六盘水盘县大山镇干部人事现状调查与思考

六盘水盘县大山镇干部人事现状调查与思考 六盘水盘县大山镇干部人事现状调查与 思考 六盘水盘县大山镇干部人事现状调查与思考 近年来，不少乡镇随着改革开放的不断深入，社会经济发展有了很大的起色，人民生活水平逐年提高。大山镇也和其他乡镇一样，经济发展速度很快，可以说是一年上一个台阶，财政收入成倍的增长。随着经济的快速发展和社会的不断进步，各项工作对干部职工的素质及工作方法都有了新要求，这就需要在经济体制改革的同时，也要进行人事体制改革。为了摸清目前乡镇干部职工结构和工作状况及机构改革后乡镇干部的工作情况，笔者对大山镇的干部人事问题进行了具体的调研。 一、基本情况 大山镇位于盘县南部，距新城红果88公里，距黔西南州兴义74公里，国土面积140.73公里，辖19个村(居)委会198个村(居)民小组，有11113户41054人。该镇交通便利，盘兴公路横穿南北，大叉油路、红威公路大响段纵贯东西;风景优美，春来杜鹃花似火，夏至丛林绿如蓝，秋天湖水碧波漾，冬到火树银花不夜天，大桥河森林公园是你旅游、休闲、渡假的好地方;资源丰富，探明煤炭储量30亿吨，可开采量达13亿吨。境内有7个有证煤矿，年产原煤110万吨;1个洗煤厂，年洗精煤能力60万吨;1个砖厂，年产砖100万块以上;1个胶合板厂，为全市唯一的优秀制板企业;7个沙石厂和1个食用菌厂，年产360万吨的盘南煤矿播土采区也坐落在其的境内，是一个经济发展、社会和谐的新兴乡镇。 二、干部职工人员结构 1、大山镇核定机关行政编制36名，实有人数30人(两名身份待定)，其中:退居二线的正副科级干部7名，占24%;在职正副科级干部9名，占30%;股级党委委员1名，占3%;股级干部4人，占13%;一般干部7名，占24%;工人2名，占6%。从年龄的角度来看，50岁以上的8名，占27%;41——50岁的12 名，占40%;30——40周岁的7名，占23%;30周岁以下的3名，占10%。从文化角度看，第一学历为中专以上的10人，占33%;中专以下或相当于中专的20人，占67%。 2、核定工勤编制3名，实有人员2名，其中1名53岁，得糖尿病休憩在家，1名借调县检查院。 3、人事关系由乡镇管理的事业单位:核定事业编制72名，实有人员72人 )，其中:主任或站长9名，占12%;副主任或副站长3名，(借调财政局1人 占4%;一般干部47名，占65%;工人13名，占20%。从年龄结构看，50岁以上2人，占3%;40——50岁的7人，占10%;30——40岁的50人，占69%;30以下的13人，占18%。从学历来看，第一学历为本科5人，占7%;专科7人，占10%;中专33人，占46%;中专以下或相当于中专的27人，占37%。 编外人员3名，本科1人，专科2人，全部为30岁以下。 三、机构设置及从事主要工作 该镇全体人员除从事禁毒、安全监管、生育、地质灾害防治、防汛防旱、火灾防治、基层组织建设、两务公开等等许许多多的中心工作外，各自还承担自己单位的业务工作，具体情况如下: (一)行政机构 1、党政办公室:主要负责党委、人大和政府交办的各项日常工作，承担纪检监察、组织人事、机构编制、宣传、统战、人民武装、文秘、档案、信访、计划统计、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作，承担政协委员的联络工作，指导、支持和帮助村(居)民委员会依法开展村(居)民自治活动。核定主任职数1名，副主任职数2名(其中1名由专职纪委副书记兼任)。现有主任1名，其他工作人员7名(全部为事业单位代用人员)。 2、民政社会事务办公室:主要承担民政优抚、救灾救济、民族宗教、殡葬改革、老龄、残联等社会事务管理和服务工作，指导、支持和帮助村(居)民委员会依法开展村(居)民自治活动。核定主任职数1名。现有主任1名，工 作人员4名(其中2名为副科级退居二线干部，1名抽出驻村，实际工作人员1名)。 3、人口和计划生育办公室:贯彻执行有关人口和计划生育的法律、法规和政策，研究提出本镇人口和计划生育规划及年度计划，并组织实施和检查落实;负责本镇人口与计划生育的综合管理、监督检查、宣传教育和服务工作;负责流动人口的计划生育工作。