高速公路运营管理 教学课件 ppt 作者 刘万里 等主编 第三章 高速公路收费管理

高速公路运营管理主编第三章高速公路收费管理【学习目的】第一节概述第二节与收费有关的因素及收费原则第三节高速公路收费的方式及种类第四节高速公路收费票务管理与稽查管理第五节高速公路收费人员管理第六节建立现代化的高速公路收费管理模式【复习思考题】第一节概述一、高速公路收费的意义及条件1.车辆通行费征收的意义(1)为高速公路建设开辟了资金渠道不论是发展中国家还是发达的现代化国家，都面临着建设和养护本国高速公路系统资金缺乏的难题，单凭财政全部承担其费用非常困难。征收车辆通行费，使高速公路成为一项投资项目，不仅可以开辟公路建设资金来源，而且可以吸引民营企业和个人参与高速公路建设投资，解决公路建设长期依靠政府财政，发展缓慢的弊端。第一节概述(2)为加强公路养护与管理提供了条件征收车辆通行费后，高速公路的养护与管理资金可以直接从车辆通行费中提取，减少了许多中间环节，消除了多年来公路养护管理中的不计成本、不讲经济核算的种种弊端，从而有利于提高公路养护管理水平，推进公路养护管理由事业型向企业化过渡。(3)逐步树立了高速公路的市场观念，实行高速公路企业化管理高速公路除具有一般公路的基本属性外，还有其独特的技术经济特性。一般公路主要反映社会公益性的特点，因而其建设和使用的价值补偿主要采用征收税、费的形式，其管理也以事业性管理为主。高速公路具有级差效益，这就决定了高速公路可以依据市场法则，实行企业化管理，并通过征收车辆通行费对其价值进行补偿。第一节概述(4)体现“内在”的公平合理性随着经济的发展，社会对运输业的需求从主要表现在量的方面逐渐更多地表现在质的方面，交通运输发展战略亦由供需适应型逐步转变为速度效率型。高速公路的建设，适应了产业结构“软经济化”的趋势，即产业结构的服务经济化、知识密集化与产品的高附加值化倾向，满足了社会对交通运输快速、安全、舒适的要求。道路使用者作为高速公路的直接受益者，其运营费用普遍下降，行驶时间大大缩短，运输质量显著提高。高速公路所带来的级差效益，首先为各类道路使用者所分享。按照“谁受益、谁支付；多受益、多支付”的原则，高速公路的建设与维护费用亦应公平合理地分摊到各类道路使用者身上。因此，车辆通行费可以说是一种特殊用路者税费。受益理论和公平原则是征收车辆通行费的理论基础。第一节概述2.高速公路收费的条件(1)经济理论表明，如果将私人资金转为公共投资，会明显促进经济的发展，当政府除此之外找不到合适的资金来源的时候。(2)交通需求缺乏弹性，即收费价格对交通量的影响较小，经济效益和收费收入都有保证。(3)道路供给缺乏弹性，即公路(桥梁或隧道)的使用已产生拥挤而暂时又无法增加通行能力。二、高速公路收费管理的特性高速公路收费管理的特性有以下几点。1.必然性2.必要性3.社会性第一节概述4.艰巨性5.服务性6.安全性7.先进性8.统一性9.廉洁性10.严肃性三、收费的规定及范围根据《公路法》对收费公路的规定，除了《公路法》第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。第一节概述1)由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路。2)由国内外经济组织依法售让前项收费公路收费权的公路。3)由国内外经济组织依法投资建成的公路。四、收费公路兴盛的原因及其缺点1.收费道路兴盛的原因第一节概述(1)民间资金的进入从许多发达国家的经验看，收费在高速公路建设初期阶段发挥了巨大的作用。特别是在财力不足时，更显示出其优越性。二战后，随着许多国家社会经济的迅速发展，对道路交通的需求也日益扩大，但普遍面临资金相应短缺的严重问题。于是这些国家通过市场机制调动社会力量，利用民间资金来发展高速公路，摆脱了国家预算的约束，从而大大加速了高速公路的发展。第一节概述(2)市场机制作用在市场经济体制下，市场机制是配置资源的基本形式，处于基础和主导地位。普通公路由于主要体现公益性的特点，属于公共产品，难以通过市场来提供，应将它纳入各级财政的职能范围。而高速公路由于具有比较高的级差效益，属于准公共产品或准私人产品。因此，市场机制能够在相当大程度上对其进行有效配置，从而实行企业化经营，采用收费制度。