高邮市清水潭湿地生态中心建设项目总体规划

高邮市清水潭湿地生态中心建设项目总体规划 ,2013—2017, 江苏省林业科学研究院 二?一三年十二月 项 目 名 称:高邮清水潭湿地生态中心建设总体规划 委 托 单 位:高邮市人民政府 编 制 单 位:江苏省林业科学研究院 证 书 编 号:林业规划(乙10-001) 院 长:陈庆生 项目负责人: 季永华 江苏省林业科学研究院 副院长 研究员 领 导 小 组: 组 长: 杨文喜 高邮市人民政府副市长 成 员: 肖伯群 高邮市农业委员会主任 吴 华 高邮市农业委员会党组书记 技 术 小 组: 王 磊 江苏省林业科学研究院生态所所长 博士 研究员 李冬林 江苏省林业科学研究院生态所 博士 研究员 丁明堂 高邮市林业站 高级工程师 张爱礼 高邮市林业站 工程师 张 伟 高邮市林业站 工程师 王 火 江苏省林业科学研究院 工程师 丁晶晶 江苏省林业科学研究院 工程师 江 浩 江苏省林业科学研究院 工程师 万 欣 江苏省林业科学研究院 工程师 I 目 录 第一章 建设背景.......................................... 1 一、建设的必要性 ...................................... 1 ,一,推进生态文明建设的需要 ....................... 1 ,二,发展现代林业建设的需要 ....................... 1 ,三,促进生态旅游发展的需要 ....................... 2 二、现状条件分析 ...................................... 3 ,一,自然条件...................................... 3 ,二,社会状况...................................... 5 ,三,生态环境...................................... 8 ,四,规划区情况 .................................. 13 三、主要制约因素 ..................................... 14 第二章 指导思想与规划原则 .............................. 17 一、指导思想.......................................... 17 二、规划理念.......................................... 17 ,一,湖泊与运河相伴 .............................. 17 ,二,湿地与森林相融 .............................. 18 ,三,林业与农业相辅 .............................. 19 ,四,人类与自然和谐 .............................. 20 ,五,生态与经济共赢 .............................. 20 三、规划原则.......................................... 21 I 四、规划期限.......................................... 22 五、规划依据.......................................... 22 第三章 发展目标与总体布局 .............................. 24 一、总体定位.......................................... 24 二、发展目标.......................................... 24 三、具体指标.......................................... 24 四、总体布局.......................................... 25 第四章 重点建设工程..................................... 26 一、生态景观林建设工程 ............................... 26 二、生态防护林建设工程 ............................... 27 三、生态湿地保育建设工程 ............................. 28 四、生态农业建设工程 ................................. 30 五、生态家园建设工程 ................................. 31 六、生态旅游建设工程 ................................. 32 第五章 投资估算与效益分析 .............................. 34 一、投资估算.......................................... 34 二、效益分析.......................................... 36 第六章 保障措施......................................... 40 一、加强组织领导 ..................................... 40 二、加大资金投入 ..................................... 40 三、完善政策支持 ..................................... 41 四、提升科技支撑 ..................................... 41 II 附表1 高邮清水潭湿地生态中心土地类型面积规划前后统计表 .. 43 附表2 高邮清水潭湿地生态中心造林绿化分年度实施表 .... 44 附图1 高邮清水潭湿地生态中心区位图 ...................... 45 附图2 高邮清水潭湿地生态中心现状图 ...................... 46 附图3 高邮清水潭湿地生态中心规划布局图 .................. 47 附图4 高邮清水潭湿地生态中心道路水系图 .................. 48 附图5 高邮清水潭湿地生态中心——生态景观林建设工程 ...... 49 附图6 高邮清水潭湿地生态中心——生态防护林建设工程 ...... 