听证报告

听证报告 昆明高新技术产业开发区政策法制局 关于对《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划听证会听政报告》的审 查意见 高新区环保局: 你局报送的《〈昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划〉听证会听证报告》～经过我局认真审查～该听证报告符合《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》以及《昆明高新技术产业开发区管理委员会重大决策听证制度实施办法》的规定～听证程序完备～听证报告内容详实、规范～同意向社会公告。 二〇一〇年七月二十八日 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 《昆明高新技术产业开发区生态建设与 环境保护“十二五”规划》听证会 听 证 报 告 昆明高新区环境保护局 2010年7月23日 1 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保 护“十二五”规划,征求意见稿,》 重大决策听证会材料目录表 序号 材料名称 页码 备注 1 听证报告 2 公告,第1号, 3 公告,第2号, 4 重大决策听证会议程 5 重大决策听证会纪律 6 决策发言人对听证事项的情况 7 听证代表意见建议记录表 8 重大决策听证委员合议书 9 重大决策听证监察意见书 10 听证稿 2 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境 保护“十二五”规划》听证会 听证报告 为增强《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》编制工作的科学性、民主性和透明度～提高编制质量～使规划更加完善～根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定以及《昆明高新技术产业开发区管理委员会重大决策听证制度实施办法》的精神～受昆明高新技术产业开发区管理委员会,以下简称“高新区管委会”,委托～昆明高新区环境保护局,以下简称“高新区环保局”,于2010年7月16日举行了《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》听证会～听取社会各方面的意见和建议。现将听证会有关情况报告如下: 一、会议前期准备工作 高新区环保局于2010年6月24日向高新区管委会上报了《关于举行〈昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护 3 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 “十二五”规划,征求意见稿,〉听证会相关事项的请示》～并拟定了实施方案～经高新区管委会研究～同意并委托高新区环保局举行《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》听证会。据此～高新区环保局按照方案做好相关的前期准备工作～于7月2日在云南省人民政府重大决策听证网站,,发布听证会公告,1号,～公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式～听证时间、听证地点等相关内容,7月7日～在云南省人民政府重大决策听证网站发布听证会公告,2号,～公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及会议时间、地点和《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》听证稿。同时邀请了昆明日报、都市时报、昆明信息港等新闻媒体到会报道和监督,7月13日～将会议通知、《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》听证稿等资料送达听证代表。 二、听证会基本情况 7月16日上午9:30—11:30～听证会在高新区管委会四楼国际会议厅举行。参加本次听证会的听证委员5名～分别是:党工委副书记王桂泽～政策法制局局长许官福～经济发展局局长郭俊～ 建设局、房管局、滇管水务局局长李方晓～规划高新分局副局长,主持工作,敖梅,听证监察人2名～分别是:管委会办公室主任、目督办主任赵国红～监察审计局局长李璐, 4 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 决策发言人4名～分别是:环境保护局局长万建南、环境保护局副局长钟波、环境保护局副局长冯平、昆明市环境科学研究院环境影响评价中心主任马兰。 本次听证会听证代表17人～其中人大代表6人～政协委员1人～专家学者4人～法律工作者2名～社会公众代表4名～有4名代表因有重要会议不能参加听证会～委托相关人员带其意见参会～其他代表全部到会。到会人数及人员构成符合举行听证会的要求。 会议按照下列议程进行: 1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况, 2、听证监察人根据听证代表人数及参会情况宣读监察意见书, 3、听证主持人宣读听证会纪律, 4、决策发言人就《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划(征求意见稿)》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明, 5、听证代表对《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》听证稿提问并发表意见或建议,每人发言不超过5分钟,, 6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩, 7、有补充意见的听证代表补充发言,发言时间不超过3分钟,, 5 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 8、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字, 9、听证委员进行合议,时间不超过20分钟,, 10、听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由, 11、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定, 12、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。 三、听证代表主要意见及处理情况 听证会上～17位代表就听证事项陈述了各自的意见和建议。大家一致认为:听证会是坚持依法行政～有效提高昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划的透明度、民主性和科学性的重要举措。听证代表认为:规划文本具有较强的原则性、可操作性和前瞻性～相关指标体系比较全面、完整～规划文本符合有关文件精神和滇保条例要求～对策措施针对性强～对生态建设与环境保护具有指导意义。 与会代表的发言紧扣主、观点明确～从不同的角度发表了自己的意见和建议～归纳起来主要有以下几个方面: ,、建议按照市委提出的“环保七优先”方针～持续加大环保资金的投入～优先建设新城产业基地的环保基础设施～在已建成试运行日处理规模3万吨污水处理厂的基础上～抓紧配套管网、雨污分流、再生水利用设施等环保基础设施的建设。 2、建议加强对辖区主要河道及沟渠的综合整治～实施截 6 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 污工程、疏浚工程、沿河整治、林带绿化建设、护岸建设～把辖区内的河道建成生态河道。 3、建议加强辖区内村庄污水集中收集系统的建设、管养与维护～实现辖区村庄污水的集中处理。水污染控制要严格执行滇保条例的要求。 4、建议环境功能区划应作为规划的前期依据～不宜列入重点项目。 5、建议加强对“十一五”期间高新区生态建设与环境保护主要目标和主要任务等完成情况的表述,同时对“十二五”进行目标再明确～尤其是分阶段目标。 6、建议加强对进区企业项目环境保护的监管～应针对建成区和新城产业基地的不同情况制定不同措施。 7、建议指标体系与上位指标体系进一步对接,并以指标值作为工作目标～工作任务首先根据未完成的指标来开展～其次按照提升和保持指标来安排工作。 8、主要环境问题中第二小点“新城基地产业链”不是环境问题～建议再斟酌。 9、关于水环境功能区划中～部分河道、水库目前的水质情况应标明,关于农村污水处理的要求应更明确～把污水收集与处理的内容再修改、细化一下～应充分考虑在新城基地内山区农村的实际问题～不要一刀切。 10、建议“林地保护”要提出最低保护目标。 7 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 11、建议对农村固体废弃物处臵和生产垃圾最终处臵要进一步加以明确,同时建议在规划中高度重视垃圾、灰尘、废气、噪音的处理～最大限度的降低对人民群众身体健康的危害。 听证决策发言人针对这些问题进行了认真解答。 听证决策方对听证代表提出的意见进行认真研究后～决定全部采纳代表提出的11条建议和意见～进一步完善《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》～提高规划的科学性、合理性和可操作性。 二〇一〇年七月二十三日 8 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 关于举行《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》听 证会的公告 (第一号) 为增强《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》编制工作的科学性、民主性和透明度～提高编制质量～根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定～以及《昆明高新技术产业开发区管理委员会重大决策听证制度实施办法》的精神～受昆明高新技术产业开发区管理委员会,以下简称“高新区管委会”,委托～高新区环境保护局决定就《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》进行听证～现将有关事项公告如下: 一、听证事项 对编制的《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》是否适当～听取社会各方面的 9 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 意见和建议。 二、听证时间 听证会拟定于2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30举行。 三、听证代表和旁听人 (一)听证代表 听证代表名额为15,20人～其中: 1.辖区内年满18周岁～对《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》有关或者关注的公民10至12人,从申请报名人员中选择确定。 2.各级人大代表或者政协委员、行业专家学者、专业人员、法律工作者、律师5至8人。 3.第1项或者第2项申请报名人员不足时～由高新区环境保护局邀请产生。 (二)听证旁听人 听证旁听人名额为10人以内～在申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。 四、报名时间、方式和要求 凡在本市内居住或者工作且年满18周岁的公民～均可向高新区环境保护局报名～申请作为听证代表。 自本公告公布之日起～可以开始报名。报名采用信函传真或者网上报名方式。请在报名信函上注明“听证报名”字样～ 10 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 发传真至0871- 8155053进行报名,网上报名请登录云南省人民政府重大决策听证网站,,～下载并填写报名表～用电子邮件发送至:grz2004@163.com。采用信函传真报名的也可使用此报名表。 报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。 报名截止时间为2010年7月6日17:00时。 五、听证会参会通知 高新区环境保护局将于2010年7月7日核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单～在云南省人民政府重大决策听证网站上公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证委员、听证发言人、听证监察人、听证代表等听证会参会人员名单。