东胜现象-内蒙古鄂尔多斯东胜区教育内涵式均衡发展扫描

东胜现象 ----内蒙古鄂尔多斯东胜区教育内涵式均衡发展扫描在鄂尔多斯,有一片神奇的教育热土。 这就是东胜。 七八年前,这里的教育还是一块“软肋”,而如今,它是“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”,成为内蒙古自治区的一个教育高地,产生“东胜现象”。 这是因为他们依法办学,走出了一条内涵式均衡发展的道路。 教育第一 什么是一个地方的核心竞争力?有的人说是经济,有的人说是文化。但东胜区给出的答案是教育。 早在几年前,东胜经济发展势头强劲之时,区委、区政府就在思考:东胜区科学发展、可持续发展的后劲在哪里?在教育。他们提出:“教育是头等大事,是战略基础工程。教育怎么重视都应该,怎么支持都不过分。抓教育就是抓经济建设,政府的力度要再加大,我们的教育要超前办!” 认识的高度决定教育发展的高度。 “人民的教育政府办,办好教育为人民。”区委、区政府把教育工作与经济工作放在同等重要的位置来抓,优先保障教育经费的投入,下大力气整合教育资源,全面实施教育惠民政策,促进区域教育均衡发展。100%落实政府办学责任主体。政府的义务教育办学责任主体落实到位,是东胜教育均衡发展、公平发展的巨大推动力。 2007年,东胜区召开了首次教育工作会议(撤盟建市后),出台了《关于 进一步加强教育改革和发展的决定》。“这是使东胜教育发生翻天覆地变化的一个纲领性文件。”区教育局局长贺海云说。该文件明确:全区确保每年对教育的投入不少于5亿元,按照自治区一级一类,高标准、高起点、高质量规划建设中小学校、幼儿园等教育基础设施。 同时,区政府还多方筹资,引导企业为配套城市建设开发建学校。 “‘十一五’期间,我们共投入60多亿元用于教育基础设施建设,新建中小学、幼儿园23所,改扩建6所,共计新增教育用地187.7万平方米,新增校舍面积86.7万平方米。分别是2006年以前总 4.4倍,实现了义务基本均衡,学校全部公办的目标。”海云自豪地说。 5年来,东胜区从一个教育相对薄弱地区,一跃而为内蒙古自治区第一个实现“双高普九”的旗县,成为教育发展先进地区。 东胜人的气魄是雄伟的,情怀是博大的。 他们对教育公平情有独钟。处在持续发展中的东胜区,汇集了来自全国各地的建设者和务工人员。贺海云说:“我们这里,外来人口的孩子占学龄儿童总数的52.1%,有近一半中小学校的外来孩子超过半数。我们区委、区政府认为,搞好教育就是最大的惠民工程。不管从哪来的孩子,将来大部分是东胜的居民。而提高居民的素质,根本责任在政府,在教育。”所以,东胜不但要建好每一所学校,而且要让外来务工人员子弟同享东胜教育成果。 罕台镇地处东胜西边的农村,“几百平方公里,只有几百个孩子,很多孩子的父母是外地打工者。”如今,区政府投资0.8亿,打造了一所堪称华美的现代校园——新教育实验小学,专门接纳罕台镇的孩子。校长干国祥感慨:“在东胜,越是农村学校,越是优先投资建设,建得也越漂亮。”万佳小学的 学生以外来务工人员子弟居多,但学校建得如诗如画,师资也非常强。近两年经济形势不好,校长訾慧担心有的学生会随家长迁移退学,不想生源不减反增。“我与有的家长交流,他们说:学校这么好,我们就努力在东胜找一份工作,让孩子接受好的教育。” 一流的教育,是一个地方最大的吸引力。 从此,东胜教育人的脚步向高的目标—全纳普惠了,2009年,在义务教育阶段幼儿园全面实现“两免一补”的基础上,学生的个人意外人身伤害保险和校园安全责任险全部由政府“埋单”。2012年秋季,他们又在全区小学、公办幼儿园、注册民办幼儿园全面启动了“营养奶工程”,所需经费列入财政预算,让所有在校(园)儿童享受同城待遇,让全纳普惠的阳光照耀每一个未成年人。