荒地的概念_分类及其生态功能解析_宫丽彦_程磊磊_卢琦

自然资源学报JOURNALOFNATURALRESOURCES第30卷第12期2015年12月Vol.30No.12Dec.,2015荒地的概念、分类及其生态功能解析宫丽彦，程磊磊，卢琦*（中国林业科学研究院荒漠化研究所，北京100091）摘要：随着我国对生态环境保护日益重视，荒地作为生态用地的一种重要类型，其保护与开发已成为重要的研究课。在梳理国内外荒地概念、厘清荒地与相关概念的关系以及系统分析中国、美国、印度土地分类的基础上，重新定义了我国荒地的概念，并针对我国国情将荒地划分为三种类型：荒野地、未利用地和废弃地。论文还首次提出荒地具有防风固沙、保育土壤、固碳释氧、涵养水源、保育生物多样性等多种生态功能的理念，这对我国荒地以及生态用地的开发与保护有重要意义。最后提出建议在我国现行土地分类体系中直接增列一类“生态用地”，包括林地、草地、荒地、水域、滩涂等；在未来开发与保护荒地过程中，从观念上重视荒地的价值，建立荒地产权制度，编制自然资源资产负债表，加强对荒地的分类保护与开发。关键词：荒地；生态用地；概念；分类；生态功能；保护中图分类号：X22文献标志码：A文章编号：1000-3037(2015)12-1969-13DOI：10.11849/zrzyxb.2015.12.001世界上大约有1/3的陆地基本近似荒地的条件[1]，我国85％以上的土地资源为非耕地，其中沙漠和戈壁滩等荒地面积占到陆地面积的1/7[2]。荒地面积如此之广，意味着荒地在地球上有着举足轻重的地位，并且承担着十分重要的生态功能，加之自然灾害频发，更加突显了荒地生态系统的重要性。近年来，我国也日益重视荒地的保护与开发，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。《生态文明体制改革总体》（2015）进一步健全自然资源资产产权制度：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，推进确权登记法治化；组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构。”虽然我国已经从国家层面提出健全荒地产权制度，加强荒地的管理与保护，但对于荒地的概念、分类等内容并没有明确的规定，关于荒地的学术研究也屈指可数，这在一定程度上阻碍了荒地产权制度的发展，影响了荒地的保护与开发。所以，我国亟需加强对荒地的研究，为完善自然资源产权制度，推动生态文明建设奠定基础。本文是荒地研究的初探，首先界定荒地的概念，其次明确荒地的分类，然后探讨荒地的生态功能，最后提出荒地保护与开发的建议。收稿日期：2015-09-25；修订日期：2015-10-25。基金项目：国家科技支撑计划项目（2012BAD16B00）；林业公益性行业科研专项（201404304）；中国林业科学研究院林业科学技术研究项目（CAF201203）；中国林业科学研究院基金（CAFYBB2014QA028）。第一作者简介：宫丽彦（1986-），女，满族，硕士，主要从事荒漠化防治的宏观战略、国际政策与法律研究。E-mail:gongliyan@caf.ac.cn*通信作者简介：卢琦（1963-），男，博士，研究员，主要从事荒漠化防治、宏观战略与国际政策研究。E-mail:luqi@caf.ac.cn30卷自然资源学报1荒地概念的界定1.1我国对荒地概念的界定《现代汉语词典》和《汉典》将荒地笼统地定义为：“没有耕种或利用的土地”。涂成炎等从广义和狭义两个层面对荒地进行界定：广义的荒地是指荒芜、半荒芜的陆地形态的土地，未被人类经济活动所利用或利用不充分的土地，从其自然属性来讲，它适合农业、林业、牧业等利用而未被利用的那部分土地称之为荒地资源；狭义的荒地是指没有耕种的土地，主要分布在岗丘坡度平缓的荒芜土地[3]。涂成炎等对荒地概念的界定建立在荒地成因的基础上，即原荒地和撂荒地：荒地中尚未被利用的荒芜土地指地处环境恶劣地区，从未被开发利用过的原荒地；由于人类不当活动造成土地经济生产力下降、土壤流失、生物多样性丧失、植被破坏，使原本具有利用价值的土地被搁置、遗弃、荒废变为荒地的撂荒地。温是等从地形、地貌、植被覆盖率等角度给出了判断荒地的：荒地是山麓至水道之间，地面平均坡度一般<3°，树木覆盖率<10%，灌木郁闭度<40%，表层为土质，生长草本植物，尚未利用的土地[4]，此处的荒地仅指狭义的荒地，用以区分荒滩、荒山、荒沟、荒丘等。