基于竣工结算的财政投资评审方法探析

赫英侯　史玉成

Summary：近年来，我国加大了对政府投资项目的资金评审工作，并取得了良好的经济效益和社会效益，财政投资评审对提高财政资金的有效使用发挥了积极的作用。本文结合工作经验，浅析如何做好财政投资项目工程造价结算的审核。

Key：财政投资评审；竣工结算；方法

：F830.59 ：A

：1005-913X（2014）01-0066-01

一、引言

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门运用专业技术手段，从工程经济和财政财务管理方面，对财政性资金投资项目的工程概算、施工图预算和竣工决（结）算进行评估与审查，实施财政投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策提供基础性服务。财政投资评审工作的合理性对财政资金安全有效使用具有重要意义，这就要求评审人员必须掌握一定的评审方法和技巧，运用专业技术优势，合理控制投资项目成本费用和节约建设资金。

工程竣工结算是指施工企业完成

二、加强施工合同的审查

第一，审核施工合同的签订日期，以确定结算时应执行何时的结算办法、计价程序、人工价差调整办法、主要材料价格信息等。例如某房建工程，建筑面积4045平方米，合同造价935万元，施工合同签订日期为2011年5月，竣工验收日期为2012年11月，2011年完成工程土建部分，2012年完成工程装饰、给排水、消防、采暖、电气等部分。对该项目进行结算评审时，跨年度完成的工程应分别执行当年的结算文件，这时工程土建部分要按2011年的结算办法规定执行，人工费价差按合同约定执行，合同未约定的，按80元/工日（装饰工程90元/工日）与投标书中的人工单价进行价差调整，材料费价差参照当地的《2011年建设工程材料市场信息价格》计算找差；装饰、给排水、消防、采暖、电气等部分按2012年的结算办法规定执行，人工费价差按合同约定执行，合同未约定的，按65元/工日（装饰工程75元/工日）与投标书中的人工单价进行价差调整，材料费价差参照当地的《2012年建设工程材料市场信息价格》计算找差。

第二，审核施工合同的

第三，审核施工合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。评审人员应认真查看竣工图与施工图的区别，有无漏报减少工程，对项目熟悉后，要到工地现场核对、丈量、

三、重点加强对设计变更和现场签证单的工程量审核

工程量是构成结算书的基本要素，它是依据竣工图纸计算所得，是工程实际内容的反映，工程量计算的准确程度直接关系到工程造价的高低，任何漏算、重算和错算都会导致结算失真。

对竣工结算来说，工程量的审核重点是加强对设计变更和现场签证单的工程量审核。对于设计变更的增加的工程量有两种方法计算：一是以竣工图纸为计算对象，以定额或工程量清单规定的工程量计算规则进行计算。由于电子信息技术的发展，当前工程量的计算往往借助于计算机进行，可以通过将图纸用扫描仪扫描，或直接将CAD格式的图纸导图到算量软件中进行计算，该方法计算结果准确、误差小；二是直接根据设计变更写现场签证单。现场签证单是在施工现场由建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，它是办理工程竣工结算的重要文件之一。由于有些建设单位驻工地代表工程造价知识薄弱，现场签证单出现的漏洞较多，管理比较困难，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。评审人员在审核现场签证单时应依据工程定额、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少，是否存在重复签证现象。例如某房建基础土方开挖工程，因设计深度不够，开挖到设计深度后发现土质松软，无法达到工程需求，需要增加开挖深度1.5米，增加土方量5250m。现场签证单上既签了挖土深度和土方量，又签了挖土人工工日、挖掘机台班。结算时，送审结算书中既按土方量套了综合单价，又按人工工日数和机械台班数重复计费，很显然，审核时应扣除按人工工日数和机械台班数的重复计费。工程量的审核在抓住重点的同时，还要严格细致详细计算，尽量将误差控制在规范允许范围内，要注意计算口径、计量单位的一致性。

四、做好工程取费和执行文件的审核

一个建设项目的建筑安装工程费用由分部分项工程费、措施费、企业管理费、利润、其他费用、安全文明施工费、规费、税金构成，每项费用又包含各项费用子目，《建设工程费用定额》对上述各项费用的计算基数、相应费率标准、计算程序进行了详细说明。竣工结算评审时，主要查看取费标准是否按施工合同、《建设工程费用定额》及当年结算办法规定执行，取费基数和取费程序是否正确。例如某市政给排水工程，工程造价为270万元，施工单位在投标报价时按照招标文件规定填报了综合单价，其中安全文明施工费为6.6万元，规费为10.8万元。财政部门在审核工程结算时，安全文明施工费和规费要分别按当地工程造价管理站核定的《安全文明施工费标准核定表》和《黑龙江省施工企业规费计取标准证书》核定的标准计取，因该项目未取得《安全文明施工费标准核定表》，该项费用核减了6.6万元，而该施工企业规费计取标准证书中只给核定了养老保险费和工伤保险费，该项核减3.6万元。

五、重视竣工结算的稽核工作

财政投资评审要求“客观、公正、科学、严谨”，稽核工作是重中之重，它是对前期初审工作查缺补漏，对初审结论进行复核，是控制评审质量的重要环节。在实际操作中重点稽核以下三类问题，第一类是结算文件手续是否完备；第二类是初审确定的评审原则是否与招投标文件、合同及计价规范相违背；第三类是国家法律、法规没有明确规定或规定不详实需要共同研究处理的问题。例如某道路回填项目，合同约定回填材料为三七灰土，初审按10%白灰土定额项乘3计入，稽核过程中发现，白灰含量和定额套用标准不是简单的数量关系，经查找资料分析认定初审定额套取错误，该项目稽核在初审的基础上又总体审减了10万元。

六、结论

财政投资评审应积极参与建设项目全过程的管理，竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的资金损失。做好结算评审，不仅要求评审人员掌握专业知识，熟悉相关法律法规，还要认真、细致，树立“不唯增，不唯减，只唯实”的评审理念，始终坚持科学标准和实事求是原则，坚持经常深入现场，及时掌握工程实际状况，全面而准确地分析影响工程结算的相关因素，保证“量”与“价” 的准确合理，确保财政投资资金良性循环。

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