核定主任职数1名。现有工作人员3名，其中2名抽出驻村，其主要工作由人口和计划生育技术服务站承担，无主任。 4、经济发展办公室:承担城镇规划的实施、村镇建设、集镇管理、城镇绿化、城镇环卫、城镇社会秩序等协调和服务工作，承担第三产业、公有资产管理的协调和服务，支持和帮助村(居)民委员会依法发展各种形式的合作经济和其他经济。核定主任职数1名。现有主任1名，工作人员2名，全部驻村。 5、社会治安综合治理办公室:负责本镇的社会治安综合治理的组织实施，维护辖区社会稳定;支持、协助公安派出所、司法所等政法部门依法处理有争议的民间纠纷和治安案件;负责打击、防范本辖区的邪教和反宗教势力，以及禁毒宣传教育工作。核定主任职数1名。现有工作人员1名，在外驻村，名存实亡。 (二)事业单位机构设置及业务范围 1、农业综合服务中心:核定事业编制19名，主任职数1名，副主任职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位2名，一般技术岗位16名，辅助类岗位1名。 业务范围:承担扶贫、农机、烤烟生产、乡镇企业、环保、交通、村镇建设规划等公益性服务工作，相关技术引进、试验、示范、推广;信息咨询和人员;承办上级部门交办的其他事项。 2、科技教育文化服务中心:核定事业编制5名，主任职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位1名，一般技术岗位3名，辅助类岗位1名。 业务范围:拟定镇教育、科技、文化发展规划和年度计划并组织实施;组织开展科技、文化知识讲座、时事政策宣传等文化宣传教育活动和文化体育活 动;参与农业实用技术的培训工作;承担广播电视、体育、农村经济信息、农村党员干部远程教育和中小学教育远程教育等工作;提供相关社会服务;承办党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。 3、人口和计划生育技术服务站:核定事业编制12名，站长职数1名，副站长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位2名，一般技术岗位9名，辅助类岗位1名。 业务范围: 计划生育技术指导咨询;避孕和节育的医学检查;计划生育手 避孕节育手术;其他生殖保健服务项目;流动术并发症和药具不良反应诊治; 人口的办证、验证;流动人口的计划生育工作;承办党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。 4、林业站:核定事业编制4名，站长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位1名，一般技术岗位2名，辅助类岗位1名。 业务范围:林业技术和优良品种的选育、引进、示范、推广;林木病虫害及林业灾害的监测、预报、防治和处置;森林资源监测和管理;野生动植物保护;森林火警火灾预报和森林防火;林业公共信息和培训教育服务;承办上级部门交办的其他事项。 5、水利水保站:核定事业编制5名，站长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位1名，一般技术岗位3名，辅助类岗位1名。 业务范围:水利水保技术的引进、试验、示范、推广;水资源管理、水土保持和防汛抗旱技术服务;水利水保公共信息和培训教育服务;承办上级部门交办的其他事项。 6、财政所:核定事业编制11名，所长职数1名，副所长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位2名，一般技术岗位8名，辅助类岗位1名。 业务范围:贯彻落实各项财经政策、方针;组织、管理、监督本镇预算内、外和各类基金的收支;编制、执行镇财政预算和决算;安排本镇财政支出;镇财政审计; 工业统计 农业统计 ;劳资统计;计划统计;社会经济发展情况统计;承办其他应属财政管理的工作。 7、社会救助和劳动保障所:核定事业编制6名，所长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位1名，一般技术岗位4名，辅助类岗位1名。 