此外，由于收费道路的产权清晰，约束硬化，使得建设单位具有较强的责任感，非常关心工程的进展，并尽量改善管理和服务，这也是收费道路吸引交通流量，发挥道路功能，提高道路利用率以及最大限度地取得经济效益的重要原因。第一节概述(3)自身安全收费道路一般养护及时，管理严格，服务周到，并且有较齐备的安全设施和较完善的信息通信设备。因此，它不仅能够有效地提高运行速度，而且还能保证有较高的行驶安全性与较低的交通事故率。(4)公平合理性收费道路是以使用者支付通行费的形式负担其建设费用的。因此，对道路使用者和非使用者来说都是公平合理的。(5)交通需求控制收费公路可调整城市附近的繁忙交通。一些地区在高峰时段，以提高通行费的手段控制或减少交通流量，这一措施现已得到普遍认可，并收到良好效果。同时，电子收费和交通管理技术的完善也使得收费公路交通管理水平的提高成为现实。2.收费道路的缺点第一节概述(1)经济成本增加，社会效益下降。车辆通行费征收的最主要缺点是使得道路的经济成本增加，效益降低，这也是对收费道路批评最多之处。首先，收费制度会使得收费设施的建设成本、营运成本以及道路使用者因加速、减速、停车所引起的油耗增加等额外行驶费用和缴费时所产生的时间延误费用等直接成本增加。据统计，在现有技术水平下，收费会使投资成本增加10%以上，而管理费用亦将占通行费收入的12%左右。其次，征收通行费还会产生各种间接经济成本，如潜在交通量受到压抑所引起的社会效益的损失。由于交通量向路面及设施均较差的不收费公路转移所造成的额外行车成本及行驶时间，从而降低高速公路投资对经济带动的刺激作用。第一节概述(2)收费将使承担不起通行费的使用者无法使用，形成分配上的不公平。(3)道路使用者除了缴纳通行费外，还得同样缴纳其他的各项税费，如养路费或燃油税，这对于经常使用收费道路的用户不太公平。(4)收费道路的管理部门更多偏向实际收入及支出分析，倾向采取私人企业的经营方式，而忽视社会潜在利益的存在。在投资政策上会产生两种错误导向：一是投资偏于保守；二是倾向在经济比较发达、交通量大的地区投资，而不愿意投资新开发地区或待开发的落后地区。尽管收费道路存在诸多缺点，各国对发展收费道路的倾向性程度也不同，但由于收费制度的显著优点，越来越多的国家主张发展收费道路，或逐步放宽对收费道路的限制。第二节与收费有关的因素及收费原则一、与收费有关的因素1.车辆的分类(1)公平合理性车辆分类的主要目标，就是要保证通行费计收的相对合理。理论上讲，计收的通行费不仅应反映出不同的车辆对道路的使用和破坏，也要考虑收费路的车型构成比例、车辆分类的手段、车辆对道路的占有及车辆的运营效益。(2)简单明确性在尽可能按公平合理的原则进行车辆分类的同时，还要考虑到车型判别的简明性，以保证运营高效、可靠，并降低运营成本。特别要考虑到人工判断识别车辆类型时的直观与便捷。2.收费费率第二节与收费有关的因素及收费原则(1)成本反算法该方法是根据投资中的贷款份额、贷款利率、贷款偿还年限以及公路养护管理成本、大中修成本等计算收费额，然后根据不同年份和不同车型的交通量预测值，考虑其收费、费率调整次数及相对幅度，从而反算出收费标准。这种方法主要用于收费公路的初期。一旦收费标准设置较高，车辆驾驶员或车辆拥有者就会选择老路线或其他平行路段行驶，从而造成交通量下降，收费额也随之降低。如果由于某种原因如贷款比例或贷款利率较低，回收投资额较小，又会产生收费标准过低的问题。这一方面说明投资结构不合理，另一方面还会产生交通量过大，造成服务水平降低等问题。因此它不适合交通量分配存在竞争的交通方式，其收费标准的制定具有硬性摊派的性质。第二节与收费有关的因素及收费原则(2)类比法该方法主要是参照已建成收费道路的收费标准，按地区经济发展水平、交通量大小、投资结构等进行类比分析，然后按类型相近道路的收费标准加以调整后确定。这种方法相对反算法而言，其收费标准具有较强的适用性。其收费标准在同类道路中经受了人们的交通行为、经济及市场活动等复杂系统的检验。但这种方法受人们主观意识的影响较大，而且也不一定适用于新的道路交通环境。同反算法相同，它也主要是从经营管理者方面考虑，只适用于交通量分配不能形成竞争或竞争很小的交通设施，如桥梁、隧道以及无并行线路的收费公路，其收费标准具有垄断性质。目前这种方法用得较多，在道路收费标准变动时，也常用这种方法。只不过对比分析的是道路本身不同收费标准的影响，是对经营管理经验的总结。