50 附图7 高邮清水潭湿地生态中心——生态湿地保育建设工程 .... 51 附图8 高邮清水潭湿地生态中心——生态农业建设工程 ........ 52 附图9 高邮清水潭湿地生态中心——生态家园建设工程 ........ 53 附图10 高邮清水潭湿地生态中心——生态旅游建设工程 ....... 54 III 第一章 建设背景 一、建设的必要性 (一)推进生态文明建设的需要 为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神～加快建设生态文明～省委、省政府编制实施了《江苏省生态文明建设规划》～出台了《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》～对我省今后一段时期生态文明建设提出了更高的目标定位和工作要求。为扎实推进全市生态文明建设～扬州市委市政府决定继续大力实施“绿杨城郭”三年行动计划～以造林绿化为突破口～以生态中心抓手～要求每个县,市、区,按照“因地制宜、彰显特色”的原则至少建设一个面积在10平方公里以上的“生态中心”～并将生态中心纳入重大项目建设考核。作为生态文明建设的重要载体～高邮市规划建设清水潭湿地生态中心～力求做到生态中心建设与其它工程项目同步规划、同步设计、同步施工～通过实施多项森林与湿地保护与建设工程～有效改善区域生态环境～提升全市生态文明建设水平。 (二)发展现代林业建设的需要 为充分发挥林业在建设和保护自然生态系统、改善城乡生态环境等方面重要作用～江苏省林业局编制实施了《江苏省生态文明建 1 设林业行动计划》～提出到2022年～全省要建成稳定的森林生态系统和健康的湿地生态系统～并明确将林木覆盖率、自然湿地保护率、村庄绿化率、农田林网化率等指标纳入考核指标体系～给新时期现代林业建设提出了新的更高要求。清水潭湿地生态中心区域内拥有1000多亩自然的水上池杉林和清水潭、东湖两片大面积湖泊湿地～是稳定森林生态系统和健康湿地生态系统的典型示范区～该生态中心的规划建设将进一步为高邮造林绿化工作探索新路～有效促进高邮林业建设的转型升级～推进全市现代林业发展。 (三)促进生态旅游发展的需要 按照《高邮市旅游业发展规划纲要,2008年-2012年,》～根据资源特点、区位状况和市场取向～高邮市将旅游发展的空间布局整合成四大板块。其中～清水潭-东湖湿地公园被归入水乡休闲度假游板块～明确提出通过连绵的水系、成片的水杉、丰富的湿地植被和以野鸭放飞为代表的湿地景致～体现湿地生态的多样性、完整性,用3-5年时间打造成国家级湿地生态公园～国家级农业旅游示范点、国家AAAA景区。此次生态中心建设～有助于进一步完善清水潭-东湖湿地区基础设施建设～优化湿地旅游资源和投资环境～从而满足市民生态休闲旅游的需要～促进全市旅游业的蓬勃发展。 2 二、现状条件分析 (一)自然条件 1、地理位置 高邮市地处长江三角洲的江苏省中部、里下河西缘～地理坐标为东经119?13′， 119?50′～北纬32?38′， 33?05′。东邻兴化市～ 南连扬州市江都区、邗 江区、仪征市～西接金 湖县、安徽省天长市～ 北界连高邮县。市区西 南经扬州市达南京市 165公里～东南经无锡 ?高邮市地理位置图 市、苏州市抵上海市 331公里～北距首都北京市980公里。全市总面积1963平方公里～城市面积39.8平方公里～建成区土地面积26.1平方公里。 2、自然环境 ,1,气候条件:高邮属北亚热带季风气候区～具有气候温和、雨量充沛、四季分明、日照充足、无霜期长、冰冻期短等特点。年平均气温14.9?～常年降水量1018毫米～无霜期221天。 ,2,水文条件:高邮市水面之多～居扬州市之首。美丽富饶的 3 高邮湖有55.3%的水域面积在高邮市境内。邵伯湖北部水域和渌洋湖东北一角水域亦属高邮市。境内主要灌排、交通河流有19条:京杭大运河高邮段、澄潼河、龙须沟、人字河、张叶沟、小泾沟、三阳河、第三沟、南澄子河、南关大沟、北澄子河、东平河、横泾河、六安河、新六安河、二里大沟、子婴河、天菱河、向阳河。径流总量1.5亿立方米。水网密度2.83千米/平方千米。 ,3,地形地貌:地势西南略高～东北偏低～多为水乡平原。高邮湖西南部属仪六低山丘陵尾端～多数海拔15米，20米～最高处神居山,火山熔岩,海拔49.5米,京杭大运河高邮段以东里下河浅洼平原由古泻湖淤积而成～河渠成网～良田万顷～一般海拔0.85米，4.8米～最低处海拔0.75米。 ,4,自然资源:高邮土地肥沃～物产丰富～素有“鱼米之乡”之称。运河以东乡镇以种植水稻、小麦、棉花、油菜为主～湖西乡镇以种植水稻、小麦、油菜为主。 ——野生植物资源: 主要有柳树、刺槐树、榆 树、杨树等59科、108属、 177种～脪莶草、青蒿等 60科。 ——野生动物资源: ?高邮湖——江苏省第三大湖。水域总面积780 主要有野鸡、野鸭、秧鵽、平方公里。 野兔、黄鼠狼等～鸟类资源约有120多种～其中国家一级保护鸟类 4 就有东方白鹳、大鸨、丹顶鹤、天鹅等。 ——淡生渔业资源:碧波浩淼的高邮湖～运河以东成网的河渠～东部成片的荡滩～适宜高邮鸭、扬州鹅的养殖。水产资源主要有银、鲤、青、草、白、鳝鱼和蟹、虾等60多种类。 ——矿产资源:主要有石油、天然气和品质好、储量大的矿泉水～已开发金沙油田和马头庄油田等储量近千万吨的大中型油田若干。 (二)社会状况 1、社会概况 高邮素有“鱼米之乡”美誉～是全国优质商品粮与棉花生产基地～碧波荡漾的高邮湖盛产60多种鱼、虾、蟹、贝、莼菜、芦苇等动植物～具有千年饲养历史的高邮麻鸭为全国三大优良鸭系之一～高邮咸鸭蛋已列为国家原产地域保护产品～高邮双黄鸭蛋更是享誉 海内外。 高邮市南至北50公里～东至西57.6公里～总面积1963平方公里～其中陆地面积为1175平方公里～水域面积788平方公里。2012年末～高邮市辖有19个镇～1个乡,菱塘回族乡,～1个省级经济开发区、1个高邮城南经济新区,高邮鸭业园区,。全市户籍总户数26.22万户～户籍总人口81.74万人～比上年末减少0.32万人。出生人口6525人～出生率7.97‰,死亡人口7961人～死亡率9.72‰,人口自然增长率-1.75‰～比上年增加0.16个千分点。年末常住人口 5 73.9万人～比上年减少0.1万人。城市化水平进一步提高～年末城市化水平达47.1%～比上年提高0.8个百分点。 2、经济条件 高邮市经济快速稳定增长。2012年～全年实现地区生产总值336亿元～比上年增长10.4%。其中～第一产业增加值50.47亿元～增长4.1%,第二产业增加值145.63亿元～增长13.6%,第三产业增加值106.4亿元～增长14.5%。人均地区生产总值40746元。 