于2010年7月13日将《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》等资料送达听证代表。 听证会参会人员所在单位～应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。 六、公开征求意见的时间 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》召开听证会的同时～对外公开征求意见～时间为2010年7月7日——7月12日～欢迎社会各界和人民群众提 11 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 出修改意见。修改意见请于2010年7月12日17:00前通过传真、电子邮件、信件等方式反馈到高新区环境保护局。联系地址:昆明市科高路1612号高新火炬大厦610室 邮编:650118 联系人:高新区环境保护局 高瑞忠 联系电话及传真:8155053 特此通告 昆明高新技术产业开发区 环境保护局 二〇一〇年七月二日 12 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 重大决策听证会报名表 姓名 性别 民族 文化程度 职业 年龄 身份证号 工作单位 职务 通信地址 邮编 联系电话 手机 座机 人大代表或政协委员,是,否, 所属机关 报名 参会 主要 理由 13 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 听证 机关 意见 签字,盖章,: 年 月 日 备注 关于举行《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》,征求意见稿,》 听证会的公告 (第二号) 根据昆明高新技术产业开发区环境保护局发布的《关于举行<昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,>听证会的公告》,第一号,的要求～现将《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》听证会的有关事项公告如下: 一、听证会的时间和地点 14 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 会议时间:2010年7月16日(星期五 )上午9:30,11:30 会议地点:高新火炬大厦4楼国际会议厅 二、听证会有关参会人员名单 (一)听证会主持人 许官福 政策法制局局长 (二)听证委员 王桂泽 党工委副书记 许官福 政策法制局局长 郭 俊 经济发展局局长 李方晓 建设局、房管局、滇管水务局局长 敖 梅 规划高新分局副局长,主持工作, (三)听证发言人 万建南 环境保护局局长 钟 波 环境保护局副局长 冯 平 环境保护局副局长 马 兰 昆明市环境科学研究院环境影响评价中心主任 (四)听证监察人 赵国红 管委会办公室、目督办主任 李 璐 监察审计局局长 (五)听证代表 李宋英 云南省环境科学学会高工 曹 超 市人大城环委主任 15 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 杨春明 云南省环境保护厅总工 郑一新 市政协委员、昆明市环境科学研究院高工 王兴明 云南省环境科学研究院高工 李宏伟 马金铺街道办事处法律工作者 李 莉 昆明市环境保护局调研员 张永军 昆明市环境保护局法规处处长 王春元 呈贡县人大代表 段会全 马金铺街道办事处副主任 罗文利 呈贡县人大代表 魏艳梅 马金铺街道办事处化城居委会书记 山政功 呈贡县人大代表 张 洪 马金铺街道办事处大营居委会书记、主任 张 华 呈贡县人大代表 方成龙 马金铺街道办事处化古城居委会副书记 席存忠 马金铺街道人大代表 三、其他事项 ,一,《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》随本公告在云南省人民政府重大决策听证网,,网站上予以公布。 ,二,请听证会参会人员做好准备～按时参会,提前10分钟进入会场,～并遵守听证会的相关纪律要求。 16 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 ,三,听证会欢迎新闻媒体参加～并作采访报道。 昆明高新技术产业开发区 环境保护局 二〇一〇年七月九日 听证会议程 一、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况, 二、听证监察人根据听证代表人数及参会情况宣读监察意见书, 三、听证主持人宣读听证会纪律, 四、决策发言人就《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划(征求意见稿)》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明, 五、听证代表对《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》听证稿提问并发表意见或建议,每人发言不超过5分钟,, 六、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩, 七、有补充意见的听证代表补充发言,发言时间不超过3 17 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 分钟,, 八、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字, 九、听证委员进行合议,时间不超过20分钟,, 十、听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由, 十一、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定, 十二、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。 听证会听证纪律 一、参加人员进入会场请关闭通讯工具或调整至静音状态, 二、听证代表按照确定的顺序由听证主持人安排依次发言, 三、听证代表在发言前应对自己的单位、姓名进行简要介绍。委托发言的～应讲明委托人的单位、姓名、缺席原因及是否已向听证机关书面请假, 四、听证代表发言要围绕本次听证会确定的听证事项表达自己的主要观点～所述观点、意见、建议要观点鲜明、简明扼要～并将发言时间控制在5分钟以内, 18 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 五、听证代表在发言时～其他人不得因观点不一致而争论、讨论或打断发言人的发言, 六、听证代表未在会上发表观点、意见、建议的～可以形成书面补充意见～经本人签名核定后～在1天内提交听证机关, 七、听证代表应认真审阅本人的发言记录～无异议的经本人签名核定后～于听证会结束前交听证记录人, 八、参会人员不得随意走动或喧哗～不得提前退场。如因特殊情况确需提前离场的～需经听证监察人的同意, 九、邀请参会的新闻媒体在听证会举行过程中不得进行采访～对听证会的新闻报道必须坚持正确的舆论导向, 十、对于违反听证会纪律～影响听证秩序的参会人员～听证主持人有权予以制止,拒不改正的～责令其离开会场并如实予以记录～其参会情况将反馈至其所在单位。 19 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 《昆明高新区生态建设与环境保护“十二五” 规划》听证说明稿 按照听证会的安排～现就《昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划》的有关情况作如下说明: 一、编制背景 党的十七大提出建设生态文明～这是“生态文明”第一次在阐述党的治国纲领的政治报告中正式出现～标志着生态建设与环境保护工作已经上升到前所未有的高度。编制“十二五”生态建设与环境保护规划就是把环境保护的理念和要求纳入 20 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 到经济发展的全过程之中～提高环境保护对经济发展的引导和调控作用～推动加快转变经济发展方式～使经济发展与环境保护全面和深入地融合在一起～实现经济发展与环境保护的“双赢”。因此～此次“十二五”规划编制与以往规划编制不同～市委市政府明确要求“十二五”经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划要同步启动、同步编制。 根据《昆明市人民政府办公厅关于印发经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的有关部署和要求～昆明高新区管委会拟订了《昆明高新技术产业开发区经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》～决定编制《昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划”》,以下简称“规划”,。 二、规划的研究和起草过程 为做好规划的编制工作～昆明高新区管委会成立了以管委会主任、党工委书记张兴华任组长～分管环保工作的党工委副书记王桂泽及领导班子其他成员任副组长～管委会部门负责人为成员的规划编制工作领导小组。由昆明市环境科学研究院和昆明高新区环境保护局组成规划编写组具体负责规划文本的编写工作。 管委会主任、党工委书记张兴华作为领导小组组长对规划的研究和编制工作倾注了大量心血～给予了精心指导。承担规划文本编写工作的昆明市环境科学研究院克服时间紧任务重 21 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 的困难～圆满完成了规划文本的起草工作。 整个研究和起草工作～主要经历了调研准备、起草编制、组织专家评审及征求意见4个阶段。据不完全统计～在研究和起草过程中共收集的文字、表格、图片等资料达70余份～共计30余万字～为文本的起草详实可靠的基础数据资料,编写组历时2月完成了规划文本共计7000余字的初稿。 三、规划的主要内容 《昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划”》实施范围大～具体为建成区,平方公里和昆明新城高新技术产业基地86.88平方公里～总面积91.88平方公里,内容宏观全面～涵盖了高新区“十二五”期间生态建设与环境保护各项工作的方方面面。以人与自然和谐共处为目标～大力发展资源节约型经济和循环经济～逐步建成结构功能优化、资源高效利用的循环经济系统～实现园区社会、经济、生态的全面协调可持续发展。到2015年～基本形成循环型经济体系框架和全面协调发展态势～环境法制建设进一步完善～环保监管能力建设进一步加强～基本实现环境管理、环境监察与环境监测的现代化。 四、专家评审情况 2009年10月30日～在火炬大厦406会议室组织召开了规划专家评审会。省市环保专家、市环保局计财处处长、管委会主任助理、管委会有关部门领导参加了评审会～评审专家组一致同意规划通过评审。 22 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 专家组对规划提出如下肯定意见:规划编制目的、范围及期限明确～依据充分～编制采用的技术路线和思路清晰科学～规划提出目标和指标基本合理～基准年基础数据较充分～规划期实施的重点项目与规划目标和指标具有较好的相关性和可操作性～规划编制规范～内容较全面～建议经修改后可作为环境管理指导决策的依据。 专家组的修改意见集中在以下几点: 1.规划采用基准年为2006年不合理～建议基准年应为2008年～据此完善基准年各项指标数据, 2.依据总体规划、土地规划、水专项规划等～补充完善生态功能、大气、水及噪声环境功能区域规划, 3.加强规划目标可达性和保障条件的分析～应重视环境能力的建设～并补充建设进度和投资估算。 评审会会后～编写组对照专家提出的意见逐一进行修改完善～并于2009年11月将修改完毕的规划文本报专家组各成员进行复核。通过专家组复核后～编写组于2010年4月～在管委会各办局、马金铺办事处广泛征求的意见和建议～最终形成了目前的文本。 五、需要说明的问题 规划着手编写时间为2009年8月至9月～时间较早～“十一五”规划,2006-2010年,尚未结束～而规划的时间跨度为2011-2015年。因此～规划编制的基准年为2008年～同时参考 23 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 2006年、2007年有关情况。为保证规划有关数据的及时性～此次听证在原有数据基础上～专门补充了2009年的有关数据。 听证代表意见建议记录表 听证代表 李宋英 云南省环境科学学会高工 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 24 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 1.