宝鸡天台山规划文本和图纸

宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本I宝鸡天台山风景名胜区总体规划（2017-2035）规划文本宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本II目录规划文本第一章规划总则........................................................................................................................................1第二章保护规划........................................................................................................................................2第三章游赏规划......................................................................................................................................10第四章设施规划......................................................................................................................................13第五章居民点协调发展规划..................................................................................................................16第六章相关规划与区域经济协调..........................................................................................................17第七章近期实施......................................................................................................................................19附表1-1风景名胜资源类型表................................................................................................................20附表2-1风景名胜区游客容量表............................................................................................................22规划图纸图0-1区位关系图图0-2综合现状图图0-3规划总图图1-1风景名胜区界线坐标图图1-2核心景区界线图图2-1分级保护规划图图3-1游赏规划图图4-1道路交通规划图图4-2游览设施规划图图5-1居民点协调发展规划图图6-1城市发展协调规划图图6-2土地利用规划图宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本1第一章规划总则第一条规划目的为了加强宝鸡天台山风景名胜区的严格保护和永续利用，根据国务院《风景名胜区条例》规定，特修编总体规划。第二条规划范围与面积风景名胜区地理坐标为东经106°56′05″-107°14′57″，北纬34°19′57″-34°12′01″，总面积133.34平方公里，分为东西两个片区。东片区面积113.34平方公里，其中炎帝景区面积34.67平方公里，鸡峰山景区面积78.67平方公里；西片区为大散关景区，面积20.00平方公里。东西两片区之间以及景区北部与城市之间的区域为外围保护地带。景区内含常羊山、烧香台、寝骨台、分水岭、大散关和鸡峰山6个核心景区，总面积15.58平方公里，占风景名胜区总面积的11.68%。第三条风景名胜区性质与资源特色宝鸡天台山风景名胜区是以祭拜炎帝、展示炎帝史迹、弘扬华夏文化为主要内容，以峻峰、幽谷自然风光为特色，具有寻根祭祖、文化教育、观光游览、休闲游憩等多功能、综合性的城郊山岳型国家级风景名胜区。宝鸡天台山风景名胜区以炎帝神农氏始祖文化资源为核心，主要资源特征体现在以下四个方面：华夏始祖发祥地，中华炎帝文化区；陈仓古道大散关，川陕咽喉必争地；山峰陡峻如削，城市因山得名；道家“玄都”之地，百神所在昆仑墟。风景名胜区的风景名胜资源共有二大类，八中类，三十四小类。自然景观单元214个，人文景观单元115个（见附表1-1）。其中，神农寝骨台为特级景观单元，常羊山、烧香台、莲花顶、大散关、鸡峰山等18处为一级景观单元。第四条规划期限本规划期限为2017－2035年，规划近期2017－2025年。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本2第二章保护规划第五条资源分级保护划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护。1、一级保护区（核心景区——严格禁止建设范围）一级保护区即为核心景区，保护措施如下：1）按照风景名胜区总体规划，对一级保护区范围进行勘界立碑，明确管理和保护范围。2）区内只宜开展自然观光、文化游赏、生态游览活动，严禁建设与风景保护、科学研究及游赏观光无关的建筑物，已经建设的（包括区内居民点）应逐步迁出。