曹步山等从经济学“效益产出”的角度把荒地界定为可以直接或通过一定改造后能产出效益，而目前尚处于荒置状态的土地[5]，也称为边际土地。1.2国外对荒地概念的界定全球土壤退化评估（GLASOD）系统将由于历史原因或者自然演化过程，变成没有明显的植被和农业潜力，完全不能被利用的土地界定为荒地（Wasteland），包括活动沙丘、盐滩、礁石、沙漠以及干旱山区5类土地[6]。我国对于荒地的界定与GLASOD有所不同，我国的荒地范围较广，除了包括完全不能被利用的荒地外，还包括宜农、宜林、宜牧、宜能①等尚未被利用的荒地，而GLASOD认为荒地只是那些当前没有直接利用价值的土地。美国土地覆被分类系统中的荒地（Barrenland）指具有有限的支持生命的能力，表面植被覆盖低于1/3的贫瘠土地，一般情况下，荒地是薄土、砂石、岩石的区域[7]。印度国家遥感局（NRSA）将荒地（Wasteland）定义为退化的土地，即土地由于缺水及缺乏土壤管理或由于自然原因，导致目前正在被充分利用的土地不断退化为荒地，但荒地可以通过合理努力再重新覆盖上植被[8]。印度将荒地仅限定为退化的土地，类似我国的撂荒地，即土地退化后失去利用价值，被荒废为荒地，不包括从未被开发利用过的原生荒地。Bhumbal从生态学、地质学的角度阐释了荒地的概念，概括出荒地的特点：“1）生态、地质不稳定；2）表土几乎完全丧失；3）在许多生长植物（一年生作物和林木）的根系层具有毒性”；4）这些土地都将遭受水蚀、风蚀、洪涝危害以及土壤盐碱化作用的影响[9]。1.3与荒地近似的概念1）荒漠（Desert）。荒漠指气候干燥、降水稀少、蒸发量大、植被贫乏的地区[10]。荒漠是长期干旱条件下形成的植被稀疏的地理景观，而荒地的范围较广，目前处于荒芜状态的土地都可以统称为荒地。2）荒野（Wilderness）。1964年美国《荒野法案》把荒野定义为：“地面及其生物群①宜能荒地指以发展生物液体燃料为目的，适宜于开垦种植能源作物的荒芜土地，能源作物包括油菜、甜菜、甜高粱、木薯等。197012期宫丽彦等：荒地的概念、分类及其生态功能解析落未受人类影响的地方，人们可以前往参观，但不得在那里留住。”有学者指出该定义具有很强的种族色彩，而且故意把人类文化和荒野自然分离，不利用于对荒野的保护。世界自然保护联盟（IUCN）认为，荒野是受法律保护、有足够面积保护原始自然成分的永久性自然地区，这些地区可以提供物质的和精神上的享用，在这样的地区，没有或不准有长期人为活动的迹象，以便让自然过程不断演变[1]。叶平提出狭义的荒野指荒野地，广义的荒野指生态规律起主导作用，没有人迹，或有人到过、干预过，但都没有制约或影响自然规律起主导作用的非人工的自然环境，如原始森林、湿地、草原和野生生物生存的迹地等[11]。荒野与自然保护区、国家公园十分相似，但荒野在范围上比自然保护区和国家公园要宽，荒野的核心是现在尚未受到人为破坏、以后要永久保留的地区，而自然保护区多是为了特定的目的而设立的，是保存自然生态和使野生动植物免于灭绝，并得以繁衍的主要手段和途径[1]。综上所述，荒野应当包括自然保护区和国家公园，但不限于自然保护区和国家公园。3）未利用地（Unusedland）。国土资源部2001年发布的《全国土地分类（试行）》中将未利用地定义为目前还未利用的土地，包括难以利用的土地。该定义将未利用地的范围限定为目前还未利用的土地，不包括已经利用过之后被搁置、闲置、荒废的土地，而荒地除了包括从未被开发利用过的原荒地，还包括曾经开发利用过，但由于自然原因或者人类不当活动使原本具有利用价值的土地失去利用价值被搁置、遗弃、荒废的撂荒地[12]。荒地的范围明显大于未利用地，未利用地只是荒地的一部分，属于荒地中的原荒地。4）废弃地（Wasteland）。我国废弃地的概念起源于对矿业废弃地的界定，对其最早的正式界定来自倪彭年等编译的《ColonizationofIndustrialWasteland》，即指为采矿活动所破坏的，非经治理无法使用的土地[13]。随着时代的发展，废弃地的内涵不断丰富，不仅限于工业废弃地，还扩展到农业、城市建设和交通建设等领域，即称因人类不当的开发利用活动或者停止某种活动，造成工业、农业、建设用地被遗弃、闲置、荒废，不经治理就无法再利用的土地为废弃地。废弃地原本具有利用价值，因人类不当的活动造成土地失去原有价值，变成废弃地。所以，废弃地指的是荒地中曾经开发利用过但又被搁置的撂荒地，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。