水污染不能仅在自己范围内控制, 2.环境功能区划～不宜列入重点项目～此应是规划的前期依据～ 且此为老区了, 3.固废处臵、垃圾最终处臵尚不明确。只是建五个转运站～作为 80余平方公里范围的发展区域～需考虑最终处臵～是依托周边 还是立足于自己处臵。周边目前有东郊、呈贡垃圾焚烧～是否可发 考虑依托～建议适当考察、分析, 言 4.马金铺托管区～还具有较大范围的农业和居民功能～故不一定 要 能完全按《“十二五”生态工业园区规划》的标准。 点 补 充 意 见 签字,盖章,:李宋英 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 曹 超 市人大城环委主任 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 25 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 1.总体目标中“建成结构功能优化、资源高效利用的循环经济系 统”的表述～概念比较模糊～不容易量化～并且其外延比较模糊～ 建议不采纳这个方法, 2.主要环境问题中第二小点“新城基地产业链”不是环境问题～ 希望再斟酌一下, 3.关于水环境功能区划中～部分河道、水库目前的水质标准情况 应标明, 发 4.关于农村污水处理的要求应更明确。把污水与处理的内容再修言 改、细化一下～这里应充分考虑在新城基地内的山区农村的实际 要 问题～不要一刀切, 点 5.“林地保护”要提出最低保护目标, 6.对横冲水库的保护及水库周边环境的整治再突出一些～最好在 第五章的“三、自然生态的恢复与保护”中增加一节～专门讲述 这个问题, 7.要注意文字的准确规范和简洁。 补 充 意 见 签字,盖章,:曹超 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 杨春明 云南省环境保护厅总工 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 26 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 1.规划编制基本符合技术规范～目的明确合理～技术路线和目标 科学合理～规划基础资料详实可信。 2.规划具体实施性强、针对性强～建议在规划实施过程中着重考 虑重点项目建设的阶段性。 3.希望规划的审批部门重视规划中提出来的规划建议和对策措 施～能够充分的采纳相关意见。 发 言 要 点 补 充 意 见 听证代表 签字,盖章,:杨春明 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 郑一新 市政协委员、昆明市环境科学研究院高工 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 27 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 P16说明了本目标的报告是在《建设规划》的目标基础上提出并 要突显示范带头作用～且在2013年提前完成～但没有具体描述 发展规划的目标～需要理清层次～准确把本发展规划的“十二五” 需实现的目标表达清楚～《建设规划》制定的“十二五”目标抢 先完成～那么本规划在2015年是否要提出更高的目标～不可能 发 后两年停滞不前。同时注意加强与昆明市上位规划的对接与完善 言 工作。 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:郑一新 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 王兴明 云南省环境科学研究院高工 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 28 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 参加了规划的专家评审会～从高新区来讲～从规划出来后～经多 次咨询和完善～规划编制规范完整。 1.从规划的情况看～在创模、创生态的要求、污染指标、生态指 标和环境保护管理的指标基础上～提出了30个重点建设项目～ 项目与指标具有较好的相关性。 2.规划编制中～提出了一些修改意见～已作修改和完善。我认为发 是完全达到了规划的要求～具有针对性、科学性。我认为规划实言 施中要符合国家有关文件和滇池保护条例的要求。我们在高新区 要 规划的决策和措施中～只有在这个方面做好了～我们后面的环境 点 保护才能实施好。 3.虽然昆明各个区都已经完成了规划～但是还没有审批～这个指 标体系还需局部调整～总体满足规划要求。 补 充 意 见 签字,盖章,:王兴明 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 李宏伟 马金铺街道办事处法律工作者 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 29 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 规划按照国家的法律法规进行了相应的规划～我觉得做得比较 好。新城和建成区水环境及小流域治理方面～我觉得在实施上不 是一年两年就能规划完的～我建议对河道等水环境的治理期限应 贯穿整个“十二五”。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:李宏伟 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 李 莉 昆明市环境保护局调研员 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 30 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 1.指标问题:我们国家对生态建设方面的指标体系已经发生变 化～建议指标体系与上位指标体系进一步对接, 2.重点工作:应以指标值作为工作目标～工作任务首先根据未完 成的指标来开展～其次按照提升和保持指标来安排工作。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:李莉 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 张永军 昆明市环境保护局法规处处长 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 31 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 我赞同此规划～提三点建议: 第一～建议高新区按照市委提出的环保七优先方针～持续加大环 保资金投入～优先建设新城基地的环保基础设施。在已建成试运 行日处理规模3万吨污水处理厂的基础上～抓紧配套管网、雨污发 分流、再生水利用设施等环保基础设施的建设。 言 第二～建议高新区加强对辖区内主要河道及沟渠综合整治～实施 要 截污工程、疏浚工程、沿河整治、林带绿化建设、护岸建设～把 点 辖区内的河道建成生态河道。 第三～建议高新区加强对辖区内村庄污水收集系统的建设、管养 与维护～实现辖区村庄污水的集中处理。 补 充 意 见 签字,盖章,:张永军 听证代表 2010 年7月19日 听证代表意见建议记录表 听证代表 王春元 呈贡县人大代表 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 32 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 1.加强对进入企业项目的环境保护的监管, 2.对规划项目要同新城产业基地建设规划相协调, 3.针对建成区、新城产业基地不同情况制定不同措施,新城产业 基地中有农业,。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:王春元 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 段会全 马金铺街道办事处副主任 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 33 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 此规划具体、目标明确～在资源、土地规划上创建绿色生态、创 建绿色高新等我个人同意～无意见。对于此规划是在“十一五” 的基础上提出来的内容合理～在主要领导的领导下制订了保障措 施。我赞成此规划。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:段会全 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 罗文利 呈贡县人大代表 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 34 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 规划符合法律法规。最关键是道路拥挤～希望监管方面高度重视 这个交通问题～现在对高新区的发展特别重要。第二个～收费站 所说的建议～每项工作包括治理问题～最终希望把它落到实处。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:罗文利 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 魏艳梅 马金铺街道办事处化城居委会书记 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 35 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 尊敬的各位领导、以及专家、各位听证代表～规划我个人认为科 学、合理～各方面也比较规范。加快环境污染治理这块～高新区 垃圾处理范围已经扩展～按照规划我们的垃圾处理站已经建好～ 但是监督管理上存在问题。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:魏艳梅 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 山政功 呈贡县人大代表 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 36 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 我受山政功代表委托参加听证会～我觉得规划比较符合相关要 求。第一点～我认为农业生态建设应该规划在里面,第二点～垃 圾处理问题～我们已建立了垃圾处理站～但是在垃圾处理问题上 希望尽快做到位。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:山政功 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 张 洪 马金铺街道办事处大营居委会书记、主任 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 37 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 我对规划表示赞同。提一点建议:规划对农村、农业废弃物没有 具体的处理。因为高新区这边大量的还是农民～在生活、生产中 大量的积累农村、农业废弃物～规划中没有提出处理的办法～建 议制定办法进行处理。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:张洪 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 张 华 呈贡县人大代表 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 38 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 各位领导～各位代表～我觉得这个规划比较完善。但是我有提议～ 关于此规划～是已经提出来的～希望高新区在环境整改方面尽快 加大力度。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:张华 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 方成龙 马金铺街道办事处化古城居委会副书记 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 39 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 各位领导～各位专家、各位代表。