2018年某区军民融合产业发展规划

2018年某区军民融合产业发展规划 XX市XX区人民政府办公室 2018 年 6 月 8 日印发 XX区军民融合产业发展规划 （2018-2025 年） 二〇一八年六月 -2- 目 录 前言 ...................................................... 1 一、发展必要性 ............................................ 2 （一）践行国家战略，推动“军民深度融合”的地方实践 .... 2 （二）落实首都功能，建设“科技创新中心”的重要举措 .... 3 （三）推动产业转型，打造“高精尖”经济结构的现实需要 .. 4 二、发展基础与形势 ........................................ 4 （一）军队领导机构大量驻区 ............................ 4 （二）涉军高新科技资源丰富 ............................ 5 （三）军地互动交流传统优良 ............................ 6 （四）高新技术产业持续壮大 ............................ 6 （五）高端产业承载能力良好 ............................ 7 （六）挑战较多亟待研究探索 ............................ 8 1.各区竞争加剧，资源争夺空前激烈 ........................ 8 2.起步不够领先，体系建设仍有空白 ........................ 8 3.集聚效应偏弱，军民融合机制不畅 ........................ 8 三、发展思路与目标 ........................................ 9 （一）指导思想 ........................................ 9 （二）基本原则 ........................................ 9 1.政府引导、聚焦重点 .................................... 9 2.市场运作、需求牵引 ................................... 10 3.创新驱动、示范引领 ................................... 10 4.高端发展、协同共赢 ................................... 10 （三）总体定位 ....................................... 11 （四）发展目标 ....................................... 11 （五）发展策略 ....................................... 12 1.深度融合，高端突破 ................................... 12 2.融入全局，体现特色 ................................... 12 3.借势驱动，协同共赢 ................................... 12 4.龙头带动，示范引领 ................................... 12 四、产业发展重点方向 ..................................... 13 （一）产业选择原则 ................................... 13 1.选择符合国家战略性新兴产业的重点方向 ................. 13 2.选择符合国家军民融合推荐需求的产业方向 ............... 13 3.选择XX区具有发展基础优势的产业方向 ............... 13 4.选择有助于产业链深入拓展的产业方向 ................... 13 （二）产业选择方向 ................................... 14 1.网络信息安全 ......................................... 15 2.工业互联网 ........................................... 16 3.卫星网络通信及应用 ................................... 17 五、重点任务 ............................................. 18 （一）建立健全军民融合产业发展推进机制 ............... 18 （二）支持军民两用前沿关键技术研发与研发机构建设 ..... 20 （三）推动军民融合重点产业集聚发展 ................... 