自然保护区巡护制度

黑龙江三江国家级自然保护区 管理局资源巡护#管理制度#(试行) 为了加强和黑龙江三江国家级自然保护区资源管理的巡护检查工作, 更好地履行保护管理职责,提高野外巡护管理工作的质量和水平,有效保护辖区内野生动植物资源和生态环境的安全,根据国家对自然保护区资源保护与管理的相关法律、法规及规定,结合本区实际,特制定本制度。 第一条:保护区管护人员(局属职工和协管员)从事自然资源野外巡护检查工作及相关活动适用于本制度。 第二条:保护区自然资源巡护检查工作的主要任务是: (一)遵守巡护制度,明确监管范围,认真履行职责,严格按照指定的巡护路线做好巡查。通过对固定巡护线路和临时巡护线路的检查,按照人为活动对自然资源的干扰和破坏程度,收集各种相关数据; (二)建立健全管辖区自然资源数据库,动植物资源监测,珍稀植物的发现、生长变化情况,分析野生动植物种群数量和分布,预测资源变化趋势; (三)加强巡查管护,严格责任区内自然资源管理,加强安全防范,及时发现、制止、报告破坏自然资源的行为,协助上级部门查处破坏自然资源的案件; (四)做好社区资源保护宣传工作,增强社区群众参与资源保护的意识; (五)检查护林防火工作,处理火灾隐患,进行计划烧除,在森林防火期,依法进行护林防火的宣传、预防和检查工作,确保自然资源的安全; (六)认真执行定期报告和巡护记录制度; (七)认真查看保护区界桩、标志、宣传牌和各种科研设施; (八)完成领导交办的其它任务。 第三条:建立并坚持各级领导参与、检查巡护工作制度。 - 1 - 局领导随时检查、监督各管理站巡护实施情况。管理局相关科室依据各自岗位责任分工,负责对保护区巡护工作进行监督、检查、指导。 保护科、多种经营科、森林公安局、防火科采取多种方式对各管理站巡护计划执行、巡护报告填制、巡护工作、自然资源保护情况进行监督、检查,并根据检查结果提出整改意见。 根据收集巡护数据和报告内容,建立数据库,负责巡护工作中重大技术问题的指导、处理,并对巡护工作提出建设性意见。 第四条:巡护管理员和巡护员的职责 巡护管理员是巡护工作的技术负责人,负责管理日常巡护工作,制定巡护计划,收集审核上报巡护记录。指导处理巡护中的技术性问题,综合分析巡护报告,编写每月的资源保护工作报告(月报)。 巡护员是自然保护区保护队伍的主体,是保护区巡护的具体工作者,是资源管护的直接责任人,必须严格按照巡护计划规定的时间、地点、路线、内容认真做好巡护工作。 巡护员的职责包括:巡护、报告、林政执法、防火、观察、监测、保护设施的维护、社区共管及领导交办的其他工作。 第五条:管理局在每年度春、秋两季,组织相关人员对全区自然资源和生态环境保护工作,分别进行一次全面的巡护大检查,并将检查情况统计汇总后,作为年度对管理站自然资源巡护检查目标考核的依据。 管理站每月对本辖区自然资源的全面巡护检查不得少于1次,每次检查的结果作为管理站对所属管护人员实施考核的依据。 第六条:管理站所属管护点、管护责任区,要以月和季度为时段,在各时段结束后的5日内,将各自区域的巡护检查情况进行汇总统计,向管理站提交本辖区自然资源巡护检 查报告。 各管理站以半年和全年为时段,在各时段结束后的7日内,将各自范围巡护检查情况进行汇总统计,向管理局提交本辖区自然资源巡护检查报告。 第七条:自然资源巡护检查报告的内容包括: (一)本辖区巡护检查工作的开展情况; (二)巡护检查的资料统计和结果分析; (三)发现的具体问题及调查处理情况; (四)存在的问题和今后的思路及打算。 第八条:管理站要对所辖区域管护人员的责任区结合资源状况和人为活动情况进行科学合理的规划,以达到巡护管理网络化为标准,布设一定数量的固定巡护和临时巡护线路,并对不同的巡护线路要分别明确地制定出具体的巡护目标。布设的巡护检查线路报管理局职能科室备查。 