论新疆北疆沿边地区生态旅游发展战略模式的创新

论新疆北疆沿边地区生态旅游发展战略模式的创新 论新疆北疆沿边地区生态旅游发展战略模式的创新 王友文 摘 要:要把新疆北部沿边地区建设成为国家级生态旅游示范区，必须用新思路，大手笔，全州联动，创新生态旅游发展战略模式。要精心实施生态旅游优势资源转换战略;生态旅游业可持续发展战略;生态旅游市场开发战略;生态旅游与人文旅游融合发展战略;生态旅游人力资源开发战略等五大战略。 关键词:新疆 北部沿边地区 生态旅游 发展战略 创新 作者简介:王友文(1948--)，男，陕西蓝田人，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、教授，伊犁州广播电视大学教授。研究方向:区域经济学、生态经济学。 一、创新北疆沿边地区生态旅游发展理念 (一)生态旅游的概念和内涵 1、生态旅游的科学定义。生态旅游已成为21世纪现代文明人类旅游的主导趋势之一。发展生态旅游也是北疆沿边地区做大做优做强旅游业之魂，是建设生态文明社会的重要组成部分。要大力发展生态旅游事业，首先要清楚什么是生态旅游。 生态旅游的概念是1986年在墨西哥召开的一次国际环境会议上正式提出的。目前学术界和旅游界对生态旅游性质、特点、范围的界定有以下几个方面:首先，生态旅游是一种为满足现代文明人类的需求而开展的回归大自然的活动;其次，生态旅游是一种进行生态教育的知识性之旅;再次，生态旅游是对保护生态环境承担义务的旅游活动;第四，生态旅游是以生态学原则为指针，以生态环境和风景资源取向所展开的一种既能获得社会经济效益，又能促进生态环境保护的边缘性生态工程和一种特殊形式的专项旅游活动;第五，生态旅游是一种对旅游者具有教育、启发意义的旅游经历，它在保护生态系统的同时，尊重旅游目的地居民社区的完整性。 综上所述，生态旅游的科学定义应该是:生态旅游是一种在回归和享受大自然美景的过程中，学习和接受生态环境科学教育，并承担保护生态环境义务的旅游活动。这种生态旅游活动满足了现代社会人们回归和享受自然的需求，同时又强调了认识和保护生态环境，是生态文明社会的必然产物，符合“既满足当代人的需要，又不危害后代人满足自身需要的能力”的可持续发展思想。所以，生态旅游形式一经出现，就被社会各界广泛接受，短期内便得到了迅速发展。 2、生态旅游的三大特征。一是范域上的自然性。生态旅游的运作场所应是 那些纯自然环境或受人为影响较少的自然环境。生态旅游是对自然环境的第一手体验，生态旅游理论上是以生物为中心而不是以人文为中心，因此，生态旅游者 1 应接受自然原生状态而不能因图便利去大肆改变环境。二是层次上的高品位性。生态旅游是一种具有强烈环境意识的高品位旅游活动，并具有高含量的科学文化信息。生态旅游期望得到欣赏和教育的满足，而不是寻求刺激和历险，后者应属于探险旅游，是自然环境旅游的另一种类型。生态旅游应经营内在的而不是外在的价值。三是利用上的可持续性。生态旅游 既能促进经济和社会的发展，也有利于环境的保护。生态旅游必须促进资源保护，不破坏资源，资源综合体不受损失。 4、内容上的专业性。生态旅游属于高层次的专项旅游活动范畴，其旅游取向多集中于具有不同生态学特征的自然景观资源。生态旅游是高信息和高情感的体验，要求领导者和参与者有高水平、高质量的准备，必须与积极的环境道德相一致，并促进专项旅游的发展。 3、生态旅游的科学分类。根据生态旅游的活动目的和方式可将生态旅游划分为五种基本类型:(1)观光型生态旅游:以原始自然风光观赏为主要内容的生态旅游活动，如海滨、湖泊、高山、江河、冰川、草原、戈壁沙漠、森林、野生动植物园、自然保护区、特殊的土著居民区的观光旅游活动。(2)参与型生态旅游:让旅游者直接参与有组织的生态保护工程公益旅游活动，如到旅游风景区植树造林、清理旅游环境、进行生态环境保护研究等。(3)医疗保健型生态旅游:借助特殊的旅游资源和生态环境，使旅游者获得休闲、疗养和康体功效的生态旅游活动，如温泉疗疾、热沙治疗、气功疗养、森林度假、避署疗养等。