我参加这个听证会～我对规划 没有什么意见。提三点建议:一是关于垃圾中转站～我们村也包 括化城村～每天的垃圾比较多～存在中转的问题～希望高新区在 发 这个问题上给予重视,再一个是交通问题～特别是化城那一段～ 每天至少会走很多次～希望高新区想办法解决交通拥堵问题,再言 一个是噪音的问题～希望处理。 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:方成龙 听证代表 2010 年7月16日 听证代表意见建议记录表 听证代表 席存忠 马金铺街道人大代表 听证事项 《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划》 听证时间 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30 40 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 尊敬的各位领导、各位专家、各位代表～高新区认真贯彻执行规 划编制的有关要求～为我们高新区的经济社会发展奠定了良好的 基础～在实施过程中希望加强。 发 言 要 点 补 充 意 见 签字,盖章,:席存忠 听证代表 2010 年7月16日 昆明高新技术产业开发区生态建设 与环境保护“十二五”规划》 听证会合议书 41 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 2010年7月16日,星期五,上午9:30至11:30在昆明高新技术产业开发区火炬大厦4楼国际会议厅 举行的《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》听证会。听证代表17人～发表了11条意见和建议～主要是: ,、建议按照市委提出的“环保七优先”方针～持续加大环保资金的投入～优先建设新城产业基地的环保基础设施～在已建成试运行日处理规模3万吨污水处理厂的基础上～抓紧配套管网、雨污分流、再生水利用设施等环保基础设施的建设。 2、建议加强对辖区主要河道及沟渠的综合整治～实施截污工程、疏浚工程、沿河整治、林带绿化建设、护岸建设～把辖区内的河道建成生态河道。 3、建议加强辖区内村庄污水集中收集系统的建设、管养与维护～实现辖区村庄污水的集中处理。水污染不能仅在高新区范围内控制～严格执行滇保条例的要求。 4、建议环境功能区划应作为规划的前期依据～不宜列入重点项目。 5、建议加强对“十一五”期间高新区生态建设与环境保护主要目标和主要任务等完成情况的表述,同时对“十二五”进行目标再明确～尤其是分阶段目标。 6、建议加强对进区企业项目环境保护的监管～应针对建 42 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 成区和新城产业基地的不同情况制定不同措施。 7、建议指标体系与上位指标体系进一步对接,并以指标值作为工作目标～工作任务首先根据未完成的指标来开展～其次按照提升和保持指标来安排工作。 8、主要环境问题中第二小点“新城基地产业链”不是环境问题～建议再斟酌。 9、关于水环境功能区划中～部分河道、水库目前的水质标准情况应标明,关于农村污水处理的要求应更明确～把污水收集与处理的内容再修改、细化一下～应充分考虑在新城基地内山区农村的实际问题～不要一刀切。 10、建议“林地保护”要提出最低保护目标。 11、建议对农村固体废弃物处臵和生产垃圾最终处臵要进一步加以明确,同时建议在规划中高度重视垃圾、灰尘、废气、噪音的处理～最大限度的降低对人民群众身体健康的危害。 上述意见和建议～经听证委员合议总结～认为观点鲜明、内容客观公正。会后～管委会对这些意见建议将进行认真梳理～作为进一步修改的依据～以完善。 听证委员: 王桂泽 许官福 郭 俊 李方晓 43 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 敖 梅 二〇一〇年七月十六日 《昆明高新技术产业开发区生态建设 与环境保护“十二五”规划》 44 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 听证会监察意见书,1, 经监察～今天在此举行的《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》听证会～参会听证代表17人～其中人大代表6人～政协委员1人～专家学者4人～法律工作者2名～社会公众代表4名～有4名代表因有重要会议不能参加听证会～委托相关人员带其意见参会～其他代表全部到会。到会人数及人员构成符合举行听证会的要求～可以举行听证会。 听证监察人:赵国红 李 璐 2010年7月16日 《昆明高新技术产业开发区生态建设与 45 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 环境保护“十二五”规划》 听证会监察意见书,2, 经监察～2010年7月16日,星期五,上午9点30分至11点30分在昆明高新技术产业开发区火炬大厦4楼国际会议厅举行的《昆明高新技术产业开发区生态建设与环境保护“十二五”规划,征求意见稿,》听证会～准备充分～操作规范～听证过程符合《昆明高新技术产业开发区重大决策听证实施细则》的相关规定和要求。 听证监察人:赵国红 李 璐 2010年7月16日 46 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 昆明高新技术产业开发区生态建设与 环境保护“十二五”规划 听 证 稿 委托单位:昆明高新技术产业开发区管理委员会 编制单位:昆明市环境科学研究院 2010年7月 47 目 录 第一章 总则 ........................................................................................................................................... 1 一、目的和意义 ............................................................................................................................... 1 二、编制原则 ................................................................................................................................... 1 三、编制依据 ................................................................................................................................... 1 四、指导思想 ................................................................................................................................... 2 五、范围和期限 ............................................................................................................................... 3 六、总体目标 ................................................................................................................................... 3 七、主要指标 ................................................................................................................................... 5 第二章 社会经济与环境现状分析 ....................................................................................................... 7 一、社会经济现状 ........................................................................................................................... 7 二、环境质量现状 ........................................................................................................................... 8 三、污染源现状 ............................................................................................................................. 10 四、主要环境问题 ......................................................................................................................... 11 第三章 环境功能区划 ......................................................................................................................... 12 一、水环境功能区划 ..................................................................................................................... 12 二、大气环境功能区划 ................................................................................................................. 12 三、声环境功能区划 ..................................................................................................................... 13 第四章 环境污染防治 ......................................................................................................................... 14 一、水污染防治 ............................................................................................................................. 14 二、大气污染防治 ......................................................................................................................... 15 三、噪声污染防治 ......................................................................................................................... 17 四、固体废物污染防治 ................................................................................................................. 18 五、辐射环境监督管理 ................................................................................................................. 