蒲江县寿安镇 土地利用总体规划

蒲江县寿安镇 土地利用总体规划 蒲江县寿安镇 土地利用总体规划 (2006-2020年)说明 寿安镇人民政府 二〇一二年十二月 蒲江县寿安镇 土地利用总体规划 (2006-2020年)说明 规划编制单位:寿安镇人民政府 组织编制单位:蒲江县国土资源局 技术编制单位:成都励精图信息技术工程有限公司 编制日期:二〇一二年十二月 目录 目录....................................................................................................................................................... 1 第一章 上轮规划实施成效评价 ....................................................................................................... 2 第一节 上一轮规划目标 ........................................................................................................... 2 第二节 上一轮规划实施情况 ................................................................................................... 2 第三节 规划实施成效 ............................................................................................................... 2 第四节 规划实施存在的主要问 ....................................................................................... 3 第五节 对新一轮规划修编的启示 ....................................................................................... 4 第二章 规划修编的必要性 ........................................................................................................... 7 第三章 规划编制的过程 ............................................................................................................... 9 第四章 规划的指标思想、原则和依据 ..................................................................................... 11 第五章 规划基础数据的采用与规划成果 ................................................................................. 13 第一节 关于基础资料与数据的来源 ................................................................................. 13 第二节 主要规划成果 ......................................................................................................... 16 第六章 规划期间土地供需状况 ................................................................................................. 17 第七章 主要社会经济发展目标预测 ......................................................................................... 19 第八章 规划主要内容说明 ......................................................................................................... 25 第一节 土地利用规划目标的确定 ........................................................................................... 25 第二节 土地利用结构和布局调整 ........................................................................................... 25 第三节 耕地和基本农田保护 ................................................................................................... 27 第四节 生态建设与环境保护 ................................................................................................... 28 第五节 土地整治安排 ............................................................................................................... 29 第六节 土地用途分区 ............................................................................................................... 31 第七节 建设用地空间管制 ....................................................................................................... 33 第九章 近期用地安排说明 ......................................................................................................... 36 第十章 规划实施保障措施 ......................................................................................................... 37 第一节 健全管理体系与制度 ................................................................................................. 37 第二节 加强土地利用规划的整体控制 ................................................................................. 37 第三节 完善耕地和基本农田保护机制 ................................................................................. 38 第四节 建立健全节约集约用地机制 ..................................................................................... 41 第五节 完善规划实施的基础保障 ......................................................................................... 42 第十一章 规划协调论证与公众参与 ......................................................................................... 