PPP项目公司组建方案

一、资金筹措（一）项目公司资本金比例由承德市双滦区人民政府指定的双滦区交通运输局与中选社会投资人共同出资成立PPP项目公司，项目公司注册资金为4300万元（等于项目资本金，实行认缴制），其中，政府方出资430万元（占股10%），社会资本方出资3870万元（占股90%），由社会资本方控股，采用BOT（建设-运营-移交）模式运作，在运营期内，区政府向项目公司支付服务费。项目全生命周期终止后，项目公司将项目全部设施等无偿、完好地移交给承德市双滦区人民政府或其指定部门。注：项目公司中政府方股东仅承担430万元股权支出责任，无其他任何出资责任。我公司近几年营业收入、利润总额、净利润均稳步增长，工程投资能力显著增强，为股本出资提供有力保证。近几年来，公司整体出现跨过式发展，自有资金充足。资金来源申请银行贷款17500万元，自筹资金3870万元。资金使用根据项目实施进度的安排，建设期1.5年，运营期15年，总投资21516.31万元。项目资本由项目公司股东以现金形式按比例提供，资本金总额为4300万元，作为项目公司注册资本金。根据项目投资进度需要和银行融资到位情形，由公司在建设期间投入完毕，根据以往体会和本工程实际情形，本项目估量两年建设期需分别投入。第一年征地补偿2915.73万元，工程费用等投资共10338.34万元。合计：13254.07万元。第二年（半年）利息支出及工程费用等投资共8262.24万元。建设期项目成本明细万元成本项目2017年累计金额2018年累计金额人工费800500材料费50003000机械使用费60004000其他直接费150150间接费用5050安全生产费5050其他劳务15050建设期利息1000500合计132008300运营期项目成本明细万元成本项目2019-2034年累计金额人工费100材料费400机械使用费350其他直接费20间接费用15安全生产费10其他劳务15合计910年度借还款计划第一年，银行贷款10000万元，自筹资金3870万元，政府出资430万元。付息600万元。银行贷款7500万元。付息1050万元。运营期开始还本付息，第一年为2200元，之后每年平均还款本付息为1680万元，十五年还清。（二）项目融资计划1、项目公司采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资总额和注册资本之间的差额。就是否需要股东提供担保而言，由以下几种方式可供探讨：股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。（1）采用股东担保融资的，建议由各股东方按其在项目公司所占股权比例对项目公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；（2）采用有限追索项目融资的，在项目建设期，建议由各股东按照各悠闲项目公司中的持股比例为项目公司的债务融资提供担保，项目建设完工后，转为无追索项目融资，各股东撤销在建设期提供的担保；（3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保，项目公司各股东仅以资本金为限承担相应的责任或风险。项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP项目议项下的各项权益（如PPP项目协议项下的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。在本项目中，我们建议尝试无追索的项目融资，但如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。2、直接介入权为保证项目融资方的利益，当项目显现重大经营或财务风险，威逼或侵害债权人利益时，债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目公司股东权益和经营治理权益，要求项目公司改善治理、增加投入，或指定市住建委认可的合格机构接管项目。（1）银行及其它金融机构的融资支持（承诺函/意向函）近年来，我公司先后与中国农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构建立良好的关系，签订了总金额6亿元的承诺函，为我公司投资项目提供强有力的融资保证。目前，中国农业发展银行辽阳分行股份有限公司核定给予辽宁陆兴交通建设集团有限公司3亿元的免担保综合授信额度。以贷款形式为该项目发放所用资金。二、项目公司组建方案(一)项目公司组建计划及治理方案1、股东出资方案双滦区农村公路县乡道路网改造PPP项目社会资本方采购项目（以下简称“本项目”），由辽宁陆兴交通建设集团有限公司根据招标文件要求，中标后，将与政府代表(承德市双滦区交通运输局)共同出资组建项目公司。项目公司作为本项目的法人，定位为有限责任公司。根据招标文件要求，中标后，将与政府代表(承德市双滦区交通运输局)共同股东共同出资组建，其中政府代表(承德市双滦区交通运输局)占10%、辽宁陆兴交通建设集团有限公司占股权的90%。项目公司暂定名称为“****限公司”(以工商核准名称为准，以下简称“项目公司”)。2、项目公司的组建时间项目公司按照招标文件要求和相关法律规定的时间组建。3、注册资金项目建设总投资估算为21,516.31万元，其中：项目公司资本金4,303.26万元，占总投资的20%，债务资金17,213.05万元，占总投资的80%。