21 （四）完善军民融合公共服务体系 ....................... 22 六、保障措施 ............................................. 23 （一）深化管理体制机制改革 ........................... 23 （二）优化财政金融服务体系 ........................... 24 （三）坚持政策先行先试探索 ........................... 24 （四）建立健全人才服务保障 ........................... 25 （五）建立健全科学考评机制 ........................... 25 -1- 前言 为深入学习贯彻习近平同志关于军民融合发展系列讲话精 神，落实中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建 设融合发展的意见》、XX区《军民深度融合发展的实施意见》 和《XX区创建全国双拥模范城“八连冠”四年规划（2016 年 —2019 年）》的要求，深入实施军民融合发展战略，发挥XX 区作为军事重镇的自身优势，促进军民深度融合、创新发展，促 进以高新技术为代表的军民融合产业快速发展，特编制本规划。 本规划是XX区军民融合相关产业发展的纲领性、指导性 文件。规划内容主要包括：确定今后一段时期内XX区军民融 合相关产业的发展思路、总体定位、主导产业方向、重点任务和 保障体系等，以科学指导全区军民融合产业发展。 规划阶段划分为两个时期，近期为 2018-2020 年，中长期为 2021-2025 年。 -2- 一、发展必要性 （一）践行国家战略，推动“军民深度融合”的地方实践 军民融合发展是新时期最重要的国家战略之一，关乎国家安 全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。习近平总书记在 党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领 导、顶层、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改 革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和 能力。” 军民融合发展把国防和军队现代化建设深深融入经济社会 发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的 军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现 代化建设与经济社会发展结合起来，将为实现国防和军队现代化 提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。 当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军 民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键 期。军民融合国家战略的宏观领域思想、理念也由此不断深化细 化为实际工作中的具体实践探索。 随着我国科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、 军队战斗力的耦合关联越来越紧密，国防经济和社会经济、军用 技术和民用技术的融合度越来越深。近年来，国家和相关部委先 后出台了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《关于 加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措 -3- 施意见》、《军民融合深度发展专项行动实施方案》等文件，为 军民融合在推动相关产业发展中的工作指明了方向。 XX区是首都XX中心城区的重要组成部分，又是著名的 “军事重镇”，军、民两方面资源十分丰富，军民互动交流各项 工作具有良好传统，具备了在军民融合发展战略中积极作为、率 先突破、以高新技术产业发展为引领、促进军民在产业领域实现 深度融合的实践示范能力。在XX区《关于推进军民融合深度 发展的实施意见》和《XX区创建全国双拥模范城“八连冠” 四年规划（2016 年—2019 年）》中，均明确提出支持高新企业 开展军地前沿技术研发和军民融合创新，加快发展军民融合战略 性新兴产业，这为军民融合相关工作的全面展开奠定了良好的基 础条件。 （二）落实首都功能，建设“科技创新中心”的重要举措 习近平总书记视察XX“2.26”讲话明确了XX作为“政治 中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的战略定位。 