3、交通状况 高邮水陆交通发达～境内有淮扬公路等干支线11条～陆路交通四通八达～乡乡有公路～村级公路也在长足发展,水路交通以大运河、高邮湖为骨干～以高邮船闸、珠湖船闸为枢纽～通向四面八方～自古谓之“襟带苏皖～控引下河”。 4、人文资源 ,1,马棚湾的由来:高邮历史上以驿站出名～马棚街道办,原马棚镇,地处高邮、界首两镇中间～因水陆交通便利～自古就被官府重视～是界首、盂城,高邮,两驿站的养马场～故名马棚。相传一代枭将吴三桂的祖辈就在该镇一带以养马、相马、贩马为生～又因京杭大运河在此蜿蜒曲折～故得名马棚湾。 ,2,清水潭的传说:相传古时候～这里还是一片庄稼地。有一户母子俩～租种财主的土地～日子过得相当清贫。有一年除夕夜～家里只剩二升米～儿子只好先煮了一升米的饭～端给久卧在床的老妈妈吃。母亲心疼儿子～也舍不得吃～要让儿子先吃。就在他们僵 6 持不下的时候～门外来了个穿得破破烂烂的老太太～向他们要饭吃～这时～老母亲将饭递了过去～老太太吃完饭～便千恩万谢地走了。过了一会儿～那老太太又回来～说:“小伙子～亏你母子俩心眼好～救了我这把老骨头的命～这儿有个量米升子～你们家留着用吧。”小伙子接过升子～那老太太不见了。小伙子很诧异～用那升子量米～量好米倒进坛子里～便是满满的一坛子米。母亲说:“我们遇上仙人了:”有了米～母子俩欢欢喜喜过了年。 这件事传进了财主的耳朵里～抢走了宝贝。财主洋洋得意～便大摆酒席～请县官和狐群狗党赴宴庆贺。酒席上～财主拿出那个量米升子～洗一洗～用来装酒～哪知～升子突然溢出滚滚大水～哗哗流水越流越多～源源不断～一会儿～这里全变成一汪潭水～便起名叫清水潭。 ,3,养鸭奇人:高邮有着上千年的养鸭历史～形成了特有的鸭文化～也诞生了不少养鸭奇人～陆高忠就是其中一位。他养的野鸭子从小进行驯化～平时就放出去在湖面上随便飞～到了喂食时间～主人大声吆喝再放一段音乐～这些野鸭子就全飞回来了～有的会钻进围栏里吃点食～有的野鸭子在外面早就小鱼小虾吃饱了～依然会回来～在放食的围栏外面转转～然后再飞出去继续玩。一天这样的喂食时间有4次～上午9点、11点～下午2点、4点～这些野鸭子都会按时飞来降落在同一片水域。形成了蜚声国内外的“野鸭放飞”奇景～曾经被中央电视台列入中华奇观介绍过。 7 (三)生态环境 1、林木资源 根据《江苏省林业局关于认定扬州市2012年森林覆盖率及林木覆盖率监测结果的函》公示结果～截止2012年我市森林覆盖面积为50.68万亩～其中:有林地面积近32.26万亩～特灌林地面积1.09万亩～四旁树木折算面积17.36万亩～森林覆盖率为17.58%～林木覆盖率为22.76%。马棚街道办,原马棚镇,有林地面积近1.1万亩～森林覆盖率约为19.4%。全市林木资源发展特点为: ,1,森林资源总量迅速增加～生态环境持续改善 至2012年底～全市有成片林30多万亩～其中2003-2012年成片造林近18万亩,新建了大外环防护林带、三阳河防护林带～完善了京杭大运河及环高邮湖防护林带,新建了市级高邮湖湿地自然保护区和省级马棚东湖水上森林公园、东湖省级湿地公园～全市森林覆盖率年均提高一个百分点以上。 ,2,林权改革不断深化～非公有制林业异军突起 近来来～市委、市政府每年都出台激励发展林业的优惠政策～大力推进林业产权制度改革～植树造林效益明显提高～广大干群投资林业的积极性高涨～非公有制造林面积占全市造林总面积的90%以上。 ,3,林产品加工业发展迅速～产业化进程明显加快 目前～全市以木材为原料的加工企业有70多家～产品有中密度纤维板、胶合板、科技木、木线条、电缆盘等。扬州市丽邮人造板 8 有限公司是我市最大的木业加工单位～该企业利用小径材、枝桠材、林木“三剩”物～生产中密度纤维板～年耗材约10万立方米。 ,4,木材市场日益繁荣～林业综合效益大幅度提高 林业的快速发展～不仅有效改善了生态环境、人居环境和投资环境～促进了农业产业结构调整、农民增收～同时促进了劳动力转移～活跃了木材市场～林业综合效益大大提高。 2、湿地资源 高邮属里下河地区～境内湿地资源丰富～美丽富饶的高邮湖有55.3%的水域面积在高邮市境内～邵伯湖北部水域和绿洋湖东北一角水域亦属高邮市。全市共有湿地面积107.06万亩,水稻田除外,～占全市国土面积36.36%～共有湿地4类8型～其中自然湿地有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地等3类5型～人工湿地有库塘、输水河、水产养殖场等3种类型。从湿地类来看～全市有湖泊湿地62.17万亩～占湿地总面积58.07%,河流湿地10.79万亩～占湿地总面积10.08%,沼泽湿地0.56万亩～占湿地总面积0.53%,库塘湿地0.13万亩～占湿地总面积0.12%,人工河流湿地,运河、输水河,8.22万亩～占湿地总面积7.68 %,水产养殖场25.18万亩～占湿地总面积23.52 %。 ,1,湿地类型多 现有湖泊湿地,高邮湖、邵伯湖、高邮湖等,、河流湿地,三阳河、向阳河、北澄子河、南澄子河等,、沼泽湿地(草本沼泽、森林沼泽)、人工湿地,库塘、运河等,等湿地类型～面积较大的共有54处～其中湖泊湿地7处、河流湿地8处、沼泽湿地1处、人工湿 9 地38处。 ?风光旖旎的清水潭湿地公园 ,2,湿地面积大 各类湿地面积107.06万亩,不包括水稻田,～占国土面积的36.36%。高邮湖是扬州市最大的自然湿地～也是江苏省第三大、全国第六大淡水湖～总面积114万亩～其中高邮境内有60多万亩。另外～全市还有水稻田及荷藕、慈菇、荸荠、水芹等水生经济作物地等人工湿地82.65多万亩～占国土面积的28.3%。 ,3,区位重要 一方面～高邮是拥有京杭大运河、三阳河等重要输水通道,另一方面～境内重点湿地多、面积大～重点湿地达69.6万亩～高邮湖是国家重点湿地,再一方面～高邮湖、邵伯湖、高邮湖是淮河入江水道～具有重要的行洪、蓄洪功能。 ,4,“四水”开发基础较好 “四水”即水禽、水产品、水生经济作物和耐水林木。水禽方面～有著名的菱塘鹅和高邮鸭～高邮鸭系列产品畅销全国,水产品方面～高邮境内河湖众多～盛产鱼、虾、蟹、珍珠等水产品～年产水产15 10 万吨～是全国闻名的“鱼米之乡”,水生经济作物方面～主要产荷藕、慈菇、荸荠、菱角、芡实、水芹等,耐水林木方面～我市从上世纪?高邮特产—高邮鸭和菱塘鹅 八十年代初～就利用水杉、池杉、落羽杉、杨树、柳树、杂交柳、杞柳等耐湿树种～在里下河地区大力营造生态林和速生丰产林～同时利用湿地资源优势～开展林水,水生作物,、林鱼、林农、林经复合经营～其林水、林鱼复合等湿地可持续经营利用模式深得国内外生态、经济学家好评～获得了良好的生态、经济和社会效益。 3、生物资源 丰富的湿地资源为野生动物提供了良好的栖息场所～同时湿地开阔的水域和丰富的生物多样性支撑了渔业的持续发展。