44 第一节 规划实施的可行性评价 ............................................................................................. 44 第二节 规划的公众参与情况 ................................................................................................. 46 第十二章 其他情况说明 ............................................................................................................. 47 1 第一章 上轮规划实施成效评价 第一节 上一轮规划目标 寿安镇上轮规划下达至规划期末的各项面积指标目标为耕地保有量为1760.00公顷～园地面积为222.50公顷～林地面积为295.20公顷～农村居民及工矿用地面积500.10公顷～交通用地181.40公顷～水域用地296.50公顷～未利用土地232.30公顷。基本农田保护目标为4088.90公顷～规划通过土地整理开发补充耕地目标为32.40公顷。 第二节 上一轮规划实施情况 寿安镇严格控制发展用地情况～上轮规划下达的各项指标至规划期末的实施情况为耕地保有量为4411.88公顷～园地面积为1528.81公顷～林地面积为442.11公顷～农村居民及工矿用地面积913.95公顷～交通用地145.52公顷～水域用地228.77公顷～未利用土地25.75公顷。 第三节 规划实施成效 一、为实施土地用途管制制度提供了科学依据 上一轮土地利用总体规划～从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序～即“定量、定位、定性、定序”这4个方面对土地利用加以控制。通过制定基本农田保护规划～严格执行建设用地预审制度～落实耕地占补平衡制度等措施～使土地用途管制具体化、科学化。 2 二、有效地保护了农用地特别是耕地～为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源基础 上一轮土地利用总体规划注重农用地尤其是对耕地的保护。规划实施以来～农业综合开发以土地治理和多种经营双线的延伸与拓展为内容～不断向纵深拓展～耕地总量动态平衡政策得到了有效实施～提高了土地资源合理利用水平～全镇农业综合生产能力不断提高～有效供给能力不断增强～粮食生产安全得到保证 三、保证了各项重点建设项目用地～宏观调控效应显现 通过土地利用总体规划的实施～保证了基础设施、重点项目用地得到切实保障。各项建设有序进行～全镇人口大幅增加～经济水平快速增长～促进了经济稳定协调发展。 第四节 规划实施存在的主要问题 一、耕地和基本农田布局与城镇发展在空间上衔接不够 上一轮规划～在基本农田的布局与耕地保有量指标的分配过程中～未能全面考虑区域社会发展的差异～城镇周边耕地和基本农田的布局与城镇的合理扩张方向未能有机衔接～从而带来了耕地保护与城镇建设之间的冲突～影响城镇的建设、发展。 二、部分建设用地的规模布局与实际需求有偏差 由于上一轮规划较为注重耕地保护～对建设用地特别是建设占用耕地采取从紧控制的原则～从近几年实施的效果来看～由于城镇化进程加快、产业结构调整和基础设施建设加强～建设用地发展速度较快～普遍存在指标偏紧、布局上需要调整等问题。1997 3 年以来修改和调整各级规划的次数较多～部分重点项目和城镇建设用地布局经过多次调整。 三、规划弹性和权威性不高 上一轮土地利用总体规划在编制时以刚性为主～弹性不足～对土地利用变化缺乏适应性～规划的用地位臵与项目实际选址要求不符～造成规划修改比较频繁。同时因为社会对规划重要性缺乏认识～虽然规划在法律上的地位较高～但在实施管理中随意性较大。 第五节 对新一轮规划修编的启示 一、坚持多目标可持续发展理念～统筹考虑各类用地规模控制与布局优化 上轮土地利用规划是以保护耕地为重点、强调自上而下指标控制的刚性规划。但随着形势的发展变化～土地利用规划应是以保障经济社会可持续发展为重点的可持续规划～切实转变土地利用模式～从更长远角度和更高层次考虑土地利用和区域和谐发展的关系～树立宏观区域观和区域资源整体观～充分认识土地利用面临的新环境。立足于各种自然资源和社会经济资源的综合利用～在全面深入研究的基础上～制定各业用地内部切实可行的土地利用结构调整方案。 二、注重动态发展与弹性规划～提高规划的可操作性 目前土地利用规划是按照行政层次～采取“自上而下、上下结合”的办法编制～主要指标层层分解下达～国家级、省级、地,市,级规划是方向性、政策性的～县级、乡级规划采取指标控制和土 4 地利用分区控制相结合。这种做法基本符合当前处于体制转型期的实际情况～随着市场经济体制的逐步建立～单一的指标控制办法将越来越不适应实际的需要。按照新形势提出的新要求～新一轮土地利用规划应采取“上、下双向互动协商”的办法编制～上级规划指标的下达要充分考虑下级规划的实际需要～乡级规划也将以土地利用分区控制为主～从而增强规划的弹性和应变能力。 三、强化现代信息技术在规划修编中的应用～提高规划的科学性 上一轮土地利用规划大多采用定性的经验规划方法～它是根据专业人员和领导的实践经验与主观愿望～来确定土地利用的发展方向～确定建设用地与农用地、各产业部门用地的配臵比例。从规划数据的采集、规划数据的处理、规划方案的制订、规划图件的编绘到规划成果的共享与管理～信息技术的应用较少～规划方案的科学性、规划图件的精确性较低～加大了规划应用实施的难度。在新一轮土地利用规划中～要积极应用现代信息技术成果～逐步建立土地利用规划管理信息系统。广泛应用遥感技术,RS,、全球定位系统,GPS,和地理信息系统,GIS,等现代技术手段～为规划数据的即时收集、更新～处理～不同层次和不同时期规划方案的调整修改和协调反馈～以及规划实施的动态跟踪监测和管理提供技术保障～促进土地利用规划从静态、定性朝动态化、定量化和智能化方向发展。 四、加强与相关规划的协调衔接～提高规划的实用性 上一轮土地利用总体规划的编制立足于土地资源现状～遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”～特别强调优先保护耕地～对建设用地的供给推行供给制约和引导需求～而城市规 5 划则强调城市发展～从城市用地需求出发～要求将城市“做大做强”～交通、水利等部门规划从经济效益方面考虑较多～虽然也都强调合理用地和节约用地～但对土地供给量考虑较少。因此～在新一轮土地利用总体规划编制修编过程中～为提高规划的实用性～必须搞好与相关规划的协调与衔接工作～统筹协调各行各业用地及需求。 6 第二章 规划修编的必要性 一、经济转型期对土地合理利用的要求 本世纪头二十年是成都市全市发展的重要战略机遇期～也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼近～特别是“中国包装印务产业基地”落地寿安～经济发展模式已发生巨大转变～土地供需矛盾日益尖锐～因此迫切需要转变现有的经济增长方式～遵循市场经济规律和生态规律～将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中～推动市域走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此～如何通过更为合理的土地利用方式～引导经济增长方式转变～促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成～是当前以及今后发展中亟需解决的难题。 二、科学发展观对土地合理利用的要求 十六届三中全会提出的科学发展观～即:“坚持以人为本～树立全面、协调、可持续的发展观～促进经济社会和人的全面发展～按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展”。科学发展观对土地利用提出了新的要求～即必须转变土地粗放利用方式～严格保护耕地等战略资源～统筹经济、社会和生态协调发展用地～统筹城乡和区域土地利用～实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。 三、经济社会发展对土地利用规划修编的需求 7 上轮规划实施以来～取得了良好的社会、经济及生态效益～为本镇国民经济持续快速发展提供了保障～促进了本镇社会经济的快速发展。新一轮规划期内～全镇社会经济进入新的发展阶段～城镇化进程大大加快～上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求～迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编～从而促进经济增长方式的转变～实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。 