5）生态用地（Ecologicalland）。生态用地是以保护和稳定区域生态系统为目标，能够直接或间接发挥生态环境调节（防风固沙、保持水土、净化空气、美化环境）和生物支持（提供良好的栖息环境、维持生物多样性）等生态功能且其自身具有一定的自我调节、修复、维持和发展能力的除人工硬化表面之外，其他能够直接或间接提供生态系统服务的土地。生态用地分为三类：原生态用地、半生态用地和人工生态用地[14]（表1）。生态用地范围广泛，除农业用地和建设用地以外的土地，基本都属于生态用地。荒地是生态用地中目前处于荒芜状态，但具有重要生态功能的土地，荒地中的未利用地基本属于原生态用地。1.4荒地概念的界定综上所述，荒地是土地资源中一种特殊的类型。广义的荒地指除农业用地和建设用地以外的未被利用的或利用过后被搁置、闲置、荒废的，主要起着维护生物多样性及区域或全球的生态平衡以及保持地球原生环境作用的土地，包括荒野地、未利用地和废弃地三大类。狭义的荒地仅指现处于荒芜状态，但具有资源利用价值，能被人类开发和利用的宜农、宜林、宜牧、宜能土地。197130卷自然资源学报2国外荒地分类2.1美国荒地分类美国的土地分类体系是美国地质勘测局（USGS）1976年验证并制定的由Anderson提出的一套土地利用/土地覆被分类系统（表2）[7]。该体系分为9个一级类，荒地（Barrenland）是其中之一。该体系既考虑土地利用状况又兼顾土地自然生态背景，人工用地占2类（城镇或建成区和农业用地），其余7类都是按照土地的自然属性进行分类。1992年，多精度土地特征联盟（MRLC）利用Landsat5TM数据，采用Anderson系统二级类派生的21类土地覆被分类方案，建立了美国国家土地覆被数据库（NLCD）[15]（表3）。该分类有些混乱并且概括性不强，比如裸岩/沙地/裸土、采石场/采矿场/采砂场、过渡带应归为一类，而不适合单独分成三类，此外，An-derson荒地中的干旱盐碱地、海滩、混合荒地等应当归入NLCD体系的哪一类也不明确。2001年，MRLC利用Landsat5TM和Landsat7TM更新了NLCD。为了提高分类效率，MRLC将21类土地覆被分类中的部分内容合并，最终分成16类[16]（表3），荒地又重新被列为一类，USGS目前使用的是2001年MRLC土地覆被分类。2.2印度荒地分类印度的土地按照用途分为9类，包括林地、耕地、贫瘠未耕地、休耕地、当年休耕地、草地、荒地、非农业用途区、净播种面积，其中耕地、贫瘠未耕地、休耕地、当年休耕地占了4类，可见印度对于农业的重视程度[17]。印度将荒地作为一种单独的土地类型，基本按照土地的自然状况进行分类，分类详细，有13种之多（表4）。3我国土地和荒地的分类2001年国土资源部制定了《全国土地分类（试行）》，该标准采用三级分类，包括3个一级类、15个二级类和71个三级类。为保证分类标准的统一，避免各部门因土地分类表1生态用地与未利用地的比较Table1Comparisonoftheecologicallandandunusedland生态用地原生态用地半人工生态用地人工生态用地天然林地天然草地水域滩涂特殊生态功能用地稀疏及无植被地耕地园地人工林地人工草地绿化用地道路防护绿地人工水面设施农用地天然有林地天然灌木林地其他天然林地天然牧草地其他天然草地河流水面湖泊水面沿海滩涂内陆滩涂冰川及永久积雪沼泽地空闲地盐碱地沙地裸地水田水浇地旱地田坎果园茶园其他园地人工有林地人工灌木林地其他人工林地人工牧草地其他人工草地公园与绿地道路防护绿地铁路林木用地公路林木用地水库水面坑塘水面沟渠生产设施用地未利用地未成林地迹地荒草地冰川及永久积雪沼泽地空闲地盐碱地沙地裸地197212期宫丽彦等：荒地的概念、分类及其生态功能解析不一致引起的重复统计、数据矛盾、难以分析应用等问题，2007年国务院开展第二次全国土地调查，随后国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会联合发布了《土地利用现状分类》国家标准，共分为12个一级类、57个二级类。与《全国土地分类（试行）》标准的分类体系相比较，《土地利用现状分类》国家标准的一级类和二级类相当于试行标准的二级类和三级类（表5）[18]。