债务资金由项目公司通过与商业银行、证券、产业基金、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等融资解决，并由项目公司承担所有债务偿还责任。项目公司各股东应根据适用法律、PPP合作以及项目公司章程中有关项目公司设立时限、融资交割和注册资本金缴付期限的要求及时履行注册资本的出资义务。项目公司的注册资本金由股东各方按照各自认缴的出资比例同步缴纳到位。项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让，应按国家有关规定执行，并需经承德市人民政府批准或其托付部门认可。4、注册地点注册地点暂定为：项目所在地名。5、法定代表人项目公司法定代表人由项目公司董事长担任。6、公司规模项目公司概况。（二）项目公司的治理制度及机构设置项目公司按现代企业制度实行董事会领导下的总经理负责制。项目公司坚持建设项目法人责任制、项目资本金制、招投标制、监理制、合同制和廉政责任制等相关规定。项目公司将建立职责明确、功能齐全、高效运作的组织治理机构，确保项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营治理、养护修理、债务偿还和资产治理、项目移交等各项工作的顺利开展。同时项目公司根据治理职能及职责，建立健全相应的治理制度。项目公司设股东会、董事会、监事会、生产经营治理执行机构，其中生产经营治理机构按建设期和运营期两个阶段设置。股东会由政府代表承德市双滦区交通运输局、辽宁陆兴交通建设集团有限公司共同组成，是公司最高权力机构。董事会由3名董事组成（含职工代表1名），设董事长1名，副董事长1名。其中政府代表委派1名，辽宁陆兴交通建设集团有限公司2名，其中1名为董事长。除职工代表董事外的其他董事由股东会决定，职工代表董事通过职工代表大会以民主选举方式在股东委派或举荐的候选董事中产生。项目公司设监事会。由3名监事组成，其中1名为辽宁陆兴交通建设集团有限公司举荐的公司职工代表，其余为股东代表。政府代表举荐1名监事候选人，辽宁陆兴交通建设集团有限公司举荐1名监事候选人。职工代表监事由公司职工大会选举产生。监事会主席由政府代表举荐的监事候选人担任。1、股东会、董事会、监事会职责（1）股东会职责股东会由全体股东组成，是公司的最高权力机构，行使下列职权：①决定项目公司的经营方针、投资计划和经济性裁员；②选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的酬劳事项；③审议批准董事会的报告；④审议批准监事的报告；⑤审议批准项目公司的年度财务预算方案、决算方案；⑥审议批准项目公司的利润分配方案和补偿亏损方案；⑦对项目公司增加或者减少注册资本及项目公司股权的转让做出决议；⑧对项目公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式做出决议；⑨修改项目公司章程；⑩项目公司外部审计师的聘用、更换。上述股东会职权中，第①、⑦、⑧、⑨项事项应由公司全体股东表决一致通过。其他事宜，应由代表二分之一以上表决权的股东表决通过。（2）董事会职责董事会对股东会负责，行使下列职权：①召集股东会会议，并向股东会报告工作；②执行股东会的决议；③决定公司的经营计划和投资方案；④制订项目公司的年度财务预算方案、决算方案；⑤制订公司的利润分配方案和补偿亏损方案；⑥制订项目公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；⑦拟定公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；⑧决定公司内部治理机构的设置，决定公司员工的工资、福利、奖罚；⑨决定聘任或者解聘公司总经理、财务总监及其酬劳事项，并根据总经理的提名决定聘任或者解聘公司副总经理、财务总监及其酬劳事项；⑩公司章程规定的其他职权。第⑥、⑦条款只有经董事会全体董事表决通过，方可做出董事会决议；其他需要决议的事项只有经出席董事会会议的3名及以上董事表决通过，方可作出决议。（3）监事会职责监事会行使下列职权：①发觉公司经营情形非常，可以进行调查；必要时，可以聘请会计师事务所等协助其工作，费用由公司承担。②对董事、高级治理人员执行项目公司职务的行为进行监督；③当董事、高级治理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级治理人员予以纠正；④列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议；⑤公司章程和法律法规等明确规定的其他职权。2、建设期项目公司组织机构设置（1）建设期项目公司组织机构设置项目公司设总经理1名，副经理3名，财务总监1名，总工程师1名，安全总监1名。建设期项目公司下设六部一室对项目融资、建设进行综合治理，分别为工程技术部、征地和谐部、安质环保部、合约计划部、物资供应部、融资财务部、综合办公室。建设期项目公司组织机构图见图1.2.2.1-1监事会股东会董事会总经理副总经理副总经理安全总监财务总监副总经理总工程师工程技术部安质环保部融资财务部综合办公室物资供应部征地和谐部合约计划部图1.2.2.1-1建设期项目公司组织机构图（2）建设期项目公司主要领导及各部门职责建设期项目公司主要领导及各部门职责见表1.2.2.2-1表1.2.2.2-1建设期项目公司主要领导及各部门职责序号岗位（部门）职责1总经理总经理负责项目公司日常建设治理工作，对董事会负责。