(4)科考教学型生态旅游:通过科技活动与生态环境教育活动的结合，满足旅游者科学探奇和求知需求的生态旅游活动，如野外科学考察、高山徒步旅游、自然保护区实习等。(5)综合型生态旅游:即前四种类型中包含着两种以上类型有机结合的生态旅游活动。 (二)创新生态旅游业发展战略思想 北疆沿边地区大力发展生态旅游业要树立“生态立旅，科研兴旅，依法治旅，人才强旅”全新的战略思想。 1、生态立旅。就是以生态为本发展旅游业，以建设生态文明社会为发展生态旅游业的最高目标。生态是北疆沿边地区旅游业之魂，在发展旅游业中，要高度重视保护、建设、利用生态草原、生态农田、生态森林、生态河流、生态湖泊、生态山脉、生态荒漠，形成北疆沿边地区生态旅游系列产品，以生态伊犁绿河谷、生态阿勒泰喀纳斯湖、生态博尔塔拉赛里木湖等自然景观吸引国内外游客。 2、科研兴旅。就是以科学研究为创新、开发生态旅游业的动力和智慧源泉，使北疆沿边地区的生态旅游产品常出常新，常胜不衰。把旅游文化科学研究成果作为促进北疆沿边地区生态旅游与人文旅游融合发展的基础和桥梁，努力增加旅游业的科技含量、人文内涵和对游客的吸引力。 3、依法治旅。就是以法治理旅游业的管理和服务行为，维护旅游业发展的良好秩序。加强法规制度建设，为大力发展北疆沿边地区生态旅游业提供团结稳定的社会环境，为中外游客提供安全和谐的旅游环境。在生态旅游发展中依法建立开发与保护相结合的新型关系。依法加强规划、管理和监督，防止生态旅游区城市化;加强《环境保护法》、《草原法》、《森林法》、《野生动物保护法》等法律和生态旅游知识的宣传和普及教育，增强全民环保意识;重视培养一支高素质的生态导游队伍，特别要注意从本地居民中培养导游人员，密切旅游区和当地居民关系，依法维护旅游区和当地居民的利益;坚持生态旅游产品的开发以促进自然生态的保护为宗旨，依法严格控制规模，克服短期行为，决不能把生态资源当做摇钱树。 4、人才强旅。就是以优秀人才队伍为发展生态旅游业的根基。以高层次的 2 旅游管理人才将北疆沿边地区旅游管理提高到国际水平，以高层次的旅游策划人才将北疆沿边地区旅游景区策划设计品位提高到国内领先水平，以高层次的旅游服务人才将北疆沿边地区旅游服务质量提高到国内先进水平。以旅游人才队伍素质和水平的提升，来提高国内外游客对来伊犁河谷、塔城、阿勒泰、博尔塔拉、克拉玛依各景区旅游的满意度。 (三)创新生态旅游业发展方针 北疆沿边地区大力发展生态旅游业，一定要确立“信息旅游，品牌致胜，创新主导，重点推进，持续发展”新的发展方针。 1、信息旅游。就是坚持生态旅游信息化方针。对于远离国内外大旅游市场、交通成本较高的北疆沿边地区，努力使生态旅游业信息化是规避和克服空间格局成本相对不经济的一条切实可行的捷径。在短期难以改变北疆沿边地区旅游交通差、成本高现状的现实条件下，旅游业的信息化不仅可以在市场中打造北疆沿边各地州生态旅游的特色品牌，通过其特殊性优势开拓旅游市场，弥补其在价格成本上的劣势，还可以促进国内外广阔市场对伊犁河谷、塔城、阿勒泰、博尔塔拉、克拉玛依旅游区有一个全新的了解，在吸引游客和招商引资两个方面都能发挥重要的促进作用。要加强与国内外的交流与合作，重视生态旅游信息的收集和市场调研工作。 2、品牌致胜。就是走生态旅游品牌战略之路。北疆沿边地区生态旅游业发展要以市场营销为导向，营销理念要从生产导向、产品导向、销售导向向客户导向转变。必须改变传统的强调知名度第一的品牌创建模式，树立强调特色第一的品牌创建模式;改变强调单个品牌产品的传统发展模式，树立单个品牌产品和作为整体的品牌区域产品并重的创建模式。从市场营销、旅游产品、管理服务，到旅游各要素的角度，多层次、全方位打造市场营销内涵、品牌标示、品牌文化和品牌资产，实现“品牌伊犁”、“品牌博尔塔拉”全过程、全方位、多层次的系统突破，在国内外旅游市场确立伊犁河谷、塔城、阿勒泰、博尔塔拉、克拉玛依旅游区各具特色的生态旅游品牌定位，使北疆沿边地区成为全球旅游品牌集聚区和全球具有竞争力的区域生态旅游品牌。 3、创新主导。就是对北疆沿边地区传统旅游业进行全方位的创新，包括使用综合体制创新、机制创新、理念创新、技术创新、旅游结构创新、功能创新、旅游增长方式创新等创新手段，促进北疆沿边地区生态旅游业超常规的发展，创新主导体现在体制、管理、产品的开发和运营以及相互之间与协作等方面。 