8 第三章 规划编制的过程 一、技术路线 以土地经济学理论和土地利用总体规划理论为指导～深入分析寿安镇土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全之间的相互关系～坚持实地考察与室内分析相互配合、政府宏观调控与民众参与彼此协调～拟定技术路线。 二、前期准备及相关工作 成立规划编制的领导小组～下设办公室～负责日常工作。在领导小组指导下～课题组人员指导了规划总体#设计方案#和工作～收集整理了有关资料和图件～审定了部门用地规划和专题研究计划～为规划编制工作的顺利开展奠定了基础。 在前期准备中～主要开展了规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究和政策建议的论证等工作～为进行全镇土地利用总体规划的修编打好基础。 依照国土资源部开展“四查清、四对照”工作要求～在蒲江县国土资源局的组织下于2005年开展了该项工作。在历年土地利用变更调查基础上～依照合法合规、科学客观的原则～确定土地利用规划基数。 按照技术要求～收集和分析上轮土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、相关规划以及土地利用的资料和数据～对全镇的土地利用状况、利用潜力、各项建设对土地的需求和土地供应能力作出确切的分析～明确土地利用上存在的主要问题和应采取的对策。 9 三、规划编制与协调论证 2011年3月～蒲江县人民政府根据成都市国土资源局下发的《关于开展乡,镇,土地利用总体规划修编工作的》,成国土资发{2005}40号,进行了安排部署。根据《蒲江县土地利用总体规划,2006-2020年,》、《乡土地利用总体规划编制规程》～制定了乡镇规划指标的方案～并进行多次协商～于2011年3月开展全镇土地利用总体规划编制工作～并于2011年9月最终完成了《寿安镇土地利用总体规划》及说明的编制。 10 第四章 规划的指标思想、原则和依据 一、 规划指导思想 以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领～以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点～以保护耕地和基本农田为前提～以保障和促进科学发展为主线～以用地控制指标为约束～以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段～解放思想～改革创新～切实转变粗放的用地方式～既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务～又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求～促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。 二、 规划原则 ,1,严格保护耕地特别是基本农田～控制非农业建设占用耕地。 ,2,节约集约利用土地～提高土地利用效益。 ,3,优化用地结构和布局～统筹安排各业、各区域用地～落实规划的各项约束性指标。 ,4,强化土地利用空间管制～保护和改善生态环境～保障土地资源的可持续利用。 ,5,与相关部门规划充分协调衔接。 ,6,公众参与和政府决策相结合。 三、规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省<土地管理法>实施办法》、《四川省基本农田保护实施细则》等, 11 2、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》,国发„2004?28号,,《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》,国办发[2005]32号,,四川省人民政府贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的实施意见,川府发[2005]15号,, 3、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,, 4、《乡级土地利用总体规划编制规程》,TD/T 1025-2010,, 5、《蒲江县土地利用总体规划,2006-2020年,》, 6、《蒲江县县域总体规划,2003-2020年,》, 7、《成都市蒲江县分区规划,2003-2020年,》, 8、《成都市工业发展布局规划纲要,2003-2020年,》, 9、《蒲江县川西农居风貌保护性建设规划,2007-2020年,》, 10、蒲江县及县级各部门“十一五”发展规划及2020年远景目标规划、寿安镇国民经济和社会发展“十一五”规划, 11、《蒲江县国土志》、蒲江县及寿安镇历年统计资料, 12、寿安镇村镇规划、寿安镇新农村建设规划, 13、人口数据与各类经济数据等资, 14、成都市国土资源局关于印发《成都市乡,镇,土地利用总体规划成果编制要求》的通知,成国土资发【2011】168号,。 12 第五章 规划基础数据的采用与规划成果 第一节 关于基础资料与数据的来源 一、基础资料与来源 1、人口资料:包括基期年总人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长率、机械增长人口等～其主要来源于寿安镇国民经济与社会发展统计资料～公安部门的统计资料等。 2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于蒲江县和寿安镇相关部门的规划资料。 3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料以及土地登记等资料,寿安镇历年土地利用变更调查资料,寿安镇土地整理、复垦和开发指标等。 4、有关基础资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料,气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料。 二、规划基数转换 1、转换原则 本轮规划以2010年蒲江县土地利用变更调查数据为基础～按《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》,国土资厅发„2009?51号,确定的土地利用规划分类体系和转换方法～将蒲江县2010年土地变更调查数据转化形成寿安镇基期年土地利用规划基数。 2、二调分类与规划分类对应关系 按照土地规划分类体系将二调数据进行归并～分别纳入相应地类得到转换基期数据～对应关系参见下表: 13 表3-1 土地利用现状分类与规划分类对应关系 土地利用现状分类 基期数据分类 一级 二级 三级类 三级类 水田011 水田111 耕地 水浇地012 水浇地112 旱地013 旱地113 果园021 园地 茶园022 园地12 其他园地023 有林地031 有林地131 农 林地 灌木林032 灌木林132 用 地 其他林地033 其他林地133 草地 其他草地043 荒草地331 设施农用地122 设施农用地151 农村道路104 农村道路152 其他农 坑塘水面114 坑塘水面153 用地 沟渠117 农田水利用地 田坎123 田坎155 建制镇202T 建制镇212 建制镇212 建制镇ABCD 城乡建 独立建设用地214 设用地 农村居民点203 农村居民点213 建采矿用地204 采矿用地215 设 用公路用地102 公路用地222 交通水 地 水库水面113 水库水面226 利用地 水工建筑用地118 水工建筑用地227 风景名胜设施231 其他建 风景名胜及 设用地 特殊用地205 特殊用地232 水域 河流水面111 河流水面311 未 利滩涂沼泽 滩涂116 滩涂321 用 地 自然保留地 裸地127 其他未利用地335 3、转换数据差异说明 将2010年土地变更数据图上面积进行转换后与2005年上报 数进行对比发现一级类农用地与建设用地面积都不同程度增加～ 其他土地在合理范围内适当减少～详见下表: 表3-2 寿安镇2010年二次调查数据与上报数据对照表 14 单位:公顷 规划基数,20102005年,上报差距地类 变更数, 数, ,10-05, 8763.46 8693.40 70.06 土地总面积 4411.88 3555.73 856.15 耕地 1528.81 1591.40 -62.59 园地 442.11 627.11 -185.00 农用地 林地 736.32 1036.70 -300.38 其他农用地 7119.12 6810.94 308.18 农用地合计 304.25 193.31 110.94 城镇建设用地 城乡895.85 904.72 -8.87 农村居民点 建设18.10 9.54 8.56 采矿用地 用地 1218.20 1107.57 110.63 小计 145.52 101.03 