划实施后，可完成3128km的水土流失面积的水土保持生态修复工作，植被恢复加速，土壤可蚀能力下降，估算至2010年可减少水土流失量约220万t;部分林地、草地的水土流失得到初步控制，植被覆盖率大幅度提高，土壤的保水保肥能力提高，土壤的涵蓄量增加，自然灾害减轻，促进城乡环境状况的改善，河库水质改善，水资源得到有效保护。减少下游河道淤积，提高其泄洪能力，有效减轻洪涝灾害，有效改善城乡人居环境质量，提高当地的环境容量和承载能力，为打造绿色浙江、全面进入小康社会奠定良好的基础。 8.2 建议 (1) 各地以地方人大、政府的名义出台有关加强水土保持生态修复的法规与政策，为水土保持生态修复提供政策保障。 65 (2) 水土保持主管部门通过各种媒体广泛宣传水土保持生态修复的意义，树立宣传牌，利用广播、电视、报纸等多种形式开展水土保持生态修复的宣传活动，提高群众的生态环境保护意识，营造良好的社会氛围。 (3) 生态移民工作涉及面广，政策性强，难度大，需要各级政府加强组织协调，尽量提供比较稳定生产资料的行业或职业，去除移民生计方面的顾虑。由于部分县市土地资源有限，乡村用地指标紧张，难以满足搬迁用地的需求，需要积极探索跨县行政区域安置移民的方式，最大限度地推进生态移民工作。建议各级政府成立山区生态移民联席会议制度，定期召开联席会议，协调、研究解决生态移民的重大问题，保证生态移民工作顺利进行。 66 67 68 69 70