主要行使下列职权：(1)主持项目公司的生产经营治理工作，组织实施董事会决议；(2)组织实施项目公司年度经营计划和投资方案；(3)组织拟订项目公司内部治理机构设置方案；(4)组织拟订项目公司的基本治理制度；(5)制定项目公司的具体规章；(6)提请聘任或者解聘项目公司副总经理、总工程师、总会计师、总经济师、安全总监；(7)决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的主要治理人员；(8)主持工程建设实施，控制工程投资、工期、安全和质量，是工程质量治理的第一责任人，是安全生产的第一责任人；(9)董事会授予的其他职权。2副总经理（1）(1)负责和谐股东各方关系、项目公司与政府部门的关系；(2)负责处理项目前期工作，确保项目推动进度；(3)负责落实项目公司年度建设计划；(4)承办董事会、总经理交办的其他事项。3副总经理（2）(1)负责落实投资协议以及其他与本项目实施有关的重要合同、协议的实施；(2)负责项目设计方案工作，及时和谐处理设计方案的变动，确保各阶段及整体工期目标的实现；(3)负责制定施工计划，全面组织实施，并根据工程进度情形调整资源配置，确保各阶段及整体工期目标的实现；(4)承办董事会、总经理交办的其他事项。4副总经理（3）(1)主持施工监理、施工和材料设备采购的招标工作；(2)建设期后期，负责着眼于营运期的各项筹备工作；(3)负责工程施工环境的和谐治理，及时处理妨害施工的和谐问题，确保工程顺利实施；(4)负责项目公司综合事务(5)承办董事会、总经理交办的其他事项。5安全总监协助总经理工作，分管工程建设的安全、环水保工作。(1)协助总经理抓好安全生产、文明施工及环水保等工作；(2)分管职能部门治理工作，为工程安全、质量的主要责任人；(3)承办董事会、总经理交办的其他事项。6财务总监协助总经理工作，是财务和投融资工作的具体负责人。(1)负责用款计划；(2)负责编制财务预决算；(3)负责制定资金筹措方案，治理项目工程建设资金，保证安全使用资金；(4)治理项目公司财务，保证税收的按时交纳；(5)根据项目公司具体情形，负责制订符合国家规定的财务治理制度，积极配合政府有关部门对资金治理的专项审计与监督；(6)承办董事会、总经理交办的其他事项。7总工程师协助总经理工作，为项目的技术负责人。(1)负责设计尽快完成施工图设计和工程前期有关的工作；(2)负责组织施工图设计文件的评审工作；(3)主持解决工程建设中的重大技术问题，是工程技术治理、质量的主要责任人；(4)主持项目的技术交底和工程施工组织设计的方案评审；(5)主持工程科研项目的立项、实施和组织科研成果的评审、申报；(6)负责中间计量的工程数量与质量报表审核；(7)审核变更设计报告；(8)承办董事会、总经理交办的其他事项。8工程技术部工程技术部是项目公司的技术主管部门，负责项目公司的技术治理工作。依据工程项目建设治理有关法规和工程项目合同文件规定，对项目公司所治理的项目的工程进度、设计变更、计量支付等工作实施全过程治理。(1)对施工单位的施工计划进行审核，把握工程进度，跟踪重点结构物、重点设备、重点工序的施工情形，督促施工单位按计划完成施工；(2)组织审查设计文件、资料，组织设计单位进行技术交底，检查施工中技术标准的执行，研究解决施工过程中显现的技术问题，研究解决技术重点、难点；(3)参与项目工程的监理、施工图勘察设计、试验检测单位招标工作；(4)组织对施工组织设计审查，核查施工承包单位机构设置、设备数量、质量是否与投标文件相符，并在施工过程进行检查监督；(5)负责项目工程建设进度，对施工现场进行巡视和定期检查；(6)负责对变更设计方案的必要性、合理性、可行性以及工程数量增减进行审核，跟踪审批的全过程；(7)负责施工范畴内的交通组织方案的评审和和谐；(8)负责竣工技术资料的归档工作，检查施工单位施工原始资料的填写、治理情形、竣工资料的收集、整理，做到与施工同步；(9)组织有关单位召开施工例会、工程进度计划会、先进技术、先进工艺推广会，项目评奖报评工作；(11)组织参观学习、技术培训活动；(12)完成领导交办的其他工作。9征地和谐部征地和谐部主要按照《中华人民共和国土地治理法》、云南省政府有关征地拆迁的法律依据，依法解决征地拆迁事宜。(1)负责有关征地拆迁的合同谈判，督促落实征地拆迁合同的有关内容；(2)负责办理工程建设用地的报批手续，取得土地使用证；(3)根据工程的进度要求，落实土地移交工作，保证施工用地；(4)及时同地方政府和谐有关工程建设的关系，及时联系交接征用土地，联系办理拆迁的有关事宜；(5)及时同地方环保部门研究征拆过程中的环保措施,并落实环保工作达到环保成效；(6)完成领导交办的其他工作。10安质环保部(1)负责工程质量、安全报检及施工许可证手续办理工作，和谐对应政府部门；(2)负责工程质量、安全生产、文明施工、工程风险治理、工程验收等治理办法的制定；(3)负责全线监理工作的联系，和谐各监理标段，对现场监理和中心试验室的工作进行监督；(4)负责监管试验中心、监测中心的治理、检查、考核；(5)负责工程风险治理工作；(6)负责组织竣工验收工作；(7)负责组织工程质量、安全生产、文明施工的巡查、评比、考核；(8)牵头工程质量、安全事故的调查分析处理；(9)健全、监理各类质量安全治理台帐，统计、编制、上报工程质量、安全报表；(10)负责环境保护，水土保持的日常治理工作，负责重点工程环保水保方案的制定和落实；(11)完成领导交办的其他工作。11合约计划部合约计划部是项目公司的发展规划和项目前期工作的主管部门，依据国家的各项法律、法规和工程建设的合同文件，对项目公司所治理的项目前期、招投标、合同治理等工作实施全过程治理。