44.49 公路用地 交通 145.52 101.03 44.49 用地 小计 建28.64 28.82 -0.18 水库水面 水利交通设 用0.49 0.09 0.40 设施水工建筑用地 水利地 用地 29.13 28.91 0.22 及其小计 他用15.22 31.53 -16.31 风景名胜设施用地 其他 地 10.39 10.83 -0.44 建设特殊用地 用地 25.61 42.36 -16.75 小计 200.26 172.30 27.96 小计 1418.46 1279.87 138.59 建设用地合计 200.13 373.37 -173.24 水域 25.75 229.22 -203.47 其他土地 自然保留地 225.88 602.59 -376.71 其他用地合计 差异说明:2006-2010年～全镇随着城镇化发展、农民新村的建设和寿安工业集中发展点的建设等因素～致使在2010年土地变更数据上反应出增加建设用地164.39公顷,农村居民点除外,～具体数据为:城镇建设用地增加110.94公顷～其中有66.21公顷通过报征解决指标问题～另外28.86公顷为二调将特殊用地、独立建设用地、农村居民点调为城镇建设用地～15.87公顷在有条件建设区解决,采矿用地增加8.56公顷～为违法用地在二调中将其纳入现状建设用地,交通水利设施用地增加44.89公顷～且全部通过报征解决指标,水工建筑用地增加0.40公顷～为二调中将其调为水工建筑用地。 15 4、规划基数转换具体结果 按照规划基数转换原则～在耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加的前提下～形成规划基数转换结果: 农用地:规划基期年～全镇农用地面积为7119.12公顷。其中～耕地面积为4411.88公顷,园地面积为1528.81公顷,林地面积为442.11公顷,其他农用地面积为736.32公顷。 建设用地:规划基期年～全镇城乡建设用地面积为1218.20公顷～其中～城镇工矿建设用地面积为322.35公顷,农村居民点用地面积为895.85公顷。交通水利及其他用地面积为200.26公顷～其中～交通水利用地面积为174.65公顷～其他建设用地面积为25.61公顷。 土地:规划基期年～全镇其他用地面积为225.88公顷。其他 其中～水域面积为200.13公顷～自然保留地面积为25.75公顷。 第二节 主要规划成果 一、文字成果 ,一,寿安镇土地利用总体规划文本,2006-2020年, ,二,寿安镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 二、图件成果 ,一,寿安镇土地利用现状图,2005年, ,二,寿安镇土地利用总体规划图,2006-2020年, ,三,寿安镇建设用地管制与基本农田保护规划图 ,2006-2020年, ,四,寿安镇土地整治规划图,2006-2020年, 16 第六章 规划期间土地供需状况 一、农用地 在县域范围～寿安镇农用地面积仅次于鹤山镇～位居第二。 耕地:规划期内～蒲江县严格保护耕地、切实保障粮食生产的重任落在寿安镇。寿安镇耕地面积在县域范围内位于第二～达4411.88公顷～占全县耕地面积的18.45%。规划至2020年～寿安镇耕地面积将减少～占全县耕地面积减少到18.36%。 园地:目前园地面积为1528.81公顷～随着统筹城乡发展和产业结构调整～寿安镇将大力推动农村生态旅游观光业发展～规划期内～本镇园地面积将增加至1468.31公顷。 林地:目前林地面积为442.11公顷。规划期内寿安镇林地面积减少至398.67公顷。 其他农用地:规划期内～其他农用地面积有所减少～规划至2020年～其他农用地面积为457.59公顷。主要是因为建设占用。 二、 城乡建设用地 建制镇用地:寿安镇的建制镇用地较大～规划期内规划面积增长较大。到近期～即2015年达到426.64公顷,到远期～即2020年达到498.30公顷。 农村居民点:随着城镇化进程的加快～相当数量的农村人口到城镇居住或转变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大～将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。同时～规划期内寿安镇还将积极推进农村居民点整理。因此～整个规划期寿安镇农村居民点将减少～规划至2020年～农村居民点面积为676.67公顷。 17 采矿用地:规划至2020年采矿用地面积为42.83公顷。 18 第七章 主要社会经济发展目标预测 一、人口指标 1、人口指标 本规划的人口数采用人口增长法、指数预测法和灰色系统预测GM,1.1,人口模型对寿安镇的总人口数进行预测。 ?人口增长法 传统的人口自然增长法的公式为: P (t)=P (t0)×,1+r,(t-t0)+Q (t) 上式中～P(t)为规划年人口数,P(t0)为基期年人口数,r为人口年均增长率,Q(t)为人口机械增长量。 根据1997，2005年寿安镇总人口变动情况～将确定的各因子带入公式～计算出预测年份的人口数。通过利用人口增长法进行规划期的人口预测～可以得到2015年全镇总人口为59412人～2020年总人口为65825人。 ?指数预测法 采用指数模型y=aebx能较好地体现出寿安镇近期的高速发展的人口增长～故本轮规划中采取指数预测法对未来人口数进行预测。指数模型中～ x为预测年份～a、b为参数～y为规划年份人口总数。在总结分析1997，2009年寿安镇人口变化规律的基础上～得到指数模型的计算方程。 利用该模型进行计算～可得全镇2015年总人口为59754人,2020年为65495人。 ?灰色系统预测GM,1.1,人口预测模型 19 1997年以来～寿安镇人口发展的规律性不十分强～人口自然增长率不稳定。另外～由于受到城市人口迁移政策和人口计划生育政策等不确定因素影响～寿安镇人口的变化更具复杂性～可以将寿安镇人口增长看作是一个灰色系统～适合用灰色系统GM,1.1,来进行预测人口的预测。 利用灰色系统预测GM,1.1,模型计算寿安镇规划期内的人口数～得到寿安镇2015年总人口为59423人～2020年总人口65736人。 ?人口指标的最终确定 以上方法预测得到的人口数各不同～同时考虑寿安镇人口数据的波动性和经济发展因素对人口增长的影响～对三种方法所得结果赋予一定权重～对预测结果进行调整～确定本轮规划采用2015年59529人～2020年65685人作为规划依据。 二、 城镇化水平 2010年末寿安镇总人口55412人～城镇人口17352人～城镇化水平为31.31%～处于城镇化的中期阶段。 ,1,联合国法,URGD法, 这种方法是联合国人口司推荐的用于预测世界各国城市人口的方法～简称为URGD法(Urban-RuralGrowthDifference)。 URGD法是根据已知的两次统计的城镇人口和乡村人口～求取城乡人口增长率差～假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变～则外推可求得预测期末的城镇人口比重。 由于联合国法最初是用于预测国家级别的城市化水平的～后来广泛用于各种级别的城市化水平预测。本轮规划预测采用可信度 20 较高的公安局提供的寿安镇1997年到2005年人口统计资料作为基础数据。将这些数据代入相关公式～并参考寿安镇城总体规划～得到2015年城镇化水平为31.95%～2020年为32.22%。 ,2,自然增长法 利用自然增长法对城镇化水平进行预测～得到2015年寿安镇的城镇化水平为32.07%～2020年为32.78%。 ,3,修正预测结果 城镇是一个社会大系统～一个因素的变动会引起其他众多因素的连锁反应～运用一般方法很难对此作出全面正确的分析和估计。由于技术水平的限制～在规划预测时未能把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起～构成一个互相制约、互相影响的系统～以期对城镇化水平作出准确的预测。 因此～采用这两种方法的平均值作为寿安镇的规划期城镇化率～即寿安镇2015年的城镇化水平为32.01%～2020年提高到32.50%。 综合分析以上方法的预测结果～最后确定2020年寿安镇城镇人口为21347人～农村人口为44338人。 三、 地区生产总值 2004,2010年～寿安镇地区生产总值由6.75亿元增长到12.49亿元～增长5.74亿元～同期人均地区生产总值水平由3782元增长到7142元～这说明寿安镇在该时间段内经济得到了很好的发展。 本预测结合采用静态规模预测法和趋势预测法～最后得到寿安镇2015年的地区生产总值为19.84亿～2020年为 90.18亿。 21 四、建设用地规模 采用科学方法预测未来寿安镇各类建设用地规模～为规划修编制定科学的建设用地供给指标～同时控制建设用地增量～做到既保证经济发展又切实保护耕地。 