20 第五章 生态建设 ................................................................................................................................... 22 一、生态化改造与循环经济建设 ................................................................................................. 22 二、资源、能源的可持续利用机制 ............................................................................................. 24 三、自然生态的恢复与保护 ......................................................................................................... 26 四、生态社区建设与生态文化推广 ............................................................................................. 27 第六章 规划重点项目 ......................................................................................................................... 29 第七章 保障措施 ................................................................................................................................... 0 一、建立健全组织保障机制 ........................................................................................................... 0 二、加强环境保护监管能力建设 ................................................................................................... 1 三、构建环保跟踪评估体制，完善环保公众参与制度 ............................................................... 2 四、完善环境经济政策，建立多元资金投资渠道 ....................................................................... 3 五、完善监督机制，确保规划顺利实施 ....................................................................................... 3 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 第一章 总则 一、目的和意义 “十二五”是昆明国家高新技术产业开发区,以下简称昆明高新区,落实科学发展观～全面推进国家生态工业园区建设～实现经济跨越式发展的关键五年。通过本规划的实施～正确处理好“十二五”经济建设、人口增长、资源利用和生态与环境保护的关系～努力在发展中解决环境问题～保护和提高资源环境承载力～为早日建成国家级生态工业示范园区奠定基础。 二、编制原则 规划的编制主要遵循以下,个原则: , 贯彻科学发展观～正确处理环境与发展的关系 , 坚持预防为主、防治结合、保护优先的原则,坚持整体 化原则～实施城乡环境综合整治 , 坚持污染防治与生态保护并重～坚持生态建设与生态保 护并重 , 突出政府职责～注重有限目标和重点任务 三、编制依据 , 《中华人民共和国环境保护法》,1989.12.26, , 《中华人民共和国水法》,2002.10.1, , 《中华人民共和国水污染防治法》,2008.2.29, 1 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 , 《中华人民共和国大气污染防治法》,2000.4.29, , 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,1996.10.29, , 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 ,2004.12.29, , 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,国 发,2005,39号, , 《昆明生态市建设规划》,2006-2020年, , 《昆明城市总体规划》,2008-2020年, , 《昆明高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设 规划》,2006-2020年, , 《昆明高新技术产业开发区“十一五”国民经济和社会 发展规划纲要》,2006-2010年, , 《昆明新城高新技术产业基地总体规划》,2008-2020年, , 其它相关的法律法规、规范标准 , 其它规范性文件和部门专项规划 , 技术咨询 四、指导思想 以科学发展观为指导～坚持环境保护与经济增长并重～努力在发展中解决环境问题。以改善环境质量和发展循环经济为核心～促进结构调整和经济增长方式转变,以污染物总量控制为原则～削减存量、限制增量,以加强区域生态建设为重点～提高环境承载力,以综合运用法律、行政和科技、经济措施为 2 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 手段～加强环境保护统一监督管理,倡导生态文明～动员全区上下～加大投入、强化监管、明确责任～为建成国家生态工业示范园区～实现“二次创业”目标不懈努力～为昆明创建“国家环保模范城市”和“生态市”贡献力量～努力营造与“和谐高新、效率高新”相适应的优美生态环境。 五、范围和期限 规划范围为建成区,平方公里和昆明新城高新技术产业基地86.88平方公里～总面积91.88平方公里。 规划基准年为2008年～同时参考2006年、2007年有关情况。 规划期限为2011~2015年 六、总体目标 以国家生态工业示范园区建设和生态区建设为契机和依托～大力发展资源节约型经济和循环经济～把循环经济建设作为实施可持续发展战略的重大举措～逐步建成结构功能优化、资源高效利用的循环经济系统～实现社会、经济、生态的全面协调可持续发展。 到2015年～环境质量全面改善～可持续发展能力进一步增强～基本形成循环型经济体系框架和全面协调发展态势。环境法制建设进一步完善～环保监管能力建设进一步加强～基本实现环境管理、环境监察与环境监测的现代化。 3 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 ——水环境目标 到2015年～主要水污染物排放量得到有效控制～主要地表水体总体改善～新、老运粮河水质达到VI类～梁王河、南冲河水质达到III类。 ——大气环境目标 优化产业升级～推进清洁生产和清洁能源使用～降低单位GDP能耗和排放水平～治理现有重点污染源,实施机动车排放控制管理制度～缓解由于机动车快速增长造成的大气污染。 ——固体废弃物处理处臵目标 建立固体废物资源循环思想～通过减少固体废物的产生、加强固体废物的回收和资源化～提高固体废物的资源循环率。 ——噪声污染治理目标 通过规划的实施～各功能区达到国家规定标准～工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声污染得到有效控制～城市声环境质量有所改善～噪声扰民问题明显缓解～营造舒适、安静的生活环境和工作环境。 ——生态保护目标 通过建成区的工业生态化改造和新城基地的工业生态链构建～辅以区内自然生态的保护、恢复以及景观的构建～形成人与自然和谐共生的生态理念和生活方式。 4 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 七、主要指标 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划主要指标见 表1。 表1 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划主要指标 指标内容 2008年 2015年 新、老运粮河 劣?类 ?类 水环境 环质量 梁王河、南冲河 ?类 ?类 境 大气环质空气质量良好天数达标率(%) 100 100 量境质量 指 城市区域环境噪声值dB(A) 57.6 ,60 声环境标 质量 道路交通干线噪声值dB(A) / ,70 COD年排放量(吨) 36.54 31.06 污染物 指标 SO年排放量(吨) 17.24 0 2 危险及医疗废物安全处理率(%) 100 100 建成区 100 100 城镇生活污水集 中处理率(%) 新城基地 / ?70 建成区 40 70 再生水(中水)环境污 污/ 回用率(%) 染治理 新城基地 40 染 城镇生活垃圾无害化处理率(%) 100 100 防 治重点工业企业废水排放达标率(%) 100 100 指 重点污染源废气排放达标率(%) 100 100 标 工业固体废物综合处置利用率(%) 99.4 100 单位工业增加值能耗(t标煤/万元) 0.35 0.01 3单位工业增加值水耗(m/万元) 1.17 0.60 环境经单位工业增加值SO排放强度(kg/万元) 0.016 0 2济指标 单位工业增加值COD排放强度(kg/万元) 0.03 0.01 工业用水重复利用率(%) 70 80 2建成区人均公共绿地面积(m) 5.49 ?7.5 建成区绿化覆盖率(%) 45.6 ?48 生态建 设指标 规模化企业ISO-14000认证率(%) / ?20 重点企业强制性清洁生产完成比例(%) / 100 建设项目环评执行率、“三同时”执行率(%) 100 100 境管理重点污染源排污许可证管理率(%) 100 100 指标 重点污染源自动在线监控率(%) / 90 5 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 实现环境监察、监测、宣教、信息能力现代化 标准化 现代化 6 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 第二章 社会经济与环境现状分析 一、社会经济现状 昆明高新区在良好的外环境下～经济总量持续增长～特别是近几年来主要经济指标始终保持年均30%左右的增长速度～成为带动区域经济快速发展的重要支撑。 已经建成的5平方公里建成区～1992年建园以来昆明高新区各项经济指标完成很好～各项产业发展良好～历年主要经济指标见表2。 表2 高新区历年主要经济指标情况表 单位:亿元 指标 技工贸 工业总 工业 出口创汇地方财 税收 时间 总收入 产值 增加值 (美元) 政收入 1992 2.7 3.3 …… 0.01 0.1 …… 八 1993 10.7 4.7 …… 0.03 0.4 …… 五 1994 10.1 6.9 …… 0.03 0.5 …… 时 1995 12.7 10.4 …… 0.1 0.5 …… 期 小计 36.2 25.3 …… 0.17 1.5 …… 1996 15.1 8.3 …… 0.12 0.6 …… 1997 19.3 15 …… 0.07 1.2 0.2235 九 1998 36.4 31.7 10.5 0.12 2.1 0.4096 五 时 1999 49.4 43.4 11.3 0.95 1.9 0.9403 期 2000 67.5 56 15.5 1.04 3.4 0.7156 小计 181.7 154.4 37.3 2.3 9.2 2.3349 2001 91.8 72.8 21 1.24 5.3 1.2194 2002 110.7 82.3 28 1.3 6.9 1.7741 十 2003 131.9 98.2 31 1.82 7.4 1.8735 五 时 2004 158 117 42 2.3 9.6 2.2355 期 2005 239 206 52 3.5 13.8 3.2675 小计 731.4 576.3 177.4 10.64 42.8 11.17 合计 949.3 756 211.7 13.11 53.5 12.4179 2006 339.5 307.6 66.7 4.5 17.4 4.5363 十 2007 463.6 408.5 84.2 5.6 23.4 6.1 一 五 2008 596 462.2 105.4 5.46 27.62 7.62 时 2009 702.1 534.5 137.78 4.3 35.63 9.33 期 小计 2101.2 1712.8 439.08 19.86 104.05 27.5863 7 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 备注:数据来源于昆明高新区经济发展局 二、环境质量现状 1、水环境质量现状 区域内地表水体主要为新运粮河、老运粮河、梁王河、南冲河及横冲水库～新、老运粮河最终进入滇池草海～执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》?