区内一切建设必须严格履行审批程序。3）综合考虑安全游览、生态承载、文化氛围、景观影响等多方面因素，严格控制游客容量和游览设施建设量。4）严格限制机动车交通进入保护区，降低环境影响。5）保护区内景观单元及周边整体环境。严格保护鸡峰山、莲花顶、天柱峰、系马桩、大散岭、分水岭等花岗岩山体景观。封山育林，开展动植物普查，保护现已生长发育较好的红桦林、华山松、铁橿树等山林植被，加强有针对性的珍稀动植物保护。增强生态修复力度，对因景区道路和各项设施建设破坏的风景资源实施景观和生态恢复。严格保护炎帝景区古朴自然的原始风貌和谒陵线路清幽肃穆的拜谒环境，突出圣地感。区内建筑、道路、小品、标识及其他设施的样式应与自然环境和文化基调相协调。6）开展区内考古调查和文物勘察工作，根据其价值申报相应等级的文物保护单位。对区内大散关等文物保护单位的保护、展示、标识、改造等工程项目，应按照《文物保护法》的相关规定按程序逐级报批，获得批复后方可实施。其他建设项目若涉及文物保护单位的保护范围和建设控制地带，应按照文物保护单位的级别，上报相应的管理机构按程序审批，批准后方可实施。7）对区内宗教活动场所的筹建、登记和活动举办应按照《宗教事务条例》的相关规定按程序逐级报批，获得批复后方可实施。区内禁止露天宗教造像的建设。8）应设立标识、图文介绍等，对景观单元及其内涵进行展示说明。9）严格禁止污染排放。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本32、二级保护区（严格限制建设范围）二级保护区包括尖山庙、杨家滩、黄丹寺、鸡峰山水库、大散关峡谷等区域。面积45.05平方公里，占风景名胜区总面积的33.79%，保护措施如下：1）区内主要开展自然观光、文化游赏、生态游览活动。除保护、管理、科研、游览和必要的服务设施建设外，严格限制其它类型的开发和建设，并严格控制区内设施规模，区内一切建设必须严格履行审批程序。河道范围内的建设内容应符合《水法》及《防洪法》要求。居民点逐步迁出。2）加强道路交通管理，严格控制机动车交通进入保护区，科学选择交通方式，降低环境影响。3）保护区内景观单元及周边整体环境。严格保护神农锋、飞来石等花岗岩山体景观。严格保护鸡峰山水库水体，加强庙沟河、西岔河、清姜河等主要溪流河道自然水景维护整治，以自然生态方式提高池潭溪涧的蓄水能力，突出风景名胜区水景特色。封山育林，开展动植物普查，保护现已生长发育较好的漆树林、木贼草等山林植被群落，加强动植物的保护。增强生态修复力度，对省道212、景区道路和各项设施建设破坏的风景资源实施景观和生态恢复。严格保护炎帝景区古朴自然的原始风貌和谒陵线路清幽肃穆的拜谒环境，突出圣地感。区内建筑、道路、小品、标识及其他设施的样式应与自然环境和文化基调相协调。4）开展区内考古调查和文物勘察工作，有价值的申报相应等级的文物保护单位，并按照《文物保护法》和保护规划的相关规定对其加以保护。5）对区内宗教活动场所的筹建、登记和活动举办应按照《宗教事务条例》的相关规定按程序逐级报批，获得批复后方可实施。区内禁止露天宗教造像的建设。6）应设立标识、图文介绍等，对景观单元及其内涵进行展示说明。7）严格限制污染排放。3、三级保护区（限制建设范围）三级保护区面积72.71平方公里，占风景名胜区总面积的54.53%，保护措施如下：1）区内除保护、管理、科研、游览和服务设施建设外，严格限制其它类型的开发和建设，适量控制区内设施规模，区内一切建设必须严格履行审批程序。河道范围内的建设内容应符合《水法》及《防洪法》要求。逐步减少区内居民点数量。严格控制现有墓地数量和规模，常羊山上、尖山附近及其他地区的墓地逐步迁出。在保障生态功能不降低，不影响核心景区的前提下，可以实施国家确定的能源、交通、水利、国防战略建设项目。2）加强道路交通管理，严格控制外来机动车交通进入保护区，科学组织交通，宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本4降低环境影响。3）保护区内山体、水系、植被和整体环境。严格禁止开山采石取土。加强茵香河、清姜河等自然水景维护整治。禁止乱砍乱伐，加大封山育林和荒山绿化力度，逐渐消除裸露土层。开展动植物普查，对新发现物种划定保护范围，提升保护等级。增强生态修复力度，对高速、景区道路和各项设施建设破坏的风景资源实施景观和生态恢复。区内建筑、道路、小品、标识及其他设施的样式应与自然环境和文化基调相协调。4）开展区内考古调查和文物勘察工作，有价值的申报相应等级的文物保护单位，并按照《文物保护法》和保护规划的相关规定对其加以保护。5）对区内宗教活动场所及露天造像的筹建、登记和活动举办应按照《宗教事务条例》的相关规定按程序逐级报批，获得批复后方可实施。6）应设立标识、图文介绍等，对景观单元及其内涵进行展示说明。7）严格控制污染排放。4、外围保护地带（建设控制范围）外围保护地带面积104.42平方公里。保护措施如下：1）禁止在风景名胜区外围保护地带安排建设带有污染性质的工业企业，可安排文化游赏、乡村旅游、田园观光、山林游览、休闲度假等旅游服务设施。区内一切建设必须严格履行审批程序。2）确保外围保护地带建设的有序发展，有必要对该区域进行整体规划，同时强化外围入驻项目的规划工作。从整体规划到局部设计为区域管控提供依据，保证与风景名胜区和城市的协调统一。3）外围保护地带建筑高度应进行严格控制。建筑宜集中在河谷等地势较低处，河道范围内的建设内容应符合《水法》及《防洪法》要求。不得出现高层建筑，并隐于树林之中，与自然环境融为一体，避免突兀于环境，影响城市与鸡峰山体之间的视线廊道。4）以绿化为环境主体和基底，降低开发强度，保障大面积纯净的田野森林斑块，旅游服务设施宜在森林田野斑块边缘，依托河流在河谷有规划的集中建设，整体分散，局部集中布局。5）保护现状为自然山林的地带，加强绿化种植和森林恢复，严格控制新建项目绿地率，并对高速公路等设施建设过程中出现的裸土地带和场地进行积极的生态修复。