(1)根据项目建设总体组织计划要求，编制本项目的年度、季度、月度工程建设计划，在实施中按实际进展进行合理调整；(2)如实统计月度、季度、年度工程建设计划的执行情形，编制工程建设统计报表；(3)负责项目工程的监理、施工图勘察设计、试验检测单位招标工作；(4)负责本项目工程内各种经济合同的谈判、跟踪，办理合同的审核、签订、公证手续和建档治理，负责项目法律事务和全面风险治理体系有关工作；(5)监督合同的执行情形，办理合同付款审核，审核对违约方的罚款或索赔；(6)组织对施工单位上报完成工程数量的核查，跟踪办理施工承包合同工程款计量、支付报表的审核；(7)审核变更设计方案中数量和费用的增减；(8)聚集、整理合同文件和中间计量审批报表，作为竣工资料组成部分归档；(9)完成领导交办的其他工作。12融资财务部融资财务部主要职能是负责项目建设过程的融资、工程款拨付、财税上交、财务报表编制、计划报表审核等。(1)负责项目融资，制定融资计划、方案；(2)负责制订项目公司年度财务预算，实施财务治理和会计核算工作，负责编制基本建设报表；(3)依据有关财务法律、法规的规定，建立健全项目公司财务制度。制订项目公司财务治理规章制度，实行财务规范化治理；(4)负责资金治理，确保资金合理使用。正确合理地调度资金，减少沉淀资金，控制资金占用、提高存量资金使用效益；(5)参与工程预决算审核、竣工决算。办理合同、结算及档案治理；负责银行借贷款核算，与银行建立经常对账制度，确保资金的使用安全；(6)按合同和计量支付审批文件及时核付工程款；跟踪施工单位资金投向，确保资金专款专用；(7)办理项目公司收入现金缴存，票、证、卡的印刷、收发、保管、核销及统计工作，按时上报各种财务报表，为项目公司领导投资提供高质量信息；(8)按国家规定负责财务账册、原始凭证、报表及其他有关资料的档案治理；(9)负责项目公司及各施工单位纳税申报、缴纳及税金返还，配合审计部门的跟踪审计以及竣工验收审计等工作；(10)向董事会提交重大财务事项处理方案；(11)完成领导交办的其他工作。13物资供应部物资供应部主要职能是对项目建设过程中物资设备供应进行治理。(1)负责需要项目公司招标的重要设备、材料采购进行招标，并与中标人签订合同；(2)对总承包部及各工区物资治理进行监督、指导、控制；(3)完成领导交办的其他工作。14综合办公室负责项目公司行政治理和日常事务。(1)加强对各项行政事务工作的督促和检查，建立并完善各项规章制度，促进项目公司各项工作的规范化治理；(2)负责和谐项目公司内外关系，督促总经理办公会决议、决定事项的落实；(3)负责综合性会议的组织和项目公司领导活动的安排；负责统筹综合材料起草、调研报告的撰写、信息搜集与报送等工作；负责党政公文处理、文档治理、督办督查、印鉴证照治理等工作；负责保密和信访工作；(4)负责统筹项目公司接待及行政治理工作，承办项目公司行政经费、值班、办公用品、报刊征订以及员工实物福利等后勤保证工作；(5)负责干部人事治理工作。编制并落实机构设置及定岗定编方案；承办人员招聘调配、职工考评奖惩、干部任免使用、专技职务评聘方面的工作，并在权限范畴内处理有关事宜；治理人事档案。负责员工劳动合同的签订、履行、督查、治理等工作，同时做好员工劳动合同的续签考核工作，负责员工的招聘、解聘、辞退以及内部调动等工作，做好项目公司员工人事档案的统一治理；(6)负责项目公司对下属部门的绩效考核，制定考核实施方案；(7)负责项目公司员工五险一金社会保险统筹的监管，按规定建立职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和员工住房公积金制度，健全项目公司社保基金档案，起草项目公司年度工作计划、年度及相关文件，加强项目公司内外的沟通联系，确保上情下达和下情上报的畅通有序；(8)协助领导督促、检查各业务部门的政务工作和各部门之间的综合和谐，做好承上启下、内外和谐、对外联络工作，处理好公共关系；(9)负责项目公司固定资产、办公用品、低值易耗品的购置、分发、登记治理；(10)认真做好文件收发治理，建立健全对文件的审核、编号、打印、复印及文件的收发、传递、保管、立卷、归档各项治理制度，对项目公司档案的收集、整理、保管，加强档案业务基础建设和部门档案治理的业务指导；(11)完成领导交办的其他工作。3、运营期项目公司机构设置、职责范畴项目公司在项目交工验收的同时，根据项目运营治理需要，对建设期的组织机构和治理职能进行调整，以保证公司在建设与运营过渡期终止后规范、和谐、安全、高效地运作。（1）运营期项目公司组织机构设置项目公司设总经理1名，副总经理3名，总会计师1名，总工程师1名。运营期机构设置的主要部门有：路政治理部、养护应急部、运营治理部、计划财务部、经营开发部、综合办公室。运营期项目公司组织机构见图1.2.3.1-1监事会股东会董事会总经理副总经理副总经理财务总监副总经理总工程师路政治理部运营治理部机电治理部综合办公室养护应急部计划财务部图1.2.3.1-1运营期项目公司组织机构图（2）运营期项目公司主要领导及部门职责运营期项目公司主要领导及各部门职责见表1.2.3.2-1表1.2.3.2-1运营期项目公司主要领导及各部门职责序号岗位（部门）职责1总经理在项目公司股东会、董事会领导下，负责做好以下工作：(1)全面主持项目公司的行政治理、经营治理工作，组织实施股东会、董事会决议；(2)组织制定项目公司年度经营计划，经董事会批准后负责组织实施，并做好落实；(3)拟定项目公司日常治理制度和审核项目公司的具体规章制度；(4)主持项目公司经营班子日常各项经营治理工作；(5)全面执行和检查落实董事会所做出的有关经营班子的各项工作决定；(6)负责召集主持总经理办公会议，检查、督促和和谐各部门的工作进展；(7)提请聘任或者解聘项目公司各部门负责人和部门员工；(8)负责处理项目公司重大突发事件；(9)负责对各部门工作布置、指导、检查监督、评判和考核治理工作；(10)负责项目移交；(11)行使项目公司章程和董事会授予的其他职权。