4、重点推进。就是在北疆沿边地区生态旅游业发展中集中力量办大事，解决最为迫切的矛盾和矛盾的主要方面。着重体现于政府在诸多行业中重点推进旅游业的发展:促进人力、财力等资源相对集中于旅游业，以最大限度地促进生态旅游业的发展。同时选择发展潜力大、市场前景好带动力强的旅游目的地和旅游企业进行相对集中投入，实现这些旅游目的地和旅游企业对北疆沿边地区生态旅游事业乃至经济社会发展的带动和促进。 5、持续发展。就是坚持北疆沿边地区生态旅游业的可持续发展。统筹旅游与生态保护、旅游经济与社会、旅游城市与乡村、自然生态旅游与人文旅游、区域旅游与国内旅游、区域旅游与国际旅游的关系，将目前旅游经营行为与长远旅游业可持续发展结合起来，从而实现北疆沿边地区生态旅游业的可持续发展。 (四)创新生态旅游产品的开发原则和规划设计。 1、创新生态旅游产品的开发原则。北疆沿边地区在开发和发展生态旅游业中，一定要严格按照生态学负载量原则和生态经济学生态承载力原理进行合理开 3 发，切实做好生态系统的保护管理工作，生态旅游必须严格控制容量;一定要遵循生物群落学的基本原则进行合理开发，使物种资源不受损坏，永续利用;一定要遵循环境学的基本原则进行合理开发，绝不以牺牲环境为代价，生态旅游开发应使人与自然协调发展，保持自然环境的良好质量;一定要在生态旅游开发中符合当地居民短期和长期两个方面的利益，提高他们的生活质量，并能长久满足旅游者不断增长的需求。 2、特色生态旅游产品的创意设计构想。一是要突出生态旅游产品开发设计的创造性思维。从区域资源优势出发，设计出有地方特色 民族特色的生态旅游产品系列，优化生态旅游产品结构;要发挥创造性，设计出新奇产品;在系列设备共同旅游产品设计中要突出拳头产品;生态旅游产品设计要注意参与性与消遣性。二是要突出北疆沿边地区生态旅游资源的特色与优势。如:反差强烈的生态环境、诡异独特的干旱区奇观、旖旎壮丽的“荒漠湿岛”景观、位 处丝绸之路北道最富传奇色彩的精华路段、色彩斑斓的民族风情。北疆沿边地区的生态旅游项目设计应推出惟北疆沿边地区各地州独优、独新和独奇的登山、冰川考察、山地“荒漠湿岛”骑马或徒步考察、沙漠探险、草原风光漫游、自然保护区考察、史前地质奇观探秘、漂流、野生动植物观赏、冬季冰雪游、军垦绿洲农业观光、河谷绿洲城市休闲旅游、以及四季摄影游等脍炙人口的项目。要把生态旅游和观光、度假、人文、科考、特种旅游等项目有机地结合起来，并充分发挥旅游依托城市的作用，以点串线，以线带面，设计出科学合理、内容丰富、层次多样的北疆沿边地区综合生态旅游网络。 二、创新北疆沿边地区生态旅业发展战略模式 (一)实施生态旅游优势资源转换战略 1.加大对伊犁河谷生态旅游资源开发和转换力度。伊犁河谷具有得天独厚的生态旅游资源，是开发生态旅游产品、发展生态旅游的理想之地。“草原”类景点是伊犁河谷生物景观类生态旅游资源的基本类型之一，河谷以独特的气候、植被形成的草原驰名中外。著名景区有那拉提草原、唐布拉草原、巩乃斯草原、唐布拉小华山草原、那孜—确鹿特草甸类草地、喀拉峻草原等，可大力开发草原生态旅游产品。 2.加大对塔城地区生态旅游优势资源的开发和转换力度。塔城地区生态旅游资源的开发，要以巴克图口岸为龙头，依托两山“伟人山、天山”，开辟三条旅游线路，重点抓好塔城市、乌苏市、沙湾县、裕民县四个县市的生态旅游开发建设;突出出境游、民俗游、历史访古游、自然风光游和红色游五大旅游特色;加快推进沙湾天山北坡旅游区、乌苏三泉旅游区、塔城市巴克图口岸旅游区、民俗文化村、裕民县小白杨红色旅游区、额敏莫合台狩猎场旅游区六大精品景区建设，充分挖掘民俗、历史文化旅游资源，统筹规划，加强区域合作，整体宣传促销。塔城地区要综合规划开发三大生态旅游区: 一是塔额盆地生态旅游区的开发。重点开发四个旅游项目:(1)开发塔城市巴克图口岸旅游项目，重点建设塔城“城市绿色长廊”和民族风情园，展示俄罗斯风情，以开展境内外商务旅游为主，吸引国内外游客，实现边贸、跨国、民族风情、探亲仿古游综合发展。