第二节与收费有关的因素及收费原则如果能较好掌握收费标准对交通量的影响以及用路者的承受能力，采用该法可以进行收费标准的调整，但往往是很难做到的。(3)消费水平测算法该方法主要是按收费的负担度，即人们的收入水平对收费的承受能力进行测算确定的。这主要是从道路使用者方面考虑的，把使用收费公路看成一种消费活动，那么收费标准的确定属于市场价格的范畴。对于管理者来说，首先要了解车辆用户愿意支付怎样水平的通行费来使用高标准的公路设施。但由于国有车辆在我国交通组成中占主导地位，其负担度是难以确定的，所以在实际应用上有很大困难。另外这种方法没能与回收投资联系起来，其价格标准往往不能保证投资按期回收。3.收费标准第二节与收费有关的因素及收费原则(1)收费目的由于投资结构与管理目标不同，收费管理部门的收费目的也有较大差异。(2)投资规模和结构公路投资规模的大小取决于公路等级及里程。(3)交通量的影响当高速公路投入运营后，交通量的大小直接体现着收费效益状况。(4)公路养护管理成本公路收费不仅要偿还初期建设的借贷资金，而且还要支付公路本身的养护管理费用。(5)道路使用者成本道路使用者成本，也称用户费用成本，指的是道路使用者在使用过程中所支付的资源消耗、行程时间及事故损失费用。1)车辆运营成本指车辆在道路上行驶过程中各项资源消耗所支出的费用。第二节与收费有关的因素及收费原则2)行程时间成本车辆及运输的载体在路上行驶所需时间与其时间价值的乘积。3)事故成本事故成本分为2个方面：一是交通事故的车辆及人员伤亡损失；二是货物损坏造成的货物赔偿。二、收费的一般原则高速公路建成后，收费价格过高或偏低都可能导致投资难以按期回收。第三节高速公路收费的方式及种类一、收费的制式及比较1.收费的制式(1)均一式系统收费站建在高速公路所有入口匝道上，车辆只需经过一个收费站交费，然后驶入高速公路。收费标准仅因车种不同而异，与行驶里程无关，并且各个入口收费站都采取同一收费标准。这种收费制式适合于都市高速公路，其特点是距离短，道路出入口(互通式立交)多而密，交通流量大。采用均一式系统，车辆仅需一次停车交费，手续简便，效率很高，对交通影响较小。(2)开放式系统开放式系统亦称为栅栏式收费系统。收费站建在主线上，长距离的高速公路可以建多个收费站，间隔一般应在50km以上。各个出入口不受控制，车辆自由进出，高速公路对外界环境呈“开放”状态。第三节高速公路收费的方式及种类(3)封闭式系统收费站建在各互通立交出入匝道上，或一个收费站控制整个立交的所有匝道(即增加立交的引道)，高速公路起终点收费站也可以建在主线上。车辆进入高速公路都要受到控制，但在高速公路内部则可以自由行驶，高速公路对外界呈“封闭”状态。1)强行闯口或行贿收费员。2)伪造通行券。3)驾驶员在中途交换通行卡使计价里程缩短。4)到目的地后，赖账不交钱。1)在出口处采用一些防闯口设施。2)在出口处核对时间，对可疑者进行查问。3)在通行券上记录有关车牌号信息，出口校验。第三节高速公路收费的方式及种类4)在出口收费车道处设置摄像机，对闯口车辆摄像。5)将上下行的服务区、停车场分开设置，避免交换通行券。6)在服务区、停车场设置检查站，进行抽样或普遍检查通行卡。7)对违章者从严处罚。1)驾驶员买短途票，在出口处强行闯口或行贿收费员。2)收费员对回笼票进行处理，重新使用。3)两个收费口当班人员通过电话串通，入口时不买票，出口时收贿。4)收费员用回笼票对过往车辆罚款。1)加强出口验票的要求，采用一些防闯口设备。2)加强回笼票的管理，堵死回笼票的出现。3)使两收费口的电话只能与控制室联系，不能彼此互相联系。第三节高速公路收费的方式及种类4)在入口收费车道处设置摄像机，监视收费全过程，对闯口车辆摄像。5)对违章者从严处罚。1)设各种专用卡该卡可分通用和部分收费口专用，根据不同的工作需要发放，各种卡用不同颜色加以区别。2)一次性使用票证有的收费路管理部门专门设计了一种票证，每次一张，本人签名后交给收费员作为凭证保存。3)签字本在各收费口设签名册，凡属内部免费车辆通过时驾驶员在签名册上签名后通过。4)签署合同与长期过往收费路的客户签署合同，采用规定的通行卡，计算机记录其通过次数，每月统一结账。第三节高速公路收费的方式及种类(4)混合式系统大多数国家的高速公路都是分阶段修建、逐渐成网的。最初修建的路段往往较短，所以有时先在主线上建一个收费站，成为开放式系统。