美国和印度基本按照土地的自然属性进行分类，可以看出这两个国家对于自然生态的重视程度，而我国的土地是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特点四个主要表2美国地质勘测局土地覆被分类体系Table2USGSlandcoverclassificationsystem一级类编号123456789类型名城镇或建成区Urbanorbuilt-upland农业用地Agriculturalland草地Rangeland林地Forestland水体Water湿地Wetland荒地Barrenland苔原Tundra冰川或永久积雪Perennialsnoworice二级类编号+类型名11住宅用地；12商服用地；13工业用地；14交通、信息和公共设施用地；15工商综合体；16城镇或建成区混合体；17其他城镇或建成区21农田和牧场；22果园、园林、葡萄园、苗圃和园艺用地；23圈养场；24其他农用地31草本草地；32灌木和灌丛草地；33混合草地41落叶林地；42常绿林地；43混合林地51河流和沟渠；52湖泊；53水库；54海湾和河口61有林地覆盖的湿地；62无林地覆盖的湿地71干旱盐碱地；72海滩；73沙地（不包括海滩）；74裸岩；75露天矿、采石场和采砂场；76过渡带；77混合荒地81灌木与灌丛苔原；82草本苔原；83裸地苔原；84湿苔原；85混合苔原91永久积雪；92冰川表3NLCD1992和2001年土地覆被分类体系Table3NLCDlandcoverclassificationsystemof1992and2001编号11122122232431323341424351类型名1992年开阔水域永久冰川/积雪低密度住宅区高密度住宅区商业/工业/交通裸岩/沙地/裸土采石场/采矿场/采砂场过渡带落叶林针叶林混交林灌丛2001年开阔水域永久冰川/积雪开阔发达区域低密度发达区域中密度发达区域高密度发达区域荒地落叶林针叶林混交林编号526171818283848590919295类型名1992年果园/葡萄园/其他草地/草本植被牧场/草场条播作物小粒谷类作物休耕地城市/休闲绿地有林湿地自然生草本湿地2001年灌木/灌丛草地/草本植被牧场/草场耕作农田有林湿地自然生草本湿地197330卷自然资源学报指标进行分类，更多强调以人类为中心，从土地利用的角度出发对土地进行分类，未对土地的生态功能给予足够的重视。但随着中国共产党第十七次全国代表大会首次提出“建设生态文明”，到第十八次全国代表大会将“大力推进生态文明”独立成章，第十八届中央委员会第三次全体会议提出“加快建立系统完整的生态文明制度体系”，到全面部署生态文明建设的第一个文件《关于加快推进生态文明建设的意见》出台，再到《生态文明体制改革总体方案》（2015）落地，可以看出我国正在逐步加大保护生态环境的力度，坚定推进生态文明建设的决心。所以，笔者建议在我国土地分类一级类中增加“生态用地”，将主要发挥主体生态功能、直接或间接提供生态服务和生态产品的林地、草地、荒地、水域、滩涂等都归入生态用地，这样既符合我国重视生态建设的政策方针，又能够凸显生态用地的重要作用。荒地作为生态用地中重要的土地类型之一，应当加强对其保护，首要解决的问题是荒地的分类，只有分类明确，才能在保护和开发荒地的过程中做到有的放矢。笔者建议将我国的荒地分为三大类：第一类是荒野地（狭义的荒野），主要指自然保护区和国家公园中的荒野地，即具有重要的生态功能，未受到人类干预，保持原始自然状态的荒芜土地，自然保护区或国家公园中已经受到人为影响、被开发利用的地段则不属于荒野地的范围；第二类是未利用地，《土地利用现状分类》中将主要承担生态功能、未被利用、生态脆弱的土地，包括荒林地、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙表4印度荒地的分类及面积Table4ClassificationandareaofwastelandsinIndia编号12345678910111213名称冰雪覆盖/冰川Snowcovered/glacial裸露的岩石Barrenrocky/Sheetrock沙化内陆/海岸Sands-inland/coastal盐碱化土地Landaffectedbysalinity/alkalinity沟壑/贫瘠土地Gullied/ravinousland有灌木丛/无灌木丛丘陵Uplandwithorwithoutscrub沼泽地Waterlogged&marshy陡坡地Steepslopingarea轮作土地Shiftingcultivationland工矿废弃地Mining/industrialwastelands退化的草场/牧场Degraded/pastures/grazingland退化的林地Underutilised/degradednotifiedforestland退化的耕地Degradedlandunderplantationcrop总计面积/104hm2558646500205205194016677351132601407586386注：数据来自印度农业发展部国土资源厅网站http://dolr.nic.in/iwdp1.htm。