(2)开发以裕民县为主的“红色旅游”项目，重点建设“小白杨”红色旅游区，利用小白杨哨所在全国的知名度发展红色旅游，将 4 塔斯提旅游景区、巴士拜墓、孙龙珍烈士墓、野巴旦杏自然保护区，小白杨哨所串联一线，使其成为主题鲜明，交通便利吸引力强的革命教育旅游目的地;(3)托里县发展以探险、科考、民族风情为主的旅游项目，重点开发生态旅游度假村------塔斯特旅游景区;(4)大力开发额敏狩猎场为主的以休闲娱乐为主的旅游项目，重点发展成吉思汗三太子窝阔台封地叶密立城历史为主线的民族文化游和历史考古游，开发建设乌苏古墓和叶密里遗址，申请国家级遗产保护单位，提高其知名度，吸引大批国内国际旅游者。 二是乌苏------沙湾生态旅游区的开发。这一旅游区生态旅游资源非常丰富，自然景观迷人知名度高，重点发展沙湾县天山北坡生态旅游景区、乌苏市三泉生态旅游区、乌苏市甘家湖梭梭林自然保护区，要注意保护原始状态的林地，强调其亚洲大陆腹地特异的地貌和景观、乌苏市古尔图黄金沙漠生态旅游区、沙湾东大塘生态景区、鹿角湾生态景区。 三是和布克赛尔生态旅游区的开发。这一旅游区是具有蒙古族文化突出特色旅游区，王爷府建于1927年，以其为依托，挖掘生态草原文化遗产，以图片、文物、录象等多种形式向世人展示生态文化、草原文化、蒙古文化特色，现已发展成为自治区级的重点旅游项目。主要发展准葛尔热气泉生态旅游区，把这个地区的生态旅游景区建设成集洗浴、疗养、休闲为一体的多功能生态旅游景区，争取国家2A级旅游景区。 3.加大对阿勒泰地区生态旅游优势资源的开发和转换力度。为把阿勒泰地区建成全国重要的生态休闲度假旅游胜地和国内一流、国际知名的冬运基地的目标，在地区实施生态旅游优 势资源转换和开发中要坚持以下几个重点。一是要实现把喀纳斯景区打造成为“中国一流、世界精品的百万游客景区和中国旅游样板工程”，把阿勒泰地区建成全国重要的生态度假休闲旅游胜地和国内一流服务设施的国家冬季运动项目训练基地和国内、国际举办大型赛事的冬运基地目标。实现以喀纳斯景区为龙头，以阿尔泰山系为骨架，以各县(市)特色景点为补充，沿国省道为连接的环准噶尔盆地“众星捧月”的大旅游格局。二是发挥旅游资源和环境优势，建成“三带三区”的生态旅游区新格局。阿勒泰地区有六大资源:以喀纳斯景区为龙头的生态旅游资源;以布伦托海景区点为主的休闲旅游资源;以阿勒泰地区人文景观为主的观光度假资源;以三道海子蒙古黄陵为主的草原文化旅游资源;阿尔泰山区域考古旅游资源;以边境口岸为代表的边境跨国旅游资源。四大主体旅游区:喀纳斯湖旅游区、乌伦古湖旅游区、阿勒泰市周边地域旅游区、边境旅游区。三是要进一步凸显阿勒泰生态旅游业发展目标的五个显著特点:以喀纳斯和神钟山为核心景区的多样化的自然景观和优质环境;以阿尔泰山系为整体地域的神奇优久的游牧文明;特色旅游要素吸引物(旅游购物和美食);金山银水天地融合的特殊性卖点;西北边陲边境旅游卖点。围绕五个显著特点，应建设不同等级的旅游目的地体系，打造精品景区，增强地区旅游的核心竞争力，提升旅游综合效益，使阿勒泰地区成为北疆地区和国内外著名的特色旅游目的地。四是坚持实施旅游兴区发展战略，打造阿勒泰大旅游经济圈。在继续突出喀 5 纳斯首扛阿勒泰旅游业大旗的同时，加快开发和发展福海乌伦古湖黄金海岸、青河的三道海子、富蕴的可可托海、吉木乃的木斯岛冰川等生态旅游景区。努力把福海乌伦古湖黄金海岸打造了新疆知名的观光胜地，支持富蕴县依托额尔齐斯河源头的生态旅游资源和可可托海国家地质公园的生态旅游资源，发展发展成为新疆知名的地质生态旅游区。 (二)实施生态旅游业可持续发展战略 1、强化生态旅游可持续发展意识，坚持可持续管理。一要全面树立生态旅 游新观念。生态旅游是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境相和谐的现代旅游业。在生态旅游开发中，必须增强环保意识，把握适度的开发速度，控制接待人数，避免过多游客对目的地的环境造成过大的压力，破坏生态旅游赖以生存的环境。