6）现状为村镇居民点的，按照居民点调控的相关要求，分类进行整合，拆迁宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本5地带恢复田野或森林，形成纯净的旷野景观。7）现状为农业地区的，应加强对农地、林地、园地的保护，防止建设侵占，特别是在塬上景观突显地带，应严格限制建设，恢复植被，保持天台山前景的自然风光。8）在与城市交汇地带，增加绿化，形成进入城市的绿楔，丰富城市景观。9）严格控制污染排放。第六条资源分类保护1、山体石景资源保护1）风景名胜区内禁止开山采石，原有采石点一律停止开采。2）未经风景名胜区主管部门批准，任何单位和个人不得擅自开发利用山体景观资源。3）选择适宜的交通方式、设施布局和建设方式，减少建造过程中对山体的破坏和建成后对山体石景的负面影响，加强主要游览线路两侧及视线范围内山体的管理和保护，主要视觉面内禁止任何破坏行为。4）对严重影响山景完整性的居民点、墓地等民用设施进行疏解，对一般居民点的建筑高度、规模和形式进行严格控制。5）严格控制游客容量，防止过量游人对山体景观的破坏。6）对已经遭到破坏的自然山体，及时进行生态恢复和景观改造。2、水体资源保护1）风景名胜区内生活污水必须处理达标后按规定排放，固体废弃物严禁直接排入水体，凡建造排入水库内的任何排水设施均应报市水利、城市规划管理及环保部门审定并办理建设许可证，方可实施。2）河道范围内的建设内容应符合《水法》和《防洪法》要求。3）保护清姜河、西岔河、庙沟河、鸡峰山水库、正沟水库、范家沟水库等水体景观，对水体、近水土地、植被、功能性工程构筑物和有价值的建筑物等实行整体环境保护。4）严禁开展影响水体景观的游览活动和水上娱乐活动，对滨水景面的建筑高度、密度、色彩、风格等进行严格控制，疏解严重破坏景观的居民点，协调重大设施与水体景观的关系。5）严格禁止在水库和水系内非法填地、侵占水域、挖沙取土和采石，随意改宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本6变水景形态，禁止在风景名胜区水域内围垦从事水产养殖活动，不得在水库水闸区水域游泳和停靠船只，禁止在水库水闸区及排洪沟两岸和堤岸上堆放物资、垃圾、设停车场。6）控制游客容量，在主要游览路线旁的水体如西岔河及引水渠等应增设警告标识，防止人为水质污染活动。7）对水体周边及内部的水生动植物资源予以保护，游览设施建设应避让自然水体，根据具体景观资源等级设置水体缓冲保护区。3、林相植被资源保护1）风景名胜区内禁止林木砍伐，对因工程建设等因素带来的林木砍伐应报风景名胜区建设行政主管部门审查同意，并按林木保护的法定程序报请林业主管部门批准。2）保护风景名胜区内红豆杉、连香树、野大豆及水曲柳等国家级保护植物，开展育苗工作，增加其数量并扩大其分布区。3）对风景名胜区内的红桦林、华山松树林、漆树林、荞麦山森林等原生植被林木资源进行重点保护，结合天然林保护工程，通过人工造林、飞机播种造林、封山育林等有效措施，使宜林宜草地的林草植被得到有效恢复，增加林地的层次结构和抗逆性、稳定性，提高景观质量和观赏价值。4）切实保护好草滩、杨家滩、西岔河、清姜河等水系周围的水源涵养林，以及1350米以上的中山地带阔杂水源涵养林区，保证风景区水源的永续利用和免受污染。5）对寝骨台、烧香台、常羊山、黄丹寺、大散关博物馆等重要景点以及鸡峰山景区、炎帝景区、大散关景区出入口位置进行精心的自然式绿化美化，恢复并丰富现有的特色植被景观。6）对古树名木进行普查，对鸡峰山庙处铁橿树等单株古树名木资源进行专项保护，修建护栏等设施；对成片珍稀林地资源进行定期生态监测工作，防止因旅游开发引起的人为侵扰损害。对已经死亡的树木，了解死亡原因，进行补植。现存古树名木，分析生存的生境条件，从生态措施加以严格保护。7）严格控制村民在风景名胜区内进行农事、采药等活动。4、生物多样性保护1）风景名胜区内禁止狩猎。2）重点保护野生珍稀濒危动物的生存环境，对于风景名胜区内扭角羚、金雕、红腹锦鸡等国家级、陕西省重点保护动物的栖息地进行严格控制和保护，并通过采宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本7取设立禁伐区、栖息地保护站、监测点、珍稀野生动植物培育基地等措施，保护珍稀、濒危物种。3）建立保护野生动植物资源的地方法规政策，加强野生动植物保护的宣传教育，建立自然保护地宣教中心和社区教育培训机构。4）组织开展生物物种资源调查，进行生物物种资源编目，摸清生物物种资源本底状况，编写不同区域生态系统中各类生物基因图志，建立物种多样性标本馆和陈列馆，建立物种种质资源基因库。5）在野生动植物的研究、保护等方面加强国际合作与交流。5、文物古迹保护1）尽快开展规划范围内的考古调查和文物勘察工作，对未列入文物古迹保护单位的古迹点进行普查、评估，将寝骨台、烧香台、鸡峰山庙、黄丹寺、燃灯寺等古迹点根据历史风貌和性质对其环境进行规划和整治，具备条件的应尽快申报相应等级的文物保护单位（在申报之前也应设定相应的暂保等级），认定确立其价值。2）涉及文物保护单位的保护、展示、标识、改造等工程项目，应按照《中华人民共和国文物保护法》和《陕西省文物保护条例》有关规定按程序逐级审批，获得批复后方可实施，其他建设项目若涉及文物保护单位的保护范围和建设控制地带，应按照文物保护单位的级别，上报相应的管理机构按程序审批，批准后方可实施。3）针对文物保护单位编制文物保护规划，划定保护范围和建设控制地带，确定保护要求和措施，并作出标志说明，建立记录档案，区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。依据保护要求，对保护范围内的居民点进行疏解，并根据历史风貌和文物性质对其周边环境进行规划和整治，建设控制地带范围内保证保护对象及周边环境的视觉效果，不得建设危及文物安全的设施。