以高邮湖为例～湖内鱼类共有16科46属63种～其中鲤科37种～主要经济鱼类有鲤、鲫、鳊、青、草等20种左右～最高年产量达3000多吨 主要野生植物资源有:河柳、枫杨、桑、槐树、白榆、香椿、野蔷薇等,主要引进植物资源有:水杉、池杉、落羽杉、银杏、香樟、无患子等,野生水生植物主要有喜旱莲子草、凤眼莲、睡莲、四角菱、芦苇、荻、白茅等。 11 ?香椿(Toona sinensis) ? 无患子(Sapindusmukorossi) ?池杉 (Taxodium ascendens) ? 枫杨(Sapindus mukorossi) 野生动物资源:良好的气候条件和优越的自然环境为野生动物提供了天然的栖息场所。据考证～这里野生动物主要有天鹅、鹭鸶、白鹭、灰鹭、牛背鹭、白鹳、野鸭、麻鸭等。 4、环境质量 ,1,饮用水源。全市24家城乡集中式地表水饮用水源地水质达标率99.3%。 ,2,环境空气。全年有效监测天数为364天～其中环境质量达 12 到良好等级以上的天数363天～占99.7%。经检测～城区环境空气中二氧化硫年均值为0.026毫克/立方米～二氧化氮年均值为0.025毫克/立方米～可吸入颗粒物年均值0.038毫克/立方米～均符合《环境空气质量》,GB3095-1996,中的二级标准。 ,3,降水。全年降水量1136.5毫米～PH值为7.32，7.70～未检出酸雨。 (四)规划区情况 规划中的高邮市清水潭湿地生态中心以原马棚东湖湿地公园为基础～东与龙虬交界、南至清水潭南岸、西到大运河、北至马横公路～区内湖汊交织、沟渠密布～拥有得天独厚的湿地水文特色～千 ?“马棚湾”牌有机稻米获有机转换认证证书。 亩清水潭透澈凝碧～东湖耸绿浮青～水质良好～极适宜水生动植物 13 的生存和繁衍。规划区总面积15200亩～其中森林覆盖面积约3500亩～湿地面积约5000亩～目前森林覆盖率为23.03%～湿地覆盖率为32.89%～森林湿地覆盖率为55.92%。马棚街道办,原马棚镇,总面积37.8平方公里～辖区4个村民委员会～1个居委会～人口1.82万人～其中非农业人口3707人。 马棚街道办,原马棚镇,工业生产几乎为零～农田灌溉用水全部来源于京杭大运河～运河水清新无污染～自然滩涂资源开发较少～保护较为完整～村镇建设科学合理～与之配套的垃圾中转站和污水处理厂运转正常～有效地保护了生态中心范围内的环境卫生。 马棚街道办,原马棚镇,在2011年新建村、镇垃圾中转站的基础上～于2012年春又新建了占地面积300平方米的污水处理厂～日产日清生活污水,马棚街道办,原马棚镇,充分利用生活垃圾和畜禽粪便～作为金塘、钱厦两村各500立方米联户沼气的生产原料～沼渣作为有机肥供应给扬州马棚湾生态农业科技有限公司～种植有机稻米～形成生活垃圾和畜禽粪便——沼气——有机农业无害化生态种养良性循环模式。目前～马棚街道办,原马棚镇,已扩展种植“马棚湾”牌有机稻米5000多亩～获得“中绿化夏”有机食品证书。 三、主要制约因素 1、土地规划 现行的土地利用规划由于编制的年代久远～且受当时的社会因素、经济条件的限制～已经不能满足现阶段的发展需要。由于规划 14 缺乏时效性～所以经常出现一些规划与合理利用互相矛盾～甚至出现规划与规划自相矛盾的现象。另一方面～土地利用规划缺乏科学和细致的工作～以前一些认为不重要的、没有详细规划的土地经过几年的发展～已经成为比较重要的地段～但是由于规划没能跟上～这些土地还处于不合理利用之中～给清水潭湿地生态中心资源的合理开发与利用造成了很大的影响。 清水潭湿地生态中心当前还没有形成划分明显的功能分区～各个功能区尚在形成阶段。目前的主要问题在于～各功能区用地互相参杂、互相影响～杂乱分布～互相制约。 2、水系设计 水是清水潭湿地生态中心的重要特征～水上交通也是未来景区的重要交通方式～但是场地内水域没有完全连通～如何对复杂的水网进行总体调度～形成通畅顺达的航道系统～是总体设计要解决的重要问题。另一方面～如何改善水质～让水和人更加亲近、更加互动～也是需要大力做好的水文章。 3、交通限制 场地内机动车道仅满足小范围内短期的通过功能～也缺乏为游览功能而设臵的非机动车道～水上交通同样不成体系。因此如何建立系统性的景区水陆交通体系～实现水上主航道和陆上机动车道及非机动车道的便利通畅～水上交通和陆上步行道的舒适可达～以及水陆交通的便捷转换～是本发规划设计的关键。 4、区域发展 15 清水潭湿地生态中心主要位于高邮市马棚街道办,原马棚镇,境内～目前资源的开发度较低～旅游功能比较薄弱～如何利用景区旅游吸引人气～带动周边经济的发展～适当地开发旅游地产项目～并将清水潭湿地生态中心打造为生态文化旅游、休闲养生度假集散地是本次规划的重点。 16 第二章 指导思想与规划原则 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神～以科学发展观为指导～以生态良好、经济高效、美丽和谐为目标～立足土地资源和自然环境条件～因地制宜～科学布局～建设集生态保护示范、生态科普教育、生态休闲旅游、生态产品供给等功能于一体的综合性生态服务中心～有效提升森林城市建设水平～扎实推进生态文明建设。 二、规划理念 (一)湖泊与运河相伴 清水潭位于高邮城北郊12公里、大运河畔～是民国20年倒推冲击而成的1000多亩的潭～与京杭大运河、高邮湖相邻～潭水是高邮湖的水通过压力差并经过地表渗透过滤而成～水质生态无污染～富含矿物质～达到国家二级水质。高邮湖临河而居。高邮湖又称珠湖、璧瓦湖～是江苏省第三大淡水湖、也是全国第六大淡水湖。水域总面积为780平方公里～水位5.55米时～风光秀丽的高邮湖～总面积780平方公里,高邮市境内水域面积431.5平方公里～占高邮湖总水域面积的60%,。高邮湖属浅水型湖泊～水面宽广～环境优美～物产丰富。 本规划将紧紧围绕高邮市所具有的这一地理优势～充分运用景 17 观生态学、设计艺术学原理～通过恰当的功能分区和景物勾画～实现两大生态系统的文脉相通和物流透渗。 ?千年古运河和碧波高邮湖 (二)湿地与森林相融 湿地是位于陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡性地带～是地球上十分重要的生态系统。很多珍稀水禽的繁殖和迁徙离不开湿地～因此湿地被称为“鸟类的乐园”。湿地强大的的生态净化作用～?林水相依的湿地景观 18 因而又有“地球之肾”的美名。高邮市由于其独特的地理区位～境内分布有丰富的湿地资源～这为各种是湿生动植物提供了栖息地和营养源。规划将依托现有湿地和森林资源～建设融湖泊湿地、森林自然风光为一体的～乡野气息浓厚、布局合理的湿地森林生态中心～呈现“林水相连、林水相依、水中有林、林中有水”的水乡特色生态画卷。 (三)林业与农业相辅 发展都市型现代农业是城郊农业的现实选择～都市型现代农业主要特征是发挥农业的“生产、生活、生态和服务”功能～利用城市资源和城市需求来发展休闲产业～将生活于城市“水泥森林”之中～渴望生态自然、乡村田园的市民吸引到农村～维系城乡间要素流动的动态平衡。规划将依托生态中心特有的湿地自然景观、森林资源和产业特色～建设“一体两翼”～相辅相成的林业与农业发展布局～在充分发挥湿地森林生态系统优势的同时～建设和完善一批特色农?高邮发展现代都市农业谱新篇 19 业产业项目～进一步提高农业附加值～拓展农民增收渠道～使生态保护和现代农业发展相互映衬～提高综合效益。 (四)人类与自然和谐 随着生活节奏的加快～人们越来越崇尚简单自然的生活～渴望?人与自然和谐的生态家园 住在自然和谐的绿色环境中。规划将在生态环境维护的基础上～以人为本～坚持“适居性”“特色性”和“城乡一体化”的原则～将生态建设和居住环境的改善有机结合起来～并适应高邮现时的社会经济发展水平～统筹协调推进～以实现人口规模适度、人居环境优化、生态意识普及、创建布局合理、绿视高、舒适度好、生态功能显著的人居环境。 (五)生态与经济共赢 坚持可持续发展的理念～打造湿地森林生态系统、现代农业产业与休闲旅游的交融～在政府加大对基础设施、环境整治等投资力度的同时～引导企业、社会参与高邮现代农业产业和旅游业的发展～ 20 在兼顾生态效益的基础上～以实现经济效应和社会效应的双赢。 三、规划原则 ,一,生态优先、生态经济共赢 规划要以生态优先、生态和经济两者共赢为出发点～把生态环境优化提升作为生态中心建设的首要任务～把经济林果、苗木生产、高效农业、生态养殖等作为园区发展的基础和提升经济效益动力。 ,二,以人为本、满足市场需求 规划要坚持以人为本的理念～满足人们的生态旅游和休闲度假的需求出发～营造人与自然和谐共处的氛围和活动空间。要以功能的多样性、特色性和参与性～满足社会不同层次人群的需求～达到让人亲近自然、流连忘返的效果。 ,三,协调和谐、整体有机融合 完善湖、河、林、田之间的生态系统～同时提炼出特色鲜明的自然元素～深入挖掘各元素的内涵～塑造别具一格的生态景观。协调中心与周边地域发展之间的关系～处理好两者的空间关系～使之平稳过渡、和谐发展、相互依存,协调区域内部发展～核心保护、外围拓展～正确处理保护与发展之间的关系,协调各资源要素之间的发展～自然资源与人文资源互为补充～突出区域内湿地、森林等自然因素“广、静、野、幽”的典型特征和人文景观的乡土气息。 21 四、规划期限 规划期为2013,2017年～共5年。其中先期3年,2013,2015 年,～后期2年,2016,2017年,。 五、规划依据 1. 《全国生态环境保护纲要》,2000, 2. 《中国湿地保护行动计划》,2008, 3. 《全国湿地保护工程规划》,2002-2030, 4. 《城市湿地公园规划导则》,2005, 5. 《中华人民共和国环境保护法》,1989, 6. 《中华人民共和国森林法》,1998, 7. 《中华人民共和国水法》,2002, 8. 《中华人民共和国野生动物保护法》,2009, 9. 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施》,1992, 10. 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》,1993, 11. 《国家城市湿地公园#管理办法#》(试行～2005) 12. 《旅游规划通则》,GB/T 18971-2003, 13. 《风景名胜区设计》,GB50298-1999, 14. 《公园设计规范》,CJJ4892, 15. 《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ,2011, 16. 《江苏省生态公益林条例》, 22 17. 《江苏省城市绿化管理条例》 18. 《江苏省重要生态功能区区域划分》 19. 《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》 20. 《江苏省林业十二五发展规划》 21. 《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ,2011, 22. 《扬州市生态建市规划,2002，2020年,》, 23. 《扬州市城市森林建设规划》, 24. 《高邮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ,2011, 25. 《高邮市城市总体规划(2008-2020年)》 26. 《高邮市旅游业发展规划纲要,2008-2012年, 27. 《高邮县志》,1990, 28. 《高邮年鉴》,2012, 29. 高邮市提供的其他相关资料等。 23 第三章 发展目标与总体布局 一、总体定位 “水乡泽国～生态佳园”。 二、发展目标 坚持高起点规划、高标准建设～强化项目建设的科技含量和地方特色～建成集生态保护示范、生态科普教育、生态休闲旅游、生态产品供给等功能于一体的综合性生态服务中心～实现生态中心“生态良好、经济高效、美丽和谐”的目标～成为高邮生态文明建设的重要载体～力争打造成全省生态文明建设的示范区。 三、具体指标 1、生态用地占比70%以上, 2、森林湿地覆盖率60%以上～其中林木覆盖率30%以上, 3、生态廊道绿化率95%以上, 4、村庄绿化覆盖率35%以上, 5、农田林网化率90%以上。 为实现上述指标～规划新增造林面积1500亩～使清水潭湿地生态中心内森林湿地覆盖率达65.79%～其中森林覆盖率达32.89%,生态廊道绿化率达96%,村庄绿化覆盖率达38%,农田林网化率达92%。 24 四、总体布局 根据景观生态学“斑块——廊道——基质”理论、森林生态网络 ”理论～对生态中心范围内相关要素进行科学分析～“点——线——面 综合考虑重要生态区保护、重点地区环境改善和产业发展的需要～提出生态中心的总体框架为 “一核、两片、五园” 的空间布局。 “一核” —— 水上池杉林生态核心。 “两片” —— 清水潭、东湖湿地景观。 “五园” —— 苗木花卉园、经济林果园、生态农业园、水产养 、生态休闲园。 殖园 25 第四章 重点建设工程 根据生态中心建设总体思路和主要目标～规划重点实施六大生态工程。 一、生态景观林建设工程 ,一,建设地点 马横公路南侧～靠近马棚街道镇区区域～交通方便～土壤位于 条件较好的地段。 ,二,建设规模 新建300亩～改造3500亩。 ,三,建设内容 1、景观绿化苗木花卉基地建设:以市场为导向～促进周边居民持续增收为目标～发展景观林苗一体化基地～培育优质高效苗木花卉。