深圳居住证办理条件讲述

深圳居住证办理条件讲述 深圳居住证办理条件 3月24日，深圳市人大全文公布《深圳经济特区居住证条例(草案)(征求意见稿)》，公开向社会征求意见，目前已累计收集到意见和建议5000多条。此外，消息报道后，北京、上海等市公安局组织考察组到深圳了解居住证立法情况。据介绍，公众对条例草案的意见建议主要集中在十个方面，包括简化登记办理程序、完善居住登记管理、办理条件、老年人和未成年人办证、居住证签注、居住证含金量、新旧居住证过渡以及实施细则等。 征求意见过程中，市民对此次居住证立法比较集中的一个诉求，是希望将来出台的居住证立法及其操作细则，在居住登记和居住证办理方面，尽量通过网络申报，简化程序，就近便民。 针对市民诉求，条例草案将修改、增加有关规定，进一步明确居住登记和居住证办理及签注可以通过网络、电话、短信等便捷方式申报，居住证办理的时间、地点尽可能方便市民。同时，建议市公安局在起草居住证条例实施细则、设定操作规程的时候，考虑如何方便市民。 此次居住证立法，扩大了持证人享受的待遇，提高了居住证的含金量，受到了肯定。此外，有市民建议，合并深圳居住证和社保卡，打造“深圳居住保障卡”，这样能够实现数据共享，避免信息重复采集。市人大表示，目前市公安部门对居住证系统正在重新规划设计，而市人力资源和社会保障局也在为社保系统重构，希望充分利用这个机会，促进居住证与社保卡的合并，从而使深圳公共服务实现重大的跨越。 修改亮点 一、办理条件减为两个 市民意见:目前条例草案规定的居住证办理条件有三个:一是在特区有合法稳定职业满十二个月;二是在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满十二个月;三是依法参加本市社会保险满十二个月。第一个条件与第三个条件有重合;在深工作但在内地参加社保的人，还有自由职业者、在家带小孩的全职太太，这些人也在深居住或工作，也为深圳做出了贡献，但是由于没有参加或者无法参加深圳的社保，就无法满足办证条件，办不了深圳的居住证，无法享受市民待遇。第三个办证条件中提及的参加“社会保险”是指医疗保险、工伤保险还是养老保险?是要求各种险都参加，还是参加其中一项即可? 草案修改:市人大将修改完善有关居住证办理条件的规定，将居住证办理条件简化为“两个”:一是在特区有合法稳定职业，依法参加本市其中一种社会保险满十二个月;二是在特区有合法稳定居所(含租赁)，按照规定办理居住登记满十二个月。此外，还将明确规定“在特区有合法稳定职业”的判定标准，就是市民在深圳人力资源和社会保障 部门的社保记录;“在特区有合法稳定居所”的判定标准，就是市民在深圳公安部门的居住登记记录。 二、房东不在深圳应指定他人申报 市民意见:条例草案规定房东履行租户信息申报义务，增强其管理意识，强化居住登记管理。有市民提出，租户如 果 不 配 合 房 东 申报、不向房东提供居住登记信息怎么办?还有市民提出自己有房出租，但是由于本人长期不在深圳(如在境外居住)，无法履行条例草案规定的申报义务而导致违反条例规定。 草案修改:拟在法律责任部分，增加规定，租户拒不向房东提供居住登记信息的，房东公安机关，由公安机关责令租户提供相关信息，并予处罚。同时明确，房东离开深圳，无法履行申报义务的，应当指定他人作为房屋实际管理人，由房屋实际管理人来履行申报义务，并承担相应的法律责任。 三、签注或通过后台自动进行 市民意见:居住证签注，是针对现行居住证制度运行中，存在办证后缺乏后续管理手段，导致居住证记载信息不真实、不鲜活的问题，在条例草案中新设的一项制度。针对这一制度，市民有担心有疑惑，担心是每年要签注，这个量太大，会不会排队办签注;疑惑是签注到底怎么办理?是持证人要主动提出申请，相关部门负责进行审核，还是由后台系统直接核对持证人的居住、就业、就学、社保等信息，符合条件的，系统自动签注?有市民建议，可以采取每年一次网上签注与三年一次现场核实相结合的方式来办理签注，而且签注的手续越简单越好。还有市民提出，居住证签注能否区分不同人群，设定不同年限，比如在深购房长期居住的，是否可以考虑两年或者三年签注一次。 