在《XX城市总体规划（2016 年-2035 年）》、《国务院关于印 发XX加强全国科技创新中心建设总体方案的通知》、《XX市 “十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》等文件中， 明确XX区的中心城区定位，并明确以科技创新、文化中心为 主导功能，这为XX区城市功能未来发展明确了前进方向。 XX区军民融合战略的深入实施，使相关高新技术产业发 展实现了在供给、需求两侧同时发力，为加快建设“科技创新中 -4- 心”提供了不可复制的新机遇，理应成为XX建设全国科技创新 中心的重要举措。 （三）推动产业转型，打造“高精尖”经济结构的现实需要 XX区自身正面临“全面深度转型”发展的关键时期。在 《“十三五”时期XX区国民经济和社会发展规划纲要》中， 已明确提出“构建高精尖经济结构”、“坚持创新驱动发展”的 具体任务，高新技术产业被确定为主导产业之一。近年来我国军 工领域高新科技发展迅猛，大量优势技术已向民用领域呈“溢出” 趋势；同时相当数量的民口企业、高校、科研机构也具备一定向 国防科技成果转化的能力，对高端产业有很强的带动作用。而在 《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《XX市“十三 五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》等文件中，绝大 多数重点产业集群和方向均与尖端军民两用技术研发转化密切 相关。因此，XX区军民融合相关产业的发展，势必将成为石 景山区构建“高精尖经济结构”的重要支撑。 二、发展基础与形势 （一）军队领导机构大量驻区 XX区所在的XX西部是我国各类军事机构最为密集的 地区，区内驻有中部战区和陆军等各军兵种和武警部队团以上单 位 31 个，驻军机构级别高、数量多，军地联系频繁。在新一轮 军改后，军方体制调整形成“军委抓总、战区主战、军种主建” 的新格局，从而带来装备保障体制的新变化。具体而言，战区指 -5- 挥机构直接把握对各类装备的实战需求，而军种总部则对各类装 备的训练使用、维护保养等需求更为清晰。XX区因而具备得 天独厚的条件，有利于建立全面把握军方综合需求的军民融合机 制平台，为推动相关科技产业发展提供了不可复制的便利条件。 （二）涉军高新科技资源丰富 XX区也是国防科技工业重点布局的区域之一，区内中国 电科院（及下属天地信息网络有限公司）、航天测控、航天神禾、 航宇荣康等一批国内重点军工或涉军企业已经在网络信息技术、 量子通信、探测识别等高新技术领域占据了领先地位，并在发挥 相关产业技术带动方面潜力巨大。其中，位于XX区的中国电 科院隶属于中央直接管理的副部级军工集团——中国电子科技 集团公司，是中国军事电子国家队的龙头，是从事电子信息技术 发展战略研究、大型信息系统顶层设计、工程总体研发及综合集 成的国家级科研机构。航天测控公司是中央军委装备发展部通用 测试技术专业组挂靠单位、国防科技工业自动化测试技术研究应 用中心、航天科工集团有限公司大型复杂装备与综合保障技术中 心、测控中心。北方工业大学军民融合智能装备研究院致力于建 设军民双方共有的科研资源汇聚平台、技术转化平台、科技创新 平台和人才培养平台。国家工业信息安全发展研究中心前身为成 立于 1959 年的电子科学技术情报研究所，是支撑我国工业领域 信息安全的国家级研究与推进机构。同时，区内还有最早的军工 厂——XX西山机械厂（7312 厂），隶属中部战区陆军装备部， -6- 提供军队装备保障业务，同时从事民品生产，并吸收民营科技企 业先进的网络通信技术，应用于军事装备生产。在军民融合领域， 一批以东土科技、枭龙防务等为代表的工业互联网、虚拟现实/ 增强现实领域民营企业快速发展，成长为行业的领头羊。 （三）军地互动交流传统优良 XX区拥军工作长期受到领导高度重视，拥军传统优良， 已经连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。近期，XX区政 府军民互动交流不断深化，2016 年 8 月 1 日召开了“XX区 军民融合发展推进大会”，成立区推进军民融合工作领导小组， 在区双拥办加挂“军民融合发展办公室”牌子，并通过定期组织 召开军地联席会议、区长进军营现场办公、举办军民融合成果展 等举措，在组织机构、政策支持和督导问责等方面均为军民深度 融合的各项工作提供了良好的基础，有利于在新的时期，为从更 广阔的领域、以更灵活的机制在科技创新和产业发展方面进一步 推动军民互动融合实践提供了难得的宏观环境。 （四）高新技术产业持续壮大 XX区作为全国首批“国家级文化和科技融合示范基地” 以及“XX市国际科技合作基地”，自“十二五”时期起，高新 技术产业持续保持高速增长态势，已经成为全区增长速度最快的 主导产业之一和全区产业转型升级中最重要的引擎。动漫游戏、 软件信息、设计研发、节能环保等成为XX区高新技术产业最 重要的特色，产业链条逐步完善，各类高新技术产业也呈现出融 -7- 合化发展特色。