城乡建设用地需求预测是土地需求量预测的一部分～本预测主要根据国家规定的各部门人均用地指标～按照城乡用地结构优化的原则～结合寿安镇的实际情况～按照优化城乡用地结构和布局的要求～确定合理的人均用地指标～运用适当方法对城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地进行分类预测～最后对各类用地进行累加～得出建设用地总规模预测结果。 本预测采用2010年土地利用变更调查数据作为基础数据～并采用《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009] 51号,中的土地规划分类体系。 1、城镇工矿用地规模 城镇工矿用地增长受各种经济和社会因素的综合影响～为了促进城镇工矿用地的内涵挖潜和土地资源集约利用～规划中结合国家对城镇工矿用地规模的限制及寿安镇预期经济发展情况～对规划目标年的城镇工矿用地规模进行预测。 结合以上的人口、城镇化率等的预测结果～在对寿安镇城市发展实际情况进行全面分析后。寿安镇城镇工矿用地规模到2015年为459.74公顷,2020年城镇工矿用地规模为541.13公顷。 2、 农村居民点规模 随着城镇化进程的加快～相当数量的农村人口到城镇居住或转 22 变为城镇人口。规划期内的城镇建设扩大～将使得部分农村居民点划入城镇建设圈内。同时～规划期内寿安镇还将积极推进农村居民点整理。因此～整个规划期寿安镇农村居民点将减少。 根据寿安镇土地利用现状～2010年寿安镇农村居民点用地面积为895.72公顷～农村人口为38060人～人均农村居民点用地为235.34m2/人。对国家相关规定和寿安镇城镇化发展情况进行综合考虑后～寿安镇农村居民点用地规模到2015年为762.48公顷～2020年农村居民点用地规模为676.67公顷。 3、 交通水利用地 近年来～由于加大农用地的保护～寿安镇交通基础设施的建设明显减慢。 根据寿安镇目前的道路交通状况和未来社会经济发展状况～结合《蒲江县交通局用地规划报告》～2006，2020年寿安镇交通用地规划主要包括地方公路建设～整个规划期交通运输用地增加39.23公顷。 4、其他建设用地 规划期内寿安镇其他建设用地中主要增加地类为风景名胜设施用地。规划期间寿安镇风景名胜设施用地规划用地增加1.53公顷。另外特殊用地规划减少5.75公顷。 5、 建设用地总规模 综合以上分析～使用项目累加方法～可以得到规划2015年寿安镇建设用地规模为1420.53公顷～2020年为1400.60公顷。 其中～2015年的城乡建设用地规模为1222.22公顷～2020年的城乡建设用地规模为1217.80公顷。 23 根据前面的预测结果可以看出～2015年、2020年寿安镇建设 用地需求总的来说仍呈增加趋势。 24 第八章 规划主要内容说明 第一节 土地利用规划目标的确定 本规划中提出的寿安镇2006-2020年耕地保有量、基本农田面 积、城乡建设用地总规模、建设占用耕地规模、土地整理复垦开 发补充耕地规模等规划目标～是在对寿安镇地区生产总值、总人 口、城镇化水平等重要社会经济指标进行预测的基础上～按照《蒲 江县土地利用总体规划,2006-2020年,》下达的调控指标～结合 寿安镇实际情况分解落实的。土地利用规划目标既满足了社会经 济发展对各项用地的实际需求～又充分与上级下达指标进行了衔 接～具体衔接情况见表: 表4-1 蒲江县级下达指标与镇规划控制指标对比 单位:公顷 县级下达指标 镇级规划指标 指标类指标名称 基期年 2015年 2020年 基期年 2015年 2020年 型 耕地保有量 4411.88 4182.00 4021.10 4411.88 4652.00 4841.25 约束性 基本农田面积 4088.90 4702.10 4702.10 4088.90 4947.90 4947.90 约束性 建设用地总规1418.46 1484.20 1585.20 1418.46 1420.53 1400.60 预期性 模 城乡建设用地1218.20 1280.10 1344.10 1218.20 1222.22 1217.80 约束性 规模 交通水利用地174.65 166.65 161.41 174.65 166.65 161.41 预期性 规模 其他建设用地25.61 31.66 34.69 25.61 31.66 21.39 预期性 规模 园地 1528.81 1496.14 1468.31 1528.81 1496.14 1468.31 预期性 林地 442.11 410.49 398.67 442.11 410.49 398.67 预期性 新增建设用地/ 166.70 289.50 / 166.70 219.07 约束性 规模 建设占用耕地/ 144.70 219.40 / 64.70 106.37 约束性 规模 第二节 土地利用结构和布局调整 25 一、 耕地与基本农田布局与调整 协调好经济建设占地与耕地保护之间的关系～根据区域实际情况～合理分配耕地与基本农田指标～科学划定基本农田保护区。在城乡建设用地扩展边界范围内不布臵基本农田～但充分发挥耕地生态功能～将耕地纳入城乡生态系统～在城镇合适位臵及边缘地段适当安排耕地作为生态农业用地。 考虑到未来城镇的空间增长～调减在城镇扩展边界内的耕地和基本农田～以及成新蒲快速通道、成康铁路货运线、工业区连接线等重点基础设施建设项目规划确定建设范围内的基本农田。参照农用地分等定级成果～将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围～土地开发整理复垦新增加优质耕地优先划入基本农田。因蒲江河和临溪河的地域划分～全镇划定4片基本农田保护区～总面积5197.43公顷～主要分布在蒲江河和临溪河沿岸的优质良田区～地理位臵上主要集中在寿安镇北部和西部的大漕村、松华社区、马南村、树林村、五会村等。同时大力开展蒲江河和临溪河两岸优质耕地整理工程～加快中低产田土改造步伐～增加优质耕地～保障农田水利建设用地～提高粮食生产保障能力。 二、 建设用地布局与调整 按照集约用地、集中发展、适度规模的要求～优先保障中心城区的城镇建设用地～切实发挥城镇规划对城镇土地的调控作用。坚持工业集中发展～统筹安排工业发展点用地～大力建设以现代印务包装产业、绿色食品加工产业为主的寿安镇工业集中发展点。 确保新蒲快速通道、成康铁路货运线、工业区连接线等重点 26 交通建设项目用地与布局空间～完善区内干线路网与连接线建设～优化枢纽节点布局结构。全面提高农村公路密度和服务水平～形成以县道为区域骨干～乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网。 以建设城乡一体化为目标～小康社会为～大力推进农村居民向城镇集中和向新农村建设规划点集中～合理布局农民新型社区～通过科学规划使农村居民建设用地结构优化～形成城镇和农村居民点合理集聚发展的城乡建设用地利用格局。 第三节 耕地和基本农田保护 依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务～对现状基本农田进行局部调整。 耕地和基本农田的调整按照“面积不减少～质量有提高～布局总体稳定”的原则要求～在规划期内通过土地整理和其他方式补充耕地535.31公顷～建设占用耕地减少104.57公顷～到2020年全镇耕地面积保有量为4842.62公顷。 调整后实际划定基本农田保护面积4947.90公顷,其中耕地面积为3783.60公顷～可调整地类面积为1164.30公顷～保护率达131.03%。 1、现状耕地和基本农田的调出 根据相关规定～在本次规划中将低等别、质量较差、田面坡度大于25度的基本农田调出,将生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻以及不易管理的基本农田调出,将现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一 27 并调出。 在县级土地利用总体规划中～全镇基本农田规模为4814.90公顷～相对于县级规划～镇级规划调出77.79公顷～调出原因为:一是丝栗村安臵点扩大或移动位臵而调出32.28公顷 ～二是相对于县级规划因底图地类发生改变而调出33.75公顷。在全镇范围内调入210.79公顷～最后实际落实基本农田规模4947.90公顷。 2、耕地和基本农田的调入 根据相关规定～将现状耕地中高等别的、集中连片的耕地增加到现状的基本农田中～全部为高等别的耕地。 3、调整后耕地和基本农田情况 调整后～基本农田的平均质量等别有所提高。同时～调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重有所降低～集中连片程度有所提高。 第四节 生态建设与环境保护 一、土地生态网络构建 遵循“生态优先”的原则～结合寿安镇的本地特色～构建“点—廊—块”相结合的国土生态屏障～探索环境友好型土地利用模式。