2副总经理（1）在项目公司总经理领导下，分管机电治理、路政治理工作。(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管机电治理部、路政治理部；(2)协助总经理负责项目公司各项道路及配套设施治理的领导工作；(3)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体治理体系的方针和目标；(4)组织制定项目公司路政治理及机电治理的各项制度；(5)负责路政及机电工作重大的对外采购及外包工作开展；(6)负责对分管部门工作布置、指导、检查监督、评判和考核治理工作；(7)负责对公司治理组织体系、规章制度和工作流程的建立和完善。3副总经理（2）在项目公司总经理的领导下，分管运营工作。(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管运营治理部；(2)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体治理体系的方针和目标；(3)组织制定项目公司运营治理的各项业务规定和制度；(4)审核分管部门的工作计划和预算；审核分管工作的各种费用；(5)负责对运营治理部工作布置、指导、检查监督、评判和考核治理工作；(6)根据工程特点，建立运营过程中的质量保证体系，并使之正常运转，确保工程质量；(7)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。4副总经理（3）在项目公司总经理领导下，分管行政事务工作。(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管信息治理、综合办公室；(2)协助总经理负责项目公司各项创建活动的领导工作；(3)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体治理体系的方针和目标；(4)组织制定项目公司信息治理、综合治理的各项制度；(5)对治理人员的工作职能、职责、职权和义务履行、监督负责;(6)负责对公司治理组织体系、信息平台、规章制度和工作流程的建立和完善;(7)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。5财务总监在项目公司总经理的领导下，分管财务治理、还贷工作。(1)在董事会和总经理领导下，分管计划财务部；(2)负责制定项目公司通行费收支计划、利润计划、财务规划、开支预算或成本标准；(3)根据国家税收政策，制定项目公司缴税纳税方案及程序；(4)建立健全项目公司内部核算的组织、指导和数据治理体系，以及核算和财务治理的规章制度；(5)组织项目公司有关部门开展经济活动分析，组织编制项目公司财务计划、成本计划。努力降低成本、增收节支、提高效益；(6)监督项目公司遵守国家财经法纪以及董事会决议；(7)负责对计划财务部工作布置、指导、检查监督、评判和考核治理工作；(8)负责项目移交中的资产资料移交;(9)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。6总工程师在项目公司总经理的领导下，分管养护应急工作。(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管养护治理部；(2)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体治理体系的方针和目标；(3)组织制定项目公司养护应急方面的各项制度；(4)审核分管部门的工作计划和预算；审核分管工作的各种费用；(5)负责项目公司养护治理重大的对外采购及外包工作开展；(6)负责对养护应急部工作布置、指导、检查监督、评判和考核治理工作；(7)负责项目移交中的相关资料移交；(8)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。7路政治理部负责项目公路的路政治理工作，确保公路畅通。(1)根据路产保护、交通治理的要求，协助政府交通、路政主管部门依法履行路政治理权，及时贯彻上级路政治理单位的新政策、新制度、新规定；(2)实施路政巡查，保护路产；(3)治理公路两侧建筑控制区，确保公路运营安全；(4)在公路养护期间，坚持公路养护作业现场秩序，确保养护作业安全和公路畅通；(5)对违反路政治理法律、法规、规章的人员和行为及时进行禁止、纠正和依法合规的处理；(6)负责做好防汛、抢险等灾害性防治工作和指导实施抢险；(7)在国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等特别情形下需要通过治理路段时，协助公安交通部门采取相关交通管制措施，保证运输车辆安全畅通；(8)对路政案件根据相关法规和职责进行处理；(9)完成领导交办的其他工作。8计划财务部负责项目运营过程的还贷、财税上交、财务报表编制、计划报表审核和日常财务工作等。