类标准～横冲水库、梁王河、南冲河最终进入滇池外海～执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》?类标准。 根据2008年水质监测结果～建成区内主要地表水体新、老运粮河水质为劣V类～主要超标项目7项～分别为溶解氧、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总氮、总磷等,新城基地内主要地表水体梁王河、南冲河水质为V类～主要超标项目为化学需氧量,横冲水库仅监测了化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷四项指标～均达到?类标准要求。 2009年建成区内地表水体均为劣?类～污染程度较上年增加显著。 2、空气环境质量现状 昆明高新区空气环境质量为二类区～执行GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准。 依据2008年空气环境质量监测结果～建成区空气环境主要指标可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮监测值分别为 3330.068mg/m～0.030mg/m～0.028mg/m～达到GB3095-1996《环境空气质量标准》?级标准要求。新城基地多个监测点位监测结果位均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》?级标准要求。 8 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 高新区2009年环境空气质量优于?级～其中有3项指标达到《环境空气质量标准》,GB3905—1996,表1一级标准。 3、声环境质量现状 根据昆明市政府昆发,1999,31号《昆明市人民政府关于对昆明市噪声功能区划的批复》～昆明高新区确定为工业区～执行GB3096-93《区域环境噪声质量标准》三类标准。但目前建成区已发展成为集工业、商贸、居住为一体的环境噪声混合区～执行GB3096-2008《声环境质量标准》2类标准～城市交通主次干道两侧执行4类标准。依据2008年声环境质量监测结果～建成区2008年区域环境噪声均值为昼间57.6 dB(A)～夜间48.9 dB(A)～达到GB3096-2008《声环境质量标准》2类标准要求。新城基地多个监测点位监测结果位均达到GB3096-2008《声环境质量标准》2类标准要求。 高新区2009年昼间平均等效声级为57.6 dB(A)～夜间平均等效声级为48.2 dB(A)～达到《声环境质量标准》,GB3096-2008,2类标准,高新区15个固定声源昼、夜间噪声平均值达到2类区标准。 4、辐射环境现状 高新区辖区内涉及放射源及射线装臵的企事业单位共有10家～其中云南烟草科学研究院等3家企业各持有一枚放射源～昆明凯耀医院等7家单位持有11台射线装臵～销售放射源和销售射线装臵的企业各1家。除云南省烟草科学研究院外～其余单位均持有辐射安全许可证或者设备已停用。高新区已于“十一五”期间制定了突发放射性污染事故应急预案～且从未发生 9 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 过突发放射性污染事故。 5、生态环境 2008年～高新区加大了生态建设的力度～全年共投入资金5000多万元～新建绿化游园景观工程19个、城市道路绿化景观工程8个、街头绿地12个～使建成区绿化总面积达到128万2m～建成区的绿地率由原来的37.54%增加到39.17%～提高了1.63个百分点～绿化覆盖率由原来的38.25%增加到45.6%～提 2高了7.53个百分点。人均公共绿地面积5.49 m。2009年高新区结合河道综合整治的工作要求～在梁王河、南冲河、中干沟、高埂沟河道两岸种植了柳树7569株～面积22.7亩～完成任务的700,。2009年建成区绿地率为41.87%～绿化覆盖率为45.04%。 三、污染源现状 1、水污染源现状 2008年～昆明高新区工业废水排放总量为51.52万吨/年～污染物排放量为COD36.54吨～氨氮3.02吨。可口可乐,云南,Cr 饮料有限公司等10家重点排水企业废水、COD、氨氮排放量分别占高新区废水、COD、氨氮排放总量的75.47%～66.79%和66.63%。 2、大气污染源现状 2008年～昆明高新区工业企业共排放废气污染物量为20688.36万标立方米/年～废气污染物排放量为二氧化硫17.24吨/年。可口可乐,云南,饮料有限公司等8家重点大气污染源废气排放量、SO排放量分别占高新区废气、SO排放总量的22 10 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 98.20%和99.77%。 3、工业固废污染现状 2008年～昆明高新区工业固废产生量为4156.8t/a～综合处臵利用率达到99.4%。8家重点污染源共产生工业固废2759.04吨～占全区工业固废总产量的66.37,～云南美的汽车产业控股有限公司等8家重点企业工业固废产量占全区的66.37%。 四、主要环境问题 1、环境质量与国家标准的要求尚有距离。“十一五”期间全区总体环境质量保持稳定～但环境问题仍较突出～环境污染压力仍然较大～主要表现为地表水体水质仍然较差～大部分达不到功能区要求～特别是新城基地内主要地表水体污染有加重趋势～给处于起步阶段的新城基地建设造成很大的环境压力。 2、污染物排放总量控制形势严峻。建成区产业结构不尽合理～新城基地产业链有待构建,有限的环境容量已经成为制约经济社会发展的重要因素。 3、环境基础设施建设仍然滞后～建成区内配套市政污水管网有待完善～新城基地内第一批工业项目与集中式污水处理设施未能同步建设～不能满足环境保护的需要,工业固体废弃物处臵和危险废物集中收贮亟待加强等。 11 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 第三章 环境功能区划 一、水环境功能区划 表3 昆明高新区地表水环境功能区划 执行备名称 范围 功能定为 标准 注 新运粮 建成区 景观用水区 ? 河 老运粮 建成区 景观用水区 ? 河 梁王河 新城基地 工、农业用水区 ? 横冲水一般鱼类保护区、备用水 新城基地 ? 库 源 南冲河 新城基地 工、农业用水区 ? 韶山水 新城基地 工、农业用水区 ? 库 白云水 新城基地 工、农业用水区 ? 库 二、大气环境功能区划 规划范围内没有自然保护区、风景名胜区及其他需要特别 12 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 保护的地区～因此将整个规划区划分为二类区。 三、声环境功能区划 表4 昆明高新区声环境功能区划 类功能 区划范围 别 居住、商业、工业混2 扣除3类、4类以外的区域 杂区 新城基地马澄高速以南、东环路以西规划工业用地3 规划工业集中区 集中区域 建成区:人民路、海源北路、昌源北路、昆瑞路、 二环西路等主、次干道 a公路交通干线新城基地:昆玉高速、马澄高速、马澄公路、昆洛 类 道路两侧 公路、北新路、马林璐、南北大道、化林路、化古城路、4 公园北路、东大道、公园南路、白云路、南外环路等城 市主、次干道 b昆河铁路建成区及新城基地段、云冶专用铁路建成铁路干线两侧 类 区段 13 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 第四章 环境污染防治 一、水污染防治 ,一,加强污水收集与处理设施建设 建成区依托昆明市第三污水污水处理厂～结合新发村、大塘子、沙沟尾、梁家河、洪家营等“城中村”改造工作完善污水处理管网建设～开展雨污合流管道改造～污水收集率和处理率达到100%。 3新城基地建设处理规模为3万m/日的污水处理厂及配套管网工程～预计新增市政污水管网127.1km～污水收集和处理率达到70%以上。 进一步完善新城基地内未开发区域的污水收集与处理～鼓励在市政污水管网尚未覆盖的地区建设小型污水处理设施～实现达标排放或就地回用～减少对河湖的污染。 ,二,提高污水资源化水平 新城基地配套污水处理厂,站,建设再生水处理厂,站,及配套管网～新增处理能力2万立方米/日。 实行用水和定额管理～压缩主要用水大户供水指标。限制用水效益低、耗水高的工业的发展～继续提高工业用水重复利用率～努力降低单位工业增加值水耗。 ,三,加大重点水污染源防治力度 督促各重点水污染企业加大环保投入～积极采用现代化监控手段～确保到2015年重点污染源在线监控率达到90%～完善现有治理设施并确保正常运转～实现水污染物稳定达标排放,严格要求排污企业将工业废水经预处理达接管标准后纳入 14 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 城镇污水处理厂集中处理～逐步削减现有排放点源,切实加强对新建项目的环保管理～严格控制新污染源。 ,四,逐步恢复河湖生态功能 加强地表水、地下水、雨洪利用、再生水等各类水资源的联调～采用不同补充水源～努力保障河湖,库,生态用水。同时～对河湖水系进行综合整治～同步开展河道生态湿地建设工程～逐步回复河湖的生态功能。 ,五,水环境管理 颁布、修订实施水污染源监管、再生水回用、取水许可等管理办法或实施细则,开展河湖水质改善与生态用水补偿研究,建立水环境容量总量控制体系～规范污染源、排污口管理与监测～完善水污染物排放总量控制和排污许可证工作。 增建水质自动监测站～建设重点水污染源自动监测网络系统～以及重点污染源周围的地下水环境监测系统～加强污水处理设施监管。定期发布水环境质量公报。 横冲水库为新城基地后备水源地～根据《昆明市生态区划》～横冲水库周边为禁建区～对于此区域的开发建设及生态环境保护建议进行专题研究。 二、大气污染防治 ,一,煤烟型污染控制 1、调整能源结构 严格执行昆明市人民政府第81号令《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》～在禁燃区内严格禁止使用高污染燃料～并将禁燃区范围逐渐扩大到全区～推进重点企业的改燃工作～加 15 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 强对已改造燃煤设施的监管～防止燃煤反弹,新城基地内普及使用清洁能源～禁止新上增加SO总量的项目。 2 2、推广节能技术 加大工业节能力度。建成区通过优化产业结构和产品结构～限制高耗能工业的发展～用低消耗、少排放的高新技术产业替代现有高耗能、高污染的产业,新城基地进入企业必须满足国家相关行业环保标准～严格控制高能耗企业的进入。建立节能产品认证和市场准入制度～提高工业能源利用效率～降低万元GDP能耗指标。 ,二,机动车污染控制 继续推广使用机动车尾气净化装臵～强化尾气监测～全面治理机动车尾气污染～对尾气超标的机动车实施强制淘汰～实现源头控制。实施公交优先发展战略～大力发展公共交通～鼓励在公共交通工具上推广使用清洁能源～限制摩托车在城区的发展与使用。 ,三,餐饮污染控制 严格执行昆明市人民政府令第46号《昆明市餐饮业环境污染防治管理办法》～结合“七小”行业长效整治机制～确保到2015年高新区餐饮企业100%达标。 ,四,尘污染控制 加强环境综合整治～加大执法工作力度,通过开展“绿色工地”创建和道路修缮工程严格控制工地、道路扬尘,加大工业粉尘、扬尘治理治理力度～有效减少排放量。建城区严格控制建材、切割、加工业～现有加工作业点要逐步搬迁出建成区。 16 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 ,五,重点工业大气污染源治理 完成可口可乐,云南,饮料有限公司和中国医学科学院医学生物学研究所燃煤锅炉改燃工作,完成三九集团昆明白马制药有限公司等重点企业的清洁生产审核工作并通过验收。继续推行排污许可证制度～加大对重点大气污染源的监控力度～加强大气污染物排放总量控制～从严控制新污染源的产生。 ,六,大气环境管理 制订、修订实施大气污染物排放总量控制管理办法或实施细则。建立健全大气污染物无组织排放管理指标体系。 开展重污染事件与突发污染的应急监控、预警体系研究与建立～区域污染与联合防治研究等。 三、噪声污染防治 ,一,交通噪声防治 加强对新建道路建设的规划管理～合理规划道路和敏感建筑物集中区之间的防护距离。将交通噪声影响评估纳入建设项目规划方案～控制噪声污染措施投资纳入工程预算～在道路建设的同时同步实施噪声治理。 对建成区开展交通噪声污染状况调查及治理工作。