管护人员对责任区的固定和临时巡查线路,每月必须要完成2次以上的巡护检查,对所属责任区的全面巡护检查时间平均每月不得少于10天。 第九条:管理站及所属管护点、管护责任区负责人,要对各自管辖区域内的日常巡护检查情况,定期或不定期地进行抽查或核查,及时纠正和督促解决在巡护检查工作中发现的问题。 第十条:管护人员在执行巡护检查任务时,要对巡护线路周围可视范围内的自然资源和生态环境现状,以及异常的变化等信息资料进行全面地收集,严格按照规定的巡护检查项目、内容和要求进行巡护检查,并适时做好检查记录,在每次完成责任区巡护检查任务后,要及时整理和填写好责任区的巡护检查记录,并报所属负责人签署意见。 第十一条:管护人员要按照各自的职责,及时地调查处理所发现的问题,并将处理结果依次向上一级管护组织报告,不得推逶拖延、隐瞒不报。 凡属重大事项,需要向上一级报告或请求协助的,应当 及时汇报情况,并积极调查处理。当发生开垦、砍伐、盗猎、火灾等重特大事件时,由管理局协调组织人员进行抓捕、清理和扑救。 第十二条:管护人员要必须按时、按要求完成规定的巡护检查工作任务,因特殊原因无法完成时,应上报所属负责人同意后顺延完成,否则按有关规定处理。 第十三条:管护人员必须要按设定的线路进行巡护检查,除特殊情况外,不得擅自变更巡护线路,在巡护检查中,要仔细观察和记录巡护中发现的情况,认真填写巡护检查记录。 第十四条:管护人员必须如实填写各种记录数据,严禁弄虚作假,捏造数据记录;要遵守工作纪律,服从组织分配,不得脱岗串岗、擅离职守,严格履行请销假手续。 第十五条:管理站要负责对所属管护人员各项巡护工作任务的完成情况进行检查,认真开展管护人员业务技能培训,指导、检查管护点及管护责任区的工作。 凡管理局要求填报的林业行政案件、野生动物调查等报表,均实行零报告制度,管理站要按相关规定及时填报,不得瞒报、漏报。 第十六条:管理站、管护点及管护责任区的管护人员,在积极完成责任区巡护检查工作任务的同时,必须要自觉认真地开展相关业务知识的学习和政治理论的学习,以不断提升自身的综合素质。 第十七条:对管护人员完成辖区巡护检查工作任务的目标考核,以每个管护责任区100分进行考核,凡考核成绩达到95分以上的,确定为优秀;达到85分以上的,确定为良好;达到75分以上的,确定为合格;凡考核成绩在75分以下的,确定为不合格。 第十八条:自然资源巡护检查目标考核加分项目和标准: (一)在管理局、管理站组织的检查中,未发现任何资源破坏的加1分; (二)及时发现并协助抓获滥伐乱垦行为人的加5分,自己抓获滥伐乱垦行为人的加10分; (三)及时发现协助查处盗猎案件的加2分,及时发现并自己抓获盗猎案件的加5分。 (四)及时制止破坏自然资源和生态环境行为,有效防止辖区内重大乱捕滥猎、乱采滥挖、乱砍盗伐、乱开滥垦等破坏自然资源与生态环境案件的发生,保护自然资源工作成绩显著的加15分。 第十九条:保护区自然资源巡护检查目标考核的扣分项,按局、站大检查和职能科室日常管理工作中所发现的问题为依据。扣分标准见《黑龙江三江国家级自然保护区资源管护考评量化评估表》。 第二十条:本制度由黑龙江三江国家级自然保护区管理局负责解释、修改完善。 第二十一条:本制度自下发之日起施行。 自然保护区巡护制度 巡护是自然保护区基层工作的重中之重,是一切工作的前提。成立自然保护区的最终目的就是要保护好区内现有的自然资源和自然环境安全,拯救濒于灭绝的生物物种,进行科学研究,使其稀有、珍贵、濒危的野生动植物资源得到繁衍和发展,探索自然演替规律和合理利用动植物自然的途径。 巡护就是在保护区内选择一定数量的、能贯穿整个辖区的合理线路,便于巡护人员定期或不定期在巡护线路上对野生动植物资源进行有效地观察、监测和对比。按要求在巡护记录和笔记本上记录下野生动植物及人类活动情况,并及时将所发现的重要情况上报保护区的有关领导,及时制止非法行为。