在北疆沿边地区生态旅游开发中，应协调好资源开发、保护与人类旅游需求之间的关系，科学合理地进行管理，使生态旅游区能最大限度地发挥应有的价值，延长生命周期，促进生态旅游业的可持续发展。进行资源开发和建设项目时，事先要制定资源保护和措施。包括废水及废弃物的处理处置设施，防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体厂程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏;景观、污染环境、妨碍游览的项目。对己建的不符合要求的项目进行限期治理。二要研究旅游环境容量，保证旅游资源得以永续利用。旅游风景区的环境，对污染物的净化能力和旅游人群的承接能力有限。伊犁州旅游业的发展，必须重视加强对旅游环境容量的研究，根据每个风景区的具体情况，提出可容纳游客的最大限量指标，来控制门票的售出量，以确保风景区环境的良性循环，以缓和旅游人群对旅游热点景区的冲击。旅游区的开发建设和旅游活动的规模，不能超过其环境容量。控制资源的开发强度，降低建筑密度，注意植被的保护。在旅游活动的开发到进行整个过程中，管理人员与游客都要做自然环境中的“善良公民”，不危害其它生物的健康生存。三要努力开发和推广绿色旅游产品。绿色旅游产品的开发本身就是以资源保护为前提和核心的。在保护资源与环境并最大限度地增加旅游者享受乐趣和给当地带来效益的同时，将旅游开发对所在地区的消极影响维持在最小限度内。坚持的取之于资源，用之于资源原则，开发生态旅游后取得的一部分收益应该用于自然生态旅游的保护、改善和美化资源环境。 2、遵循“深生态学”的保护原则，保护区域原生态。一是旅游区内要注意水源水质的保护。河流上游地区，要少建高密度的旅游服务区，禁止在水源区开展旅游活动或设置疗养院。对 草原风景区进行服务设施规划时，要科学设计，尽量选择相对下游的位置，并严格加强对污水的处理，以确保不对河水水质造成严重影响，禁止使用燃油汽艇。要划出“禁游区”以确保水质不被污染。对河流上的水利工程建设要进行限制，保证河流的基本生态需水不受影响，以免过度开发造成河流径流不够。二是要坚持保护生命的丰富性和多样性的原则。维护生命的丰富性和多样性，是自然区保护中重要的环境理念。保护区域内的生物资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物，破坏野生动植物的生存环境。保持旅游区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内开山采石、挖沙取士、填盖水面、砍伐树木。对于己经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。 3、要加强对旅游区草场生态的保护和建设。一要把草场生态的保护放在首位。草场的完美景色，是伊犁河谷旅游开发的基本自然条件。草场生态系统的平衡稳定，是北疆沿边地区生态旅游可持续发展的基础。在旅游项目的开发和旅游 6 活动的管理中，要把草场生态的保护和建设放在首位，防范于末然。要保护草原物种多样性不被破坏，保证动植物种类在允许的人为干扰压力下能够自然更新，生态系统能持续稳定地发展。旅游设施的基础建设，应尽可能减小对草场的损伤。为了保持草场水分的平衡，可采用渗水材料铺设行人栈道，减少游客直接践踏给草地带来的破坏和硬地面导致地面径流增加。在修建道路、建造房屋时，要科学规划、精心设计，尽量减少对草地的开挖。二要创建国内首家荒漠草原公园，保护草地生态资源。生态草原是陆地重要的生态系统，对地上、地面、地下环境有多方面的影响。现代旅游业发展的重点已经由过去的各大旅游景区逐渐向乡村旅游过度。北疆沿边地区各地州可以利用丰富的草原旅游资源，通过招商引资的方式创建国家首家草原公园、世界首家草原星级饭店。这对整个新疆生态旅游业的发展将产生巨大的推动力，从而扩大北疆沿边地区生态旅游的影响力。三要根据草原旅游特点采取草地轮休。对于大面积的草场，可以采取“退牧还草”的方式进行“轮休护草”管理，将草场划分为几大块，在不同时段轮流对外开放，其它区域禁游休整，保证所有草地都能处于良好的生长和景观状态，满足畜牧业、旅游业和生态系统的要求。