安排专项补助资金～通过推广低噪声路面、采取微地形绿化等措施～改善区域声环境质量。 ,二,社会生活噪声防治 在全区范围内进一步开展“宁静小区”创建工作。加大对商业、餐饮娱乐等噪声扰民的整治～严格控制二类声环境功能区内的商业噪声扰民现象。 17 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 ,三,建筑施工噪声防治 严格执行昆明市人民政府令第72号《昆明市环境噪声污染防治管理办法》。严格管理施工工地噪声～鼓励企业采用低噪声技术和施工机械～采用吸声、隔声、隔振等降噪技术减弱声源强度～隔声降噪有关费用纳入工程预算。 ,四,工业噪声防治 严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声～建成区及新城基地内的各类企业厂界噪声全部达标排放。 ,五,声环境管理 健全各有关行政主管部门在环境噪声防治中的协调机制～加强声源控制和城市规划管理。重点开展交通噪声、社会生活噪声控制对策和区域声环境质量达标研究。 四、固体废物污染防治 ,一,促进废物减量化 建立垃圾分类收集和利用体系～实现源头削减,调整产业结构～实施清洁生产～改进工艺～替代原材料～促进源头削减工业固体废物产生量。 ,二,推进废物循环利用 建立固体废物交换信息平台～促进废物的循环利用,加强现有综合利用系统管理～大力支持工业固体废物综合利用设施建设～力争2015年工业固体废弃物综合利用率达到80%。制定电子废物的收集、利用的管理政策～建立电子废物综合利用示范生产线。 18 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 ,三,加快固体废物收集处理设施建设 1、生活垃圾 高新区不再单独设臵集中式生活垃圾综合处理设施～纳入昆明市生活垃圾处臵规划统一管理。“十二五”期间～加大区域生活垃圾收集、清运能力～新建5座生活垃圾转运站～增加垃圾转运能力。 2、危险废物 加强对危险废物的监管～以危险废物申报登记为基础～在收集、运输、贮存、处臵等每个环节建立起一套严格的可追踪制度～切实落实危险废物转移联单制度。在全区建立危险化学品和危险废物安全事故应急预案与对策体系～确保固废处臵的环境安全。 3、工业废物 建立全区工业固体废物产生量、流向、贮存、处臵和交易信息平台～鼓励生产企业间的废物循环和再利用。 ,四,防治二次污染 在新城基地控制范围内开展非正规垃圾堆放场的环境风险评估～提出治理方案和管理对策,对其污染地下水、垃圾渗滤液、恶臭等二次污染～进一步采取有效治理措施。 ,五,土壤污染调查与评估 开展新城基地内原有重污染工业企业厂址的土壤和地下水污染现状调查及风险评估～提出污染控制对策～对新城基地土地二次开发和再利用提出建议。鼓励、支持土壤修复技术研究～针对典型污染区域～开展土壤修复示范工作。 19 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 ,六,固体废物管理 加强环境监管～建立规范化的生活垃圾收集转运制度,落实危险废物排污申报登记制度、转移联单制度、经营许可证制度等～加强对危险废物产生、利用及处臵单位的监督～保证危险废物的无害化处臵,自行处臵、利用危险废物的～应符合相关法规、标准要求～确保环境安全。 五、辐射环境监督管理 ,一,放射性和电磁污染防治 健全放射性和电磁污染防治监督管理制度～对全区范围内涉源单位实施统一管理～建立严格的涉源单位许可证管理制度和“放射源身份证”管理制度～建成全区放射源在线监控系统～实现放射源、射线装臵的全过程监控。 ,二,辐射环境管理 贯彻落实《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素和射线装臵安全和防护条例》和《昆明高新区突发放射性污染事故应急预案》～理顺放射性同位素和射线装臵安全监管职责～完成环保部门与卫生部门、公安部门的职责交接～在环保部门设臵专门的监督机构和人员～配备必要的仪器设备和装备～实现放射性同位素和射线装臵安全和防护的统一监管。建立健全辐射突发事件应急响应体系。 实行放射性同位素和射线装臵辐射安全许可证管理、放射性同位素备案管理和放射源编码身份管理等制度～对生产、进出口、销售、使用、运输、废弃、贮存的放射性同位素和射线装臵～实行全过程动态跟踪与管理。 加强辐射源申报登记、监督管理和安全隐患排查。加强与 20 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 上级辐射环境管理部门的联系与沟通～联合开展辐射防护技术、放射性废物处臵技术、辐射事故应急技术等研究～提高辐射污染防治和辐射事故应急技术水平。 21 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 第五章 生态建设 一、生态化改造与循环经济建设 ,一,建成区的生态化改造 1、推广清洁生产 建成区目前清洁生产的试点工作还主要集中在生物医药、新材料等一批具有一定规模且能源、资源消耗和污染特征明显的大中型产业。高新区管委会应加大清洁生产推广力度～以创建生态工业园为契机～通过在各个企业开展实施无费、低费、中费或高费的清洁生产方案～促进企业提高利用资源和能源水平～减少环境污染～变废为宝实现废物资源再循环。当在环境保护和治理中不仅没有增加经营成本～相反实现效益的净增长时～清洁生产将逐渐成为企业的自觉行为。 2、推行管理与产品认证 各种管理或产品认证都是在环保、健康、安全的前提下～使企业更加高效规范地运行～是以企业和社会的可持续发展作为终极目的～这与循环经济的基本宗旨完全吻合～因此推行管理与产品认证是循环经济实施的软环境和基础。 3、调整和构建现有企业链 生态工业园中企业链的实质是指上游企业因生产而产生的副产品与废弃物将作为下游企业的生产资料～并且各个企业如此相互连接～从而实现资料的充分利用以及废弃物的最小排放。 循环经济是由“动脉产业”和“静脉产业”组成的一个完整的物质流体系。根据物质流动的方向～可以将承担资源—产品— 22 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 消费过程的产业称为“动脉产业”,而将承担废弃物收集运输、分解分类及再生资源化和无害化处理的产业称为“静脉产业”。 目前昆明高新区废旧物资回收利用及再生资源化的总体水平还不高～园区管理部门应注意寻找与区内动脉产业相匹配的静脉产业～构建虚拟企业链～完善区内的物质流体系～在空间允许的情况下～引进并培育该部分静脉产业～形成增补型企业链～以提高区内废旧物资资源化水平。 同时～还应注意建成区、新城基地及周边区域之间的产业联动～新城基地在引进企业时～注意考虑与建成区及周边区域之间的产业链延伸性～促进产业集群的形成。 4、加强产业引导～推进产业结构升级 高新区未来发展的主导产业定位为形成自身优势的特色产业～形成以新材料加工、生物制药、电子信息产业、光机电产业、环保产业为主导的高科技产业示范园区。管委会应注意引导和扶持企业规模化、科技化、高效益和低污染～充分发挥大型优势企业对中小企业的带动和辐射作用～加速中小企业向小而专、小而精方向发展,加快区域产业的改造、升级～加速区域经济、生态经济的形成～使区域产业结构向资源利用合理化、废物减量化、生产过程无害化转变～逐步实现以主导产业为核心～不同产业之间以及与自然生态系统之间的生态耦合和资源共享～物质、能量多级利用～达到产业结构的整体升级。 ,二,新城基地的循环经济建设 1、严格控制入区项目 作为欠发达地区～面临着接受产业转移、依靠工业发展提升经济总量的重任。在招商引资的过程中～要始终把握新城基 23 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 地的“高新产业”定位～切忌“饥不择食”～避免“引狼入室”。 引进项目应符合新城基地总规、控详规设立的产业要求～并应符合国家产业政策～符合《滇池保护条例》的要求。同时～在新城基地范围内～严格控制高污染、高能耗企业的进入。 2、产业合理布局 总体规划布局确定后～新进项目要严格按照产业类型的不同而布局在设定的区域内～要坚决避免为了完成招商引资目标～而对引进项目放宽政策～任意在园区内落户～造成布局混乱～引起后续一系列不良的连锁效应。 3、加快完善公共型环境设施的建设 新城基地内加快雨、污管网以及污水处理厂的建设进度～“十二五”期间建成污水处理厂并投入运营。另外～新城基地规划配套污水处理厂建设再生水处理厂 ～“十二五”期间应同步污水处理厂完成建设及运营。 4、构筑产业生态链～发展循环经济 从规划的产业来看～新城基地工业均属于消费者型～为区内项目提供生产资源的生产者以及废物处理的分解者均主要来自于区外项目～生态链结构不完整～特别是分解者的缺失。管理部门在产业引入方面～应加强引导和调节～针对园区工业特点～有计划的引入相关静脉产业。 二、资源、能源的可持续利用机制 ,一,水资源的可持续利用 设立水资源保护管理机构～由其依法对区域水资源进行管理～贯彻和监督执行有关保护环境和自然资源的法律、法规～ 24 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 负责协调和组织开展保护、治理、开发工作。同时～加强环境保护宣传～让当地群众自觉保护生态环境、控制污染。 制定污水再生利用系统的总体规划。在污水截污管道铺设的同时～也要进行中水回用管道的铺设～不仅要有公建绿地中水回用管道～同时也应有可供企业接入的中水回用管道。编制城市污水再生利用规划可以确定污水深度处理的规模、位臵、再生水管道系统的布局～以指导再生水厂和再生水管道的建设和管理。 ,二,土地资源的合理利用 在项目入园落实地块上～要依照总体规划的要求～根据园区不同产业类型的地域板块划分～由规划建设机构统一安排。首先要避免引进项目的任意落脚～在造成布局混乱的同时～还有可能因项目的某类污染特性的防护距离设定而造成周围土地资源的浪费～同时～针对不同产业出台厂房建设的规格～以充分利用有限土地资源～提高土地利用率。 ,三,节能减排与能源可持续利用 以工业节能为重点～抓好重点行业与重点企业的节能工作。围绕工业园区开发建设～强化企业主体地位～放大新型工业化资金和节能专项资金的引导作用～鼓励传统行业企业通过节能技术改造和节能技术应用～降低能耗,按照国家对落后的、耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度要求～定期公布淘汰的耗能过高的用能产品、设备目录～并加大监督检查的力度～坚决淘汰落后生产能力、工艺技术和装臵,积极扶持发展新能源和可再生能源产业。除太阳能以外～鼓励开发利用清洁能源和 25 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 可再生能源～积极推进洁净煤技术产业化～加快发展生物质能、风能等清洁能源的开发利用,加强引导企业之间的能源梯级利用。 三、自然生态的恢复与保护 ,一,生态河道的建设 生态河道的建设应从行洪排涝、堤岸改造、水系整治、水质保护、沿岸绿化等几方面综合考虑～统筹规划～以遏制河道水质污染恶化趋势～使水质得到全面改善～恢复和重建水生态系统～提高防洪标准和景观舒适度～为形成沿河经济带、生态带、景观带奠定水质基础。同时～通过生态河道的建设～使分散的、孤立的水系联成流动、循环的水网系统～满足亲水要求～并在在水质改善基础上～通过植被体系建设～使沿河植被和水生生物得到恢复～做到水清、岸绿～实现河道水系生态化。 ,二,加强林地保护和城市绿地建设 1、林地保护 建成区由于已高度城市化～区内植被主要为人工绿化植被～而新城基地内由于尚在开发初期～东部山体尚存天然林地～应注意现有林地的保护～严格控制林地区域的开发强度～科学有序的开展林分改造。 2、建设城市绿化生态工程 应充分利用自然条件和地形特点～形成以公共绿地与防护绿地相结合的绿化系统。绿化树种要以乡土树种为主～采用乔、灌、草多层次的立体绿化模式～并在居住区、河道、公路以及 26 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 不同功能区之间建立多功能、多效益的防护林综合体系～以进一步提高规划区整体生态功能并优化景观。 ,三,生物多样性保护 加强梁王山以及各水库径流区的植被保护。新城基地所在区域属于中亚热带常绿阔叶林地带～应严格保护区域内存留的常绿阔叶林原生植被～并加以人工抚育～开展科学有序的林分改造～提高植物物种多样性。防止物种入侵。谨慎对待新物种的引入～积极防治紫茎泽兰、凤眼莲等外来入侵物种对生态环境的破坏。 ,四,景观建设 在建成区和新城基地的景观建设中～应充分营造既符合人为审美心态～又符合自然的内在规律的生境。即通过人为实体空间设计～如地形塑造～水文条件、道路、建筑与构筑物及其他设施的设计～改变植物生长的水、光、热、养分等生态因子～创造植物及群落生长演替的环境条件～营造展示自然内在秩序的空间组织～为物种提供适宜的生长演替空间。通过人工生境空间营造～创造满足具有视觉审美和生态意义的活动场所。 四、生态社区建设与生态文化推广 ,一,建设绿色居住社区 工业园区通常与所在社区相互依赖。社区为其提供了一定量的人力、物力资源及各种服务～从而影响工业园区的建设。