以航天测控、东土科技、易华录等为代表的一大 批明星企业脱颖而出，经认定的国家高新技术企业已达 748 家。 XX区高新技术产业产值已过千亿，XX园地均产出、从业 人员的平均学历和人均收入均高于XX市同行业平均水准。科技 金融发展活跃，互联网保险、第三方支付、商业保理、电子商务、 融资租赁等现代金融领域新业态、新模式不断涌现。同时由于石 景山区毗邻海淀区等高新产业早期聚集地，相当数量的科技企业 互动往来频繁，形成了良好的互促关系，使XX区在争取承接 高新产业外溢发展上具备了一定的优势。上述基础条件均为石景 山区高新技术产业的持续发展提供了良好的产业生态系统。 （五）高端产业承载能力良好 XX区位于XX城市长安街西延线和西山永定河文化带 交汇处，区位条件优越，交通四通八达。由于过去重工业生产用 地和棚户区比例较大，因此在未来城市更新中空间潜力较大，可 供新兴产业发展的建设用地储备相对充足，仅未来两年就将释放 190 万平方米载体空间，能够承载高新技术产业较大规模入驻， 且各类产业基础设施均处于不断完善的发展过程中，这在XX中 心城区范围内绝无仅有。此外，XX区地处西山脚下，永定河 畔，自然环境优美，文化遗存丰富，尤其是XX侨梦苑、海外院 士专家XX工作站、首钢国际人才社区等项目的落地对高端企业 迁入、外来高端人才定居、就业均有极大的吸引力。 -8- （六）挑战较多亟待研究探索 1. 各区竞争加剧，资源争夺空前激烈 目前XX市各区均开始积极推进军民融合相关产业发展，其 中海淀、丰台、大兴等地推进力度较大，在航空航天、新一代信 息技术等高精尖领域的资源争夺日益加剧。当前，中关村国家自 主创新示范区依托中关村 16 个分园，遴选首批“中关村军 民融合创新示范园”，XX区军民融合相关产业发展势必面临 更为激烈的竞争局面。 2. 起步不够领先，体系建设仍有空白 全国范围内，绵阳、XX、西安等地已在 2015 年前后明确 提出军民融合推动产业发展的相关战略，一大批园区建设已经初 具规模，部分地区在产业集聚、项目推动和建设方面均取得 了初步的成果。XX市层面，海淀、大兴等区也已于 2016 年全 面启动相关工作，园区和政策制度建设均有所推进，丰台已确定 以应急救援产业集群作为军民融合产业发展的主要带动，并完成 了“应急救援科技创新园”的选址和规划。因此，XX区军民 融合产业发展并不具备“领跑”优势，在相关体系建设等方面依 然“处在起跑线上”，后续发展任务艰巨。 3. 集聚效应偏弱，军民融合机制不畅 XX区军民融合虽具备基本基础，但尚未建立起军民融合 产业发展机制，在与驻区中部战区、陆军等军方资源开展工作对 接上缺少常态化平台和手段，不利于核心竞争力的快速形成，难 -9- 以对产业有序发展和集聚发展形成有效引导和有力支撑。因此， XX区军民融合产业发展必须在经过更为科学、审慎的研究后 “精准定位”，寻求更为独特、高效的发展路径。 三、发展思路与目标 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，把握其中关于军民融合和创 新驱动发展的要求，坚持富国和强军相统一，以统筹区域经济发 展和国防建设为出发点，以提升军民协同创新能力为核心，以推 动“军转民”、“民参军”体制机制创新为引领，以推动高端特 色产业发展为方向，挖掘军民融合产业创新资源，创新融合形式， 拓展融合范围，提高融合层次，探索具有XX区特色的军民深 度融合发展道路，助力XX区建成具有全国影响力的国家级绿 色转型发展示范区。 （二）基本原则 1. 政府引导、聚焦重点 发挥政府、军队在机制创新、规划制定、政策保障和指导监 督等方面的积极引导作用，激发军民创新主体活力。依托政府和 军队、军工对接合作关系，为XX区创新主体参与军民融合科 技创新创造条件和环境。聚焦XX区军民融合发展面临的突出 问，集中力量解决现阶段军民融合发展中的瓶颈和主要矛盾， 优先在XX区经济建设和国防建设的关键环节和优势领域寻 求突破、取得成效。 -10- 2. 市场运作、需求牵引 充分发挥市场在配置军民科技创新资源中的基础作用，促进 民口创新要素向国防领域集聚，推动民口企业成为科技创新和军 民融合的重要力量。通过市场运作，促进经济领域和国防科技人 才、技术、信息、资本等要素的双向互动，实现军地资源有效共 享。以军事需求和XX区经济社会发展需求为牵引，以国防和 军队现代化建设向信息化方向发展要求为契机，发展相关产业及 特色产业，实现军工经济与区域经济的深度融合。 3. 创新驱动、示范引领 让创新成为引领军民融合深度发展的第一动力，率先形成可 借鉴、可复制的军民融合创新模式、政策和措施，引领全国军民 融合科技创新发展。依托XX区军工资源、科技资源和人才资 源优势，强势推进创新驱动战略，践行军民融合深度发展战略部 署，探索军民融合的新路子和新经验。 4. 高端发展、协同共赢 围绕高端项目，主攻高端技术，发展高端产品，打造高端产 业，取得一批具有突破性和原创性的军民融合科技创新成果，抢 占科技军事经济竞争高点。