四要实施天然草原建设与保护工程。结合各地已实施的生态保护工程，把旅游建设工程做成生态保护工程。要借各地政府实施“天然草原建设与保护”和“退牧还草”项目的大好时机，在改良和保护原有草场的同时，结合适当的选种，做成一批有野趣和高度审美效果的人工草原。 4、要加强对旅游区湿地生态的保护。一要坚持“保护第一、生态优先、最小干预”的湿地保护原则。根据生态、社会和经济效益相统一的目标，在坚持真实性、完整性、延续性和可识别性的前提下，要制定合理、科学、可操作的控制规划，确保湿地景观的完整性、自然生态和人类活动的和谐共存。二要加强对水和植物的保护。水和植物是湿地区内最重要的生态和景观资源。综合保护工程要全力保护、整理湿地内的水网河道，保持特有的美妙意境。生态系统内植物的保护，是涵养水源(保持生境的关键，要作为重点保护的对象。三要对旅游活动进行适当的限制。对较为脆弱或者不便处理的湿地，可在稍远处设立观景台等远景观赏项目，使游客可以感受不同湿地的美妙风景的同时，也达到了有效保护湿地生态的目的，远观而勿近玩，同样能使游客感受到生态旅游的魅力。 5、建立健全监测系统，加强对生态旅游区环境质量的监控。要在北疆沿边地区生态旅游区设立环境监测站，形成生态旅游区的环境检测系统，对自然环境和社会情况各方面实行全方位监测，主要是对景区、景点大气、水域、土壤、生物、景观质量的变化;负氧离子数量、水源的优质程度;对资源占有、利用、道路和建筑物修建、环保教育、娱乐活动的开展、旅游者对环境的影响、景区对旅游者的影响等，都应及时了解，定期汇报，交流情况，制定各种具体规定，在媒体定期不定期地发布旅游区的质量报告，用优美的环境和保护环境的行动打动人、吸引人，引导公众投入健康消费。 6、加强基础设施建设，提高生态旅游区的环境质量。要按照北疆沿边地区生态旅游区环境保护和建设的要求，对景区内外不同要求的房舍、广场、公路、步行栈道、自然小道、小径、临时垃圾箱、停车场、休息场所和冲水厕所的科学合理的建设和配置，严格按生态旅游的要求规划设计，要与景观协调，不引起污染和破坏。 (三)实施生态旅游市场开发战略 1、加大对生态旅游业的营销宣传力度。要用好国内外报刊、互联网等大众 7 传媒，瞄准全国旅游客源市场，加大对北疆沿边地区生态旅游宣传力度，使更多的游客了解生态伊犁，走进生态伊犁。要用好互联网，指定专人制作精美网页，通过互联网发布北疆沿边地区丰富的生态旅游信息，经常更换信息，适时发布重要信息;要用好行政渠道，依托政府主导，党政领导人主持，动员和组织宣传、外事、外经、外宣、招商、邮政、电讯、文化、文物、宗教、新闻出版等部门参与，借助各种手段，利用各种场合，大力宣传北疆沿边地区生态旅游区;要用好商品包装渠道。对于北疆沿边地区旅游景区的知名商品，由旅游部门协调，实行捆绑式宣传，在宣传商品的同时兼顾北疆沿边地区生态旅游区宣传。 2、全面开发冬季冰雪旅游，延长生态旅游时间。全面开发冬季冰雪旅游，是北疆沿边地区生态旅游的一个重要方面。伊犁、塔城、阿尔泰和博尔塔拉的降雪量大，积雪时间长达四个月，雪质丰厚，工业污染较少，地形北高南低，北部高山连绵，丘陵起伏，非常适合开发冰雪生态旅游产品。北疆沿边地区各级旅游部门应该扩展思路，开发北疆沿边地区独具少数民族风情特点的冰雪旅游。要向外界大力宣传伊犁、塔城、阿尔泰和博尔塔拉的优美雪景，扩大客源，为发展生态旅游做一个良好的顾客群铺垫。 3、广泛开展生态农家乐旅游和农业观光旅游促销活动。北疆沿边地区具有发展“农家乐”的良好条件，部分各县市各种风格的农家乐已初具规模。当前要抓住“建设社会主义新农村”的有利时机，开发各地的生态观光农业特色产品，在内地农村观光农业旅游已经与大旅游景点平分秋色。北疆沿边地区有丰富的少数民族特色的旅游产品，有许多农业庄园能让游客亲自试验塞外男耕女织的亲切感受很重要，要以新思路大力发展生态农家乐旅游和农业观光旅游。 4、大力开发有北疆特色的旅游商品、旅游纪念品。北疆沿边各地州已形成品牌的旅游商品有:哈萨克民族工艺品系列、伊犁河谷的薰衣草系列、伊宁市的维吾尔餐饮系列、尼勒克的山花蜜系列、察布查尔的锡伯大饼花花菜系列、沙湾的大盘鸡系列、裕民县巴什拜羔羊系列、红花产品、驼绒系列产品等。