重点培育适合当地生长的优质生态、经济、景观树种～开展林木种苗生产新品种、新技术和新栽培模式示范～建立林木花卉新品种引种试验示范区、良种繁育区、品种展示区等功能区～为高邮市及周边地区造林绿化提供优质苗木。树种以观叶、观花及常绿的乔木和花灌木为主～包括榉树、栾树、广玉兰、中山杉、女贞、红叶石楠、紫薇、樱花等。 2、现有生态林景观质量提升:针对中心区域内现有树种结构比较简单、林相景观质量较差的现状～采用“林冠添色、林下增绿、 26 林缘造景”等改造模式～对现有林相进行抚育改造～补植枫香、乌桕、榉树、朴树等乡土色叶树种和冬青、女贞、石楠等常绿阔叶树种～构建近似地带性的植被群落～满足生态中心景观绿化、美化要求～营造树种多样、季相变化丰富、乔灌结合的森林景观～改善区域生态环境。 二、生态防护林建设工程 ,一,建设地点 生态中心范围内的道路、农田、水系等生态防护林。 ,二,建设规模 400亩。 ,三,建设内容 1、道路防护林建设:将生态中心区域内的重点道路进行绿化配套～绿化标准为两侧宽度10，50米～规划建设面积350亩。其中新S237省道贯穿生态中心范围内总长度2公里～增加绿化面积300亩,晒金路总长度2公里～增加绿化面积50亩。重点栽植榉树、槭树、水杉、栾树、女贞等景观绿化树种。 2、农田防护林建设:为提高土地和农田机械化利用率～实现农业现代化～同时为促进农村小城镇建设步伐～结合万亩农田复垦项目～对中心境内农田进行林网配套和完善。在东湖四组新建和完善农田林网折合面积50亩。重点栽植金丝垂柳、女贞、紫薇、楸树、水杉等耐水树种。同时对现有的农田林网进行质量提升～进一步提 27 升防护效益。 3、水系防护林建设:在中心区域内水系边构建生态防护林～推广苏柳、落羽杉、中山杉、乌桕、枫杨、枫香、薄壳山核桃、榉树、无患子、夹竹桃等耐水湿景观树种～良种杞柳、紫穗槐等防浪护堤灌木树种～形成高标准的水岸生态防护林体系。 三、生态湿地保育建设工程 ,一,建设地点 生态中心范围内的清水潭、东湖湿地区域。 ,二,建设规模 2800亩～其中清水潭湿地约800亩～东湖湿地约500亩～水上池杉林重点保育1500亩。 ,三,建设内容 通过对清水潭和东湖湿地及其生物多样性的保护与恢复～构建相对完善的湿地生态系统～使中心内90%以上的自然湿地得到较好保护～湿地生态环境得到明显好转～湿地资源的保护和利用进入良性循环～促进人与自然和谐相处、协调发展。 1、建立重点湿地保育区:水上池杉林是清水潭湿地生态中心的核心区域～具有不可替代的作用～应划为重点保护区。该区域应控制游人进入的比例和强度～除配臵必要的研究和安全防护性设施外～不得搞任何建筑设施～严禁机动交通及其设施进入。 28 2、开展湿地植被恢复:围绕清水潭和东湖湿地区域周边建立湿地植被恢复区～通过选择并栽植一系列以“自然”和“乡土树种”为主且耐水性好、耐污能力强、去污效果好的植物～采用自然式种植方式～构建一条“堤岸陆生植物-水陆过渡植被-水生植被”的完整植被恢复群落～提高湿地植被恢复效果。 3、构建生态净化池:针对中心境内水产养殖面积较大～养殖污水较多的现状～规划在区域内建设若干生态净化池～把养殖区域渔虾塘的尾水集中收集排入并进行统一处理。通过在尾水在净化池内经过20天左右的生态处理～降低其氨氮和化学COD等主要水质指标后～排入到循环的河道中～再次被利用。生态净化池分为一级净化池和二级净化池。一级净化池采用生物处理技术结合净水渔业理论～全面降解水中的营养物质～种植水葫芦、莲藕、茭白等挺水植物和伊乐藻、苦草等沉水植物～放养鲢、鳙等滤食性鱼类。二级净化池是对一级净化的补充～防止一级净化的结果不理想～继续对尾水进行二级净化～二级净化主要通过动植物的生态处理～主要采用的技术是:充分降解水体中的营养物质～种植水葫芦、莲藕等挺水植物和伊乐藻、苦草等沉水植物。 4、推广湿地生态产品:一是以罗氏沼虾、常规鱼为主的生态养殖。通过组织养殖单位的技术骨干参加水产养殖质量管理员培训～开展药物残留监督检测～加强生态净化池净化效果～加大初级水产品质量安全知识宣传等手段～大力推广生态养殖。二是以慈姑为主的生态种植。慈姑是项目区传统农业种植项目～经过多年的发展～ 29 马棚清水潭牌慈姑已被批准使用无公害农产品标志～规划在中心范围内合理拓展慈姑种植区域～进一步为农民增收、农业增效作出贡献。 5、开展湿地科普宣教:向社会宣传湿地的生态功能、价值～宣传生态环境与野生动植物保护知识及相关法律法规～提高公众对湿地及其生物多样性与生境保护的意识和积极性～扭转以往过度强调短期经济效益追求的片面性与局限性～培养并巩固公众生态环保意识～使其踊跃参与到湿地保护与恢复的建设中来。 四、生态农业建设工程 ,一,建设地点 生态中心内新237省道东侧及水上池杉林南侧区域。 ,二,建设规模 3100亩～其中设施农业区150亩～经济果品区750亩～水产养殖区2200亩。 ,三,建设内容 1、设施农业区建设:规划面积150亩。种植各种时令蔬菜,通过温室内种植和使用防虫网～不用或少用农药,～以及紫署、甜玉兰、小南瓜等农家保健食品。可以采用城市居民、小区业主认领等方式经营～做成开心农场模式。 2、经济果品区建设:规划面积750亩。其中～葡萄种植区150 30 亩、枇杷种植区200亩、梨树种植区150亩、柿子种植区100亩、薄壳山核桃种植区150亩。其功能一是满足园区四季花、果、色彩观赏的景观要求～二是满足园区春、夏、秋三季时鲜果品的采摘观光需求。 3、水产养殖区建设:规划面积2200亩。充分利用目前已经形成的养殖水塘～继续开展以罗氏沼虾、常规鱼为主的生态养殖。同时～对现有的部分鱼塘进行升级改造～逐步开展有机大闸蟹、甲鱼等高端产品养殖。 4、综合交易服务中心建设:在新237省道边建立综合特色产品交易服务中心～满足各种农业产品包装、运输、交易、结算等需求。 五、生态家园建设工程 ,一,建设地点 生态中心内所有村庄及各居民点。 ,二,建设规模 50亩。 ,三,建设内容 结合省绿化示范村、扬州市绿化模范村等创建工作～积极推进围庄林改造～优化村庄环境。规划在东湖村三组实施村庄绿化建设工程～造林面积50亩。规划主要栽植榉树、榆树、水杉、池杉、女贞、紫薇、无患子等景观树种～补种香蒲、芦竹、水葱、再力花等 31 水生植物～提升村庄绿化的整体水平。 六、生态旅游建设工程 ,一,建设地点 生态中心范围内适合开发生态休闲活动的地点。 ,二,建设规模 包括水、电、路等基础设施建设和5类生态休闲旅游基地建设。 ,三,建设内容 1、基础设施建设 ,1,道路系统:根据功能布局需要～结合现有的村庄硬质路面的分布情况综合规划园区的道路。主干道～柏油路面～宽度7-8米,次干道～水泥路面～宽度3-5米。 ,2,电力设施:生态中心电力电讯就近接纳入邻近地段的电力电讯网。