统筹军地创新资源，形成军地信息互 通、资源共享、良性互动、融合发展格局，确保国防现代化建设 从XX区经济建设中获得更加深厚的技术支撑和发展后劲，确 保XX区经济建设从国防现代化建设中获得更加有力的创新 驱动和产业支持，实现军民融合、双赢发展。 -11- （三）总体定位 以中部战区和陆军与地方紧密合作为基础，打造 以网信安全 技术等尖端军工技术延展为特色，以军民融合产业优势人才、技 术和资本双向支撑的 国家级军民融合创新发展示范区。 （四）发展目标 不断壮大军民融合相关产业规模，不断优化高新技术产业结 构，不断增强科研实力，在人才培养、信息沟通、服务保障等方 面形成完善的专项政策支撑体系和运行良好的综合服务平台，打 造高效益的军民融合深度发展格局，形成“ 军地信息高度畅通、 产业方向高端引领、科技 研发实力 雄厚、保障体系健全完善”的 军民深度融合产业发展新模式，建设 国家级军民融合创新发展示 范区。 近期目标（ 2018- -0 2020 年）：军民融合相关产业规模年均增 速保持 20%以上，到 2020 年，年度总产值力争达到 200 亿元； 20 亿元以上的领军企业达到 4-6 家，10 亿元以上的骨干企业超 过 6-8 家。新增获得“军工三证”企业 20 家以上；军民融合相 关研发经费年增长 25%以上，相关领域专利申报和授权年均增长 20%左右；初步建成 2-3 个军民融合创新示范园区，达到“中关 村军民融合创新示范园”。 中长期目标（ 2021- - 205 25 年）：培育一批 50 亿以上规模军 民融合企业、百亿级军民融合集群；力争在国防科技新兴领域或 两用技术的关键瓶颈方面取得重大突破；达到国家级军民融合创 -12- 新示范园区的各项标准，成为具有全球影响力的军民融合产业发 展典范案例。 （五）发展策略 1. 深度融合，高端突破 积极推动“军转民”、“民参军”的双向拓展，着力关注军 工经济与地方经济未来发展的高度重合领域，从源头建立军民融 合发展机制，集中力量打造高精尖技术转化紧密衔接的产业集 群。 2. 融入全局，体现特色 深度融入XX建设全国“科技创新中心”、中关村建设“具 有全球影响力的科技创新中心”、XX区“全面深度转型、高 端绿色发展”建设“国家级绿色转型发展示范区”的各级战略目 标大局，着重培育创新型、技术密集型、智力密集型产业。 3. 借势驱动，协同共赢 充分结合XX区现有的产业基础和可以利用的军地创新 资源，联动中关村虚拟现实技术产业园、XX保险产业园、新首 钢高端产业综合服务区等重点功能区建设，确保国防现代化建设 从XX区地方经济建设中获得更加深厚的技术支撑和发展后 劲，确保XX区经济建设从国防现代化建设中获得更加有力的 创新驱动和产业支持，实现军民兼容、双赢发展。 4. 龙头带动，示范引领 依托XX区的军民融合优良传统，充分用好先行先试的政 -13- 策优势，积极引进行业龙头企业，推动强强组合，迅速占领产业 尖端阵地，逐步通过“溢出效应”、“以大带小”，带动产业体 系全面提升，探索有示范意义的军民融合产业发展路径。 四、产业发展重点方向 （一）产业选择原则 1. 选择符合国家战略性新兴产业的重点方向 以《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》为参考，从 国家战略性新兴产业重点方向中选择处于科技研发前沿、与石景 山产业基础、产业发展需求相符的产业领域。 2. 选择符合国家军民融合推荐需求的产业方向 从全军武器装备采购信息网发布的采购需求、国防科工局发 布的《军用技术转民用推广目录》、《民参军技术与产品推荐目 录》，选择与军工技术同源、工艺相近的产业领域。 3. 选择XX区具有发展基础优势的产业方向 根据XX区现有的高新技术产业基础或相关优势资源，结 合《XX区“十三五”时期高新技术产业发展规划》等的要求， 选择与军用、军民两用相关的产业发展方向。 4. 选择有助于产业链深入拓展的产业方向 充分结合XX区产业发展的现状及需求，选择XX区尚 未具备良好发展基础，但适合引进、培育，并与XX现有产业 关联度较高、且在产业链中占重要地位的产业。 综上考虑，XX区军民融合相关主导产业突出网络信息安 -14- 全特色，选择集中在“信息技术、高端装备”两大领域，并选择 重点打造“网络信息安全、工业互联网、卫星网络通信及应用” 三个产业方向，包含了军转民、民参军、军民两用技术应用三个 类型。 表 1 1 ：产业选择路径 产业 选择 重点突破方向 国家战略 性新兴产 业重点方 向 国家军民 融合需求 的方向 XX区具 有产业基础 的方向 有助于石景 山区产业链 拓展的方向 未来主 要转化 类型 网络信 息安全 大数据识别与 筛选   民参军 公共安全监测 预警    两用技 术转化 网络通信安全    两用技 术转化 大数据储存和 清洗    民参军 工业互 联网 人工智能工业 应用与工控网 络安全    两用技 术转化 集成电路设计   两用技 术转化 仿真与模拟    民参军 无人驾驶    民参军 交通智能识别   民参军 卫星网 络通信 及应用 天地一体化综 合处理    军转民 组合导航   两用技 术转化 航空航天测控    军转民 （二）产业选择方向 基于国家的产业发展方向和XX的产业基础，XX军民 -15- 融合相关产业发展确定以网络信息安全为特色，涵盖从网络组 建、网络连通与信息互联到网络通信及应用全链条。