以后随着线路的延长，从整体考虑不宜采用开放式，但原有的收费系统已经运转多年，制式很难改变，于是便发展成开放式和封闭式并存的混合形式。2.各类收费制式比较表3-1四种收费制式比较表表3-1四种收费制式比较表第三节高速公路收费的方式及种类表3-2三种收费制式各项指标对照表表3-2三种收费制式各项指标对照表第三节高速公路收费的方式及种类二、收费的方式收费方式总的来说可以归纳为三大类，即人工收费、半自动收费和全自动收费系统。1.人工收费系统(1)识别车型收费员目测车辆类型后，按下收费标准按钮，在显示牌上向车主显示收费金额。也可用仪器对车辆进行识别，然后显示收费金额。(2)收取费用收费员验看通行券，手工收取通行费。(3)发放收据发给车主由收款机打印或事先印好的收据。由收款机打印出来的收据上记载的信息较多，包括时间、地点、收费员编号、金额等，便于以后查询。第三节高速公路收费的方式及种类(4)放行车辆收费员按下收费完毕或允许通行按钮，开起栏杆放行。2.半自动收费系统(1)采用计算机自动识读统计，不加入任何人工干预。(2)完全在自然连续车流的情况下自动检测车辆通过情况。(3)有较完善的系统维护功能和不中断电源。3.全自动收费系统第三节高速公路收费的方式及种类(1)硬币式自动收费系统在收费站的通道上安装硬币收费机，车辆经过时，车主把规定数额的硬币投入收费机硬币装置内。收费机收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量。确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收费站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许车辆通行。近十余年，这种随着收费机广泛应用，其性能不断改善。如用电磁法代替机械法对硬币进行检验；还有的收费机可以接受信用卡和纸币。目前在我国推行此种收费系统尚有困难，①设备来源困难，主要依靠进口；②对设备维修人员要求很高；③国内流行货币以纸币为主，还需生产大量专供收费使用的有价硬币；④需要较高的国民素质。第三节高速公路收费的方式及种类(2)全自动车辆辨认收费系统是多种先进的计算机、通讯和激光技术的合成，近几年才投入使用。采用全自动车辆辨认收费系统，需要预先在车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码。车辆经过收费站时，激光判读装置自动读取识别条码并传递给计算机，计算机按接受的条码来读取预先储存的该车车型、车主姓名和所有计费信息，系统按相应的规定收费标准计取费用，此外还可以进行更为复杂的车辆管理工作。收费设备对车辆进行识别辨认后，把判读结果转换为可处理的数字信号，为收费及其他信息提供了良好条件。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理一、高速公路收费票务管理票务管理是高速公路收费管理中的一项细致、繁杂工作，一般依据不同的收费方式和收费制式，在管理的具体内容上有着明显的差异。1.票证台账2.票据(证)的请领(1)各收费站票务部门在向上级收费部门请领各种有价票证及车辆通行卡时，必须签写一式二联的收据，各执一联作为各自记账凭证入账。(2)票务部门负责验收所请领的票证数量、质量，发现数量有误或印刷错误要及时上报上级收费部门纠正，错票如数上交，不得自行销毁。否则视为丢票。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理3.票据(证)的使用(1)收费时发现通行卡与车型不符时，除按实际车型收费并做好记录外，应填写“错卡、闯口统计表”。(2)票据(证)应逐本逐号使用。填写时要字迹清楚，内容齐全，计算准确，不得涂改。如发生填写差错，必须经站收费部门负责人查验后，全份加盖作废章，随同存根联妥善保存。4.票据(证)的保管与核销(1)收费站票务部门负责对所使用的各种票证的保管，做到安全防火、防盗、防潮、防鼠咬，做到储存定位、有序，标志醒目。(2)各种票证存根每500张(10本)为一组，由票务人员负责记入“回收票根台账”。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(3)收费站票务部门负责确定收费人员周转金数额，并报上级收费部门备案。