表52001与2007年土地利用分类体系比较Table5Comparisonofthelanduseclassificationsystemsof2001and20072001年一级类编号123名称农用地建设用地未利用地二级类编号111213141521222324252627283132名称耕地园地林地牧草地其他农用地商服用地工矿仓储用地公共设施用地公共建筑用地住宅用地交通运输用地水利设施用地特殊用地未利用地其他土地2007年一级类编号010203040506080710110912名称耕地园地林地草地商服用地工矿仓储用地公共管理与公共服务用地住宅用地交通运输用地水域及水利设施用地特殊用地其他用地197412期宫丽彦等：荒地的概念、分类及其生态功能解析地、裸地、苇地、冰川及永久积雪和其他未利用地；第三类是废弃地，包括工业、农业、建设用地被遗弃、闲置、荒废，不经治理就无法再利用的土地以及农村集体所有的“四荒”，即荒山、荒丘、荒沟、荒滩（表6）。表6我国荒地的分类Table6ClassificationofwastelandsinChina一级类名称生态用地二级类名称荒地三级类编号010203名称荒野地未利用地[19]废弃地[5,13]（撂荒地）四级类编号011012021022022023024025026027028031032033034035036037名称自然保护区中的荒野地国家公园中的荒野地荒林地（迹地）荒草地盐碱地沼泽地沙地裸地苇地冰川及永久积雪其他未利用土地荒山荒丘荒沟荒滩工业废弃地农业废弃地建筑用地废弃地含义自然保护区中拥有大面积未经破坏或破坏较轻的陆地或海域，保持其自然特征和影响，没有永久的或成片聚居地的土地国家公园中拥有大面积未经破坏或破坏较轻的陆地或海域，保持其自然特征和影响，没有永久的或成片聚居地的土地指森林采伐、火烧后，5a内未更新的土地指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地指表层被冰雪常年覆盖的土地指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地海拔高度500m以上，相对高度大于200m，具有明显的坡麓和延伸规律，坡度较陡，无人为主动效益产出，表面植被以自然灌木和草本植物为主海拔高度500m以下，地貌起伏不大，相对高度小于200m，具有浑圆顶部和平缓坡面，无明显延伸规律，无人为主动效益产出，表面植被以自然灌木和草本植物为主具有线状延伸特点的槽型凹地，其长度远远大于宽度，沟内流水在雨季以洪水形式出现，其他季节多呈干枯状态；侵蚀方式以水力侵蚀为主，重力侵蚀为辅，具有向源侵蚀特点，无人为主动效益产出，沟内自然生长灌木或草本植物高出河流平水位之上平坦的或有起伏的地带，地表无人为主动效益产出，自然生长灌木或草本植物因人类不当的开发利用活动或者停止某种活动，造成工业用地被遗弃、闲置、荒废，不经治理就无法再利用的土地因人类不当的开发利用活动或者停止某种活动，造成农业用地被遗弃、闲置、荒废，不经治理就无法再利用的土地因人类不当的开发利用活动或者停止某种活动，造成建设用地被遗弃、闲置、荒废，不经治理就无法再利用的土地197530卷自然资源学报4荒地的生态功能联合国千年生态系统评估（2005）将生态系统定义为植物、动物、微生物群体与其周围的无机环境相互作用形成的一个动态、复杂的功能单元[20]。荒地作为土地资源中一种特殊的类型，荒地中的植物、动物、微生物种类丰富，与环境相互作用可以构成荒地生态系统。荒地生态系统中有相对未被干扰的沼泽地、冰川及永久积雪，有混合人类利用模式的荒草地、盐碱地、沙地等。生态系统服务包含了生态系统为人类提供的有形的和无形的效益，荒地生态系统更多的是提供无形的功能性服务，主要在防风固沙、保育土壤、固碳释氧、涵养水源、保育生物多样性等方面承担着十分重要的生态功能。