国家总局186号文解读复习过程

国家总局186号文解读一《实施意见》制定的目的二三内容简介《实施意见》的主要内容《实施意见》的重点解读四贯彻落实需要把握的要点一、《实施意见》制定的目的国务院于2010年7月19日下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）（以下简称《通知》）。为贯彻落实《通知》精神，结合行业特点，推动危化品企业更好的落实企业安全生产主体责任而制定了《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》安监总管三【2010】186号。（简称《实施意见》）出台《实施意见》，主要基于以下几点：一是贯彻落实国务院《通知》精神，点面结合，进一步巩固发展危化品安全生产形势。二是针对危化特点，重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。大连“7.16”爆炸火灾事故南京“7.28”爆炸事故三是切实强化和指导企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的内因、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。从7月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部等部门在调查研究的基础上，就进一步加强危化品企业安全生产工作起草了《实施意见》稿。会同有关部门先后进行了10多次修改，广泛征求了企业、政府相关部门的意见，并达成一致。经总局审议通过，工信部会签后，11月3日，以安监总管三〔2010〕186号文件正式出台。《实施意见》是继2008年国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》之后，出台的又一个危化品安全生产的重要文件。必将对加强危化品企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。二、《实施意见》主要内容《实施意见》共9部分、38条，23页。体现了《通知》精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。体制、机制和责任体系建设工艺过程管理提升本质安全作业过程管理现场作业安全事故事件管理防范能力提升加强应急管理提升响应水平规范安全培训提高全员意识严格检查考核促进制度执行开展安全达标提升管理水平加强安全监管指导管理力度第一部分（共7条）阐述了强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系的具体意见。分别从建立和不断完善安全生产责任体系、建立和不断完善安全生产规章制度、加强安全生产管理机构建设、建立和严格执行领导干部带班制度、及时排查治理事故隐患、切实加强职业健康管理、建立健全安全生产投入保障机制等七个方面对企业提出了详细要求。第二部分（共8条）阐述了强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平的具体意见。分别从加强建设项目安全管理、积极开展工艺过程风险分析、确保设备设施完整性、大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平、加强变更管理、加强重大危险源管理、高度重视储运环节的安全管理、加快安全生产先进技术研发和应用等八个方面对企业提出了详细要求。第三部分（共4条）阐述了加强作业过程管理，确保现场安全的具体意见。分别从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个方面对企业提出了详细要求。第四部分（共3条）阐述了实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能的具体意见。分别从进一步规范和强化企业安全培训教育管理、企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核、加强特种作业人员资格培训等三个方面对企业提出了详细要求。第五部分（共3条）阐述了加强应急管理，提高应急响应水平的具体意见。分别从建立健全企业应急体系、完善应急预案管理、建立完善企业安全生产预警机制等三个方面对企业提出了详细要求。第六部分（共4条）阐述了加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力的具体意见。分别从加强安全事件管理、加强事故管理、深入分析事故原因、切实吸取事故教训等四个方面对企业提出了详细要求。第七部分（共2条）阐述了严格检查和考核，促进有效运行的具体意见。分别从加强安全生产监督检查、严格绩效考核等两个方面对企业提出了具体要求。第八部分（共2条）阐述了全面开展企业安全生产化建设，持续提升企业安全管理水平的具体意见。分别从全面开展安全达标、深入开展安全文化建设两个方面对企业提出了具体要求。第九部分（共5条）阐述了切实加强危险化学品安全生产监督和管理的具体意见。分别从进一步加大安全监管力度、制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入、加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管、加强城市危险化学品安全监管、严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全事故等五个方面对政府监管提出了具体要求。《实施意见》前八部分是对企业如何落实安全生产主体责任提的具体要求，占了19页，33条，需要企业具体落实；第九部分是对政府如何监督和指导企业落实主体责任提出的要求，占4页，需要各级政府有关部门组织落实。文件重点放在了危险化学品企业如何落实主体责任上，笔墨较多，兼有行业指导的作用。三、要点解读（一）建立全员责任体系，这里需要进一步明确，安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事，而是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内的安全工作负责。（二）企业主要负责人的责任。《实施意见》中对企业主要负责人的安全职责用了较多笔墨进行了阐述，目的在于再次阐明一把手对安全生产的作用至关重要。企业一把手在安全生产方面要做好的工作：1.领导企业建立落实党和国家安全生产方针政策和法律法规的制度。2.准确把握企业安全生产形势，做好前瞻性工作。3.领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制（机构、人员、责任制、管理制度），选好安全管理部门主要负责人。