(4)回收的通行卡及其存根封存时间一般为3个月，有价证券存根封存时间为12个月。对其销毁时，应由下级收费部门以书面形式报告上级收费部门，经批准后在指定时间、地点、监察销毁(通行卡及存根销毁时间为下一季度末，有价证券存根销毁时间为转年的4月中旬)。(5)有关现金记账凭证、数据存根按财务规定，每月装订成册，封存待查期15年后方可注销。5.票款结算第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(1)收费员下岗后，直接到票务部门将所收通行费与收据存根核对无误，并根据回收通行卡数填写“高速公路日通行卡、通行费收入统计表”，再根据收据存根填写“售出票据统计表”，连同现金(包括回收通行卡)一并上交票务部门核收、点清现金，由其开出一式三联现金收据，双方签字。其中一联交收费员作为交付现金的凭证，一联为存根，另一联为收费记账原始凭证。(2)收费人员对未售出票证按规定妥善保管，不得擅自委托他人保管。(3)为确保有价证券与现金核实无误，收费管理人员、收费员对所保管、使用的有价证券。如若丢失，要依价赔偿。收费员若发生现金短缺或误收伪钞须由本人赔偿。对多收款应主动上交、查明情况，尽可能退还多交款者。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(4)票款结算应统一在票款结算室内进行。结算包括：结清票款、通行票据号以及各类通行卡数。6.处罚(1)对于文明服务方面，各单位应制定考核指标，将服务水准与奖金挂钩，对于严重违纪人员要进行行政处理。(2)收费员由于失误出现长款时，应将长款额交于本站票务部门，由票务部门开收据；短款时，应在班长监督下将差额补齐。站长、班长要做好记录备查。长、短款次数较多者，下岗培训，经考试合格后上岗。(3)收费人员贪污票款应给予严肃处理。正式职工除按其贪污金额给予加倍罚款外，还应按其贪污金额给予行政处分、离岗检查或除名。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理二、高速公路收费稽查为保证各收费管理单位或个人严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象出现，在高速公路收费管理中建立了稽查制度，以加强对收费工作的管理。1.稽查的职能作用(1)通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理牵制，强化收费管理工作。通过稽查和正面宣传教育，提高收费人员及过往驾驶员遵纪守法、照章收、交费的自觉性，从而保证收费任务的完成。(2)有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，防止违法乱纪行为的发生，不断促进收费队伍素质的提高。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(3)保证和促进收费管理工作各项制度的落实和管理水平的提高。通过对收费管理部门的稽查，促使其按照收费管理有关规定和财经纪律，做好收费票卡发放、票据结算、票款解缴、账表等基础工作，达到以查、促、收的目的。2.稽查组织和人员纪律要求(1)组织形式稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。局(处)应成立稽查主管机构，负责管理稽查的日常工作。其下属各级机构均应建立相应的专兼职稽查组织。收费站及各收费班组应以自查为主，发现问题，及时整改。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(2)人员要求稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。稽查人员还应具有一定的政策水平，要了解和掌握有关收费工作的政策规定，严格执法；具有一定的书写能力和口才，善于做好说服教育工作；具有较好的身体素质，适应高速公路全天候的稽查工作；具有独立处理和解决问题的能力，判断准确，处理得当；具有较高的政治素质，不怕苦，不怕累，不怕打击报复和冷嘲热讽，敢于同违法乱纪行为作斗争。