4.1防风固沙防风固沙是荒地生态系统提供的最为重要的生态功能，主要表现为荒地植被降低风沙流动，从而减少在农业、工业和交通等方面的风沙损害。植被作为荒地生态系统中一种重要的自然资源，具有明显的防风固沙作用：植被覆盖地表使被覆盖部分免受风力作用；植被增加了地表粗糙度，当运动气流通过植被覆盖的地表时，植被部分分解运动气流的剪应力，分散了地面上一定高度内的风动量，减弱到达地面的风力作用，从而削弱风的强度和携沙能力，拦截沙粒运动，使其沉积，减少土壤流失和风沙危害；植被通过根系固结表层土壤，改善土壤结构，提高土壤抗蚀能力[21]。所以，加强荒地植被覆盖是防御风蚀输沙的最有效措施。4.2土壤保育土壤保育是荒地生态系统提供的一项基本生态功能，荒地的土壤保育生态功能包括许多内容，如荒地植被固定土壤，荒地植被改良土壤，荒地土壤经风力、水力或冻融等方式搬运形成新土壤[21]，对于荒地生态系统而言，土壤搬运后形成的新土壤和固土是土壤保育方面最为直接的生态功能。4.3固碳释氧固碳释氧属于生态系统的一种气体调节服务，荒地上的植被通过光合作用和呼吸作用固定CO2，释放出O2，起到固碳释氧的作用，有利于维持大气中CO2和O2的动态平衡，减缓温室效应[22]。荒地生态系统中，除了植被和土壤有固碳功能，土壤微生物结皮也在固碳方面发挥着重要作用。Kleiner和Harper认为，微生物结皮对土壤养分循环的更重要的贡献在于防止了大面积土壤侵蚀而保护了土壤养分[23]。Beymer和Klopatek证实，结皮中的蓝藻、其他陆生藻、地衣和苔藓利用光合作用固定有机碳促使其直接进入土壤生态系统[24]。4.4涵养水源水资源是荒漠生态系统正常运转、保持生态平衡的限制性因素，也是荒地生态系统中能量流动、物质循环的重要载体[25]。水资源调控是荒地生态系统最重要的功能之一，主要通过植被和土壤等影响系统的水分分配、消耗和水平衡等水文过程，进而影响其生态功能。荒地生态系统涵养水源的功能主要表现为植被涵养水源和土壤凝结水。植被具有涵养水源的功能，主要表现为拦蓄降水、补充地下水、调节径流和净化水质等[26]。土壤凝结水是非常重要的水资源，具有显著的生态作用，是维持沙地表土和沙丘稳定的重要因素，是维系荒地生态系统中主要食物链的水分来源，起到减少土壤蒸发损失的重要作用[27]。197612期宫丽彦等：荒地的概念、分类及其生态功能解析4.5保育生物多样性生物多样性保育功能是荒地生态系统核心的功能之一。我国荒地类型多样，有的荒地位于环境恶劣地区，气候严酷，自然环境复杂，所以动植物资源丰富多样，且具有独特性和古老性特点。荒地生态系统为许多珍稀动植物及微生物物种提供了生存与繁衍的场所，很好地保护了动植物的遗传多样性（基因多样性）以及物种多样性。5我国荒地保护与利用的出路5.1从观念上重视荒地的价值我国对于荒地的认识多年来存在误区，传统观念认为荒地是没有价值的地区，或应当被开发的地区，有不少省份出台了“拍卖五荒”、“消灭五荒”的政策；新中国成立初期的黑龙江大力开发“北大荒”；一些地方硬是要在荒地上植树造林，而不是遵循自然的方式，保护荒地这种特殊景观[28]。所以，需要从观念上转变对荒地的认识，认识到“荒地不荒”，重视荒地的生态价值、文化价值、科研价值、审美价值、娱乐价值等，并根据荒地的不同类型，考虑它们特有的规律进行开发和利用，尽量避免对荒地的破坏。5.2建立荒地产权制度一直以来，荒地的产权不清晰是导致荒地被轻视、受不到保护的原因之一。荒地的产权不清晰导致荒地陷入“公地的悲剧”，所有人都在无偿、毫无限制地享受着公共产品荒地带来的生态价值、文化价值，却没有人主动去维护荒地生态系统，长此以往，荒地生态系统会遭到破坏，将危害人类的生存。我国政府已经开始意识到荒地保护的重要性，《生态文明体制改革总体方案》（2015）提出：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，推进确权登记法治化”。自然资源产权制度的顶层设计已经出台，这不仅有利于确定荒地的归属及主管机关，而且有利于生产者开发利用荒地的行为，下一步需要尽快细化自然资源资产产权制度，加快落实荒地确权工作，制定权利清单，明确荒地的权属及管理机构，统筹规划荒地的保护与利用。5.3编制自然资源资产负债表《决定》提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，并再次强调探索编制自然资源资产负债表。