加强城镇内部公共绿地系统及周边旅游区建设～为生态网络的构建提供节点功能,在蒲江河和临溪河沿岸建立河道防护带～在成新蒲快速通道等交通干道沿线设立绿色隔离带～形成生态廊道,积极建设基本农田保护区和周边林业用地区为主的环城镇区生态绿化系统～构筑生态斑块。 28 二、土地生态治理与保护重点 加强蒲江河和临溪河两岸、成新蒲快速通道等交通主干线沿线绿色隔离带建设,加强天然林地资源保护～巩固退耕还林成果～实行生态建设与产业开发结合。 三、保护饮用水源～治理水土流失 合理布局工业用地～加强水环境监测工作～防止对蒲江河和临溪河水源的污染,合理划定村镇集中式饮用水源保护地～加大保护力度,加大河道清障力度～畅通水系～增强水体自净能力和调蓄能力,继续推进退耕还林工程～实行生物措施和工程措施并行～生态建设与产业开发结合～突出重点～以小流域为单元搞好综合治理～有效遏止水土流失。 四、确保县城环境工程建设～保护农村生态环境 积极推进城镇生活垃圾无害化和资源化处理～加快城镇污水处理厂建设～增加城镇生态用地面积～改善人居环境。对农业面源污染进行综合治理～积极地转化与利用农作物秸秆、藤蔓资源～推广应用生物活性有机肥～对农用塑料薄膜进行回收利用～降低农药、化肥等对生态环境的破坏作用。 第五节 土地整治安排 围绕规划目标、土地利用结构与布局方案的实施～立足寿安镇经济社会条件和土地资源利用潜力～以保护和改善生态环境为前提～制定土地整治方案。 29 一、制定土地整治方案的原则 ——与基本农田重点建设相结合。土地整治应优先在基本农田集中区安排, ——与新农村建设相结合。土地整治应与农房改造、农田水利、农村道路建设、农村环境整治等密切结合～促进新农村建设。 ——与落实土地复垦法定义务相结合。对法律法规已明确复垦义务的～应全部纳入复垦范围。 ——与产业政策和供地政策相结合。属于淘汰产业的独立工矿用地～应纳入整理复垦范围～或调整为国家产业政策和供地政策鼓励的其他用途。 ——与城镇工矿和基础设施建设相结合。因规划确定集聚发展、集中建设、改造升级等造成原有建设用地废弃的～原则上应纳入整治范围。 ——与生态环境建设相结合。后备土地资源开发以不破坏生态环境为前提,土地整治要因地制宜确定整治的方式和用途～保护和改善生态环境。 二、土地整治规模与布局 根据《蒲江县土地利用总体规划,2006—2020年,》下达的土地整治补充耕地目标～在充分考虑补充耕地的资源潜力前提下～规划安排全镇通过土地综合整治补充耕地535.31公顷～其中规划近期补充耕地不低于288.79公顷。 1、农用地整理 加大全镇中低产田土改造力度～通过土地整理改善农业生产条件～提高耕地质量和产出水平。规划期内～全镇共安排农地整 30 理项目10个～农用地整理面积5306.63公顷～补充耕地322.07公顷。 2、农村建设用地整理 通过进一步推进城乡一体化和新农村建设～将部分有条件开展建设用地整理的地方和农户搬迁意愿强烈的地方～适当实施建设用地整理～促使农户集中居住。规划期内～寿安镇将安排12个项目涉及24个行政村具备实施农村建设用地整理条件的322.79公顷农村居民点用地纳入整治范围～安排农民新居和农村新型社区用地123.42公顷,其中:原有建设用地13.87公顷～使用指标109.55公顷,～预计节约建设用地213.24公顷。 第六节 土地用途分区 一、 土地用途分区原则 从区域自然地理条件和土地利用现状出发～根据寿安镇各地域的土地利用优势与限制因素～综合考虑不同地区土地利用方式、主导方向及治理重点～对全镇土地利用进行用途分区。 土地用途分区原则包括:优先划定基本农田保护区和自然与人文景观保护区的原则,土地利用方式的适宜性原则,同一土地利用用途区内～主导用途和管理措施的一致性原则,土地利用功能区的划分与国民经济、社会发展计划和相关规划相协调的原则,土地利用效益最佳原则～即兼顾土地利用的社会效益、经济效益和生态效益～这就要求土地利用方向必须与土地资源特征高度一致,相对集中连片与行政界线相对完整原则。 二、土地用途分区方法 31 各类土地利用区的数量和空间范围是采用定性与定量相结合的方法进行的。定量方法主要有聚类分析和主导因素法等。 为了充分落实上述原则～在分区时有科学的根据～因此必须选取一定的指标尺度。具体而言～在划分土地利用综合分区时～选出耕地比、园地比、林地比、其他土地比和水域比等五个土地利用类型指标～人口密度、农业产值和林业产值三个社会经济类型指标～同地貌结构、森林覆盖率、年均降水量、日照时间和太阳年总辐射量等五个自然类型指标。在划分土地利用功能分区时～选取地形地貌、生态环境质量等自然环境指标体系～土地利用开发程度、人均GDP、城镇化特征、人口密度、国土经济密度、工农业产值比等社会经济发展指标。 由于定量分析方法本身有缺乏灵活性、易受特殊值影响的缺陷～加之指标选取方面的主观性比较强～所以不能全面反映土地利用空间分布差异～有可能出现一些与实际情况不相符合的特殊村镇个体。因此～在定量分析的基础上～结合定性分析的方法～并考虑分区的空间连续性～进行合理调整～最终得到全镇土地利用分区结果。 三、 土地用途分区结果 基于土地适宜性评价及本镇国民经济和社会发展需要～将全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区、生态环境安全控制用地区、其他用地区9个用途区,详见表,。 表4-3 土地用途分区表 单位:公顷 32 类 型 面积 比重% 主要范围 土地主导用途及重点管制规则 蒲江河和临溪河两岸的大漕基本农田保 以基本农田保护为主～禁止各项非农5197.43 59.31 村、松华社区、马南村、树林护区 建设～区内耕地不得闲臵、荒芜。 村、五会村 以发展种植农业、牧业为主～限制城镇中心场镇和工业发展点周边一般农地区 1427.59 16.29 工矿发展与农地转用～鼓励农基地建区域 设。 以自然和历史文化遗产保护与开发利 主要分布在东南部的元觉村、用为主～区内非农建设以不破坏自然与林业用地区 449.71 5.13 西禅村、插旗山村 历史文化遗产为前提～适当安排风景旅 游设施用地。 以城镇发展和重点工矿建设为主～区城镇建设用主要包括中心场镇和工业发532.41 6.08 内土地使用须控制在规划下达指标以地区 展点 内～并符合集约节约利用要求 以农村居民点建设为主～应符合村镇建村镇建设用687.27 7.84 分布于各行政村范围内 设规划～合理控制各项建设用地规模～地区 充分挖掘村庄整理潜力。 区内土地主要用于采矿业以及不宜在独立工矿用主要零星分布在庙乐村、元觉居民点内配臵的工业用地～区内土地利43.71 0.5 地区 村、五星村、松花社区等 用应符合集约利用要求并实施环境约 束。 区内土地主要用于旅游、休憩及相关文风景旅游用主要分布在蒲江河和临溪河4.35 0.05 化活动～区内土地使用应当符合风景旅地区 两岸休闲带 游区规划。 生态环境安主要包括镇域内的大小河流以生态环境保护为主导用途～影响生态全控制用地243.09 2.77 和水库用地等水域及其周边环境安全的土地～应在规划期间调整为区 区域 适宜的用途 土地使用应符合经批准的相关规则～严主要包括镇域内的特殊用地其他用地区 177.55 2.03 禁进行非法的开发建设活动～保持原有及交通用地区域 的各种生产、开发活动 第七节 建设用地空间管制 一、 建设用地管制分区思路 为保护镇域内水源保护区等特殊需要～优先划定规划期内需要 禁止各项建设与土地开发的空间范围边界～形成禁止建设区,按 照规划确定的城乡建设用地面积指标及其空间发展战略～划定镇 33 区、中心村、基层村等城乡建设用地规模边界～形成允许建设区,为适应城乡建设发展的不确定性～在城乡建设用地规模边界之外划定规划期内可选择布局的范围边界～形成有条件建设区,最终划定限制建设区。 二、 建设用地管制分区结果 根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力～统筹考虑未来全镇人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局～从建设用地空间管制角度出发～实施“产城一体”～开发建设寿安新城～将寿安镇划分为允许建设、有条件建设、禁止建设和限制建设4个分区～规范空间开发秩序～形成合理的空间开发结构。 1、允许建设区 主要包括城镇以及附属于城镇的寿安工业集 ～面积为1385.94公顷～占全镇中发展点现状及新增城乡建设用地 总面积的15.82%。 土地主导用途及重点管制规则: ——保障全镇工业发展与城镇建设的用地需求～区内涉及农用地转用的～应简化用地许可程序。在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可调整～但不得突破建设用地扩展边界。 2、有条件建设区 主要包括城镇扩展边界与规模边界之间除生态保留用地以外区域～面积为459.59公顷～占全镇总面积的5.24%。 土地主导用途及重点管制规则: ——协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾～增强建设用地空间布局的弹性。