网络信息安 全包含传统网络安全、移动网络安全、云安全、工业控制安全、 互联网安全、大数据安全等多个领域，在不同行业中有着广泛应 用。在本规划选择的三个产业中均重点涉及。 1. 网络信息安全 基于XX的现状产业发展情况，网络信息安全主要包含网 络数据采集与预处理、网络数据存储和清洗、网络信息数据传输 安全、卫星通信安全、物联网安全等领域。在XX区重点推进 网络大数据识别与筛选、公共安全监测预警、卫星通信安全、大 数据存储和清洗四方面发展，推进大数据技术的“民参军”和网 络通信安全技术的两用转化。 重点方向： 。 网络大数据识别与筛选。通过网络大数据识别与筛选技术发 展，推动网络监测/监控、网络与通信安全预警等技术的提升， 形成网络空间反恐、公共信息网络安全监察工作的基础核心技术 支撑。 公共安全监测 预警。 。以“公共安全风险感知与防空大数据应 用国家工程实验室”为重要基础和先导项目，重点发展电视监控、 目标追踪、灾害预警等核心领域技术。 大数据储存和清洗。以国防军工的现实需求为出发点，推动 大数据储存和清洗技术中的储存和备份系统、数据归档系统、数 -16- 据摆渡系统、数据清洗技术发展，并促进这一技术在国防信息、 情报等领域发挥重大作用。 网络通信安全。推进网络与通信攻击检测及防护技术、网络 边界安全防护技术、恶意代码分析与防护技术等核心技术领域发 展。 2. 工业互联网 工业互联网是“互联网+”与制造业的深度融合，是全球工 业系统与高级计算、分析、感应技术以及互联网连接融合的结果， 涵盖了工业智能、云计算、物联网、智能制造、大数据等众多领 域。重点发展人工智能工业应用与工控网络安全、集成电路设计、 仿真与模拟、无人驾驶和交通智能识别五方面，对现有工业互联 网产业实行突破，并推动人工智能、无人驾驶等民用尖端科技的 军用转化，及集成电路的两用技术转化。 重点方向： 。 人工智能工业应用与工控网络安全。启动军事及工用智能控 制与操作系统和平台研发，着重推动人工智能技术与制造业的紧 密结合，推动工业互联网智能识别、图像处理相关技术、工控网 络安全技术在军事、制造业、交通等领域的更广泛运用，推进工 业互联网安全融合创新。 工业 互联网 集成电路设计 。重点突破 CPU、存储器等高端通 用芯片产品的关键技术，在军用和民品领域实现对高端通用芯片 产品的进口替代，并为XX区工业互联网产业集群打好扎实基 -17- 础环节。 仿真 与模拟。根据当前国防军事需求，整合现有虚拟现实企 业技术资源，推动该技术向军事国防领域转化，着重研发军事模 拟系统、交互设备等核心领域。 无人驾驶。重点推进无人机装备、无线电控制技术、网络安 全传输技术等，突破现有无人机装载、控制等技术天花板，并通 过两用技术转化，推动无人驾驶汽车等技术和产业的发展。 交通智能 识别。 。主要推动交通运行指挥平台、实时位置信息、 无线通信等军民两用技术的发展。加速智慧交通在军事、安防等 领域的运用。 3. 卫星网络通信及应用 卫星网络通信及应用产业包含新型载荷数据处理及应用技 术、星地一体化多网接入组网仿真、宽窄带通信业务一体化应用 等技术。发挥XX区原有高新技术优势,嫁接军工装备科研成 果，加速遥感卫星及应用关键技术研发，依托天地一体化信息网 络重大工程项目，着重推进天地一体化综合处理和信息通信安全 技术，推动该领域高端军工技术向民用转化，推进航天航空测控 技术和组合导航技术的深入研究和两用技术转化。 重点方向： 天地一体化综合处理。抓住在XX区建设“天地一体化信 息网络重大工程”、“天地一体化网络＋时空大数据服务”综合 运营服务体系的契机，整合本土企业力量并引进大型央企国企聚 -18- 集，共同推动天地一体化综合处理技术，并促进该技术在 5G 通 信、民用 GPS 定位、导航等领域的突破发展。 组合导航。组合导航是用 GPS、无线电导航、天文导航、卫 星导航等系统中的一个或几个与惯性导航组合在一起，形成的综 合导航系统。重点推动信息的处理、传感器研发等核心技术，并 推动该技术在测绘、交通、车载系统等领域的运用。 航空航天测控。航空航天测控系统包括跟踪测量、遥测、遥 控等 7 大系统，主要以电子测控、遥测系统为核心研发技术，推 进其在航天、航空、兵器、核工业等军事领域发挥重要作用，同 时推进该技术在电力、轻工、铁路等民用行业的转化。 五、重点任务 （一）建立健全军民融合产业发展推进机制 与 位于XX区的中部战区 和陆军建立 战略合作 关系， ， 推进 建设以 全面合作、深度融合、直接对接、辐射全国为特色的、涵 盖满足 训练、维护、作战 多方面技术 或产品需求的对接平台 。