2020年重污染天气重点行业绩效分级实施办法

河南省2020年重污染天气要点行业绩效分级实行方法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实《打赢蓝天捍卫战三年行动》（国发〔2018〕22号）、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划》（豫政〔2018〕30号），科学实行重污染天气要点行业绩效分级，精确提高差异化管控成效，进一步突出精确治污、科学治污、依法治污，连续改良环境空气质量，共同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》2018年10月26日订正）、《河南省大气污染防治》（2018年3月1日）等有关法律法例和生态环境部《重污染天气要点行业应急减排举措拟订技术指南（2020年订正版）》（环办大气函〔2020〕340号），拟订本方法。第二条本方法所称要点行业公司大气污染防治绩效分级是指为做好重污染天气应急时期要点行业公司差异化管控，县级以上生态环境主管部门或其余有关部门依照国家和我省设定的行业大气污染防治绩效分级指标，会同技术单位和有关专家对要点行业公司的大气污染防治水平及保障类公司进行分级评审。1第三条本方法合用于国家和我省确立的大气污染防治要点行业公司绩效分级和保障类公司的申报、审定、监察管理、责任追查。第四条国家和我省要点行业绩效分级指标，主要包含能源种类、装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织管控要求、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管控要求等。各省辖市、济源示范区也可依据当地工业污染特点、有关行业治理水平、管理能力等详细状况，自行拟订其余行业的绩效分级指标，实行差异化减排举措。第五条要点行业绩效分级工作应依照以下原则：1）突出要点。优先对主要大气污染物排放量大、环境影响突出的行业实行绩效分级。对新兴家产、战略性家产以及保障民生的公司，依据实质状况采纳减排举措，尽量防止对正常生产生活的影响。2）目标导向。规范和增强要点行业公司大气污染防治绩效分级，拟订重污染天气应急减排举措、实行精确科学管控。评为A级公司、引领性公司和切合绩效先进性指标公司，可自主采取减排举措；B级及以下公司和非引领性公司，实行差异化管控。3）从严评级。公司绩效评级时，需知足该级别指标中规定的各项要求，有一项未知足的，降级评定；公司波及跨行业、跨工序时，可分行业或工序分别评定，并履行相应应急减排举措，2但公司整体绩效以所含行业或工序中绩效评级较差为准。要点行业绩效分级审定结果实行动向更新。4）依法依规。要点行业绩效分级工作坚持脚踏实地、从客观实质出发，以全面真切的绩效水平易数据为依照，依照公正、公正、公然的原则展开，参加绩效评级公司应为合法合规公司。5）鼓舞先进。增强要点行业公司参加绩效分级的帮扶指导，鼓舞要点行业公司参加绩效分级，指引行业高质量发展。对被评为A级公司、引领性公司和切合绩效先进性指标公司，归入河南省看管执法正面清单，在重污染天气预警时期，减少现场检查的频次。第二章职能与责任第六条省生态环境厅工作职能：1）组织编制河南省重污染天气机械加工等行业应急减排举措拟订技术指南，成立“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”，实行公司绩效分级动向管理，敦促指导各地依照国家和我省要点行业绩效分级标准及管理要求达成绩效分级评审工作。（2）会同有关行业协会和有关专家，分批对各地申报的A级公司、B（含B-）级公司、引领性公司和切合绩效先进性指标公司进行抽查复核。3）会同发展改革、工业和信息化、商务、市场监察管理等部门和有关专家，对各地申报的工业源保障类公司进行审查把3关，汇总结果报生态环境部存案。4）敦促指导各地依照绩效分级评定结果，订正完美重污染天气应急减排清单，规范信息填报内容，落实重污染天气差异化管控举措，保证各项污染物排放达到相应的减排比率，确实发挥减排效应。第七条省辖市、济源示范区生态环境局工作职能：1）依据排污同意证管理信息、环境统计、第二次污染源普查结果等对行政区内要点行业公司进行排查，做到涉气公司全覆盖。2）拟订要点行业绩效分级工作实行，敦促指导行政区内县（市、区）生态环境分局做好要点行业公司绩效分级的申报初审工作；会同有关行业协会和有关专家分批对A级公司、B（含B-）级公司、引领性公司和切合绩效先进性指标公司进行评审，对C级公司进行评级。