(1)按照《企业会计准则》、《会计基础工作规范》的有关规定，组织领导本项目公司的会计核算及财务治理工作；(2)执行国家的财经法规，厉行增收节支；(3)参与项目公司重大经济事项的研究、审查和决策；参与项目公司招投标审查、合同会签审核等工作；(4)组织编制财务收支计划，负责还贷和资金的监管；(5)实行全面预算治理，分析预算执行情形及存在问题，提出应对措施；(6)定期或不定期组织成本猜测、考核，建立健全经济核算制度，利用会计资料进行经济活动分析，提出建议；(7)负责财税、审计等上级部门的和谐，按照规定做好有关税务的缴纳工作；(8)加强项目公司财产物资监管，执行项目公司财产物资治理制度；(9)完成领导交办的其他工作。9运营治理部负责项目公司所管项目的运营治理工作，确保项目在运营期良好运营。(1)及时把握项目变化动态，并做出合理的分析和猜测，为标准的调整提供科学的依据；(2)实施日常巡查，保证正常运营；(3)负责做好防汛、抢险等灾害性防治工作和指导实施抢险；(4)在国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等特别情形下需要通过时，协助公安交通部门采取相关交通管制措施，保证运输车辆安全畅通；(5)定期召开业务工作会，解决工作中存在的问题，不断完善各项治理制度，组织学习先进的知识，不断提高治理水平。(6)对项目运营相关案件根据相关法规和职责进行处理；(7)完成领导交办的其他工作。10养护应急部负责项目公司下项目养护治理、应急抢险工作，确保项目设备状况完好。(1)根据国家和上级有关技术规范及操作规程，负责项目养护工程技术指导工作，制定适合项目实际情形的养护治理制度，并负责检查、督促、落实；(2)负责编报年度项目养护、大、中修及专项工程等建议计划，编制养护预算，并根据批准的年度预算组织养护计划的实施；(3)负责指导日常养护治理工作，定期或不定期对各项目的情形进行检查和调查，为大、中修及专项工程提供设计依据(4)负责工程养护技术档案的治理工作和工程类固定资产的填报工作；(5)负责指导养护公司养护工区做好日常巡查、年度巡查、应急救援和预防性养护方面的工作，及时发觉、上报和处治各类项目运营中的缺失、抢险救援等工作；(6)负责大、中修及专项工程的招投标、预算编制及施工治理工作，择优挑选检测单位做好项目运营中的各项检测及路况评定工作；(7)负责项目养护质量及各类专项工程的质量、检查工作及工期和总投资的控制，项目的养护统计工作，收集汇总养护报表，及时向上级报送有关报表；收集路况资料，建立技术档案；(7)负责河道、公园、道路的绿化、美化的养护工作，并组织实施，做好防汛、抢险等灾害性防治工作和指导实施抢险，项目养护机械设备的修理保养及使用；(8)积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高养护工作效率，提高养护质量，降低事故发生率，降低养护成本；(9)完成领导交办的其他工作。11机电治理部(1)负责对监控分中心日常业务的指导、培训、考核工作；(2)负责各类大型机电技术组织措施、机电应急救援预案的审核工作；(3)组织编制班、日、旬、月、季、年检修计划，重点编制年度停产检修计划；(4)负责收费、监控、通信、供配电系统的保护治理工作，做好安全保证措施，防止事故发生；(5)负责对监控信息及时跟踪、分析、反馈，对公路运营情形进行实时监控，为高速公路运营治理提供基础数据和安全保证信息；(6)做好设备台账治理，做到采购、调拨、修理综合平稳；(7)了解新装备、新技术的应用状况，并适时引用，提升装备水平；(8)对收费、监控、通信、供配电系统设备、设施采购计划进行审核，协助相关部门完成招标采购工作，并建立相关的设备档案；(9)完成领导交办的其他工作。12综合办公室负责项目公司行政治理和日常事务。(1)加强对各项行政事务工作的督促和检查，建立并完善各项规章制度，促进项目公司各项工作的规范化治理，对员工劳动合同的签订、履行、督查、治理等工作，同时做好员工劳动合同的续签考核工作；(2)负责项目公司员工薪酬治理，按规定编制项目公司工资计划和年(季)统计报表，并做好项目公司员工工资编制和个人收入台账登记的监管工作，及时把握工资预算的执行情形；(3)负责员工的招聘、解聘、辞退以及内部调动等工作，做好项目公司员工人事档案的统一治理；(4)负责项目公司员工的五险一金社会保险统筹的监管，按规定建立职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和员工住房公积金制度，健全项目公司社保基金档案；(5)协助领导督促、检查各业务部门的政务工作和各部门之间的综合和谐，做好承上启下、内外和谐、对外联络工作，处理好公共关系；(6)负责项目公司固定资产、办公用品、低值易耗品的购置、分发、登记治理，认真做好文件收发治理，建立健全对文件的审核、编号、打印、复印及文件的收发、传递、保管、立卷、归档各项治理制度；(7)负责项目公司宣传报道、简报和内外网络的治理、以及项目公司网站的建设和信息发布工作；(8)负责对项目公司档案的收集、整理、保管，加强档案业务基础建设和部门档案治理的业务指导，对项目公司后勤事务治理，确保项目公司建立良好的工作、学习、生活秩序；(9)负责和谐其他部门定期组织相关业务、技术培训，提高公司员工整体水平。(10)完成领导交办的其他工作。（三）项目公司人员配置及安排1、建设期项目公司人员配置及安排建设期项目公司拟定员37人：(董事会、监事会成员除董事长为项目公司专职人员外，其他人员均为股东单位或项目公司兼职人员，不再列入项目公司编制)各部门具体编制见表1.3.1-1表1.3.1-1建设期项目公司人员配置部门岗位名称岗位编制部门合计领导层董事长18总经理1副总经理3财务总监1总工程师1安全总监1工程技术部部长16施工治理2设计治理2监理治理1安质环保部部长16安全治理2质量治理2环保治理1征地和谐部部长12部员1合约计划部部长15计划合同2验工计价2融资财务部部长14会计2出纳1物资供应部部长12部员1综合办公室部部长13部员2总人数合计37372、运营期项目公司人员配置及安排运营期项目公司机关拟定员32人：(董事会、监事会成员除董事长为项目公司专职人员外，其他人员均为股东单位或项目公司兼职人员，不再列入项目公司编制。)