编制自然资源资产负债表是以资产核算账户的形式，对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算[29]，这里所说的自然资源指广义的自然资源，不仅包括森林、草原、湿地、海洋、野生动物等生物资源，也包括土地资源、水资源以及煤炭、石油等矿产资源，还包括空气、生态系统等生态环境资源。荒地作为自然资源的重要类型之一，对荒地资源开展资产核算尤为重要，通过编制荒地资源资产负债表，不仅可以摸清荒地资源的存量，还能够准确把握对荒地资源占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，全面掌握荒地资源消耗、环境生态效益等情况，从而为加强荒地资源保护与利用、自然资源保护综合决策、生态文明制度建设等提供重要依据。197730卷自然资源学报5.4加强荒地的分类保护与开发上文提到为强调生态用地的重要性，建议在我国土地分类体系中增加一类“生态用地”，将主要发挥主体生态功能、提供重要生态产品的土地都归入生态用地，包括林地、草地、荒地、水域、滩涂等。荒地作为生态用地中的一种重要类型，可以分为荒野地、未利用地、废弃地三大类，针对不同的类型，应当采取不同的措施进行保护与开发。1）加强荒野地的保护与开发。荒野地涉及生态系统的范围较广，不仅涉及野生动植物，还涉及各种自然资源，所以应当对荒野地采取分类保护：一是建立荒野地封禁区，为确保生态系统的完整性，将对生态系统起着维护生物多样性及保持原生环境，没有或基本没有受到人类扰动的土地严格保护起来，避免人类直接干预或将人类活动降低到最低限度，最大程度保持原有的自然状况，此类保护区的面积应当控制在适宜的范围之内；二是建立荒野地保护区，世界自然保护联盟（IUCN）1994年出版的《保护区管理类型指南》（表7）[30]中已经将荒野地作为保护区的一种类型，但我国自然保护区的3个类别9个类型（表8）[31]中并未单独列出自然保护区，为了更好地与国际接轨，建议完善我国自然保护区的分类，增加荒野地保护区，在保持生态平衡、保护生物多样性、实现资源可持续利用的基础上，充分挖掘荒野地保护区的价值，积极开展生态旅游、科学研究、宣传教育等活动。2）加强未利用地的保护与开发。对于未利用地的保护，应当区别对待。对于宜农、宜林和宜牧的未利用地可以进行封育保护，比如建立荒林地、荒草地封育保护区，依靠自然力进行天然下种或根系萌发，或采用人工补播、补植抚育、管护等干预措施来恢复植被；对于生态区位重要、应当治理但现阶段不具备治理条件，或因生态保护需要不宜开发利用的具有一定规模的连片未利用土地，如盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、苇地、冰川及永久积雪、其他未利用土地等未利用地，可以列入生态用地进行恢复与保护，采取封禁保护禁止开发的方式杜绝滥牧、滥垦、滥采、滥樵、滥用等各种人类活动，维护地表原始状态，保护和恢复植被，促进生态自然修复，改善区域生态状况，保持生态系统的稳定性[31]。3）加强废弃地的利用与开发。我国废弃地的成因有以下几方面：乱采滥挖矿产资源、工厂排污、土地退化、土地的粗放利用、新农村建设中的拆旧建新、人们保护土地资源的意识薄弱等[13]。废弃地是对土地资源的一种浪费，不利于实现土地资源的可表71994年IUCN保护区分类系统Table7IUCNprotectedareacategoriesof1994类型类型I类型Ia类型Ib类型II类型III类型IV类型V类型VI名称严格自然保护区/荒野地保护区严格自然保护区荒野地保护区国家公园自然纪念物保护区生物和物种管理保护区陆地和海洋景观保护区资源管理保护区表8中国自然保护区类型划分Table8NaturereserveclassificationinChina类别自然生态系统类野生生物类自然遗迹类类型森林生态系统类型草原与草甸生态系统类型荒漠生态系统类型内陆湿地和水域生态系统类型海洋和海岸生态系统类型野生动物类型野生植物类型地质遗迹类型古生物遗迹类型197812期宫丽彦等：荒地的概念、分类及其生态功能解析持续发展，所以对废弃地的再开发利用迫在眉睫。目前我国对于废弃地的研究主要局限于矿业废弃地，而对于其他类型废弃地形成的基础研究较少，对于废弃地的概念、分类、修复技术方法等也未形成一套成熟完整的技术体系，因此亟需加强废弃地的基础研究，结合废弃地的特点，提高废弃地修复技术，恢复土地资源的价值，推进废弃地的再开发再利用，探索废弃地的流转，完善废弃地有关的法律法规，以保证我国后备土地资源充足，实现土地资源的集约节约利用。