3）视情会同发展改革、工业和信息化、商务、市场监察管理等部门和有关专家，对本行政区内的新兴家产、战略性家产、重大项目、涉外贸订单以及保障民生、保障城市正常运行的工业源保障类公司进行审查评定。（4）依据要点行业公司绩效分级结果，订正完美重污染天气公司应急减排清单并实时更新，采纳更为精确、更为科学的差异化应急减排举措，保证同一地区、同一行业内，同样绩效水平公司减排举措相对一致，并指导公司制订正“一厂一策”实行方案4（见附件1）。第八条行业协会和专家工作责任：1）参加要点行业绩效分级工作培训，研究学习国家、省及各地要点行业绩效分级有关标准规定及管理要求，娴熟运用“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”。2）充散发挥自己专业优势，参加要点行业绩效分级工作中的资料评审、现场核查、绩效评估、审查评定等工作。3）在要点行业绩效分级工作中作风正派、坚持原则、客观仔细、公正清廉。第三章申报与审定第九条行业范围1）《重污染天气要点行业应急减排举措拟订技术指南2020年订正版）》绩效分级范围详细包含：长流程结合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、锻造、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、重生铜铝铅锌、有色金属压延、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火资料、玻璃、岩矿棉、玻璃钢（纤维增强塑料制品）、防水建筑资料制造、炼油与石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、纤维素醚、包装印刷、人造板制造、塑料人造革与合成革制造、橡胶制品制造、制鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整体制造、工业涂装等39个行业。52）《河南省重污染天气机械加工等13个行业应急减排举措拟订技术指南（2020年订正版）》绩效分级范围详细包含：机械加工、金属面办理及热办理加工、煤炭开采和洗选、矿石挑选与石材加工、珍珠岩加工、磨料磨具、活性炭制造、肥料制造（除煤制氮肥）、塑料制品、发制品、饲料加工、食品制造、造纸和纸制品等13个行业。3）保障类公司详细包含：新兴家产、战略性家产、重要工程项目、涉外贸订单以及保障民生、保障城市正常运行等保障类公司。第十条工作程序和时间节点1）2020年7月30日前，各地达成玻璃钢（纤维增强塑料制品）、防水建筑资料制造、炼油与石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、纤维素醚、包装印刷、人造板制造、塑料人造革与合成革制造、橡胶制品制造、制鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整体制造、工业涂装等行业绩效分级评审工作，并将A级公司、B（含B-）级公司、引领性公司绩效分级清单（见附件2）及申报资料，经过“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。2）2020年8月15日前，各地达成长流程结合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、锻造、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、重生铜铝铅锌、有色金属压延6等行业绩效分级评审工作，并将A级公司、B（含B-）级公司、引领性公司绩效分级清单及申报资料，经过“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。（3）2020年8月30日前，各地达成水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火资料、玻璃、岩矿棉等行业A级公司、B（含B-）级公司、引领性公司的绩效分级评审工作，并将公司绩效分级清单及申报资料，经过“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。