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(3)纪律要求高速公路稽查工作是高速公路管理部门的对外窗口之一，其一言一行直接影响高速公路收费管理部门的声誉和形象，因此要求稽查人员在执行公务时：应自觉执行国家各项法规、政策规定；严格按照高速公路有关办事，不得超越稽查工作职权范围；不得乱扣车，乱罚款；着装整齐，佩带稽查标志，执法证件齐全；做到文明稽查，讲究职业道德，正确使用稽查语言，举止端庄，动作，处理问题实事求是，以理服人，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象；不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。3.稽查设备和方法(1)稽查设备1)高速公路稽查专用车辆。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理2)无线电通讯设备(车台或手台)及防范用警械。3)稽查用反光背心、拦截车辆用停车牌(灯)及印有“高速公路稽查”字样袖标。4)稽查收费用各种票据、稽查登记簿等。(2)稽查方法1)定期稽查与不定期稽查相结合。2)稽查与自查相结合。3)专业稽查与兼职稽查相结合。1)上路稽查应事先确定稽查时间、地点、任务和要求，并做好人员安排。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理2)上路稽查人员按规定着制服，夜间着反光标志背心，左臂佩带“高速公路稽查”袖标，胸前佩戴“高速公路稽查”胸卡，并随身携带执法证件。3)稽查地点一般应设在高速公路出口外50～100m处或出口匝道与省道、国道交叉口处，应选择具有较好停车检查地段，以不影响高速公路出口行车和公路车辆通行为宜。4)拦车时，要持立正姿式，面对来车，以距受检车辆50m以外给驾驶员以手势，左臂向前伸出，五指并拢，手掌向前；右手持停车牌(灯)，举过头顶，发出停车信号。5)检查时应向驾驶员施“举手礼”，使用文明用语，提出检查要求，请驾驶员出示票据接受检查。4.稽查的内容第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(1)内部稽查1)检查收费亭内有无闲杂人员，收费票证、用具、通讯设备、警械是否完好并按规定摆放。2)收费人员着装是否整齐、文明服务是否符合要求。3)收费员有无作弊问题。4)收费人员下岗后票款结算情况，所留周转资金是否超出规定限额。5)检查票务工作、票款、账目是否日清日结。6)各种账目、报表是否准确，报出是否及时，记账是否符合规定，是否做到账证相符、账账相符、账款相符、账表相符，所收钱款是否及时送缴银行。7)各项基础管理工作是否健全，安全保卫工作措施是否落实。第四节高速公路收费票务管理与稽查管理(2)对外稽查1)核对其车型与行车里程，考核收费是否合理。2)拦截闯口车辆。3)检查车主交费收据是否齐全，无收据时要与收费人员查对。第五节高速公路收费人员管理一、收费人员的培训1.培训的目的2.培训的对象3.培训的内容4.培训的类别5.培训的方式二、收费人员的考核收费人员的考核与评价，目前还没有一套完全成熟的现成模式可供借鉴。1.收费岗位量化考核法(1)因自身原因与客户发生争吵。(2)旷工一天或事假、病假6个班次。第五节高速公路收费人员管理(3)违纪违法，不按规定野蛮收费。(4)经核实的、客户举报的乱收费行为。2.多因素综合考核法(1)定影响因素影响每个收费员工作成绩的因素为10项：出勤、文明服务、劳动纪律、设备维护、环境卫生、工作程序、差错率、交通量、岗亭平衡权、政策性分配平衡权。前7项用来进行工作评定，考察每个人在各自岗位上管理工作业绩和表现，后3项区别每个人的劳动强度大小和不同的报酬政策。(2)定因素分层和加权在0到2之间分20层并赋予20个加权系数：0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.75、0.8、0.85、0.9、0.95、1.0、1.1、1.15、1.2、1.3、1.5、2.0，系数为1.0时是工作标准要求，表现好的依次上浮加权到2.0，反之下浮到0。第五节高速公路收费人员管理(3)定各层次的工作水平条款这7个因素，20个层次构成108个工作条款水平块。(4)定奖金平均发放额度在原来的奖金额基础上，向合理的方向浮动，使奖金总量体现向一线倾斜的政策。