而后就其观察、监测的结果进行归类保存,便于进一步进行科学研究。这样一方面是保护原有自然资源的安全;另一方面就是发现新的有价值的物种,为科学研究和探索自然演替规律提供依据。 巡护的目的 巡护是自然保护区最基本、最重要的工作,对于自然保护区的有效保护具有十分重要的作用,是自然保护区巡护人员的主要职责。 巡护的目的:一是制止非法开垦、偷猎、盗伐、放牧,确保自然保护区的保护规章得以有效实施;二是监测自然保护区生态系统、物种及人类活动的变化趋势;三是向人们展示保护区的存在,以及保护工作人员对保护工作的兴趣和认真负责的态度。 巡护的作用 巡护对于自然保护区的有效保护具有十分重要的作用。通过巡护,可以及时地发现和制止非法活动,如开垦、偷猎、盗伐、放牧等,确保自然保护区边界的完整性,制止群众违反保护区的规定;保证保护区的重要地带,如核心区不受人为干扰。巡护是一种间接的对群众 进行“广而告之”宣传的形式,它使人们亲眼看到到保护区工作人员在积极维护保护区的完整性。此外,在巡护过程中,还可收集野生动物种群、生境、物候等方面的资料,对保护区生态系统及物种的变化进行长期的监测,为保护区的管理提供决策信息。 巡护员的职责 巡护员是自然保护区保护队伍的主体,是自然保护区保护工作的“一线”人员,是保护区巡护的具体工作者,是资源管护的直接责任人,必须严格按照巡护计划规定的时间、路线、内容认真做好巡护工作。 巡护员的职责包括:巡护、报告、林政执法、防火、观察、监测、保护设施的维护、社区共管及领导交办的其他工作。 巡护包括日常巡护和稽查巡护。日常巡护就是定期沿固定路线的巡护,稽查巡护则是根据一定的情况(如接到举报)临时确定路线,进行巡护。巡护时可根据地形和需要,采用步行、乘车、乘船或其他形式的交通工具,同时应配备必要的通讯和野外工具,如无线电对讲机、地图、铅笔、笔记本、海拔仪、GPS、望远镜等。如果要在野外过夜,还应携带帐篷。 巡护员除了自己在巡护检查外,还可利用"耳目",到村屯查看,获取很多非法活动的情况。一般说来,村民都很清楚谁盗伐了木材,准偷猎了什么。建立秘密“耳目”系统,给他们一定的报酬,请他们帮助收集情况,是一种有效的方法。但要对他们的工作实行绝对的保密,因为一旦其他村民知道是这些“耳目”在为保护区提供情况,他们将面临被迫害的危险。 巡护线路的选设 1、固定巡护线路的选设:固定巡护线路就是在区内选择比较稳定的,具有代表性生态系统的,巡护人员要定期进行巡护的路线。选设时不仅要保证巡护员巡护时的安全,最重要的是要贯穿辖区一定范围区域,达到巡护的目的。这种巡护路线没有上级的批准,一般是不 能随意更改的,而且在不同的季节,要按规定的时间去巡护。 2、机动巡护线路的选择:机动巡护线路就是除固定巡护线路以外的巡护路线。它是机动灵活的,可以根据辖区内的地形、资源、人为活动、野生动植物栖息生长等情况来随机布设。在巡护时,只是体现局部地域自然资源消长、人为活动等情况。它可以根据不同的季节、野生动物活动繁衍时期、野生植物生长消亡时间及人为活动等情况,自行制定巡护时间和巡护次数。 3、监测样线的选设:监测样线就是根据不同类型的科学研究,因科研调查的需要,在区内选设相对固定的线路。它是根据监测对象的情况,制定科学的、适时的巡护。这要根据不同年份,季节气候的变化,科学的制定巡护时间和次数。 巡护前的准备工作 1、巡护人员的分工:巡护时要求至少两人以上,其分别负责安全、技术、记录、拍摄、采集标本。 2、巡护器材及仪器的准备:地形图、GPS、照相机、通信设备、钢卷尺、修枝剪、标本夹、野外巡护记录表、笔、橡皮等。 3、其它必备物资:睡袋、背包、干粮、水、野外常用药等。 巡护资料的收集、整理、保存、归档 1、巡护时的资料收集:巡护时要按照野外巡护表的要求,现场、准确、无误地填写。