区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模。 34 3、禁止建设区 主要包括寿安镇饮用水源保护区等 ～面积为214.32公顷～占全镇总面积的2.45%。 土地主导用途及重点管制规则: ——重视保护生态与环境空间～严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动～规划期内禁止建设用地边界不得调整。 4、限制建设区 除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域～以农业生产空间为主导～面积为6703.28公顷～占全镇总面积的76.49%。 土地主导用途及重点管制规则: ——是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域～控制城镇村及独立建设项目用地。 35 第九章 近期用地安排说明 本轮规划编制的基期年按照镇级规划编制的相关规程规范要求应为2005年～但因上轮规划实施至今～各类土地利用现状已在2005年底的基础上发生了明显变化～为编制更为科学合理和可操作新的寿安镇新一轮土地利用总体规划～将已经审查批准运用的寿安镇第二次土地调查以及2010年变更成果数据和图件充分与镇域新一轮土地利用总体规划的编制实现有效衔接～同时按照成都市国土资源局关于印发《成都市乡,镇,土地利用总体规划成果编制要求》的通知,成国土资发【2011】168号,精神～本轮规划的规划近期将展望至2015年。 规划近期～由于建设占用以及灾毁等原因耕地将有所减少～为了确保耕地占补平衡～完成上级下达的耕地保护目标～规划近期安排了一定数量的土地综合整治补充耕地任务～确保完成规划近期的耕地保有量目标～同时确保区域基本农田数量不减少～质量有所提高。 建设用地方面～根据城镇规划、新农村建设规划和各重点基础设施建设进度～统筹安排近期新增用地～促进建设用地集约节约利用。 36 第十章 规划实施保障措施 制定保障措施是保证规划实施的重要手段。通过行政、法律、经济、科技、社会等手段～以保证规划所确定的规模、结构、布局等空间上和时间上得以实现～并适应加强和改进当前规划管理工作的客观需要。 第一节 健全管理体系与制度 一、加强规划管理法制建设 增强法制观念～加强规划意识～规划一经批准～不能擅自修改～修改规划必须按规定的程序经原批准机关批准。根据乡级土地利用总体规划的特点～明确规划的实施主体、管理程序、实施效果监测、监督管理、规划修改及调整要求、违反规划的具体处罚办法等～从而规范规划的实施管理～维护规划的权威和约束力。 二、加大规划管理执法力度 建立健全监督检查制度～实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合～定期公布各地规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为。 第二节 加强土地利用规划的整体控制 一、强化土地利用总体规划自上而下的控制 在本规划的控制和指导下～切实落实本规划确定的土地利用目标、空间布局和区域差别化土地利用政策。 二、做好与相关规划的衔接和协调 各地、各部门编制村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建 37 设等规划～应当与土地利用总体规划相衔接～必须符合保护耕地和节约集约用地要求～必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 严格依据土地利用总体规划～从严审核各类规划的用地规模和标准～对不符合土地利用总体规划的～必须及时调整和修改～核减用地规模～调整用地布局。 三、严格土地利用总体规划调整 确需调整土地利用总体规划的～必须对规划调整的必要性、合理性和合法性等进行评估～通过组织专家论证～并依法组织听证后按程序报批。 第三节 完善耕地和基本农田保护机制 一、落实耕地和基本农田保护责任制度 建立目标责任考核体系。按照本规划所确定的目标和任务～将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、建设用地总规模作为各乡镇耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。落实基本农田保护的政府责任～将基本农田保护工作列入镇政府和各村委会任期目标考核内容～镇政府、村委会要层层签订耕地、基本农田保护目标责任状～明确管理措施、工作目标、奖惩办法以及量化标准～落实乡镇级人民政府行政首长耕地、基本农田保护责任制。 严格划定基本农田。将优质耕地以及质量好、生产能力高的园地或其他农用地纳入基本农田保护范围并落实到地块、图斑和农户～明确基本农田布局和利用保护责任。土地整治项目实施后 38 新增的优质耕地～经省人民政府验收合格后～应该补划为基本农田～并确保落实到农户。一旦确定基本农田布局之后～应执行最严格的保护措施。经法定程序批准占用基本农田的～除严格按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》征地补偿和占补平衡按最高标准执行外～表土层剥离利用方案作为审核占补平衡方案和考核落实结果的重要标准。 严格耕地保护。严格界定退耕还林范围～凡不符合退耕还林规划、未纳入退耕还林计划自行退耕的～限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地～确需占用的～必须依据数量质量平衡的原则履行补充耕地义务。引导农业结构调整在种植业内部进行～确保农业结构调整不破坏耕地的粮食生产能力。加强耕地抗灾能力建设～减少自然灾害损毁耕地数量～对灾毁耕地及时复耕。 加强耕地变化的动态监控。以二次调查数据为本底～根据每年卫星影像数据进行更新和监控～将动态遥感监测范围从新增建设用地扩大到耕地和基本农田～使耕地和基本农田保护从单一的政府审批控制扩展到卫星监管、农户看管和政府查管等全方位的监控。 二、实施耕地保护经济补偿和契约管理 严格执行市、县政府和相关部门耕保基金相关政策～对承担了耕地保护责任、履行了耕地保护合同的农户发放耕保基金～充分调动农民群众保护耕地的积极性和主动性。由政府与耕地保护责任人签订耕地保护合同～约定双方的权利义务及违约责任～对承担了耕地保护责任的人员进行奖励～对承担耕地保护责任但未 39 履行责任的人员进行处罚～运用法律和经济手段加强耕地保护的力度。耕地保护补贴标准根据全市经济社会发展状况和耕地保护基金运作情况～适时调整。对耕地保护责任人未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的～将责令在规定的期限内恢复耕地生产能力。 统筹使用耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等资金用于耕地开垦和基本农田保护与建设～扩大耕地保护的资金来源渠道。进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理～确保新增建设用地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。 三、建立基本农田保护区的保护制度 加大对基本农田建设的集中投入。在用好新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金的基础上～加强基本农田建设与土地整理、中低产田改造、农田水利建设等的结合～争取农田水利建设资金、农业综合开发资金、土地开发整理资金、耕地质量建设资金、农田林网建设资金～加大对基本农田保护区建设的投入力度。对于投向基本农田保护区的土地整理项目～优先审批项目立项～优先安排规划设计～优先投入整理资金。加大土地综合整治的资金投入～引导建设用地等其他土地逐步退出～将零星分散的基本农田集中布局～形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。 基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设～可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当 40 优先整理、复垦或调整为基本农田,规划期内确实不能复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积。 第四节 建立健全节约集约用地机制 一、严格执行土地有偿使用 凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场运作～由土地管理部门通过土地市场实行招标、拍卖、挂牌交易。