平 台以提升陆军战斗力和装备建设现代化水平、促进XX市经济社 会发展为主要目标，以军民高新技术研发及成果双向转化为重要 任务，突出军民融合式发展机制创新，推动经济发展与国防建设 良性互动，在全国、全军范围内具有先行先试的重大引领和表率 作用。平台的主要功能包括：对外定期发布紧密围绕中部战区和 陆军及XX市需求的高新技术、产品和服务需求目录；开展“军 转民”和“民参军”装备常态化展示及举行重要活动；为平台内 -19- 部技术集成与验证环境提供数据和网络支撑；积极开展“民参军” 技术集成验证、“军转民”技术脱密处理等工作，为XX市、石 景山区企业参与装备建设提供科研验证条件；定期遴选具有较高 军事应用和市场推广前景的项目，向中部战区和陆军及XX市、 XX区相关部门推介；组织开展项目转化效益评估，负责转化 全过程、全寿命跟踪及协调保障服务；管理项目转化收益，用于 平台可持续发展等。 积极对接 和 利用已 活跃在XX区相关领域的 现 有政府机 构、平台和社会组织。对接国防科工局信息中心等机构，充分利 用其国家级计算机网络系统和行业经济信息优势，在网络信息系 统安全、大数据安全、工业控制系统安全等方面推动XX以网 络信息安全为主体的特色产业格局；对接国家军民融合公共服务 平台，充分利用军民融合产品和技术需求目录、军工试验设施和 大型科研仪器等资源，为驻区企业的参与军民融合项目、申请参 与相关国家级科研和产业化课题项目、高端技术研发试验提供支 撑；对接军民融合信息安防集采平台、军工人之家电商服务平台 等平台，构建军队、军工单位和XX民口企业之间的信息服务, 为驻区企业进入军口采购系统提供资源支撑；与中关村科创智慧 军工产业技术创新战略联盟、中关村智城军民融合信息安全工程 技术联盟、中关村产业技术联盟联合会等社会组织合作，利用社 会资源增强XX军民融合服务能力，在三证办理咨询培训、军 工预研项目联合申报、军民融合人才培养等方面提供专业化的服 -20- 务，给驻区军民融合企业带来便利。 （二）支持军民两用前沿关键技术研发与研发机构建设 。 支持一批军民两用前沿关键技术研发。支持天地一体化信息 网络技术群建设，践行科技重大项目“国家主导、市场运作”的 新模式，支持中国电科电子科学研究院牵头设计天地一体化信息 网络重大工程，组织天地信息传输、空间动态组网、空间数据应 用、异构网系融合、网络安全防护等 7 大类 29 项关键技术群的 攻关，推进天基骨干网、天基接入网、地基节点网的工程建设任 务。支持国防、工业用核心安全可信交换芯片研发，面向未来网 络化无人化战争需要打造新一代融合军事指挥通信和控制平台。 支持工业互联网操作系统的开发，适应智能制造、无人制造的趋 势，为未来人工智能发展提供基础平台。支持航空航天测控技术 应用于民用客机实时监控与故障诊断系统开发。支持增强现实技 术应用于协同作战系统研发。 支持。 建设一批军民融合研发实验室和研究机构。支持建立陆 军大数据联合实验室，面向陆军信息化建设需求，立足国家和军 队信息基础设施建设成果，将民用大数据领域先进技术成果和研 究力量转化运用于陆军作训、政工、后装等各领域，实现“以军 带民，以民促军”的良性互动和双螺旋式上升发展。支持建设社 会公共安全风险感知与防控大数据应用国家工程实验室，推动社 会治安防控体系建设、平安城市、智慧城市等工程建设，促进我 国社会安全领域大数据应用技术的革命性提升，进而推动相关产 -21- 业迅速发展。支持建设网络空间安全研究院，以研究院为平台， 整合相关资源，同时面向军队和社会以新的机制体制引进一批网 络空间安全领域高端人才，构成网络空间安全研究院关键力量。 （三）推动军民融合重点产业集聚发展 统一 筹划 ，在全区选择适合地块，分期逐步打造一批军民融 合创新示范基地（园区），形成集基础研发创新、创新创业孵化、 成果应用展示、特色总部办公等各项功能为一体的产业发展生 。 态。依托国家级军民融合相关研究机构和国家级重大项目落地实 施奠定基础研发创新领军地位；依托央企双创基地、军民融合挑 战赛等强化创新创业和展示交流功能，吸引军民融合成果就地转 化；依托北二区创新创业园、西井、新首钢高端产业综合服务区、 中关村XX园虚拟现实产业园、7312 厂区等空间资源，吸引 总部企业、领军企业入驻，进一步整合军民融合产业和研发资源 及成果，形成军民融合产业多园联动发展格局。 ： 网络信息安全：以网络信息国家技术创新中心项目建设为依 托，以“网络空间反恐、网信办大数据”等现有技术为基础，以 “中国网信军民协同创新基地”为先行产业聚集地，引进一批同 领域研发能力强、军工任务多的骨干企业，选择性谋划以公共安 全风险感知与防空大数据应用国家工程实验室、大数据安全研究 中心、地面信息港等为代表的大数据数据库、网络安全检测系统、 等重大项目，推进打造网络信息安全技术军民融合产业集群。 工业互联网：以“虚拟现实军民融合产业基地”、“工业互 -22- 联网军民融合中心”、“军民融合人工智能与大数据产业园”为 先导发展基地，在无人机、仿真与模拟等领域集聚龙头企业，推 进一批重点项目，研发高端无人机、新一代 CPU 等自主品牌产品， 打造工业互联网军民融合产业集群。 