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式一、收费管理设施及其功能以我国目前普遍采用的计算机辅助（半自动）收费系统为例，其收费管理设施是由发卡机、收卡机、车辆检测器、活动栏杆、分检机等组成。(1)发卡机当车辆驶入入口时，值班人员(发卡员)识别车型后按下相应车型的发卡机按键，发卡机自动吐出带有该车信息的通行卡(包括入口地点、入口时间、入口号、车型收费员代码等信息)、发卡机的微处理器完成对发卡机所有功能的控制和数据处理。当收费人员交接班时，按下数据发送键，微处理器将需要传送的数据，通过通信接口送到收费站的计算机中。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(2)收卡机当车辆驶入出口时，驾驶员将通行磁卡交给收费人员，由收费人员将此卡投入收卡机中。收卡机的微处理器根据通行卡中的信息算出该车的通行费，并由显示器显示出来，同时启动打印机打印收据。当收费人员交接班时，按下数据发送键，微处理器将需要的数据通过通信接口送到收费站计算机中。(3)车辆检测器一般埋设在收费车道上和高速公路的行车道上，主要记录通行的车辆数及轴重，及时通过光(电)缆向收费中心传输。可为匝道控制提供可靠的交通流量信息。(4)活动栏杆分为手动与电动两种，是车道开启与关闭的标志之一，可以用来防止逃费现象发生。二、收费管理系统1.计算机管理系统第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(1)收费站管理系统负责对本站各收费口进行管理。收费站可采用微型机来实施监控每个收费口的车流，并通过显示器来显示收费口亭号、收费人员代码、车型、驶入本站时间，同时可以统计收费口的车流量和出口的收费金额。这些数据在站用计算机中可保留几天，也可存入软盘，作为资料存档，以备查用。(2)管理所计算机管理系统负责对本所内各收费站进行统一管理。管理所可采用微型计算机，并通过有线或无线方式同各个收费站进行数据通信。管理所管理系统管理数据的原则是：以站为单位分别进行数据处理；以天为单位，按车型进行流量和金额统计；按规定每过一周或一旬便打印周或旬报表；采用覆盖技术，每月累计四周或三旬，月保存，以此方法累计到年。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(3)局(处)控制中心管理系统负责高速公路全线所有管理处(所)的管理，其设备和管理模式与管理所基本相同。2.自动计费系统3.数据传输网络(1)收费口一收费站间的通信一般情况下，收费口到收费站距离较近，可以采用基带传输方式。收费人员按下收费口数据通信键，向站计算机发出“请求发送数据”命令，站计算机接到请求命令后，发出“准备接收数据”的应答信号。微处理机接到信号后，将数据流发送给站计算机，站计算机采用中断方式，依据数据流中收费口的地点码，由站计算机打印出该收费口的有关数据。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(2)收费站一管理所之间的通信收费站到管理所之间计算机数据通信可采用无线电通信(UHF)，也可采用有线或光缆通信方式。传输数据时，由站无线电话机向管理所呼叫，叫通后站计算机发出“送数据请求”。待收到管理所“准许发送数据”命令后，站计算机即将所存储的各个口的所有数据送到管理所。(3)管理所一局(处)控制中心之间的通信管理所与局(处)控制中心之间采用微波或光缆作为通信干线。通信时由局控制中心计算机发出“准备接收数据”命令后，各站计算机即可将数据传送给控制中心。控制中心汇总各管理所数据，打印出总的报表。三、收费系统的发展趋势第六节建立现代化的高速公路收费管理模式在今后，完善通行券、建立电子自动收费系统（也称不停车收费系统）是对高速公路管理的两项新的挑战，也是今后收费系统的发展趋势与方向。1.通行券的发展第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(1)纸质磁性券在专用纸券表面一侧或中央(由读写设备确定)涂覆磁性物质，也可将磁条粘贴在券上作为信息存储介质，一次性使用。入口时由收费员将车型输入计算机，驱动装上通行券的发券机在通行券磁条上编码写入入口站、车型、收费员编号、入口时间等信息，同时驱动发券机上的打印装置将此信息明文打印在券上，发给驾驶员；出口时由收费员收回，插入读券机，读券机自动读出券上信息并输入计算机，根据计算机计算出的费额收费，同时读券机上的打印装置在该券上打印出收费金额等信息作为收据交给驾驶员。