（4）2020年9月15日前，各地达成河南省13个行业的绩效分级及保障类公司评定审查工作，并将切合绩效先进性指标公司和保障类公司清单及申报资料，经过“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。5）2020年9月30日前，各地依据要点行业公司绩效分级结果，以“可操作，可监测，可核查”作为基本要求，订正完美重污染天气应急减排清单，细化夯实减排举措，并上报至生态环境部重污染天气应急管理平台。6）2020年12月10日前，各地可依据实质履行状况和公司环保绩效水平，展开一次绩效分级动向调整，并将有关公司绩效分级调整清单及申报资料，经过“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。第十一条绩效分级申报资料要求公司应实时在“河南省重污染天气应急应付信息管理系统”7上注册账号，提交绩效分级申报资料及相应证明。（详见附件3）第四章监察与管理第十二条公司应科学合理的进行等级自评，在绩效评级过程中应该保证提交资料的真切性、完好性和规范性，并踊跃配合工作人员及专家展开现场核查。公司绩效等级评定后，关于改换生产设备、治污设备等状况，应该实时向生态环境主管部门或其余有关部门报备。公司未主动参加绩效评级的，按最低等级进行管理。第十三条保障类公司重污染天气预警时期依照国家及省技术指南中相应行业绩效等级有关规定采纳管控举措。要点行业范围内的保障类公司，须达到B级及以上绩效分级或引领性指标水平；河南省13个行业范围内的保障类公司，须切合绩效先进性指标。保障类公司在重污染天气预警时期仅允许从事特定保障任务的生产经营，如高出同意生产经营范围、保障类工程未做到绿色施工有关要求的，一经发现，应立刻移出保障清单。第十四条各地生态环境主管部门或其余有关部门对重点行业绩效分级结论真切性负责。省生态环境厅会同有关行业协会和有关专家，对各地要点行业公司绩效评级结果进行抽查复核，发现评级结果与实质不符的，进行降级办理，并向媒体公开，接受社会监察；发现同一行业绩效分级达标率低于60%的，对该行业公司绩效评定等级所有进行降级办理。8第十五条省生态环境厅依靠环保监察、专项核查、平时执法等，对已评级公司进行监察检查，发现公司实质生产活动水平等不切合相应绩效指标要求的，实时组织专家团队进行二次审查，对未达到绩效指标要求的，进行降级办理；问题突出的，按最低等级办理。第十六条省生态环境厅将要点行业公司绩效评级名录向社会公然，自觉接受社会民众、新闻媒体等监察。公民、法人和其余组织发现公司评定等级有不切合实质状况的，有权向当地生态环境主管部门检举。生态环境主管部门应该实时核实检举信息，同时为检举人保密。第十七条各级生态环境主管部门应增强要点行业公司绩效分级服务指导，指引行业绿色转型升级。对绩效分级A级公司、引领性公司和切合绩效先进性指标公司，归入河南省监管执法正面清单，优先归入环评审批正面清单，赐予有关激励政策，推进行业治理水平坦体升级，促使地区经济高质量发展。第五章问责与处分第十八条对申报日前一年内存在未批先建，未按排污同意证规定超出同意排放浓度、同意排放量排放大气污染物，未安装、使用大气污染物自动监测设备等环境违纪行为，或组成犯法的，当年不得申报A级公司、B（含B-）级公司、引领性公司、符合绩效先进性指标公司和保障类公司。9第十九条在绩效分级过程中，公司存在隐瞒或供给虚假资料行为的、行贿专家或工作人员行为的，直接评定为最低等级。第二十条各级生态环境主管部门应在年度估算中安排相应经费，保障评级工作，不得向公司收取评审花费。工作人员在公司绩效评级及监察管理过程中有以下行为之一的，依法依规追查有关责任人的责任：（一）收取公司评审花费的；（二）接受公司赠礼或行贿等行为的；（三）歹意阻挡公司绩效申报的，或成心提高、降低公司评定相应级其余；（四）在抽查复核、生态环保督察、平时执法中，经查实存在多半公司绩效评级结果与实质严重不符的；（五）其余应该依法依规追查责任的情况。第二十一条绩效分级工作依靠的技术单位或专家团队应该本着科学负责、服务全局和无私奉献的精神，踊跃参加要点行业绩效分级有关工作。在参加要点行业绩效分级有关工作中有以下情况之一的，列入“黑名单”，不得再参加要点行业绩效分级工作：（一）接受公司赠礼或行贿等行为的；（二）超标或违规收取有关单位花费的；（三）故弄玄虚，供给与事实不符的论证咨询建议的；（四）因绩效分级工作被有关部门通告责备的；10（五）其余应该依法依规追查责任的情况。第六章附则第二十二条本方法由省生态环境厅负责解说。第二十三条本方法自觉布之日起实行。1112