卫星网络通信及应用：以“天地一体化信息网络体系重大工 程”、“卫星遥感导航军民融合中心”、“测量系统自动测控组 合”等项目建设为依托，引进卫星、海洋等领域技术尖端企业， 自主研发对地观察、船舶管理等先进系统，依托“天地一体化信 息网络产业园”，快速形成卫星遥感军民融合产业集群。 （四）完善军民融合公共服务体系 支持与国内有 影响力的产业技术联盟联合会 紧密 合作，组建 XX区 军民融合产业技术创新联盟。 。围绕中关村示范区军民融 合创新发展的中心任务，构建企业与政府、企业与企业之间跨界 融合的生态系统，并成为企业与其他社会组织之间沟通的桥梁。 促进龙头企业参与国家重大项目顶层设计，提升其全球竞争力和 影响力；推动联盟利用科技金融工具,开展产学研用合作、产业 链协同创新，培育优势产业集群；推动联盟信用评价体系建设， 树立联盟品牌形象；指导新企业成立，规范发展，提升企业运营 服务能力等。 建立军民融合“一站式”产业服务和信息共享平台。充分利 用大数据技术，以线上线下相结合的方式，为军民融合企业提供 的政策咨询指导、军民两用技术成果价值评估、技术标准服务、 -23- 创业和管理服务、品牌建设服务等事务性服务与军工产品推荐 会、军民融合智库论坛等行业性服务紧密结合，全面提升各项服 务的效益与效率。 建立科技创新信息情报收集管理系统和 科技资源共享平台 。 及时抓取互联网上科技创新企业各类科技创新信息，为管理部门 提供知识支撑，并能定期形成重大成果摘编；优化各企业内外专 家、科技成果、开放实验室、仪器设备等科技资源结构配置，提 升基础保障能力水平，形成开放式研发能力、网络化的制造能力、 系统性的试验能力，面向全行业提供咨询、研发、检测、认证和 培训等各类科技服务，真正实现“只要有想法，就能实现”。 打造军民融合双创平台。吸引央企双创基地落户，承办中央 企业熠星创新创意大赛，依托央企创新创业资源，面向未来新型 网络技术发展需求，针对若干军民融合产业发展方向提前布局研 发环境，并以此为基础打造“双创”平台，逐步完善平台的智能 化、个性化服务能力，广泛吸收双创项目成果，为已产生的科技 成果提供孵化空间，提高成果转化率和市场应用率，常态化开展 资源对接，为军民融合双创团队及投资人提供更便捷、更精准的 创新创业服务。 六、保障措施 （一）深化管理体制机制改革 成立区主要领导牵头，相关职能部门参加，中央军委科技委 员会、中部战区、陆军等相关机构共同参与的管理协调机构。联 -24- 合中关村管委会、国防科工集团等相关机构，推荐组成专家智库， 开展军民融合理论研究、制度研究、政策研究、技术研究和产业 研究以及信息采集、技术评估、标准建设等工作，对军民融合产 业发展、科技创新和基地建设等进行顶层策划和全面指导。通过 建立常态化的理事会机制、会议协商机制、联系人机制和重大事 项通报机制等，强化“政府-军方-专家”三位一体联动机制，确 保XX区军民融合产业的健康有序发展。 （二）优化财政金融服务体系 依托XX市、中关村科技金融体系建设和发展，探索与我区 军民融合需求相适应的金融服务体系。鼓励各类银行、券商、创 业投资机构等，灵活运用信贷、保险和贸易融资等多种工具，加 强对参军民口企业的支持；支持参军民口企业开展直接融资，通 过多层次资本市场做强做大；推动形成以财政资金投入为引导、 社会资本投入为重点的投资方式；探索长期支持与项目支持相结 合、中央支持与地方支持相结合、财政资金投入与企业和社会资 金投入相结合的多种支持方式和渠道；鼓励联盟、协会成立军民 融合领域投资基金。引导组建军民融合科技创新投资协会。 （三）坚持政策先行先试探索 出台《XX区关于促进军民融合产业发展的暂行办法》， 在充分发掘利用现有各方面政策措施的基础上，在资源共享、科 技创新、产业发展、人才引进、土地利用等方面，对军民融合产 业优先落实相关政策，给予专项政策支持。在行政审批、政府采 -25- 购、信息交流、金融服务、资质认定、综合配套保障等方面，对 军民融合产业优先办理、优先安排、优先支持。在财政支持方面， 以军民融合科技研发、成果转化和产业化、军事采购为支持重点， 财政引导设立专项基金，多方筹措，带动社会资本持续参与。 （四）建立健全人才服务保障 鼓励军工企业放开放活，引入市场机制，探索建设“军创园”， 支持高素质军转技术人员自主创业。发挥海外院士专家XX工作 站优势，以开放创新的理念建立为国防和军队建设需求服务的人 才动态储备库，注意吸纳各类“怪才”、“奇才”，打造参与国 防科技建设的“创客”、“极客”等特殊人才队伍。充分发挥中 关村自主创新示范区和各民口企业设立的海外联络机构的作用， 增加军民融合产业亟需的海外技术专家、战略专家等特殊人才的 引进途径和力度。 （五）建立健全科学考评机制 进一步规范检查督导办法，将军民融合发展落实情况纳入区 党委、政府和各相关部门督查考核内容，不断加大检查力度，抓 好实施过程中的检查和督办，及时发现解决问题，制定实施奖惩 措施，强力推动军民深度融合进入决策、进入工作、进入落实 1 / 1