文物保护与风景资源保护有交叉现象，严格按照有利保护条款作为保护的基本准则。4）加强宗教场所管理。宗教活动场所及露天造像的筹建、登记和活动举办应按照《宗教事务条例》的相关规定按程序逐级报批，获得批复后方可实施，不得以宗教活动名义破坏文物建筑的真实性和完整性。第七条建设控制管理各级保护区内设施建设类型和人类活动具体控制管理要求如下：宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本8表2－1分区设施控制与管理一览表设施类型一级保护区二级保护区三级保护区1.道路交通索道等×○○机动车道、停车场△○●游船码头△○○栈道○○－土路○○○石砌步道○○○其它铺装○○○游览车停靠站○○○2.餐饮饮食点×△○野餐点×△○餐厅×△○3.住宿野营点×○○家庭客栈×○○宾馆×△○4.宣讲咨询展览馆△○○博物馆×○－解说设施●●●咨询中心△○○艺术表演场所△○○5.购物银行××△商摊、小卖部△○○商店△△○6.保健医院×××疗养院××△卫生救护站○○○7.管理设施行政管理设施×○○景点保护设施●●●游客监控设施●●●环境监控设施●●●8.游览设施风雨亭○○○休息椅凳○○○景观小品○○○9.基础设施邮电所×△○多媒体信息亭○○○夜景照明设施●●●应急供电设施●●●给水设施●●●宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本9排水管网●●●垃圾站●●●公厕●●●防火通道●●●消防站●●●10.其它科教、纪念类设施●○○节庆、乡土类设施○○○宗教设施○○○注：●应该设置；○可以设置；△可保留不宜设置；×禁止设置；－不适用表2－2分区活动控制与管理一览表活动类型一级保护区二级保护区三级保护区旅游活动1.休闲散步△○●2.登山○○○3.骑自行车游览—△○4.古迹探访●●○5.文化交流○●○6.摄影、摄像○○○7.登高眺望△○○8.采摘—○○9.垂钓—○○10.动植物观赏△●○11.游泳—●—12.野营露营—○△13.民俗节庆—○○14.修养疗养—●○15.文博展览●○○经济社会活动1.伐木×××2.采药、挖根×××3.开山采石、采矿挖沙×××4.放牧×××5.赢利性捶拓×××6.人工养殖、种植×△△7.抽取地下水××△8.商业活动△○○科研活动1.采集标本△△○2.科研性捶拓△○○3.钻探××○4.观测○○○宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本105.科教摄影摄像○○○管理活动1.标桩立界●●●2.植树造林○●●3.灾害防治●●●4.引进外来树种—△○5.监测●●●6.解说活动●●●注：●应该执行；○允许开展；△有条件允许开展；×禁止开展；—不适用第八条生态环境保护1、生态环境分级保护按照分级保护的要求实施生态环境保护。表2－2生态环境保护要求表保护区大气环境质量水环境质量环境噪声和交通噪声绿化覆盖率一级保护区达到I级优于II类标准优于0类标准超过95%二级保护区达到I级标准优于II类标准优于0类标准超过95%三级保护区优于II级标准优于III类标准优于1类标准超过90%注：大气环境质量执行《环境空气质量标准》（GB3095—2012）；地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）；声环境质量执行《声环境噪声标准》（GB3096—2008）。2、环境保护措施建议严格控制风景名胜区北部外围城区内工业企业废气排放；优化周边村民生活能源结构，扩大清洁能源使用占比；通过集中供热工程、气化工程等方式减少因燃煤造成的大气污染对景区环境的负面影响。对风景区林木定期进行病虫害监测，确保华山松、红桦林等植物的环境生态安全；实施水土流失综合治理，保障风景名胜区生态环境优良；对风景区周边的企业应制定严格的生态环境保护要求，确保生产安全且在发生事故时不能对景区生态环境产生任何影响。第三章游赏规划第九条游客容量风景名胜区瞬时游客容量约为8060人次，日游客容量约为28060人次，日极宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本11限游客容量约为6.98万人次，年游客容量约为561万人次。炎帝景区的日极限游客容量约为2.67万人，鸡峰山景区的日极限游客容量约为3.27万人，大散关景区的日极限游客容量约为1.04万人（分景区日游客容量见附表2-1）。第十条特色景观与展示科学展示炎帝始祖文化、关隘历史文化、仙山祈福文化、自然山体奇观、山涧溪瀑水景、生态植被类群六大特色景观。炎帝始祖文化主——串联炎帝史迹点，打造“寻根祭祖之路”，活化展示炎帝文化，彰显宝鸡天台山作为中华民族发祥地和中华文明精神标识的神圣地位。关隘历史文化主题——创新展示方式，将实景与虚拟结合，引导游客“走古道、入战场”，展现大散关险要的地形构造和古代战争攻防格局。仙山祈福文化主题——将道教文化与人们祈求平安幸福的美好夙愿相结合，串联众多寺观，在鸡峰山景区打造一条“祥瑞之路”，形成神鸡赐福的仙山形象。自然山体奇观主题——结合天台山“怪石嶙峋、峰上有峰”的山石景观特征，巧设观景点，引导游客领略山石之“奇”，通过局部深入的游览线路，让游客身临其境感受山石之“险”。山涧溪瀑水景主题——选择有代表性的沟道合理开辟游览线路，并在开阔地带开辟休憩场所，让游客感受自然山水气息。生态植被类群主题——通过游览线路组织，可在大片红桦林、漆树林边缘经过，引导游客认知特殊的林相景观，并对铁橿树、华山松等单株古树名木进行标识。在景区外围冯家塬、茵香河、燃灯寺北旅游服务基地提供大型集中、多样灵活的展示场所。在大散关、荞麦山北、宝汉高速下线口、鸡峰山山门、燃灯寺等门户旅游服务中心提供讲解、咨询、导游等综合服务，全面系统的介绍景区。在常羊山、杨家滩、草滩、鸡峰山庙、鸡峰山脚等旅游服务点，向游客提供针对景点较为专业和深入的讲解介绍。