用GPS定位出巡护起点、拐点、终点、设置并保存轨迹图,对不认识的野生动植物要进行现场的拍照、GPS定位和采集标本,并详细作好记录。 2、巡护数据表的处理:每巡护完一次,就将野外巡护数据表以电子表格的形式,按月或季度建立专用文件夹并保存在电脑里。原始巡护数据表保存在巡护档案袋里。 3、GPS数据的处理:巡护回单位后,随即将GPS中保存的航点、轨迹、航线用专用数据线输入电脑并以专用文件夹的形式按月或季度保存在电脑里。保存好后,即可删除GPS里的信息资料。 4、照相机及标本的处理:将照相机所照的照片输入电脑并保存。 对所采集的植物标本,首先,把标本夹打开,进行反复的翻压直至采集的标本完全没有水分后,即可按名称填写标签挂牌并放入标本盒保存。对不认识的动植物,可以就地请专家鉴别或把照片发布在网上,请有关专家来鉴定。 巡护总结报告 为了全面了解、掌握辖区内的自然资源动态,以巡护单位为基础,按月或季度定期作出阶段性书面总结报告。一是便于更好的总结,发现巡护管理工作中存在的问题。找出不足,促进巡护管理的发展。二是更好的为科研调查提供可靠的第一手资料。同时,也便于上级领导的检查、指导工作。 巡护计划的制定 1、巡护计划的主要内容 巡护计划是保护区管理计划的一部分,应在制定管理计划时予以考虑。但管理计划是一个大的框架,无法明确每个季度、每天如何组织巡护。所以还应该在大的巡护计划之下,制定年度或季度性的巡护计划,根据管理计划的目标和实施保护措施的要求,明确本年度或本季度巡护的任务,制定出具体的巡护计划。巡护计划的主要内容包括:巡护路线的、巡护记录的设计(重点观察记录的内容)、巡护员的分工、时间安排、工具用品的准备、以及检查、监督和奖惩的办法。其中日常巡护路线和巡护记录是相对固定的,因为只有相对固定的巡护,才能获得有价值的监测信息。 2、巡护路线的设计 日常巡护应该有计划地覆盖部分周边地区、所有进入保护区的道路、与村屯相接的林子、偷猎活动频繁的地带以及各种有代表性的生境。并综合考虑离管护站、管护点、驻地的距离,路线不宜太长,除特殊情况外,最好当天能够返回或到达中途哨卡。将较长的巡护路线分成若干段,有利于准确记录数据采集的地点。巡护路线的安排可考虑让两个巡护队能在某一地点汇合、交换情况,然后再返回驻地。 每一个保护区都应划分为几个巡护区,每个巡护区又可划分为几个不同的巡护片,应该将标准的巡护路线在地图上勾画出来,并标上编号。巡护员应定期沿这些巡护路线做日常的巡护。 此外,巡护员还要进行稽查巡护,这种巡护是不定期、不定线的,是根据获得的信息来安排的,因此,这种巡护的时间和路线不能被违反者所预测。 管护站的领导要负责为巡护员制定巡护计划,并亲自带领巡护员进行巡护。 3、巡护记录的设计 巡护记录应提供3个方面的信息: ——基本情况,如天气、河流的水位、火灾、水灾、旱灾造成的痕迹等; ——遇见野生动物的情况,如数量、痕迹、尸体、幼仔的数量与身体状况等; ——人为活动的情况,如砍伐、放枪、人数、脚印、窝棚、被偷猎的动物、鱼网、放牧及烧火的情况。 通过观察痕迹可以收集到有关哺乳动物数量、活动和身体状况的信息,这对于夜行性的不能直接看到的动物来说尤其重要。观察野生动物痕迹最佳的条件是在雪地、泥地及砂地上,而在干硬多岩的地面或茂密的植被上进行痕迹的跟踪则十分困难。 巡护的目的之一是监测物种及生态系统的变化。根据管理的需要,每个时期可能有每时期的监测重点,例如,为配合完成某个科研课题。因此,巡护观察的部分内容可能随时需要调整。 在备注栏记录如下更详细的信息: ——不明身份人员的姓名、年龄、性别、违法行为,游客的人数; ——伐木的树种、原因和方法; ——放牧牲畜的种类和数量; ——其他有兴趣的信息。 4、巡护员的分工 管护站的领导应根据巡护工作量。合理地安排好每一名巡护员的工作,使他们充分发挥各自的技能,创造性地完成巡护任务。