草案修改:鉴于深圳社保信息已互通共享，可网上查验，拟规定持证人网上申请，公安机关根据在网上查核的社保记录和居住登记记录，通过后台系统直接自动签注，尽量减少麻烦，方便市民。 待解问题 老年人小孩子咋“办”? 市民意见:按照目前条例草案设定的办证条件，在深居住的非深户老年人无法办理居住证。虽然条例草案中说“同住老年人可凭借子女的居住证，享受相关待遇”，但是这种凭借，不仅给老年人办事带来麻烦，更重要的是使他们有失尊严、有失应有的社会地位。应当给长期居住在深圳的老年人办理居住证。 人大意见:市人大表示将会同有关部门专题研究，修改完善相关规定。 市民意见:根据现行的居住证管理办法，随父母在深就读的非深户中小学生等未成年人可以办理居住证，并凭证享受办理港澳通行证等相关待遇，但是按照条例草案设定的办证条件，这些在深居住的未成年人以后就办不了证了，希望能对未成年人予以明确。 人大意见:市人大表示会与老年人办证和待遇享受问题一并研究，对相关条文做出相应的修改。 修改后的办理条件 ◎在特区有合法稳定职业，依法参加本市其中一种社会保险满十二个月; ◎在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满十二个月。 草案原来规定的办理条件 ◎在特区有合法稳定职业满十二个月; ◎在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满十二个月; ◎依法参加本市社会保险满十二个月。 大事记 深圳居住证的由来 1983年 暂住证制度开始实施 1990年至2001年 暂住证实行捆绑收费，特区内每人每年缴纳300元暂住人口管理费，但特区外宝安区为240元，龙岗区为260元 1995年《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》开始实施 2002年 暂住证收费经多次调整，最终定为每年15元 2007年9月12日 盐田区启动居住证试点 2008年8月1日 居住证制度全面推行，存在了24年的暂住证制度退出深圳历史舞台。 深圳经济特区居住证条例正式实施 申办门槛:多地高于“国版”意见 上述15座城市对于居住证申请门槛标准不一，普遍要求提供居所和工作证明，少数地方还要求提供社保缴纳记录，其中深圳的规定最为严格。 “条例”指出，非深户籍人员申领居住证应当同时符合两大条件:在特区有合法稳 定居所以及在特区有合法稳定职业。 根据深圳的解释，所谓合法稳定居所，是指自办理居住登记之日起至申领居住证之日止，连续居住满12个月的;所谓合法稳定职业，是指自办理居住登记之日起至申领居住证之日止，在特区参加社会保险连续满12个月或者申领居住证之日前二年内累计满18个月。 要求申请人有稳定住所和工作同样见于上海、杭州、西安等地规定中，但并不如深圳严格。如上海未对申请人连续居住时间加以限制;西安只要求申请3年有效期居住证的流动人口满足有固定住所、稳定收入等条件。 看重申请人社保缴纳情况的还有其他城市。《成都市居住证管理规定》要求，已经与用人单位签订劳动合同并且在居住地的劳动保障部门连续缴纳社会保险费6个月以上的人员可以申请发放居住证。在杭州申领《浙江省居住证》需要在市区缴纳社会保险费3年以上。 虽然与上海、深圳同属超大城市，天津市居住证的申办条件却比较简单。《天津市居住证管理暂行办法》只规定应当提供本市合法居所证明、在津就业的应当提交就业证明，没有要求在当地缴纳社保。 按照《广东省流动人口服务管理条例》，流动人口在居住地连续就业、经商6个月以上或符合居住地人民政府规定条件的，凭就业、经商等证明材料发给有效期最长为3年的居住证。广东省境内的广州、佛山、东莞均依照此条例执行。 如果对照国务院《居住证管理办法》(征求意见稿)，“国版”意见更倾向于降低申办门槛:除身份证明外，只要求申请人提供居住地住址、就业、就读等证明材料，未有更详细说明。下一步，当“国版”意见落地后，地方是否会跟进修订，值得进一步关注。 持证人权益:有待进一步提升 作为户籍改革中的一项过渡性安排，以居住证取代暂住证，体现出对城市外来人口权益的尊重和重视。那么，目前中国最大的15座城市都能给予居住证持有人怎样的市民待遇? 