他们现正向“双高普十五”,实现教育现代化迈进。 ◎依法治教还教育净土 经费投入、硬件建设的公平还只是教育公平的外在基础。 东胜人不愿就此止步。 教育局随即打出两记“重拳”。第一拳指向“择校”。这一拳是“组合拳”:统一新建校和改扩建学校的硬件标准化配置,缩小区域内学校间办学条件的差距,加速教师流转,促进新旧校之间师资均衡,办学行为,严格控制校容、班容,实行电子学籍管理,健全“阳光分班”机制。 曾经,东胜也有受学生和家长极力追逐的名校,本来36个班的建制硬办成48个班。“孩子两天才上一次操;实验课上,分组实验做不了。教室里本来该坐50个孩子,竞增加到72个,孩子们不是驼背就是近视……”贺海云对此无法容忍。“这是谁的责任?这板子不能打在学校身上,更不能打在老师 身上,要打就打在我们政府身上。” 怎么办?依法治教,尊重规律。 2009年秋季招生,东胜区规范办学的战役打响了。教育局将校容、班容控制纳入到对中小学校素质教育工作督导评估指标体系中,加大督察力度,严格就近划片入学,严格电子学籍管理。“痛下决心,在起始年级一刀切,全部控死班容,严格落实自治区规定:小学不超过45人,初中不超过50人。这条底线任何人不能越过。”贺海云说,“我们在规划学校布局时,就秉承一个思想:与城建项目同步规划、同步建设、同步投入使用,建成组团服务社区。招生的服务半径,幼儿园不出社区,小学不超过500米,中学不超过l000米。” 只有控制住班容、校容,“择校”之风才可能得到根本遏制。连续几年,东胜区教育局下发《中小学新生入学学位分配方案》,遵循免试就近入学原则,制定新生入学条件,并把适龄儿童少年按有户籍、非户籍、有房户、租房户等细化为l~5学位类型。各校新生登记严格按条件交齐全部材料,上报教育局审核,并按l~5学位次序招生。如就近入学的学校招生计划学位已满,剩余符合就读条件的新生则调配到相对就近有学位的学校就读。同时,研究制定了新生入学“阳光分班”机制及方案:有明确的分班程序、现场专人监督。 不出所料,这一大刀阔斧的改革招来一些非议。有人说:“人家愿意去好学校,你为啥要限制?”于是,有的学校想方设法保留原有的超大校容,迎合家长的择校行为:新教学楼投入使用了,空出来的旧楼有了扩大办班的机会。贺海云对此毫不手软:“我们结合校安工程,把那个不达标的楼扒了。同时在原地盖了多功能剧场,为附近几所学校服务。”从此,再也没有学校敢耍“小 聪明”。 教育局的另一记“重拳”,是指向集体补课及校外集中办补课班。教育局规定,“补课辅导3人以上,就视为集体补课,要严厉打击”。贺海云说:“人家都按照教育局规定的时间上课,你的学校超时了,我们认为你是不正当竞争。人家按时问完成的任务,你为啥完不成?如果纵容你补课,就是对那些有能力在课堂上完成一教学任务的老师的间接惩罚。” 同时还要管住教师。东胜严格禁止教师私下有偿补课,或到校外机构兼职教育培训、辅导。为在源头上解决问题,教育局适时通报批评了3所学校,对8位违规教师给予处分、降职。 愈演愈烈的补课辅导之风,就此刹住。东胜的学校、教师都潜下心来育人,想方设法提高课堂教育质量,减轻学生过重的课业负担,还教育一方净土。 把教育的还给教育 发展教育不仅仅是盖楼房、配硬件,也不只是简单解决“择校”之类的层问题。 一流的区域教育,根本在于内涵发展。 内涵发展的关键,在于让真正懂教育的人成为学校的主人,在于让每所学校真正按照教育规律培育学生。 东胜人就是在这些“大关节”处下大力气。 ◎让校长成为纯粹的校长 2004年区委、区政府将校长任免权放到了教育局,他们以此为突破口,开始改造东胜教育。首先是对学校教育的关键岗位动“大手术”:打破校长终身制,对校长进行公开选拔聘任。