在巡护小组的编组上,应考虑各种特长的人员搭配,使其能够各尽所能、互相补充。应保证每个巡护员有足够的时间在野外巡护。巡护员还应参与巡护计划的制定,发表建议。每一巡护小组必须有一名组长,每一巡护组至少要由两名巡护员组成,以防意外事故的发生,同时也是执法程序的需要。出发前,应该给巡护员下达明确的书面任务,以便让他们清楚本次巡护是什么形式的巡护。 5、时间安排 巡护计划应明确规定日常巡护的时间次数。日常巡护的时间应是相对固定的,每条路线每周应进行一次巡护。稽查巡护的安排应根据实际情况进行。一般在旅游旺季、生产季节、狩猎季节、防火季节应加大稽查巡护的力度。 6、工具用品的准备 巡护计划应列出巡护所需的物品,并安排人员和经费,购买欠缺的物品。在巡护任务较松的季节,安排人员,检查维护野外用具,以保证巡护时所有用具处在良好状态。 7、检查监督及奖惩办法 巡护计划必须规定检查监督和奖惩办法,以保证巡护计划的顺利实施。首先应相信巡护员能够尽职尽责地完成巡护任务,以奖为主,惩罚为辅。无论检查监督,还是奖励、惩罚,都是为了把巡护工作做好。检查监督的内容主要是:看巡护员填写的巡护记录是否正确完整,是否做了巡护笔记,是否按原计划到达了某个指定地点等。实际上,每天完成巡护后,将巡护员填写的巡护记录收回整理,即可完成检查监督。 巡护记录的填写 巡护记录的填写应在野外巡护时完成。一般采用不易溶水的铅笔填写,并保证字迹清晰。为使其他人也能方便地查看。除文字和规定的代号外,不得使用其他符号或自创的代号。为保持巡护记录清洁整齐,在野外工作时,应使用防水硬本夹将巡护记录夹住,切不可将巡护记录捏成一团放在衣袋内。巡护记录填写的好坏应作为评价巡护员工作好环的重要指标。 一、巡护笔记 巡护时,除填写巡护记录外,巡护员还应作适当的巡护笔记。巡护记录不能完全代替野外笔记。巡护笔记是巡护员向管护站领导作口头汇报和核对巡护记录时的“备忘录”。作笔记,记录名字、地点,陈述某一事件,或勾画草图也是巡护过程中非常重要的技能。巡护笔记不要求使用规定的文字代号,只要巡护员自己能够看懂即可。 二、巡护资料的整理 及时将巡护资料整理出来,对于保护区的有效管理来说是非常重要的。及时整理资料可以及时发现问题,及时采取措施。整理资料的一个方法就是报告。 把在巡护过程中遇到的所有情况报告出来,是非常重要的。这 些报告不仅是巡护员工作的证明,而且还可能为将来的某个法律程序提供证据,为未来保护计划和管理措施的制定,为管理效果的评价和趋势的监测提供所需的信息。这些报告提供的信息还可构成生物资源清查和监测的重要信息。 管护站的领导应好好保存巡护记录和其他信息,每月一次将这些信息报送管理局。使用这些笔记和信息本身就是对巡护员工作的肯定和鼓励,将极大地提高他们收集信息的积极性。 将巡护员在巡护过程中填写的记录和笔记整理后,以统计图表的形式一目了然地反映出来,也会大大地提高巡护员收集信息的积极性。这些图表应反映出每一片区每年或每月人为非法活动的痕迹和频率、野生动物的活动痕迹和频率以及其他一些具生物学兴趣的现象如树木的开花与结果等。 为了将有关的信息很方便地提炼出来,应使用数据收集记录。巡护时,边观察,边填写。巡护记录中应记录各种非法活动的痕迹、野生动物活动的痕迹、特殊植物开花结果的时间以及其他有特别兴趣的生物学现象等。巡护记录中的数据应能很容易地绘制成年度或月变化的直方图,并能在不同的区域之间进行比较,最终形成反映自然保护区发展变化的直观图表。 管护站的领导应根据巡护员收集的信息,每隔一段时间向保护区领导提交一份较正式的报告,汇报他所负责地区的情况。这些报告一般应包括: ——这段时间保护工作的陈述; ——出勤情况; ——开支情况; ——人为活动情况的概述; ——森林和重点野生动物情况的概述; ——下一阶段的工作计划; ——下一阶段工作所需的经费、人员、设备等; ——其他具特别兴趣的信息。