参考文献(References):[1]沙琢.荒野的保护和管理[J].世界林业研究,1997(6):28-32.[SHAZhuo.Protectionandmanagementofwilderness.WorldForestryResearch,1997(6):28-32.][2]荒地占我国陆地面积1/7,专家称非耕地农业前景广阔[EB/OL].http://china.cnr.cn/xwwgf/201203/t20120327_509337876.shtml.[1/7ofthelandareaiswastelandinChina,expertssaidnon-cultivatedhasvastagriculturalprospects.http://china.cnr.cn/xwwgf/201203/t20120327_509337876.shtml.][3]涂成炎,穆越,叶德佳,等.湖北省荒山荒地资源分布及开发整治[J].自然资源,1995(6):62-67.[TUCheng-yan,MUYue,YEDe-jia,etal.TheresearchesonthedistributionofbarrenhillsandwastelandsinHubeiProvinceanditsexploi-tationandmanagement.NaturalResources,1995(6):62-67.][4]温是,李永林,陈生永,等.黑龙江省“四荒”的类型、划分标准及分级研究[J].中国水土保持,1997(5):22-24.[WENShi,LIYong-lin,CHENSheng-yong,etal.Dividingstandardofthetypeof“Four-kindBarrens”anditsclassificationinHeilongjiangProvince.SoilandWaterConservationinChina,1997(5):22-24.][5]曹步山,王忠,于洪太,等.“四荒”分类分级方法的探讨[J].水土保持研究,2000,7(3):212-215.[CAOBu-shan,WANGZhong,YUHong-tai,etal.Studyonclassificationandgradesof“FourTypesofWasteLands”.ResearchofSoilandWaterConservation,2000,7(3):212-215.][6]OldemanLR,HakkelingRTA,SombrijeWG.Worldmapofthestatusofhuman-inducedsoildegradation:Anexplana-torynote[R].InternationalSoilReferenceandInformationCentre/UNEP,http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/ldr.3400030109/abstract.[7]AndersonJR,HardyEE,RoachJT,etal.Alanduseandlandcoverclassificationsystemforusewithremotesensorda-ta[R].ArevisionofthelanduseclassificationsystemaspresentedinU.S.GeologicalSurveyCircular671,UnitedStateGovernmentPrintingOffice.Washington,1976.[8]RavindranathNH,MurthyIK,ChaturvediRK,etal.CarbonforestryeconomicmitigationpotentialinIndia,bylandclassification[J].MitigationandAdaptationStrategiesforGlobalChange,2007(12):1027-1050.[9]ChaturvediAN.荒地造林[J].俞东波编译.水土保持科技情报,1988(2):52-54.[ChaturvediAN.Wastelandafforesta-tion.Compiled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