据记者观察，根据这些城市现行政策，持证人普遍可享受在计划生育，证件办理，职业资格评定、考试和鉴定等方面的便利。这少于“国版”意见所中列举的“九项服务”和“六大便利”。 对于接受义务教育，广州、东莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武汉、西安、沈阳等地均有对应条款。如武汉规定，居住地教育部门按照规定安排接受义务教育的子女就读。但不少地区指出此项权益需与社保挂钩，要求持证人社保缴纳年限多则5年，少则1年。 其中，要求最为严格的是广东省，规定持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社 保满5年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女方可与户籍学生同等接受学前教育、义务教育。 在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地允许持证人申请当地保障性住房。上海规定，持证人可以按照本市有关规定，申请本市公共租赁住房。天津规定，持证人可以申请承租公共租赁住房、购买限价商品房、购买所在单位自建的经济适用住房。但更多城市并未在文件中明确提及此项待遇。 除上述方面外，“国版”意见还指出，各地应当创造条件，使持证人享有就业扶持、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。 这些权益目前难以在上述城市的居住证政策中寻得踪迹。有评论指出，虽然居住证的含金量有多高在很大程度上取决于地方财政的支持力度，但居住证制度的生命力就在于其服务职能，提升含金量进而最大限度缩小与户籍人口的权利差距，是居住证制度的应有之义。 持居住证落户并不容易 对于最受关注的“居转常”，广州、东莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武汉、西安等地在有关文件中提及，符合条件的持证人可以申请当地常住户口，但具体要求并不简单。 广东要求持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社保险满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录。 申请上海户口的条件更为苛刻。《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》规定，申请人不仅需要持有《上海市居住证》满7年、参加当地城镇社保满7年，还需满足在当地被评上中级以上职称等条件。 不仅如此，多地还对积分落户名额采取总量控制。如天津市每年3月31日前由市发改委向社会公布积分入户人口指标总量，初步测算2014年有2万人的指标，上半年和下半年分别为1万人。广州市2014年积分落户也只有3000人的指标。 目前，成都、武汉、西安等地尚未出台积分落户的具体政策，但均表示将建立有关制度，以达成中央提出的“在特大城市建立完善积分落户制度”的改革目标。 广大“北漂族”关心的北京市积分落户政策也初见眉目。今年初从北京市人代会上传来消息，北京今年出台居住证制度，研究制定积分落户政策。此后不久，通州被列入国家新型城镇化综合试点地区，将通过积分落户等政策，推进外来常住人口市民化。 业内人士表示，北京的积分落户政策肯定会参考先行者的相关经验和教训，尤其是上海和广州。北京大学人口研究所教授陆杰华认为，因为北京的人口压力比这两个城市 更大，北京积分落户的门槛肯定会更高。 书中横卧着整个过去的灵魂——卡莱尔 人的影响短暂而微弱，书的影响则广泛而深远——普希金 人离开了书，如同离开空气一样不能生活——科洛廖夫 书不仅是生活，而且是现在、过去和未来文化生活的源泉 ——库法耶夫 书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者———史美尔斯 书籍便是这种改造灵魂的工具。人类所需要的，是富有启发性的养料。而阅读，则正是这种养料———雨果