要加大力度提高质量和控制价格，适当引进新产品，全力发展壮大伊犁州的系列旅游纪念品市场。 5、发展一些精品生态旅游线路。明确伊犁州旅游形象，加大对草原文化的宣传力度，挖掘其深刻内涵，建立草原文化展览馆。除了自然观光旅游之外，还要加大对其他旅游线路的培育推广。对于民俗文化，政府要给予足够的重视。强化新一代对本民族传统文化的继承、发扬观念，为发展民族风情和民俗文化旅游创造良好的条件。 6、加强中心城市的旅游功能和宣传功能。重视北疆沿边地区的城市旅游开发，在北疆沿边地区的伊宁市、奎屯市、塔城市、乌苏市、阿勒泰市、克拉玛依市和博乐市七个中心城市建立旅游历史文化展馆，展现北疆沿边地区各地、州、市旅游微缩景观，浓缩精品旅游线路，使国内外游客无论到那座城市观光，都能看到北疆沿边地区各景区景点的概貌，增加对游客的吸引力。 (三)实施生态旅游与人文旅游融合发展战略 1.在制定旅游规划中要坚持生态旅游与人文旅游相结合。自然生态旅游与 8 历史文化、民族风情人文旅游相结合，是中外游客所向往的最佳旅游方式。北疆沿边地区 各地、州、市在制定旅游规划中一定要坚持生态旅游与人文旅游相结合，克服重自然风景旅游，轻历史人文旅游“一手重，一手轻”的现象。在规划建设自然生态风景旅游区中，要将周边的古历史遗址和文物古迹作为其中的重要景点同步进行规划建设;在规划建设古代历史人文旅游旅游区中，要将周边的自然生态风光景点作为其中的重要景点同步进行规划建设。如在规划建设昭苏草原自然生态风景旅游区中，要将周边的夏塔古道遗址和圣佑庙、格登碑登文物古迹作为其中的重要景点同步进行规划建设;在规划建设清代伊犁将军府旅游城和惠远古城人文旅游景区中，要将周边的伊犁河自然生态风光、河岸拟建的满文化生态园和四爪陆龟自然保护区景点作为其中的重要景点同步进行规划建设。 2.要以生态为魂开展对北疆沿边地区生态草原和草原文化的深入研究。要改变北疆沿边地区草原风光旅游中出现的“只见草原，不见文化”的被动局面，要高度重视以生态为魂开展对北疆沿边地区生态草原和草原文化的深入研究。可以将伊犁河谷、塔城、阿尔泰、博尔塔拉区域内历代与草原和生态有关的事件、人物、故事进行收集整理，以生态旅游文化产品做红线，出版北疆沿边地区生态草原和草原文化旅游文化系列书籍，创作有北疆沿边地区特色的生态草原和草原文化旅游词，通过对导游的专门培训，使导游在接待游客中将北疆沿边地区生态草原和草原文化的动人故事植入中外游客的心中。 3.要以历史为线开展对北疆沿边地区古代人物故事和古遗址文化的深入研究。一是要将自然风光旅游与历史文化旅游有机结合起来。要全面实施科研兴旅战略。大力开展对伊犁历史文化的研究，取得大量人文旅游文化产品，才能提高伊犁州旅游的人文内涵和吸引力，使伊犁州旅游业经久不衰。伊犁州古代历史上曾是乌孙古国、西辽王朝、元朝差合台汗国、清代伊犁将军府所在地，有很多的古代物质文化遗产和非物质文化遗产，能够创作很多旅游文化作品。全州各地、县市要学习阿克苏打龟兹文化牌、吐鲁番打吐鲁番文化牌、巴州打土尔扈特部蒙古东归英雄牌的好，以历史为线开展对伊犁古代人物故事和古遗址文化的深入研究，开发出伊犁文化系列旅游文化产品。以此改变伊犁州自然风光旅游过于简单，缺乏人文旅游文化产品做基础，文化品位不高，对游客的吸引力不强，影响不深刻的被动局面。要成立伊犁学研究会，建立伊犁文化发展基金，对重大研究项目招标委托资助研究。二是要深入开展对清代伊犁将军和惠远古城遗址文化的研究。开发、出版《伊犁大将军》、《惠远古城文化》系列丛书，在此基础上招标拍摄《伊犁大将军明瑞》、《伊犁大将军阿桂》、《伊犁大将军布彦泰与林则徐》电影和电视连续剧，开展电影营销活动，把电影的魅力作为发展伊犁清代新疆历史文化长廊旅游区和清代伊犁将军府旅游城的驱动器。三是要深入开展对汉代乌孙古国和汉家公主文化的研究。开发、出版《乌孙古国文化》、《乌孙国王与汉家公主》系列丛书，招标拍摄《乌孙国王与汉家公主》电影和电视连续剧，开展电影营销活动，用电影的功能打造昭苏国家级乌孙古国历史文化旅游区。