各部门具体人员配置见表1.3.2-1表1.3.2-1运营期项目公司人员配置部门岗位名称岗位编制部门合计领导层董事长17总经理1副总经理3财务总监1总工程师1运营治理部部长15部员4养护应急部部长16部员5路政治理部部长13部员2计划财务部部长14会计2出纳1机电治理部部长12部员1综合办公室部部长15部员4总人数合计32323、人员培训（1）员工培训教育以提高员工综合素养及专业技能为目标，以提升公司综合实力和整体发展水平为最终目的，以不影响公司主体工作任务和本人本职工作为前提。（2）培训形式灵活多样，力求学有所获，主要以：岗前培训、导师带徒、岗位示范、现场观摩、专题讲座、体会交流、岗位证书报考、资格证书报考、后续各种教育、外出委培、考试测试等多种形式。（3）培训内容包括：专业知识、业务技能、岗位实际操作、岗位安全、职业道德、治理能力等。（4）培训教育规划每年制定一次。根据公司发展情形，各部门根据员工个人意愿及实际情形拟定年度员工培训计划，并将该培训计划报送综合办公室备案。综合办公室根据各部门上报的培训教育计划，结合公司发展规划及公司实际生产经营需要，调整、核定公司年度培训教育规划。图1.3.3-1培训流程（6）公司中高层治理人员每年累积脱产进修、学习时间不少于4次，主要以后续教育、外出委培、专题讲座等形式进行。业务部门人员每年累积脱产进修、学习时间不少于2次，主要以后续教育、岗位证书报考、资格证书报考等形式进行。新员工入职的须参加岗前培训及各类证书年检的后续教育，主要由公司内部统一安排培训。根据本项目实际情形，拟定以下培训计划。1）入职培训课程设置表:表1.3.3-1入职培训课程设置序号培训内容培训目标培训时间对象1工艺设备治理1.了解各治理环节的治理目；2.熟悉组织机构和岗位职责；3.熟悉各治理环节所需资源及配置要求；4.把握各治理环节的主要工作流程和治理制度；（重点）5、把握各治理环节的检查、分析和改进4课时治理人员及操作工、巡检工2绿化及植物的保护4课时治理人员及养护工4简单的设备故障处理即现场5S2课时治理人员及修理人员5电气治理1课时治理人员及外表工、电工6职业健康安全教育及治理1.了解职业健康安全危险因素及防护措施；2熟悉安全责任制制度；3.把握主要生产安全规程；4.熟悉应急预案。4课时全体人员7财务治理及成本控制1.熟悉成本构成；2.把握成本控制的关键环节与措施；2课时治理人员及财务人员8商业化运营的政府监管1.了解商业化运营下的政府监管的依据和方式；2.了解商业化运营重点。1课时治理人员2）各岗位专业培训课程设置表表1.3.3-2各岗位专业培训课程设置培训内容培训目标授课方式学时/月培训岗位人力、行政治理基本知识财务制度本岗位职责1.熟悉本岗位职责；2.熟悉财务制度；室内授课8小时治理层、综合治理部、财务景观绿化养护流程及方法（灌溉、修剪、除草、防虫害）1.把握景观及绿化的养护方法室内授课与现场讲解结合6小时养护工3）消防安全知识培训课程设置表表1.3.3-3消防安全知识培训课程设置培训内容培训目标授课方式学时/月培训岗位防火基本知识燃烧必须具备的条件引起火灾的主要火源常见的集中易燃液体电气防火基本知识本厂区消防规章制度了解引起火灾的基本因素和防火基本知识；熟悉消防规章制度；了解厂区内易引发火灾的场所；把握安全用电技术。室内授课2小时全体员工灭火基本知识与实际操作灭火的基本方法原理灭火剂与灭火器消防器材实际操作演练本厂区和工区的消防器材位置把握灭火的基本原理；熟悉本厂区的消防器材位置；把握灭火器材的使用。室内与室外相结合授课6小时全体员工发生火灾时的措施报警自救和疏散扑灭初期火灾把握发生火灾时应采取的补救措施；把握自救和疏散本领；懂得扑灭初期火灾的重要性。室内授课2小时全体员工4）安全规程培训表1.3.3-4安全规程培训培训内容培训目标授课方式学时/月培训岗位用电作业安全规程设备检修作业安全规程下井作业安全规程各一线岗位重点了解把握本岗位规程，同时了解其他岗位内容以便工作配合。室内授课5小时各岗位一线员工5）紧急情形应对措施培训表1.3.3-5紧急情形应对措施培训培训内容培训目标授课方式学时/月培训岗位触电应对措施溺水应对措施中毒应对措施火警应对措施突发性管网爆管应急处置预案突发事件人人有责，必须做到应知应会。室内授课5小时全体员工6）现场培训表1.3.3-6现场培训培训内容培训目标授课方式学时/年培训岗位请各设备厂家专业人员到厂进行专业培训为生产运营主要设备进行专业培训，提高设备使用寿命。室内授课与现场操作结合5天各岗位一线员工主要工艺设备使用操作电气设备使用操作中心控制室营运治理日常保护治理方法生产治理数据采集和报表填写提高感性认识，加强实际动手操作能力，熟练把握类似设备的使用操作，对河湖治理及污水处理具备整体概念，学习借鉴其他企业的成熟体会。室内授课与现场操作结合10天各岗位一线员工（7）员工参加各类学习班、职业学校、夜大、电大、函大、自考等成人高校的学历资格，根据国家有关规定，由综合办公室予以认定并记录在案，未经认定的学历不可作为评聘专业技术职务的依据。