在三大景区入口、重要景观景点和游步道两侧设立图文并茂的解说牌、指示牌和警示牌。第十一条景区规划宝鸡天台山风景名胜区包含炎帝景区、大散关景区及鸡峰山景区三大景区，整体形成以炎帝景区为主体，大散关及鸡峰山景区为左右的“一体两翼”空间格局。风景区共划分为9个游览区，分别是炎帝景区内的常羊山、尖山庙、烧香台、寝骨台、分水岭游览区，鸡峰山景区内的鸡峰山、西岔河、黄丹寺游览区和大散关景区宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本12内的大散关游览区。其中常羊山、烧香台、寝骨台、分水岭、鸡峰山、大散关为6个核心游览区。1、炎帝景区炎帝景区北缘渭河二级台地，南界从大河里经分水岭、谢子沟接清水河，西沿川陕公路至黄峪沟，沿黄峪沟、李家河到大河里，东界从陈家滩沟至草滩接南峡岭，面积41.78平方公里。以炎帝文化感知和炎帝始祖拜谒为主题，树立中华始祖名山形象和特色。1）开启寻根之路，感受华夏文明。疏通常羊山至寝骨台的寻根之路，串联常羊山、烧香台、白马关、杨家滩、寝骨台等炎帝足迹展示点，精心营造寝骨台神道。2）保持生态环境，营造圣地氛围。在炎帝故里常羊山上设置姜炎宗庙，增植松柏，恢复绿化；在烧香台、白马关、杨家滩等途中景点，保持自然植被地貌，点缀炎帝文化场地设施；在莲花顶寝骨台于森林之中，梳理天台山老山门—圣火广场—朝圣石阶—寝骨台—炎帝庙院—莲花顶的神道空间序列，营造自然、古朴、神圣、肃穆的祭祀环境。3）保护天台群峰，彰显风水格局。保护寝骨台所在莲花顶群峰风水格局，于寝骨台东南的天柱峰前石莲之上配置观景点。4）保护“天柱峰、分水岭、鸡峰山”三者之间的视线通廊，严格管控关联地带内的建设。5）建立内部环线，连接核心景区。在西侧黄峪沟（核心景区外围）建设机动车道至杨家滩，建设天柱峰与鸡峰山的步行联系线路，建设杨家滩至大散关的车行线路。6）疏解景区人口，改善整体环境。将邵家山村、蒙峪沟村、夏砑壑村人口向外围冯家塬旅游服务基地区域集中。2、大散关景区大散关景区从银洞峡往西，沿川陕公路至秦岭界碑，以公路两边的山梁为界，东西长约10公里，南北宽2-2.5公里，面积20平方公里。充分展示大散关“川陕咽喉”险要的地形特征和古代战争遗迹，突出关道行走体验、名著典故探寻、三国文化交流等特色游览活动，强化历史文化名关形象。1）挖掘故城遗址，再现古代险境。发掘、整理、展示茹家庄、松树坡、关岭子至秦岭分水梁的散关故城遗址。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本132）修复散关遗迹，再现古之战场。重点修复与大散关相关的遗迹和尚原、陈仓古道遗迹、秦岭界碑与秦井等。3）完善游览线路，提升游览体验。建立大散岭-大散关-和尚原-盘山铁路、公路工程-陈仓古道-秦岭界碑-秦井的游览线路。3、鸡峰山景区鸡峰山景区以鸡峰山为中心，西与炎帝景区相接，北起串家岭、庙沟村、柘沟村与黄家山，南至麦家沟，东沿清水河往北过姚家岭至杨家山，面积71.56平方公里。依托鸡峰山的象形山体和道教文化，突出“鸡峰报晓，神鸡赐福”的祈福仙山形象特色。1）保护核心资源，突显神鸡主题。保护鸡峰山山体及与城市间视线联系，严格保护迎向城市的景区界面；依托鸡峰山庙、黄丹寺、三岔庙、苟家滩庙、燃灯寺等众多寺庙，形成祈福游览序列；在山顶区域配置日出观景点。2）拓展游览线路，展现山形水景。对新景点石门、石中树、老泉眼、梁上风光、鸡峰山人工水渠等进行标识；开辟西岔河、大连坡和庙沟河等游览线路；修建鸡峰山至寝骨台山脊步行游览线路；在鸡峰山山顶形成步行环线。3）结合资源特点，丰富游览内容。在黄丹寺游览区、燃灯寺旅游服务区开展宗教文化游、民俗风情游等文化体验活动；在浅山相对开阔的门户地带增加为市民服务的休闲类项目；结合鸡峰山水库等水景资源，适度开展滨水休闲服务；在鸡峰山后山山脚设置野营营地。4）保护宗教建筑，营造仙山氛围。保护、修缮、整治鸡峰山顶包括鸡峰山庙在内的众多庙洞；经宗教、文物、景区管理部门审批同意，修缮燃灯寺、黄丹寺等宗教建筑；保护和修整群众自发修建的土地庙、三官庙、苟家滩庙等寺庙和洞龛。第四章设施规划第十二条道路交通规划1、对外交通规划宝汉高速穿越景区，在炎帝景区北部设下线口。高铁站位于景区东北部4.5公里处。规划形成“五纵两横”为主体的景区对外交通道路格局。“五纵”为省道宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本14212、峪甘路、石鸡路、燃灯寺村路及黄峪沟路，其中峪甘路和黄峪沟路与高速下线口连接，燃灯寺村路与高铁站连接；“两横”为景区北侧拟建秦岭北麓游览观光道和银洞峡进入炎帝景区的车行道。2、内部道路交通规划规划确定风景名胜区6处主要出入口，为炎帝景区的宝汉高速下线口、常羊山、荞麦山3处出入口，鸡峰山景区的茵香河服务区、燃灯寺服务区2处出入口和大散关景区的古大散关文化博览馆区1处出入口。景区内部形成车行游览路从外围深入，中央高山地区以步行游览路和索道连通的交通体系。提升改造并延伸炎帝景区北部车行游览路至烧香台。鸡峰山景区茵香河车行游览路由渡仙桥分别延伸至大沟门与千尺梯北。延伸鸡峰山水库车行游览路至鸡峰山后山山脚。打通鸡峰山、天柱峰、寝骨台之间的步道。在炎帝景区，改造提升杨家滩至炎帝寝骨台的祭祀神道，建设石莲、天柱峰登山路。在鸡峰山景区，以大沟门为起点，建设经石门上鸡山梁和经大连坡至草滩两条步道；以山门为起点，建设经三岔庙至龙脊梁和联系鸡峰山水库两条步道；在鸡峰山顶架设栈道形成环线，开辟鸡峰山后山下山步道。结合大散关古道形成游览步道。索道选线保留后山索道，在山前增加大沟门——豁口西和大沟门——草滩北两条索道。索道建设严格按照《风景名胜区条例》（2006）等相关规定，履行审批程序。3、交通设施规划在冯家塬服务基地、尖山庙、烧香台、杨家滩、荞麦山北、大散关银铜峡服务区、鸡峰山山门、黄丹寺、鸡峰山水库、大沟门、鸡峰山后山山脚、千尺梯北，设置13处集中式停车场。