4.采取有效措施，保证安全生产管理体制的有效运行（机制问题）。5.保证安全投入满足安全生产的需要。6.领导企业倡导先进的安全文化，用先进的管理方法全面提升安全生产水平。……管理层会议带班、值班和巡视安委会安全管理评审会安全生产部门管理会议每年一次每周一次每月一次每年3-4次领导在安全上起决定性的作用每天作用发挥影响结果（三）《实施意见》中规定应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度。安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。建立和不断完善安全生产责任体系、安全生产规章制度。企业内外部环境国家的法律法规标准安全生产规章制度安全操作规程规定评审修订与时俱进持续改进（四）建立并严格执行领导干部带班制度领导带班制度要结合化工企业的实际情况而制定，重在了解基层落实责任制情况和第一时间掌握隐患排查治理情况和及时处理异常和突发事件。带班制度五大好处：有利于日常决策、密切干群关系、及时发现问题、及时解决问题和快速应急指挥。如何抓好带班制度的落实？什么时候带班：对装置重点和要害部位进行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火等）、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段（重大活动、节假日、夜间），企业领导干部应轮流带（值）班。举例干部带（值）班管理制度.doc，发9号文附件：干部带（值）班记录(1).xls这个企业的带值班制度就很有参考价值，有带值班例会，带（值）班记录本上有一线岗位操作人员的现场签字，这样的带值班就会有实实在在的效果。把企业领导干部带班制度做实，这是最重要的。领导到现场和不到现场管理效果就是不一样。（五）强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平目前对工艺过程安全管理重视不够装置（硬件）工艺过程管理（软件）人员危害或风险关键是将各层次的”洞“降低到最少最小事故阻止或控制几个重点：一是从源头控制安全，规定大型和采用危险化工工艺的装置，原则要由具有甲级资质的化工设计单位设计。这是加强本质化安全的强有力措施，必须高度重视。优生。二是对重要建设项目（大型和采用危险化工工艺的装置）在初步设计完成后要进行危险与可操作性分析（HAZOP）。今年《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）5月1日就要施行，《导则》的制定为化工装置设计阶段更规范地对设计进行安全审核，查找设计漏洞，控制和消除化工装置投产后的运行风险提供了原则要求。化工建设项目安全设计管理导则.doc三是企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同样隐患不应反复出现。隐患排查应包括人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷。不能只局限于物的不安全状态。建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、消除和举报事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。这是落实全员参与，实现预防事故的好载体。安全管理是个系统工程，系统工程必须靠系统的人来做。四是新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。这个过程是发现问题、解决问题，最大程度规避风险的过程，必须坚持。没经过相应环节就直接放大到工业化生产的事故教训很多。五是对大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平提出要求。自动化控制技术运用，是提高生产装置本质安全化水平的重要途径，也是提高劳动生产率，减少群死群伤事故的重要手段。六是高度重视变更管理环境变化了，其它没有做到与时俱进，很容易引起事故，必须加强变更管理，使各个环节同步调整适应。变更要有管理。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。七是强调了加强重大危险源管理企业要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。这是做到心中有数，加强重点监管，加强应急管理的基础。企业尤其是企业负责人一定要通过重大危险源管理做到心中有数。总局正在准备出台《危险化学品重大危险源管理办法》。具体怎么管企业要按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）.doc要求，全面加强化工工艺安全管理。（六）加强作业过程管理，确保现场安全。从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。作业过程管理最容易出现安全问题，必须严格管理。作业前要全面开展风险分析作业过程中严格作业许可管理，尤其动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备作业等危险性作业。必须选好管好承包商。作业过程管理加强作业过程监督许可是个程序，更是发现隐患、消除隐患的过程，千万不要怕麻烦，千万不要抄近路，许可是吸取众多血的事故教训的产物，是保证安全的有效手段。作业过程抓好预防和控制措施的落实是关键。实施意见用较大篇幅对如何加强作业过程监督提出了具体要求，必须认真落实。加强作业过程管理必须选好管好承包商。承包商管理是当前我国危化品企业安全管理的薄弱环节，承包商直接引发的安全生产事故多发，必须把企业内的所有作业环节按“属地管理”原则用同样的标准来严格管理，甲方要用强有力的手段推动乙方落实安全生产主体责任，甚至实施更加严格管理，这是因为承包商引发的事故后果往往容易扩大化，多数伤及甲方人员和财产、声誉。对承包商加强管理是国际通行的做法，也是企业管理水平的体现。（七）实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能。培训的目的是使从业人员认识危化品安全生产的规律，熟悉危化品特性和安全生产的特点，熟悉操作规程，能够驾驭相应的装置和设备。“磨刀不误砍柴工”在这里有更深的含义，不磨刀不但砍不了柴，还有可能搭上自家和周边人员生命与财产，会使人倾家荡产。1932年的美国危险化工工艺的操作工已列入特种作业人员，国家安全生产监督管理总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》已规定危险化学品特种作业人员的要求。