处理好工业园区与社区的关系～可以提高公众满意度～从而吸引更多企业加盟社区所在的工业园～从而实现“双赢”的局面。 27 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 良好的社区应拥有大量训练有素的劳力、良好的员工住宅系统和便利的交通～因此居住社区的生态化建设不容忽视。 ,二,生态文化体系建设 1、倡导绿色生产和绿色消费 倡导“可持续发展”的企业生态文化～增强企业经济活动环境成本意识～提高企业发展的环境准入条件～建立企业绿色管理考核制度和清洁生产责任制度,倡导企业树立长远大局观～避免粗放的经济发展方式和掠夺式的资源开采利用～保护环境和节约资源,提倡使用清洁能源、太阳能、生物质能以及风能等新能源,提倡节约用水和水资源的二次利用,提倡使用公共交通、自行车和徒步～使用以太阳能、电能或液化气为能源的交通工具。 2、生态环境保护知识普及与教育 培育“人与自然和谐”的生态意识。通过多种渠道～采取多种形式～加强对不同层次的生态教育～普及推广生态保护意识～广泛传播环境法律法规 3、提高公众的参与能力 建立社会公众参与的有效机制。鼓励公众参与环境保护～重大建设项目环境影响评价要征求公众意见～建立公众参与制度。设立生态建设投诉中心和公众举报电话～鼓励检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为～加强环保法律、政策和技术咨询服务～扩大和保护社会公众享有的环境权益～包括环境监督权、知情权、索赔权和议政权等。 28 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 第六章 规划重点项目 为实现规划目标～结合高新区实际～对照规划指标体系设臵高新区“十二五”期间生态建设与环境保护重点项目。本次规划计划实施30个重点项目～包括水环境、大气环境等5大类～基本覆盖规划指标～规划项目投资估算92848万元。 规划重点项目列表如下: 29 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 “十二五”期间昆明高新区生态建设与环境保护重点项目 类序总投资 项目名称 项目内容 责任单位 实施期限 别 号 (万元) 污水处理及配套管网建完成马金铺污水处理厂及配套管网工程，新增污水处理能力3万吨/日，并 1 25540 滇管水务局 2011,2015 设工程 配套完成相应的管网建设。 新城基地配套污水处理厂(站)新建再生水回用工程，规模分别为力2万 2 再生水处理工程 4500 滇管水务局 2011,2015 33m/日和0.3万m/日;制定污水再生利用系统的总体规划。 水 环3 小流域治理 横冲、韶山、白云、花园等水库等小流域综合治理工程，防治水土流失 2000 滇管水务局 2011,2012 境 新、老运粮河、梁王河、南冲河、韶山河等主要河道的截污工程、疏浚工程、 4 河道修复与整治工程 30508 滇管水务局 2011,2015 沿河整治、林带与绿化建设、护岸建设，建设生态河道 新城基地开展地下水资源调查评价工作，掌握区域地下水开采利用现状，地下水 5 地下水资源调查评价 100 滇管水务局 2011,2012 水文、水质等变化情况。 综合执法局 高污染燃料禁燃区建设改造或淘汰高污染燃料禁燃区内燃煤锅炉、窑炉等，创建昆明高新区高污染 6 5000 环境保护局2011,2012 大 工程 燃料禁燃区 质监分局 气 环7 道路二次扬尘污染治理 增加道路湿法清扫面积、购置清扫设备 200 建设局 2011,2012 境 开展餐饮业油烟扰民专对辖区内餐饮经营户进行油烟污染专项整治，大力推广油烟净化设施、隔油综合执法局 8 100 2011,2015 项整治 沉渣设施建设 环境保护局 30 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 续表 9 生活垃圾收运工程 新建5座生活垃圾转运站，增加垃圾转运能力 1000 建设局 2011,2012 固 体工业固体废弃物管理交易10 建立工业固体废弃物管理、交易、处置网络 1000 环境保护局 2011,2015 废平台建设 物 11 污泥资源化利用工程 污水处理厂(站)污泥能源化、资源化利用工程 1200 建设局 2011,2015 重点行业循环经济建设示12 在重点行业推广清洁生产、循环经济示范工程、生态产业链示范工程 500 经济发展局 2011,2012 范工程 13 清洁生产审核 完成云南烟草科学研究院等重点企业的清洁生产审核验收 200 经济发展局 2011,2015 14 重点行业生态化改造工程 印刷等重点污染企业开展清洁生产审计以及ISO14000认证，实施生态化改造 100 经济发展局 2011,2015 循 环保友好企业、宁静小区、环境保护局 环15 继续开展环保友好企业、宁静小区、绿色社区绿色学校的推荐、评选活动 100 2011,2015 绿色社区、绿色学校创建 社会事业局 经 济16 制定矿产资源开采规划 制定合理可行的矿产资源开采规划，改变高消耗的经济增长方式 100 国土分局 2011,2012 与新城基地土壤污染调查与开展新城基地内原有工业企业厂址的土壤污染现状调查及风险评估，提出污染17 300 环境保护局 2011,2012 生评估 控制对策，对新城基地土地二次开发和再利用提出建议 态完成市政府和管委会下达的拆临、拆违、拆墙透绿任务，增加建成区绿地面积;18 公共绿地建设 15000 建设局 2011,2015 建新城基地新建三个公园绿地，新城基地路网建设配套道路绿化工程 设 完成滇池面山生态功能恢复项目规划设计，为封山育林和面山绿化造林做好前马金铺乡 19 滇池面山生态修复工程 1000 2011,2015 期准备工作;完成滇池面山生态功能恢复后续工程 地方发展局 20 林分改造工程 横冲、哨山、白云、花园等水库坝址以上流域内开展林分改造，加强水源涵养 1000 马金铺乡 2011,2015 21 出台厂房建设规格 针对不同产业出台厂房建设的规格，节约土地资源 100 规划分局 2011,2012 31 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 续表 22 环境监测现代化建设 增加自动化监测设备，初步建成现代化监测站 2000 环境保护局 2011,2015 23 环境监察现代化建设 完善污染源自动监控设备，提高应急监管能力 500 环境保护局 2011,2015 24 执法能力建设 增强执法力度和手段 200 综合执法局 2011,2015 环 境25 环境功能区划 开展昆明高新区环境功能区划研究 150 环境保护局 2011,2012 管26 噪声环境调查及对策研究 开展交通噪声、社会生活噪声现状调查及控制对策研究 100 环境保护局 2011,2012 理综合执法局 积极开展建筑噪声、工业噪声、社会生活噪声和文化娱乐噪声专项整治，2011,2015 27 100 噪声专项整治 能环境保护局 有效遏制噪声扰民现象 力28 污染源管理信息系统 建设污染源动态系统，实现污染源信息化管理 150 环境保护局 2011,2012 建对辖区内重点、非重点企业下达污染物总量控制计划，全面开展“一源工业企业污染物达标排放环境保护局 2011,2015 29 100 设 和总量控制工程 一档”环境管理任务，加强监理监督，确保完成年度总量削减计划 建立重点污染源在线自动监控系统，确保重点源在线自动监控率达90%各有关企业 2011,2015 30 重点污染源在线自动监控 企业自筹 环境保护局 以上 92848 合计 32 第七章 保障措施 一、建立健全组织保障机制 ,一,健全组织协调机制 将环境保护放在政府工作的突出位臵～一把手亲自抓～负总责～分管领导具体抓～建立和完善由相关委办局参加的全区环境保护协调推进机构。完善目标管理责任制～确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。 ,二,明确各部门在环境保护中的职责 由环保局负责牵头编制、实施生态建设与环境保护“十二五”规划～并对实施效果和项目完成情况进行跟踪评估, 由经济发展局和财政分局负责项目资金的平衡和落实～并对资金使用效益进行评估考核, 由组织部与人事劳动局负责将环境保护指标纳入各级领导干部考核内容～并组织实施, 由建设局、环保局负责水环境治理相关工作的协调推进, 由环保局负责大气环境治理相关工作的协调推进, 由环保局、建设局、社会事业局委负责固体废弃物治理专项工作的协调推进, 由经济发展局、环保局负责工业企业污染治理专项工作的协调推进, 由马金铺街道办事处、地方发展局负责农村环境保护专项工作的协调推进, 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 由环保局、建设局、国土分局、地方发展局、马金铺街道办事处负责生态环境建设专项工作的协调推进。 ,三,完善环境绩效考核机制 继续强化政府环境保护和生态建设目标责任制～完善绩效考核、环境综合整治目标管理考核～将环境保护、生态建设业绩作为领导干部政绩考核评估的重要内容。 ,四,建立“一岗双责”制度 根据《云南省人民政府关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定》,云政发[2010]42号,～在高新区管理委员会推行环境保护“一岗双责”制度～主要负责人是环境保护工作地第一负责人～对环境保护工作负全面领导责任,分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任,其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。 二、加强环境保护监管能力建设 ,一,加强环境监察、监测、管理能力建设。 加大环境监测、监察的财政投入力度～不断提高自动化应急监测能力～逐步实现环境监测、监察的现代化。完成重点污染源的排污口规范化整治。建设污染源信息决策系统～提升环境决策水平。 ,二,完善环境科技管理 发挥高新区科技优势～加强与有关地区之间的合作与交流～研究建立环境保护和生态建设的专家咨询和技术支撑系 1 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 统。同时～规范科技项目的程序管理、招投标管理和信息化管理～建立环境保护科技专家库与科研机构信息库～充分利用专项基金和科技资源～努力推进环境科研成果的推广及转化。 ,三,加强环保执法能力建设 加强环保执法人员业务培训～规范环保执法行为～使执法活动公开化、透明化～不断提高环保审批、管理、执法效能。不断加大执法力度～依法打击环保违法行为。加强行政处罚的听证和复议工作～全面推行政务公开～接受社会各界监督。 三、构建环保跟踪评估体制，完善环保公众参与制度 ,一,实施目标任务执行情况的跟踪评估 建立定期的目标任务执行情况跟踪制度。各责任单位定期向环境保护协调推进机构汇报目标任务的进展情况～分析存在问题～提出解决方案。各责任单位定期向环境保护协调推进机构汇报目标任务的进展情况～分析存在问题～提出解决方案。 ,二,建立企业环保监督员制度 在区内建立企业环保监督员制度～架设企业与环保行政主管部门之间沟通的桥梁。实行专人专岗～定岗定责～建立环保监督员与环保行政主管人员的联席机制～集中磋商并解决双方共同关注的环保问题～构建双赢。 ,三,完善环境保护公众参与制度 规划、决策和项目应充分听取群众意见～探索建立调动 2 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 群众参与生态环境建设的利益机制～建立环境诚信制度～公开环保政务信息、扩大公民对生态建设的知情权、参与权和监督权。 四、完善环境经济政策，建立多元资金投资渠道 ,一,建立高效、实用的环境经济政策体系 尽快建立符合高新区发展需要和市场经济特点的环境经济政策体系。加强有关环境政策的调查研究～积极探讨资源环境优先的财政税费政策。 ,二,建立稳定多元资金投入渠道 继续加大环境保护资金投入力度～建立和完善环境保护公共财政体制。重点保障环保监管、监察、监测、科研、宣教等经费。将环境保护和生态建设纳入各级政府财政预算～充分发挥财政资金的集聚作用。重点鼓励社会资本参与环境保护基础设施的建设和运营。 五、完善监督机制，确保规划顺利实施 根据规划重点目标和任务～确定重点项目计划。规划确定的工程项目要严格实行按规划立项、按项目管理、按设计施工、按效益考核。强化组织管理～建立项目管理机构～对项目的计划、资金、财务、物资等实行统一管理～建立有效的投资评估制度和专家参议制度。强化工程管理～严格检查监督～确保工程建设质量。强化资金管理～加强资金使用的追踪检查和审计监督工作～严格财务制度。强化信息管理～及时掌握项目施工进度、质量、资金使用等情况。建立规划 3 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 目标、措施和效果的定期检查、评估和协调机制～保障“十二五”规划的顺利实施。 4 昆明高新区生态建设与环境保护“十二五”规划 昆明市环境科学研究院 5