在杨家滩、大沟门、鸡峰山后山山脚建立停机坪，满足救援与低空游览等需求。4、道路及交通设施控制要求游览路选线应随山就势，与自然相协调，不宜有过长的路段暴露于主要观景面，道路宽度不宜超过7米。步行路路面材料推荐使用自然环保材料。宜建设生态型停车场。交通指示设施、指示标牌应与周围环境协调。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本15第十三条游览设施规划于景区北侧外围形成茵香河、冯家塬、燃灯寺北3处旅游服务基地。景区内部形成大散关银铜峡、荞麦山北、宝汉高速下线口、鸡峰山山门、燃灯寺5处旅游门户服务中心，常羊山、杨家滩、草滩、大沟门、黄丹寺、豁口西、鸡峰山后山山脚、鸡峰山水库、和尚原9处服务点和尖山庙、烧香台、白马关、寝骨台、南峡岭、千尺梯北、三岔庙、鸡峰山庙、西岔河、大连坡、石门、大散关景点12处服务站。并在旅游服务基地、旅游服务中心入口位置明显设置国家级风景名胜区徽志。规划期末，风景名胜区游客规模将达到333万人次，服务与管理人口约9180人，区内游览设施总用地控制在1.40平方公里以内，大部分床位配置在旅游服务基地，区内总床位控制在1180个以内，结合旅游服务中心和旅游服务点配置。游览设施建设应依据地形，灵活布局，化大为小，建筑高度以三层以下为主，色彩上应与自然环境相协调，建筑形式应与其所在景区的历史文化底蕴相吻合。第十四条基础工程规划1、给排水规划风景名胜区最大日生活用水量约为1010立方米，逐步实现由城市管网供水，供水标准执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。风景名胜区日产生的污水总量为810立方米/日。低山地区污水就近收集到城镇污水处理厂达标处理后排放，处理标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）。低山地区的雨水管道结合设施和居民点分散布置，就近排放到山边的河流或明沟。中山地区的污水收集后采用一体化污水处理设施处理，处理标准应达到《污水再生利用城市再用水水质》（GB/T18920－2002）。中山地区的雨水就近排入明沟、山涧排除。2、电力电讯规划风景名胜区最大日用电负荷约为1360千瓦，以110kV城市供电网络分层分区供电。风景名胜区固定电话预测指标为800部，在主要旅游接待场所实现数据宽带接入网100%全覆盖。3、环卫设施规划实现生活垃圾无害化处理率100%。核心景区内旅游厕所逐步达到A级以上旅宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本16游厕所标准。4、综合防灾规划1）森林防火规划——完善防火设施，建立森林防火责任制和各级森林防火指挥调度系统。2）防震抗震规划——风景名胜区内的建筑物、构筑物按抗震烈度8度设防。在重点游览区内设置避震疏散场所和通道。3）地质灾害防治——建立地质灾害空间数据库，对于危险性较大的地质灾害隐患点，采取工程措施进行完全治理。4）游览安全保障规划——建立风景名胜区灾害预警系统，在茵香河服务区建立安全救援中心，在杨家滩、大沟门建立应急救助中心。5、智慧景区建设通过智能网络及信息技术，建设以智慧管理中心为核心的集生态保护、管理服务、宣传营销三大体系的智慧景区，建立景区资源管理、电子信息自助服务、景区监控管理、旅游电子商务四大系统。第五章居民点协调发展规划第十五条居民点调控类型风景名胜区内规划疏解型居民点包括杨家山（二组）、燃灯寺村（二组、五组、六组）、柘沟村（四组、五组、六组）、庙沟村（二组、三组、四组、五组）、陈家堡（二组）、中严山（八组）、夏砑壑（五组、六组、十一组）、蒙峪沟（一组、二组）、邵家山（六组、七组）所含的20个村组；缩小型居民点包括杨家山村（三组、四组）、高家河（五组）、孙家庄（六组）、夏砑壑（七组、八组、九组）十组）、邵家山村（三组、四组、五组）、竹园沟村（一组、二组、三组、四组、五组）所含的16个村组；控制型居民点包括黄家山村（二组）、燃灯寺村（三组、四组、七组）、孙家庄（四组、五组）、夏砑壑村（二组）、邵家山村（一组、二组）所含的9个村组；聚居型居民点包括陈家堡（三组）、高家河（四组）所含的2个村组。规划远期疏解3880人，规划居民总人口3270人；远期缩减建设用地75.70公顷，规划后建设用地37.90公顷。居民人均建设用地约115平方米。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本17第十六条居民点调控措施依法维护风景名胜区内原住居民的合法权益，合理调控居民点建设和人口规模。核心景区内和坡度在25度以上的居民点，在尊重居民意愿的前提下逐步疏解，可安置于陈家堡、高家河2处居民点，或在景区外其他地区安置。提供必要的就业机会，改善生活条件，保障居民权益和生活水平不降低。疏解后的村庄用地进行生态恢复，对作为旅游服务设施利用的居民点加强管控。第六章相关规划与区域经济协调遵循国家和地方颁布的相关政策、法规和，结合相关政策引导，征求相关部门意见，实现多规协调和区域经济协调发展。第十七条相关规划协调与《陕西省秦岭旅游发展专项规划（2009-2025）》中对天台山的旅游定位相衔接，强化天台山炎帝故里、华夏子孙寻根问祖主要场所、近郊休憩旅游等职能定位。与《宝鸡市城市总体规划（2014-2030）》相协调，划定景区与城市之间的过渡区域为外围保护地带，对该区域进行建设管控，形成良性的城市与景区关系。落实《土地管理法》等相关规定，与宝鸡市土地利用总体规划相协调，保障林地和基本农田不减少。