县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划～会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案～报经县人民政府批准后～由县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。 对于工业建设项目用地严格执行《工业建设项目用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标。县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策适时更新工业用地出让最低价标准～乡镇人民政府等各乡镇部门将依各项政策措施做好规划调整工作和群众思想工作。 二、建立节约集约用地的税费调节机制 进一步扩大土地有偿使用范围～缩小划拨用地范围。探索建立农村土地合理流转的市场机制。在全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的基础上～将公开竞争用地机制推向更广泛的用地领域。采用价格、税费调节土地供给～灵活调节土地需求与供应～提高土地集约利用水平。实行盘活闲臵土地的税收优惠政策～鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造～盘活存量土地。 41 第五节 完善规划实施的基础保障 一、建立土地利用总体规划实施评估机制 定期对规划指标执行、空间布局、土地用途管制和规划社会认同度等规划主要实施情况进行评估～发现存在的问题与不足～及时制定调整和整改措施～保障规划有效实施。建立土地利用总体规划实施动态评价机制～规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源部门认定后～方可开展规划的修改。 二、加快推进规划信息系统建设 充分利用卫星遥感、卫星定位和地理信息系统等现代科学技术手段～加强土地利用总体规划管理信息系统建设～为规划实施、建设项目预审、项目用地规划审查等规划管理工作提供技术保障和支持～提高规划实施的效率。 三、加强规划宣传～推进民主决策 建立健全公众参与制度。修编土地利用总体规划要扩大公众参与～切实增强规划的公开性和透明度。对乡级土地利用总体规划～在具体安排土地利用和土地综合整治等方面要广泛听取公众意见。经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告～接受公众监督。 加强规划的社会宣传。充分利用各种媒体～对规划主要内容进行广泛宣传～提高全社会依法用地、依规划用地的意识～增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识～把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为～促进社会各界对规划执行的监督。 42 加强部门管理合作。建立和完善建设项目审批的部门协调联动机制与信息共享机制～项目建设单位申报批准或核准建设项目～必须附具土地规划预审意见～没有预审意见或预审未通过的～不得批准或核准建设项目。 43 第十一章 规划协调论证与公众参与 第一节 规划实施的可行性评价 《规划》的编制是在多次与寿安镇人民政府进行协商～综合考虑土地利用现状及潜力的基础之上进行的～一是全镇规划与县级规划衔接～保障城镇发展～协调平衡了城镇、交通、水利规划中占有耕地指标,二是加大土地综合整治力度～尽量降低人为性的耕地破坏～切实保护耕地～努力提高耕地质量,三是进行城镇建设、交通线路布局的时候～充分考虑对环境的影响～严格保护生态环境。 《规划》形成后～多次征求全镇意见～并组织土地利用规划评审小组进行评审～多次修改、补充完善。规划既具有科学性、实用性～又具有很强的可操作性。主要表现在以下几个方面: 1、资料翔实～数据可靠～依据充分 《规划》采用的各项自然、社会经济基础数据准确、翔实、可靠,全镇规划目标是在多方案相比较、反复论证的基础之上确定的,并且《规划》是依据充分、方法正确、程序科学～符合镇情的。 2、统筹规划用地结构～目标明确～用地布局合理 本次规划既是符合近期土地宏观调控管理的需要～又是符合中长期全镇战略调控的要求。 统筹规划～综合协调。寿安镇各业用地安排～在以贯彻土地基本国策、优先保护基本农田目标的前提下～合理发展场镇用地～ 44 满足交通、水利、能源等基础设施用地～适当增加园地、林地～确保耕地总量实现动态平衡～因此～土地利用结构调整依据充分～规划目标科学合理。 在土地利用分区布局上～以土地利用现状为基础～以县级总体规划为框架～以城镇体系布局规划为依托～科学地划定并调整基本农田保护区与城镇建设区或者重大独立建设项目区的边界线～以及各类建设用地分区,包括允许建设区、有条件建设区,,重点交通、水利及其他建设项目逐项进行空间布局～实现了定量、定位、定界、定项、定序的目的。规划的用地布局既符合近期社会经济发展的需要～又能适应中长期的城镇化、农业现代化、产业化的发展需求。 3、政府、专家和群众相结合 总体控制、定性定量～技术方法科学～本规划既有市、县、乡的政府领导、专家、科技人员和广大的群众参与～又有省级的规划专家进行业务技术指导～确保规划的质量。规划中～将上级下达的指标层层分解落实到村和具体的区域～即定性、定量、定位。在规划中～多方案的相比较～多种检验方法结合～采用集中培训——制定工作方案——选取试点——工作全面开展——评审验收——上报审批——正式实施等步骤～使各级及有关部门的规划有计划、有步骤进行～既保证了规划的进度～又确保了规划的质量。因此～规划技术路线正确～方法得当～规划具有科学性、前瞻性、实用性、调控性以及微观可操作性。 45 第二节 规划的公众参与情况 1、 与其他相关规划的衔接说明 寿安镇土地利用总体规划,2006-2020年,完全落实了蒲江县下达的各项主要土地利用调控指标～与县级规划进行了充分的衔接。同时～寿安镇土地利用总体规划,2006-2020年,还与城镇规划、环境保护规划、交通水利规划等进行了衔接和协调。 2、与同期编制的土地整治规划衔接说明 本次规划中～寿安镇安排的土地整治规划涉及到大部分行政村～明确了土地整治的重点区域和重点项目～有针对性的安排农村居民点用地～划定村镇建设控制区。 3、公众参与情况说明 为了更加科学、客观的编制本论土地利用总体规划～增强规划修编的公开性和透明性～提高规划修编的科学性和可行性～寿安镇人民政府在编制工作中广泛征求社会各界的意见～让公众直接接触规划～充分调动公众参与规划的主动性和积极性～接受社会公众的监督。分别邀请人大、政协、相关职能部门～企业以及乡镇、村、社等参加征求意见会～并邀请规划专家对文本进行科学评审～对最后形成的规划大纲和规划成果～由县政府召开常务会后一并上报。 46 第十二章 其他情况说明 在本次规划中～由于编制时间紧～指标较紧张～因此～做以下几点其他情况说明: 1、在本次规划中～土地整理开发复垦补充的耕地仅仅是满足上级下达的补充义务量～全镇的土地整治项目可结合全镇的土地整治专项规划进行实施。 2、在未来不预见的情况下～全镇的城镇建设可采用县级预留的机动指标解决～以满足城镇发展所需。 3、交通水利等基础设施建设尽量争取国家、省、市级重点项目的指标。 47 第十三章 市局复核审查意见处理情况 按照《土地利用总体规划编制审查办法》,国土资源部第43号令,、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅[2009]51号,、国土资源部《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》及《成都市乡,镇,土地利用总体规划审查办法》等相关要求～2012年3月16日～成都市国土资源局相关处,室,会同市规划局等部门对寿安镇人民政府上报的《寿安镇土地利用总体规划,2006-2020年,》进行了复核审查并提出了寿安镇土地利用总体规划的复核审查意见～会后～蒲江县国土资源局、寿安镇组织相关科室人员进行了认真分析和研讨～并责成规划编制单位根据所提出的审查意见进行了相应的修改～现将修改情况罗列如下: 一、进一步加强与城镇总体规划的衔接～保持土地规划与城市规划的统一性。相应处理情况:在评审会后～蒲江县国土局再次征集市、县两级规划部门相关城市规划情况～对现有土地利用总体规划进行逐一对比～做到与城市规划衔接的无缝性和统一性～具体规划修改和相关情况见《规划文本》33、63页～《规划说明》6、41页。 二、在寿安镇土地规划中应补充林盘保护规划内容。相应处理情况:在评审会后～蒲江县国土局积极的收集成都市及蒲江县林盘保护相关资料～具体文件如《蒲江县川西农居风貌保护性建设规划,2007-2020年,》等～在文本中进行了补充～相关情况见《规划文本》21、38页。 48 三、将耕地基金发放标准按耕地270元/亩～基本农田360元/亩改为耕保基金的发放按相关政策执行。相应处理情况:在评审会后～蒲江县国土局积极的收集成都市耕保基金及发放政策的相关资料～删除了文本中的具体发放标准～改为了耕保基金的发放按相关政策执行～具体情况见《规划文本》58、59页。 49