为不影响环境景观～同时保证电力电讯线路安全～一切电线电缆线均沿路敷设。配电电压采用10kv～使用电压为380v。铺设电话管线,设臵数据通讯网～接入以LAN为主～通过电信网络接入。 ,3,水利设施:规划对生态中心范围内的大水系基本没有调整～小范围调整的可就近接入。建立污水收集处理系统～对排放较集中的旅游接待点、餐饮污水进行收集处理～达到相应排放标准后排放～从源头疏堵污染源～确保生态中心的环境质量。 ,4,生态服务中心:作为一个以湿地公园旅游为主题的生态中 32 心～规划将在中心东部紧邻新S237省道西侧新建一个面积2000平方米的服务中心～用以接待旅客的到来～建筑主要以木质结构为主。工程将于2015年实施～预计2016年完成全部工程建设。 2、生态休闲旅游基地建设 ,1,森林生态休闲区:依托现有的水上池杉林和建设的景观生态林、经济果品区～开展休闲观光旅游项目～建成森林生态观光休闲文化基地。主要内容为森林浴、花卉苗木观赏、果树采摘体验等活动。 ,2,湿地生态休闲区:重点在东湖湿地周边开展生态旅游。恢复自然生态湿地～建设配套的湿地旅游设施～开展湿地科普教育和野鸭放飞、划船、垂钓等休闲观光娱乐活动。 ,3,现代农业展示区:主要展示现代农林业的新技术、新品种、新模式～建设配套的餐饮娱乐服务设施～集植物保护、科普教育、休闲观光等功能于一体。 ,4,温泉度假休闲区:围绕“中国温泉之城”建设～依托清水潭生态中心优美的自然生态环境和浓厚的温泉养生文化底蕴～突出“生态、文化、休闲、养生”元素～打造集温集娱乐、养生、文化、休闲、观光、度假、旅游、会务等功能于一体的温泉休闲综合体。 ,5,生态休闲农庄:结合村庄绿化和环境整治建设～引导有条件的村庄开展农家乐活动,也可以利用一部分集中居住搬迁后的村庄空地～通过招商引资等方式～开发建设度假式生态休闲农庄。 33 第五章 投资估算与效益分析 一、投资估算 ,一,估算范围 本项目投资估算范围包括:重点工程植树造林直接费用,含种子苗木、肥料、整地、栽植、灌溉、养护、病虫害防治等购臵费用和工费,,基础工程费、设备费,后期管护费,管理费等。不包括以上规划项目的土地征用费、拆迁安臵补偿费、造林地用地补偿等项目费用。 ,二,估算依据 估算依据主要有:?国家和地方的相应政策法规,?高邮市相关行业有关技术经济指标,?现行市场价格,?社会平均用工量。 ,三,投资估算 高邮清水潭湿地生态中心建设重点实施6大生态工程～投资概算总计12040.5万元～其中工程建设投资10470万元～其它费用1570万元。按重点工程划分:生态景观林建设工程590万元～生态防护林建设工程440万元～生态湿地保育建设工程1100万元～生态农业建设工程1460万元～生态家园建设工程280万元～生态旅游建设工程6600万元。 34 表5-1 高邮清水潭湿地生态中心建设工程投资估算表 单位:万元 工程名称 建设项目 规模 单位 单价 金额 景观苗木花卉基地 300 亩 0.8 240 生态景观林现有生态林景观提升 3500 亩 0.1 350 建设工程 小计 590 新S237省道生态廊道 350 亩 1 350 东湖四组农田防护林建设 50 亩 0.2 10 生态防护林现有农田防护林提升 500 亩 0.04 20 建设工程 水系防护林建设 300 亩 0.2 60 小计 440 建立重点湿地保护区 1500 亩 0.1 150 湿地植被恢复 1300 亩 0.3 390 构建生态净化池 20 个 8 160 生态湿地保 育建设工程 推广湿地生态产品 1000 亩 0.2 200 开展湿地科普宣教 1 批 200 200 小计 1100 设施农业区 150 亩 2 300 经济果品区 750 亩 0.6 450 生态农业建水产养殖区改造 2200 亩 0.3 660 设工程 经济林果交易服务平台 50 亩 1 50 小计 1460 生态家园环境综合整治 10 个 20 200 生态家园建生态家园景观绿化 10 个 8 80 设工程 小计 280 水、电、路等基础设施配套 1 批 2000 2000 生态服务中心 2000 平米 0.3 600 森林生态休闲区设施建设 2 处 300 600 湿地生态休闲区设施建设 2 处 300 600 生态旅游建 设工程 现代农业展示区设施建设 1 处 300 300 温泉度假休闲区设施建设 1 处 2000 2000 生态休闲农庄 5 处 100 500 小计 6600 35 工程名称 建设项目 规模 单位 单价 金额 合计 六大生态工程建设直接费用 10470 其它费用 按建设费用的10%计算 1047 不可预见费 按建设费用的5%计算 523.5 总计 12040.5 二、效益分析 ,一,生态效益 生态中心建设包括造林绿化、湿地保护等～有利于改善清水潭及周边的生态环境～提高环境质量～其建设将产生巨大的生态效益。 一是物种多样性、生态系统多样性保护得到加强。生态中心位于淮河入江水道附近～南水北调东线工程水源区～是禽类重要的迁徙与栖息地。以禽类为主的物种多样性在湿地系统得以恢复后～必将大量增加～物种多样性、遗传多样性以及景观多样性将得到更有效地保护。 二是改善水质～提供优质水源。通过湿地保护与恢复工程建设～将使清水潭和和东湖湿地功能得以恢复和强化～充分发挥湿地降解污染物的功能～显著改善水质～为南水北调工程和沿线地区生产、生活提供优质水源。 三是改善区域环境～增强调节功能。通过湿地保护与恢复～通过造林绿化、观赏花木园、果品采摘园建设～丰富了生态中心景观～改善了生态环境,通过观光农业建设、都市农业发展～增强了生态中心调节功能。 36 ,二,社会效益 生态中心建设可以带动当地如种植、加工、商业、服务业、运输业等相关行业的发展～加快旅游业及现代生态农业发展步伐～有利于扩大就业机会～社会效益巨大。 一是提供可持续的生产环境。通过湿地保护与恢复、生态景观防护林、采摘园、基础设施等工程建设～为地方经济发展～工、农、渔业生产创造一个良性循环的生态环境条件～为地方的可持续发展提供动力。 二是树立生态保护的样板。清水潭湿地生态中心建设代表了经济较发达地区生态环境保护状况～是针对过度开发导致的生态环境问题恢复～实施生态中心建设将有效地改变这一状况～并为清水潭、东湖湿地地区生态资源开发、利用、保护、生态系统改善等方面提供许多可供借鉴的经验～树立生态保护的样板和示范带头作用。 三是美化环境推进生态友好型社会建设。通过生态中心建设～有助于发挥生态中心的多种生态功能～不仅对保护区域生态环境～维持生物多样性～改善大气质量具有重要的意义～美化的环境、清澈的水体、丰富的物种可为当地居民提供一个良好的休闲场所～并直接促进旅游业的发展～成为经济发展的动力。而良好的环境又可以促进为招商引资工作～进而促进地区经济发展。 ,三,经济效益 生态中心建设的社会和生态效益远大于直接经济效益～特别是 37 在净化、美化环境、提升环境质量等方面～但同时也具有相当的直接经济效益～如提速经济增长、带动新型产业、增加就业机会和提升城市形象等方面的直接推动作用。主要表现在以下几个方面: 一是促进旅游业的发展。高邮根据资源特点、区位状况和市场取向～将全市旅游发展的空间布局整合成四大板块～将清水潭、东湖湿地公园纳入到水乡休闲度假游板块～主要展示湿地生态之美。通过连绵的水系、成片的水杉、丰富的湿地植被和以野鸭放飞为代表的湿地景致～体现湿地生态的多样性、完整性。同时湿地生态中心建设～将进一步提升湿地旅游品质～促进全市旅游业发展。 二是改善投资环境。湿地生态中心建设将有助于大大改善区域生态环境～特别是环境质量的提高～为招商引资创造了更好的条件～有力促进经济发展。 三是促进资源开发。生态中心建设不仅改变生态环境～同时也可提供相当可观的农副产品～如木材、果品、药材、饲料。另外～林木、水生植物的生长大量消耗湖泥的营养元素～据测定～一吨湖泥相当于20kg复合化肥。农副产品的开发将产生巨大的经济效益。 ,四,综合分析 实施清水潭湿地生态中心建设将有助于提升全市生态文明和现代林业建设的水平～有效促进生态旅游业的发展。生态中心建设基础条件具备～技术水平成熟～市场前景广阔～发展潜力较大。其建设借助高效林业、观光农业、生态旅游等～形成具有自己特色的“农游结合”模式～通过开拓观光、休闲、度假等旅游项目～以一产带动 38 旅游～旅游推动产业经济～形成良性循环～推动整个区域经济发展～从而实现“生态效益、社会效益、经济效益”三赢。对保护生物多样性～维持珍稀物种的延续和区域生态平衡～改善区域生态系统和农业生产及居民生活环境～促进地方社会经济的可持续发展～创建环境友好型社会都具有重要意义。生态中心建设符合国家生态建设战略～符合国家政策、法规～符合可持续发展战略～建设规模适宜～资金投入适当～生态、社会、经济效益可观～其建设不仅有着重要的现实意义和深远的历史意义～而且是必要的～也是切实可行的。 39 第六章 保障措施 一、加强组织领导 要把生态中心建设工作摆上重要日程～切实加强组织领导。县政府将成立由分管县长任组长～规划、住建、交通运输、水务、农业、环保等部门负责人为成员的工作领导小组～各成员单位要密切合作、协同推进。同时～成立相应组织机构～统筹做好本地生态中心建设工作～切实承担起生态中心建设的主体责任～安排落实专项资金～实行党政主要领导负责制～并将其作为挂钩联系的重点绿化工程。要建立督查考核制度～将生态中心建设作为农业农村工作、生态文明建设的一项重要内容予以考核～县委督查室、县政府督查室将生态中心建设作为市重大项目～予以不定期督查通报。 二、加大资金投入 生态环境建设是公益事业～也是社会事业～主导建设和投入的应是各级财政～但也离不开社会投入～一个地方的生态建设～更离不开外部资本的注入。因此～多方筹措建设资金是保证生态中心顺利建设的保障。加大招商引资力度～积极参加各类有关生态园区建设方面的洽谈会～招商引资活动～为园区的开发引资提供更多的机会。结合生态农业、田园农庄、经济果林等区域的建设～进一步开发旅游资源,实行多种经营方式～如景区部分旅游项目的经营权可以转让等～既可限时限金额投资开发～又可部分,小景区或景区内 40 未开发的部分,转让～还可合资合作、共同开发～更可进行专项开发～如旅游饭店、服务区、娱乐和其他旅游点等。其要点是开发范围、投入金额、主营业务、经营时期和租赁价格。 三、完善政策支持 建设生态中心是扬州市委、市政府提升国家森林城市和生态文明建设水平～加快“三个扬州”和世界名城建设步伐的一项重要举措。要进一步认识生态中心建设的重要意义～围绕市委六届五次全会的要求～凝心聚力、多措并举、全力推进。积极开展林业政策、法律法规、生态科普和科学发展观的宣传教育工作～逐步提高社会公众的动植物保护意识和生态道德素质。 生态中心建设过程中应严格遵守各项政策法规:一是遵守国家法律法规～尤其是十八大作出的关于生态文明建设的战略决策。二是编制规划并组织论证～一旦通过论证～以县政府文件形式批准实施。三是出台土地流转政策～生态中心建设用地由镇政府集中流转～再由政府对外承租。四是制定税收减免优惠政策～集中相关项目支持、共同打造湿地生态中心建设等。 四、提升科技支撑 用现代科技支撑林业～是最终实现林业现代化的根本保障～而人才资源则是林业现代化建设的第一资源。为促进林业科技的创新与引用～推进生态中心建设～需要进一步加快工程技术中心、科学 41 实验基地等科技创新技术平台建设～并完善林业科技及创新体系～建立产研相结合的林业科技战略～加速林业科技成果的推广转化。与此同时～进一步强化林业专业队伍建设～加强林业技术人员的引进、培训及继续教育工作～提高林业人员水平～造就一支具有较强科研开发创新能力和成果推广应用能力的林业专业技术队伍～有效提升生态中心建设水平。 42 附表1 高邮清水潭湿地生态中心土地类型面积规划前后统计表 单位:亩、% 覆盖率 其它 年度 合计 林地 湿地 用地 森林-湿地 森林 湿地 2012年现状 15200 3500 5000 6700 55.92 23.03 32.89 2017年规划 15200 5000 5000 5200 65.79 32.90 32.89 43 附表2 高邮清水潭湿地生态中心造林绿化分年度实施计划表 造林面积年度 项目名称 实施内容 树种 (亩) 生态廊道建新S237省道两侧绿化建设女贞、榉树、300 设 (东湖九组、钱厦七组) 栾树等 2013 农田林网建苦楝、落羽杉东湖四组 50 设 等 经济果品园葡萄园 150 葡萄等 建设 (东湖九组) 2014 生态廊道建晒金路 香樟、女贞、100 设 (东湖十组) 紫薇等 苗木花卉园林苗一体化基地 2015 300 绿化苗木 区建设 (银杏园南侧金塘三组) 经济果品园薄壳山核桃、东湖十组 200 建设 梨等 2016 村庄绿化建榉树、朴树、东湖三组 50 设 乌桕等 经济果品园枇杷、桃、梨2017 东湖十组 250 建设 等 合计 1500 44 附图1 高邮清水潭湿地生态中心区位图 45 附图2 高邮清水潭湿地生态中心现状图 46 附图3 高邮清水潭湿地生态中心规划布局图 47 附图4 高邮清水潭湿地生态中心道路水系图 48 附图5 高邮清水潭湿地生态中心——生态景观林建设工程 49 附图6 高邮清水潭湿地生态中心——生态防护林建设工程 50 附图7 高邮清水潭湿地生态中心——生态湿地保育建设工程 51 附图8 高邮清水潭湿地生态中心——生态农业建设工程 52 图9 高邮清水潭湿地生态中心——生态家园建设工程 53 附图10 高邮清水潭湿地生态中心——生态旅游建设工程 54