科层制的弊端

科层制的弊端Tarys科层制的主要特征有如下六点：一、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；二、职位分等，下级接受上级指挥；三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中；四、管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；六、组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。从以上六点特点中，我们可以大致看到科层制的制约和弊端。　韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上,都招来一系列非议。在现实生活中,大多数的科层制组织达不到这种理想状态。科层制在运作过程中还存在许多弊病。诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递,以及繁文缛节的仪式等等。科层制的功能表现出两重性特征,既有积极的方面,也有消极的方面,即负功能,主要体现为官僚主义的特征。官僚主义不是一种组织结构,不等于科层制,官僚主义是在科层制的负功能的基础上发展起来的,是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象,它是#管理#的一种弊病,也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。主要表现有:　　一,形式主义。科层组织内部各级结构、各种人员的、权限、活动方式等都是由一套严格的规则和章程来限定的,组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的来进行。由于过分强调照章办事,使组织成员的行动长期受到规则的限制,久而久之,组织成员就变得墨守成规。当人们专心注意各种规章和程序时,他们将忽视这些规章和程序当初建立起来的理由,而将遵守规定变成其目的,呆板地遵从已经建立的规定,容易令人无法了解和应付新的情况和问题,而变得毫无弹性,组织的目标和效率反而可能因此丧失。组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄,缺乏主动性和创造性。这是典型的形式主义的体现形式。形式主义影响组织工作效率的进一步发挥和提高。　二,本位主义。分工是推动社会发展的重要因素,也是科层组织形成的重要原因。科层组织强调分工的明确性,每个岗位上的官员、职员都有按法律及行政法规所确立的固定的职责和权限。管理权限的明确分工虽然有利于各司其职,但是也会造成彼此协作上的欠缺,出现事不关己,高高挂起的现象以及形成踢皮球的作风。这种形式本位主义和宗派主义,会大大影响组织内部成员的凝聚力和组织效率的提高。　　三,文牍主义。科层组织是建立在一系列规则基础之上的,是依规则而运行的。对组织内部的各级机构设置,各类成员的职责、权限、活动方式都有一整套严格而具体的成文规则。然而,任何规则都有例外,为了应付例外情况,就需要制定新的附加规则,而新规则还会有例外,还须制定规则。如此下去,规则就会越来越多,就会出现文牍主义、繁文缛节等弊病。韦伯认为,科层组织不仅记录人们所采取的行动以及由此产生的结果,而且也记录已有的政策和方针,还仔细保存构成经济制度的规章和条例。所有这一切都构成了档案。这些档案记录并正式表达了每个职务所规定的合法定义,它们也把某种无人格和僵死的成分带进了办公室的管理。由于文牍主义和繁文缛节对规则、条例和政策框框的过分强调,束缚了人们的手脚,限制了组织成员的主观能动性的发挥,窒息人的主动性和创造性。　　四,忽视个性。科层制的专业化特点,把工作人员限制在一个局限性很大范围内,使他们和他们行动的结果隔离开。进行高度专门化工作的人看不到组织的大目标。科层制由于否定了成员的个性和感情以满足组织的要求,这会使他们成为仅是齿轮上的齿牙。整体机构以此否定一般人员的个性,并像物品一样对待他们,因而组成员的个性、人格受到压抑。在谈到欧洲大陆的司法制度时,韦伯说:现代的法官是自动售货机,投进去的是诉状和诉讼费,吐出来的是判决和从法典上抄下的理由。的可预测性及其对资本主义的适应性越是得到充分的实现,科层制就越是使自己非人化。它从公务中排除爱、恨和各种纯个人的感情,尤其是那些非理性的、难以预测的感情。科层制是世界理性化的必然结果,但通过理性化,人们追求可控制的外部环境,增进自己的自由,同时也就助长了束缚自己的力量。五,寡头政治。科层制是西方社会理性化、民主化的产物。然而,科层制的发展却又产生和加强了反民主的趋势。严格的权威分层体系使得科层组织内部等级森严,很容易出现官僚化,即权力被少数人所垄断的现象。实际上,科层组织的权力是操纵在极少数高层决策者手中的,广大组织成员却缺少参与。由于组织中的上层在行使权力的过程中缺乏来自下层的监督,使得权力上层有可能利用职权,压制民主。要使一个组织高效率地发挥作用,就必须将权力集中在少数人手中,权力的集中才能产生权力。一方面,组织的领导人也是具有趋利本性的个体,这种本性特征加剧了权力集中的趋势。获得领导地位的人只要占据了高位,权力和声望便会进一步增加。他们可以利用组织的普通成员不能利用的知识和设施,还可以控制通讯渠道中传送的信息。这会干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递。领导人可以有目的地维护自己的地位,他们倾向于提拔那些和自己观点一致的下级官员。这样做的结果使得寡头统治变成了一个永远的政治形式。另一方面,组织成员趋于敬佩和羡慕自己的领导人,领导人的声望不仅由于他的个人品质,还由于他的官职而得到加强。与领导人不同,成员们可能只在部分时间里为组织效力,并准备允许领导人对大部分事情行使职权。因为普通成员没有这些领导人老练,也不如他们消息灵通,所以他们期待领导人给予政策方面的指示。因此,大型组织的这种本质使得寡头统治不可避免。总之，科层制的优点是建立在理想条件下的，离开了理想条件这一关键因素，科层制的缺陷便暴露无遗。总体上看，其弊端可以分为三方面：一是就管理层而言，容易产生寡头政治；再者是就被管理层而言，忽视个人及个人的创造，不利于新鲜血液的发展；最后是对二者的配合上，产生了本位主义形式主义文牍主义的冗杂的过程，于发展无益。我认为，科层制的管理体制是时代发展的必然产物。从工业革命开始，这个世界便过分追求效率，只有一些古老的文明还在延续着反科层制的管理机构和理念，清朝的钦差大臣就是这样的例子。“钦差大臣”可以有效解决各职能间相互推诿的问题，而且因为其“临时”的特殊属性，寡头政治便不可能发生。综上来看，在现代科层制的基础上，加入一些“钦差大臣”将会是比较合理的解决科层制弊端的方法。因此，各监管机构应运而生。（注：文档可能无法思考全面，请浏览后下载，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注！）