表6－1风景区规划用地平衡表序号用地代号用地名称现状规划面积（平方公里）百分比（%）面积（平方公里）百分比（%）00合计风景区规划用地133.34100.00133.34100.0001甲风景游赏用地13.059.7918.6313.9702乙游览设施用地0.380.281.401.0503丙居民社会用地1.220.910.380.2804丁交通与工程用地0.240.180.860.6405戊林地107.8980.91102.0876.5606己园地1.931.451.931.4507庚耕地7.495.627.495.6208辛草地0.940.700.370.2809壬水域0.200.150.200.1510癸滞留用地————————宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本18注：部分林地计入风景游赏用地，林地总量不减少。第十八条相关法规协调1、遵循《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》的相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，落实规划环评的相关措施和要求，加强生态环境保护。2、遵循《中华人民共和国水资源保护法》、《中华人民共和国水土保持法》等相关规定，严格按照国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》有关要求，加强水功能区和入河排污口监督管理，加强水环境保护，并做好与《陕西省水功能区划》的实施协调，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。3、遵循《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《森林防火条例》等相关规定，对风景区内的观音山林场、神农镇林场实施一体化管理，与风景区南侧天台山国家森林公园在管理和设施建设上进行衔接，整体保护区域林木资源。4、遵循《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护条例》等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实大散关省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。5、遵循《宗教事务条例》等相关规定管理景区内宗教场所，依法建设登记宗教活动场所。6、遵循《中华人民共和国旅游法》等相关规定开展大区域旅游协作，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。第十九条区域经济协调在关天区域，与天水伏羲庙、延安黄帝陵等地联合创建“中华文明精神标识”区域品牌，并纳入秦巴山区旅游体系，形成旅游联动的经济效益；市域层面，通过在景区与市区过渡地带发展郊野旅游度假服务，衔接互补景区与市区的职能分工；景区外围，“鼓励三产、控制一产、限制二产”调整周边产业结构和布局；景区内部，按照保护规划分级以及山麓核心景区、山麓一般景区和潜山坮塬区分区控制和引导经济结构转型。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本19第七章近期实施第二十条近期实施重点1、对风景名胜区和核心景区界线进行勘界立碑。2、进一步理顺景区管理体制，提高管理等级。3、开展风景名胜区内考古调查和文物勘察工作，根据其价值申报不同级别的文物保护单位，划定保护范围，依法依规，加强文物古迹的监管保护。4、开展风景名胜区内详细的动植物资源普查工作，加强对区内植被、山体、水系及动物活动的监控保护。5、按照风景名胜区总体规划，编制鸡峰山景区、炎帝景区详细规划，指导和管控景区建设。6、实施寝骨台、鸡峰山2个重点游览区和黄丹寺一般游览区的保护与提升工程。7、重点修建大散关——杨家滩车行游览路和杨家滩——寝骨台——天柱峰——南峡岭——鸡峰山的步行游览路。8、在完成索道后续工程可行性研究论证的基础上尽快建设风景区北部索道，迅速提升核心景点可达性。9、建设大散关、鸡峰山山门2个门户的游客服务中心。宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本20附表1-1风景名胜资源类型表中类小类子类代表性风景资源自然景源天景日月星光（1）鸡峰山日出（2）莲花顶日落（3）莲花顶日出云雾景观（1）秦岭云海（2）鸡峰山云海（3）莲花顶云海（4）伯阳山云海（5）白马关云海（6）观景台云海冰雪霜露积雪（1）白龙湾地景大尺度山地中高山（1）秦岭山景峰（1）尖山（翠峰山）（2）伯阳山（3）荞麦山（4）天柱峰（5）鸡峰山（6）诸葛山（7）人头峰（8）烧香台山峰（9）石鼓山（外围）（10）系马桩（11）鸡冠擎天（12）龟背峰（13）笔架山（14）济公峰（15）神驹奔日（16）麦积缩影（17）神鞭奇峰岭（1）大散岭（2）铁鞭岭（3）土地岭（4）燕麦岭（5）南峡岭（6）分水岭台（1）观景台（2）鸣鸡坪（3）豁口（4）梁上风光崖（1）黑虎桥（2）跌马涧（3）舍身崖（4）幽静通天（5）鹰愁崖（6）千尺梯石（1）试剑石（2）剑劈石（3）将军石（4）飞来石（5）蘑菇石（6）神龟探海（7）回心石（8）磨针石（9）蛙石（天蟾石）（10）支锅石（11）猴娃（12）道帽石（13）磊磊石（14）鸣凤石（15）贡桌（16）棒槌石（17）棋台（18）点将台（19）观象台（20）岩张虎口（21）阎王砭（蛇溜道）（22）弥勒佛石（23）雄鸡报晓（24）石中树（25）石门（26）问心石（27）狗头石（28）花雨丝路（29）飞来石（30）鹞子翻身（31）仙门石（32）命悬一线（33）炼丹石奇峰陡峰（1）元始天顶（2）天台莲花顶奇峰（1）庙王崖（2）老母顶洞府（1）荞麦山洞（2）月南洞（3）牛鼻洞（4）大石窟（5）无底洞（6）神仙洞水景泉井（1）九龙泉（2）神农泉（3）龙凤山温泉（4）老泉眼（5）清泉石上流（6）米汤池（7）灵官神池（8）黑虎池宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