四是要深入开展对清代锡伯军民西迁和靖远寺古遗址文化的研究;开展对元代察合台汗国 9 和禿黒鲁木尔墓古遗址文化的研究;开展对特克斯镇八卦城和新疆易经文化的研究等，取得人文旅游文化成果，创造文化搭桥旅游唱戏的良好效果。 4.要以民族为源开展对民族文化和民俗风情文化的深入研究。要加强自然风光旅游与民俗风情旅游的有机结合。要以北疆沿边地区民族发展史为源泉，开展对伊犁民族文化和民俗风情文化的深入研究。要重视对哈萨克文化和民俗风情文化的深入研究;对锡伯文化和民俗风情文化的深入研究;对蒙古人的一支——图瓦人索尔艺术和民俗风情文化的深入研究，用北疆沿边地区民族文化和民俗风情文化研究成果，吸引中外游客，促进北疆沿边地区民俗风情旅游业的大发展。 (四)实施生态旅游人力资源开发战略 1.制定相应的旅游产业人才政策，推动生态旅游业的发展。要全面实施人才强旅战略。从 北疆沿边地区生态旅游产业政策角度，建立流动开放的人才市场体系，通过制定户籍、移民等优惠政策，促进高素质旅游人才的流入。完善目的地激励机制与人才引进的培养模式。充分利用西部大开发政策，建立“旅游业人才基金”，奖励在旅游发展、旅游业引进和开发等方面做出重要贡献的单位和个人。充分利用行业协会职能，培育旅游人才市场，尽快建立网络平台，改变信息不对称现象。建立北疆沿边地区各州、地、县市旅游人才市场网站和人力资源数据库，进行科学化、规范化管理。 2.通过政府引导，完善人才结构体系。要加强对旅游业从业人员旅游专业知识、计算机和网络基础知识的普及，加强教育培训，确保旅游业管理人员、导游人员、饭店中高级管理人员、餐馆经营高级管理人员、旅游项目开发与管理人员、旅游区(点)的主要管理人员和营销人员等拥有大专以上学历。旅游管理机构的中层以上领导干部、旅游区(点)的主要管理人员、高级营销人员拥有本科以上学历，同时经过旅游专业的培训;要积极培训和引进旅游专业人才，不断优化旅游行业管理人员和从业人员队伍结构，逐步推行职业资格准入制度和上岗制度。努力提高旅游行业管理人员队伍、营销人员队伍、导游人员队伍、厨师与服务师及其他从业人员的整体素质。通过不同方式对主管部门领导、保护区工作人员、导游、保护伙伴和广大公众进行培训，特别是要在建立高水平的导游队伍方面下工夫。广泛征求和搜集公众的意见，随时对培训和管理工作进行调整，确保生态旅游业持续不断地向更高水平发展。 3.构建全面的生态旅游业教育培训体系。要建立和完善旅游高等教育和职业教育体系。在伊犁师范学院、伊犁职业技术学院、伊犁技师学院和各地、县市职业中专、职业高中教育体系中开展旅游职业教育。加强校企合作，开展“订单式”教育，实现教学、实践、就业一条龙。实施内地高校与北疆沿边地区实行旅游人才培养对口支援计划，选派高校旅游专业教师短期访学、定向培训师资等方式支持北疆沿边地区生态旅游业的发展;要大力发展生态旅游业技能型人才培训机构。建立北疆沿边地区政府和行业协会主导的非赢利性旅游培训体系，旅游局规划指导旅游人才培训中心，在培训内容上应以目的地经营管理培训、饭店管理培训、导游培训、服务人员上岗资质培训为重点;培训经费来源应以财政拨款、 10 基金、企业自筹、个人交费相结合，确保其可操作性和可持续性;培训方式应采取“请进来、走出去” 相结合的方式。积极争取国际援助、国家基金及国家部委的培训项目，对北疆沿边地区旅游业高管人员和高级专业人员的境外培训，加快旅游人才的国际化步伐。 参考文献: [1]张合平等(环境生态学(中国林业出版社，2002( [2]中国人民大学(生态环境与保护，2004( [3]殷少明，安果，刘志林等著(新疆旅游业发展研究(新疆人民出版社，2004( []姜春云(中国生态演变与治理方略，中国农业出版社，2004( [4]程春主编(中国新疆生态旅游(新疆青少年出版社，2005( [5]吴福环 郭泰山(新疆通览(新疆人民出版社，2006( [6]任保平主编(西部地区生态环境重建模式研究(人民出版社，2008( [7]北京大学中国区域经济研究中心(伊犁河谷旅游业发展总体规划(2006-2020)(2007( 定稿时间2013.6.4 11