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(2)塑料磁卡在PVC材料制成的卡片上涂覆磁性物质作为信息存储介质，可重复使用。入口时由收费员将车型输入计算机，驱动发卡机在磁卡上编码写入入口站、车型、收费员编号、入口时间等信息，发给驾驶员；出口时由收费员收回，插入读卡机，自动读出卡上信息输入计算机，并消除卡上信息，根据计算机计算出的费额收费，打印出收据交给驾驶员，同时将卡片回收。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(3)接触式IC卡卡内嵌有一块多功能集成电路，卡面上有金属触点，通过专用读写器读写信息，可重复使用。入口时由收费员将车型输入计算机，然后取一张IC卡插入读写器将入口站、车型、收费员编号、入口时间等信息写入卡的芯片存储器内，发给驾驶员；出口时由收费员收回，插入读卡器，自动读出卡上信息输入计算机，同时消除卡上信息，根据计算机计算出的费额收费，打印出收据交给驾驶员，并将卡片收回。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(4)非接触式IC卡与接触式IC卡相类似，但芯片全部封装在卡内，通过感应式读写器读写信息，可重复使用。入口时由收费员将车型输入计算机，然后取一张卡在感应式读写器探头下晃过，即将入口站、车型、收费员编号、入口时间等信息写入卡的芯片存储器内，发给驾驶员；出口时由收费员收回，将卡在感应式读写器探头下晃过，自动读出卡上信息输入计算机，同时消除卡上信息，根据计算机计算出的费额收费，打印出收据交给驾驶员，并将卡片收回。2.电子自动收费系统第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(1)自动车型识别技术自动车型识别技术就是将一种小的电子标签装置在车窗上，标签中装有一个微型无线电发射器，它可发射出车辆自身特征信息码。在收费车道或收费道路沿途装配有高灵敏度的天线及终端识别器，终端识别器能识别车辆自身特征信息码，并将该信息送到计算机进行处理，发出车辆放行信号。该终端识别器可储存信息若干天，避免通信中断时丢失信息。(2)射频识别系统射频识别系统按读写区分为“只读”和“读写”两种系统。系统采用的频率范围可以从500～2000MHz，高频射频识别系统和低频射频识别系统各有其优缺点。射频识别系统识别范围广、运行速度高，在恶劣环境(灰尘、冰、雪、雨水)下也能工作，其信息量大，代码信息准确，难以伪造，精度高。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(3)递阶结构计算机管理系统每条收费车道装有一套天线和终端识别器，采用一台微型机管理几条收费车道，每个收费广场又采用一台计算机去管理上述数台微型计算机，整个电子自动收费系统由一台中央计算机来管理所有收费广场计算机。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(4)分账系统随着高速公路交通网络的形成，由于投资主体的不同和管辖路段的差异，电子自动收费系统必须解决不同管理主体之间的分账问题。当车辆进人高速公路后，可能会经过多个收费管理主体所属的路段，出口收费站收取的通行费要分别分拨给不同路段的收费管理主体。因此，必须解决入口信息载体，使出口收费站仅凭入口信息就可分别计算出相应各收费管理主体应收费额和总费额，自动产生收费记录和生成分账信息，并准确及时地传送到各有关收费管理主体。各收费管理主体能查验本收费路段车辆情况及应收费额。第六节建立现代化的高速公路收费管理模式(5)清算系统实施封闭式不停车收费后，应收通行费能否准确及时地划入本收费管理主体账户是个十分重要的问题。因此，必须建立一个各收费管理主体共同信赖的统一的清算系统，并具有查阅、校验功能，以确保各收费管理主体的自身权益。【复习思考题】1.简述高速公路收费的意义及其必然性。2.简述与收费有关的因素。3.试述高速公路收费的方式及种类。4.简述高速公路收费票务管理与稽查管理的内容。5.试述现代化的高速公路收费管理模式。