危险化工工艺从业人员的准入门槛已有明确规定（高中及以上文化程度），各地监管部门和企业要高度重视。有些地区化工发展迅速，但对安全生产来讲最大的瓶颈不是资金、不是资源，而是人才。尤其化工方面的人才成长周期较长。培训是人才成长的必经之路。培训要持续不断，与时俱进。（八）关于应急管理。一是应急管理应追求预防为主、无急可应、有急可控。事前工作做到位，才有可能把事故消灭在萌芽状态。企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员具有在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权。二是建立完善企业安全生产预警机制。这是新要求，也是提升安全管理水平的必然要求，通过全员参与和相应的技术手段，把影响安全的要素变化情况综合量化，能够及时掌握企业、装置的安全风险变化趋势，起到对全员的预警作用，这是大多数企业欠缺但必须加强的方面。中国安全生产协会会给企业相关指导与服务。建立完善企业安全生产预警机制。(九)加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力。一是关口前移，抓好事件管理。危险化学品安全管理工作要抓大不放小，以小见大，抓小防大，加强事件管理体现了上述原则，企业有条件抓好事件管理，管理好异常工况、非停工、泄露等安全事件，必然减少大事故发生的几率。化工事故发生大多数都有一个渐进的过程，抓好事件管理是关口前移的重要抓手。死亡因伤无法工作列入工伤记录急救未遂事件不安全的行为或狀况及管理缺陷怎样抓大不放小？由此图示可看出，从险些失误至危及生命安全有极大的差別，但都取决于我们对安全的重视程度。伤害的金字塔二是加强事故管理。措施科学“四不放过”原因查清教训吸取责任明晰加强事故管理是一个老生常谈的话题，但具体到自己头上的事故，部分单位和个人不敢正视，总想办法大事化小,小事化了，这是最浪费资源的态度，必须改变。正确的办法就是坚持“依法依规、实事求是、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，用事故教训推动安全生产工作。但事故管理要注意一定要“四不放过”而不是“一不放过”或“二不放过”，并要注意“四不放过”的排序。（十）严格检查和考核是促进管理制度有效运行的必要手段。企业应分析形成问题的原因，以便采取措施，避免同类或类似问题再次发生。对检查结果要有严格的绩效考核，考核要注重结果，更要注重过程，结果是过程的产物，通过过程管理，及时修正过程中的偏差，提升工作结果。检查过程可以防患于未然。千万不能有检查没考核，PDCA是一个持续改进的过程。检查和考核是安全管理必不可少的手段。（十一）开展企业安全生产标准化建设是持续提升企业安全管理水平的好载体。安全标准化基本规范是安全管理规律的总结、凝练和固化，实施安全标准化是提升企业管理水平的捷径。安全标准化是企业落实安全生产主体责任的载体与平台。实施标准化建设必须与日常工作紧密结合。避免“两层皮”现象。美国OSHAPSM要素ProcessSafetyInformation工艺安全信息ProcessHazardAnalysis工艺危险分析EmployeeParticipation员工参与OperatingProcedures操作程序Training培训Contractors承包商HotWorkPermit动火作业证(SafeWorkingPractices)（安全作业规程）MechanicalIntegrity机械完整性ManagementofChange变更管理Pre-StartupSafetyReview预开车安全审查IncidentInvestigation事故调查EmergencyPlanningandResponse紧急计划和响应ComplianceAudits合规性审计TradeSecrets商业机密《企业安全生产标准化基本规范》.doc（十二）关于加强政府监管一是正确处理政府监管与企业落实主体责任的关系。政府加强监管的出发点和落脚点就是推动企业落实安全生产主体责任。二是关注政府监管政策的连续性和创新性。对发生较大以上死亡事故的企业要依法停产整顿，情节严重的要暂扣安全生产许可证，情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或一年内发生两次较大事故的企业，一年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。新要求：如加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管、加强城市危险化学品安全监管、严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严格执行危险化学品生产安全事故逐级挂牌督办、公告制度等。连续性：《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》安委办〔2008〕26号四、贯彻《实施意见》既要全面贯彻，又要重点突出，务求实效。一要充分认识《实施意见》出台的意义，牢牢把握《实施意见》的出发点和落脚点是推动企业落实安全生产主体责任。《实施意见》是《通知》在危险化学品领域的细化和延伸，既凝结了我国危险化学品安全生产工作的经验，也借鉴了国外先进做法。二要充分认识《实施意见》是针对危化品重点企业--生产和储存及使用危险化学品从事化工生产的企业，落实要有针对性。中小企业及刚进入危化品领域的生产和储存企业要全面贯彻执行《实施意见》。基础好的大中型企业在全面贯彻《实施意见》的同时，要突出重点，狠抓薄弱环节的补强。利用HAZOP结果进行保护层分析社区紧急响应全厂紧急响应物理防护(防护堤)物理防护(释放设备)SIS自动动作关键报警,操作员监控,人工干预基本控制,工艺报警,操作员监控工艺设计LAH1ILOPALayerofprotectionanalysis三要牢牢把握《实施意见》重在形成安全生产长效机制，重在事前预防。《实施意见》的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强新形势下企业安全生产工作，关口前移，重心下移，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题。形成安全生产长效机制，在预防上下功夫。这是我们学习领会和贯彻落实过程中必须切实注意的方面。四要高度重视，抓好《实施意见》的贯彻落实1.确保每个危化品生产储存企业都收到《实施意见》企业要逐条对照，完善制度，把《实施意见》精神转化为企业内部制度，纳入日常管理要求，加以贯彻落实。2.监管部门要尽快宣贯，同时加强对意见的理解，把《实施意见》和《指导意见》作为对危化品企业日常监管的重要抓手。谢谢大家祝安全健康！结束