业务范围:就业和劳动管理;失业登记;职业指导和中介服务;劳动力资源统计和调查;就业困难人员的调查、核实和跟踪管理;劳动保障政策的咨询和宣传;合作医疗实施和细则的制定;合作医疗资金的收取;发放和管理合作医疗证;建立和管理合作医疗资金账目;审核报销医药费用;收集和整理合作医疗信息;承办上级部门交办的其他事项。 8、畜牧兽医站:核定事业编制5名，站长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位1名，一般技术岗位3名，辅助类岗位1名。 业务范围:畜牧业技术和畜禽优良品种的选育、引进、试验、示范、推广;动物疫病的监测、预报、防治和处置;动物疫病;草原资源和畜牧业投入品使用监测和管理;动物良种繁育;畜牧业标准化实施指导;畜牧业公共信息和培训教育服务;承办上级部门交办的其他事项。 9、农业技术推广站:核定事业编制7名，站长职数1名，副站长职数1名;人员编制结构为:单位负责岗位2名，一般技术岗位4名，辅助类岗位1名。 业务范围:农业技术和优良品种的选育、引进、试验、示范、推广;农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置;农产品生产过程中的质量安全检测、监测;农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测和管理;农作物常规良种的保纯、扩繁;农业标准化实施指导;农村能源建设管理;农业公共信息和培训教育服务;承办上级部门交办的其他事项。 事业单位人员和机构健全，还有超编人数3人。 四、存在的问题 1、领导干部更新慢。自笔者在大山镇从事工作10年来看，副科级以上领导变动16人，其中交叉任职或解非14人，从本镇股级干部提拨使用2人，现任期已有9年之久;从一般干部提拨为股级或副股级干部16人，其中8人为增设机构任用，6名为正常更替(其中2名已任10以上，2名为2002年机构改革 新任，到现在已6年)，2名为增加领导职数新任。部分领导一上就是一辈子，会上不会下，终身制严重。 2、行政干部少、年龄大，机构不健全，职数严重不足。从行政干部人员结构中可以看出，40岁以上干部占67%。计生办、综治办两办名存实亡，根本没有人员增补，业务无人办理，党政办虽有人员8人，但实际党政办编制人员只有1人，其余7人均从其他事业单位借用，现股级领导职数无人充实，岗位与人员严重不匹配，张冠李戴现象严重。 3、从事工作量大，且纷繁复杂。驻村人员称为“万能干部”，他们除自己业务工作外，还承担大量的中心工作。上面千条线，下面一根针，无论你能不能做，做得了做不了，领导关心的只是结果。 、对口人员少，非技术人员多。学水利的没有管水，学建筑的没有管城建。4 学管理的没有得管理，不懂计生的全部在做计生工作。专业技术人员少，无技术的人员多。如水利水保站共计5人，除1人具有专业技术外，其他4人全部是非水利专业的人员。 5、吃饭的多，做事的少。全镇共有干部107名，从行政干部来看有7名退二线的干部，有2名工勤人员，有工人13名，有中专以下文化人员47人，这些人占总人数的64%，这些由于年龄大、文化低、业务能力差，没有专业技术，故工作积极性不高，一年工作的时间非常少。加之部分文凭高、技术强、能力好的干部工作不认真，态度不端正，造成“吃饭的多，做事的少”。 五、几点建议 针对以上存在的问题，笔者提出以下几点建议，仅供参考。 1、加快领导干部的更新速度，将一部分年龄偏大，任期时间过长的领导干部急时更新，提高领导干部的任期质量。改变干部能上不能下、终身制的状况，将一部分工作能力强、文化素质高的干部安排到适当领导位置，提高干部的工作积极性，进一步提高工作效率。 2、加快行政干部的充实速度，将一部分年轻有为的干部充实到行政干部的行列，健全行政机构，充实行政人员职数，实现新老干部的有序交替。 3、加强对干部职工的在职教育和业务培训，增强干部职工的业务能力，加大职业道德教育，培养全方面的综合型人才。 4、多录用技术型人才，实现人尽其才，量才而用。 5、严明纪律、用管人，严厉赏罚、按劳取酬。改变当前干与不干一个样，干得好坏一个样的格局。(