本21溪涧（1）陈仓水（2）神农溪江河（1）清姜河（2）石坝河（3）西岔河（4）清水河（5）嘉陵江（6）赤水河（7）庙沟河（8）李家河（9）嘉陵江湖泊（1）东湖（2）西湖（3）正沟水库（4）鸡峰山水库（5）高家河水库（6）陈家堡水库（7）茵香河水库（8）范家沟水库瀑布跌水（1）大散关瀑布、（2）鸡峰山瀑布（3）千尺崖瀑布（4）高崖飞瀑（5）茵香河瀑布（6）跌水坝（7）锅头河瀑布潭池（1）龙潭淖姿（2）黑潭幽渠生景森林（1）红桦林（2）荞麦山森林（3）漆树林（4）竹海（5）草滩（6）油松林（7）栓皮栎林（8）锐齿栎林（9）山杨林（10）檞栎林古树古木（1）铁橿树植物生态类群（1）华山松珍稀生物植物（1）领春木（2）银杏（3）厚朴（4）连香树（5）水青树（6）猬实（7）杜仲（8）桃儿七（9）秦岭冷杉（10）大果青杆（11）断肠草（12）红豆杉（13）野大豆（14）水曲柳（15）木贼草动物（1）伯芳（2）券尾（3）红腹角雉（4）杜鹃（5）黄鹂（6）阳雀（7）画眉（8）苏门羊（9）青羊（10）穿山甲（11）松鼠（12）刺猬（13）草鹿（14）水獭（15）宝兴歌鸫（16）斑背噪鹛（17）中国林蛙（18）王锦蛇（19）金雕（20）黑鸢（21）秃鹫（22）赤腹鹰（23）松雀鹰（24）红脚隼（25）红隼（26）雀鹰（27）苍鹰（28）普通鵟（29）大鵟（30）斑头鸺鹠（31）红角鸮（32）短耳鸮（33）黄腿渔鸮（34）领鸺鹠（35）纵纹腹小鸮（36）领角鸮（37）勺鸡（38）红腹锦鸡（39）血雉（40）白鹭（41）苍鹭（42）绿头鸭（43）斑嘴鸭（44）白颊噪鹛（45）红嘴相思鸟（46）灰头灰雀（47）酒红朱雀（48）黄喉鹀（49）林麝（50）秦岭羚牛（51）豹（52）中华鬣羚（53）豺（54）黑熊（55）青鼬（56）水獭（57）金猫（58）豹猫（59）花面狸（60）狼（61）赤狐（62）猪獾（63）毛冠鹿（64）小麂园景历史名园公园（1）宝鸡炎帝园(外围)陵园墓园（1）弓魚国墓地(外围)（2）弓魚夫妇墓(外围)（3）濛峪沟墓地建筑民居宗祠（1）神农祠(外围)（2）宝鸡祠（3）炎帝祠 (外围)风景建筑（1）系花亭（2）转角楼（3）莲花亭（4）石鼓（外围）文娱建筑（1）射箭台（2）下棋亭（3）古大散关文化博览馆宗教建筑（1）天台山土地庙（2）洪钧老祖庙（杨家滩）（3）尖山庙（4）姜嫄庙(外围)（5）鸡峰山庙（6）白马关洞庙（7）苟家滩庙（8）玄都洞府（9）金台观(外围)（10）姜炎圣母庙（11）九天圣母庙（12）三清宫（13）太上老君行宫庙（14）三官庙（三岔庙）（15）铁庙（16）王灵官神龛（17）还（黄）丹寺（18）燃灯寺（19）白马寺（20）龙凤山庙（21）玄都法坛（22）神农殿（23）老母宫（24）悬空庙宇（增加）（25）姑姑庵（26）天台山弥罗天洞宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本22人文景观单元（27）天台山玄王洞（28）武侯祠（29）八景宫道院（30）元始天尊殿（31）鸡峰山土地庙工程构筑物（1）鸡峰山人工水渠（2）宝成铁路盘山道（3）川陕公路盘山道（4）登天索胜迹遗址遗迹（1）炎帝陵（2）太阳市遗址（3）姜氏城遗址(外围)（4）尹喜故宅(外围)（5）神农坑（6）瓦峪沟(外围)（7）九龙泉(外围)（8）濛峪沟（9）天台山玄关（10）北首岭遗址(外围)（11）贡桌（12）授经台(外围)（13）天台山山庙山门（14）莲花山寝殿柱础（15）寝骨台（16）茹家庄遗址(外围)（17）玄女梳妆楼（18）石鸡（19）神农井（20）神农洞（21）九天玄女洞（22）唐王石床（23）孙膑论道之处（24）唐王避暑处（25）和尚原（26）乱石窖（27）秦井（28）神农门（29）老君顶（30）船堂咀（31）烧香台（32）庙沟堡遗址(外围)（33）大散关（34）莲花台（35）渡仙桥摩崖题刻（1）修建汤房山碑（2）圣姥碑（3）圣母元君碑（4）重修水莲洞碑（5）秦岭界碑（6）古大散关石刻(外围)（7）浴圣九龙泉碑(外围)（8）重修神龙祠九泉碑(外围)（9）通鞭道石刻（10）莲花顶摩崖石（11）灵关池石刻纪念地（1）姜炎广场(外围)其他胜迹（1）散关古栈道（2）朝圣古道（3）铁香炉（莲花山）(4)九州立体地形图（5）石香炉（6）鸡峰山铁鞭（7）铁鸡（8）拓家湾碾盘（9)丁家堡碾盘(外围)（10）铁香炉（烧香台）风物民族民俗（1）九龙泉正月十五庙会（2）正月十五元宵节（3）尖山三月初三庙会（4）鸡峰山六月初六庙会（5）天台山七月初七庙会（6）十月初十姜嫄庙会（7）燃灯寺庙会传统礼仪（1）炎帝陵祭典神话传说（1）炎帝的传说故事民间文艺（1）社火脸谱地方人物（1）炎帝附表2-1风景名胜区游客容量表景区名称类别计算方法游览面积（m2）/游步道长度（m）计算指标1瞬时容量（人）周转率（景点开放时间/游完景点所需时间）日游客容量（人）计算指标2日极限游客容量（万人）炎帝景区常羊山面积法60000m2100m2/人60034309h/3h18001045050m2/人0.362.67正沟水库面积法30000m2200m2/人759h/1h67550m2/人0.28游客服务中心面积10000m2150m2/人669h/1h59450m2/人0.18宝鸡天台山风景名胜区总体规划(2017-2035)规划文本23法尖山庙面积法3000m2150m2/人209h/0.5h36050m2/人0.11烧香台及周边景点面积法10000m2200m2/人509h/1h45050m2/人0.10伯阳山面积法3000m2150m2/人209h/0.5h36050m2/人0.11白马关面积法1500m2150m2/人109h/0.5h14050m2/人0.10杨家滩面积法30000m2200m2/人759h/1h67550m2/人0.27寝骨台-天柱峰及周边景点面积法52500m2150m2/人3509h/1.5h210010