（8）培训教育治理原则：1）在不占用工作时间、不影响本职工作的情形下，员工可自主决定业余时间参加各类合法的培训教育；2）员工参加各类与工作有关的培训教育如占用工作时间，必须报经部门主管同意、综合办公室审核、公司主管领导审批后，方可报名；3）对于私自报考各类研究生及与公司发展需求无关的各类培训，不予报销培训费用，否则将追究责任人和单位主管的经济责任；（9）培训费用:1）除新员工岗位培训、各类证书年检必须的后续教育外，凡公司出资送外培训或员工申请报经批准参加各类专业技术培训的，员工均需签订《培训服务期协议》，承诺在项目公司服务一定年限。不愿签订的员工，财务部门不予报销相关费用。单项培训相关费用在1000元（含）以内的，服务期一年；单项培训相关费用在1000元—3000元（含）以内的，服务期一年；单项培训相关费用在3000元—6000元（含）以内的，服务期三年；单项培训相关费用在6000元—10000元（含）以内的，服务期六年；单项培训相关费用在10000元—20000元（含）以内的，服务期十年；单项培训相关费用在20000元—30000元（含）以内的，服务期十三年；服务期从培训完成、返回公司上岗之日起运算。在项目公司的总服务期按每次培训约定的服务期累加运算。2)经公司批准参加的培训教育终止、毕（结）业后，可凭学历证明、合格的学习单、获取的资格证书、岗位证书、学费及相关费用票据，在30天内到综合办公室登记、审核，经公司领导审批后到财务部门报销培训费用。学习成绩不合格者、无备案和审批手续、未经综合办公室审核的，财务部不予报销培训费用。培训费用报销范畴：入学报名费、学费、教材费、实习试验费、公共交通费、住宿费。3）在不影响本职工作的前提下参加自学并取得相应证书的员工，所学专业与本职岗位一致或接近、能夠用于实际工作需、签订《培训服务期协议》的，经公司主管批准，可报销60%培训费用。4）培训费用先由员工本人支付。但学习费用较大，一次性付款2万元以上、个人难以承担的，经单位主管批准后，可以向财务预借50%以内的培训费用。5）一下员工在约定服务期内辞职、解除劳动合同的，均应补偿公司出资的培训费用：①公司出资接收并培训的大、中专毕业生、研究生及初中高级技工；②公司出气培训的技术人员和特别、关键岗位员工；；③公司出资在外办班进行专业培训的员工；④公司出资外送进行岗位培训的员工；⑤公司出资培训报考专业技术资格的员工。4、项目公司拟配备的主要治理人员情形项目公司建设期拟配备的主要治理人员情形见表1.3.4-1表1.3.4项目公司建设期拟配备的主要治理人员拟任职务姓名基本情形描述总经理资格：高级工程师；体会：24年相关领域工作体会；现任职务：总经理助理副总经理政府方委派副总经理资格：高级工程师；体会：20年相关领域工作体会；现任职务：董事会秘书副总经理资格：政工师；体会：14年相关领域工作体会；现任职务：党群部部长总工程师资格：高级工程师；体会：21年相关领域工作体会；现任职务：总经理助理财务总监资格：高级会计师；体会：19年相关领域工作体会；现任职务：总会计师安全总监资格：高级工程师；体会：20年相关领域工作体会；现任职务：总经理工程技术部部长资格：高级工程师；体会：20年相关领域工作体会；现任职务：法务部部长征地和谐部部长政府方委派安质环保部部长资格：高级工程师；体会：19年相关领域工作体会；现任职务：投资运营部部长合约计划部部长资格：高级经济师；体会：24年相关领域工作体会；现任职务：业务主管融资财务部部长政府方委派物资供应部部长资格：高级会计师；体会：19年相关领域工作体会；现任职务：总会计师综合办公室主任资格：高级经济师；体会：25年相关领域工作体会；现任职务：综合部部长拟在项目公司任职的主要人员将根据建设期人员配置，在项目建设末期提前组织到位，确保运营期公司正常运营。三、项目建设方案（一）项目工作内容和时间安排1、项目工作内容本项目位于承德市双滦区。双滦区是河北省承德市的一个市辖区，位于河北省东北部，承德市西郊，距承德市区11.5公里，全区总面积452平方公里，总人口20万人。因境内有双塔山、滦河水而得名。全区辖四镇两乡，即滦河镇、双塔山镇、大庙镇、偏桥子镇、陈栅子乡、西地满族乡。本项目分布在承德市双滦区境内，建设8段县乡道路，共计48.868公里。（1）路基工程本项目按山岭重丘区四级公路技术标准进行建设，设计速度20公里/小时、30公里/小时。路基宽采用7.5米、6.5米两种；路面宽6.5米、6.0米；断面组成为：0.25m路肩石和0.25m土路肩+2*3.25m行车道+0.25m路肩石、0.25m路肩石+2*3.0m行车道+0.25m路肩石。根据交通部颁标准《公路工程技术标准》，行车道横坡取1.5%。（2）排水工程过村庄段落采用50×50cm矩形加盖板边沟；以减少开挖，排水通畅地段采用散排的方式排水。路基排水通过边沟、排水沟，引至天然沟渠，保证路基处理中湿或干燥状态，保持路基稳固。（3）结构层沥青混凝土面层：上面层4cm细粒式沥青混凝土下面层5cm粗粒式沥青混凝土基层：18cm水泥稳固碎石垫层：15cm天然砂砾（4）绿化及安保工程本着“因地制宜、因路制宜、适地适树适花草”的绿化设计原则，在路线范畴两侧设置1米宽的绿化带，绿化形式上采用“上乔、中灌、下花草”的绿化模式。即公路绿化分上、中、下三层进行绿化，上层种植高大的乔木树种，中层种植棉槐、沙棘、刺槐等灌木，形成灌木层，下层栽植不同品种的草本花，突出美化成效和山区特色，使公路形成绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线。同时，为保证行车安全，及沿路各项设施安全，临崖路段及急转弯路段设置浆砌石防撞护栏。（5）交通工程及沿线设施本项目安全设施设计是以国家标准《公路交通工程施工标准规范汇编》为基础，并参考国内有关公路的标准和实际技术资料进行设计。1）道口桩设在公路沿线较小交叉路口的两侧，对称布置，每侧两根，采用C25钢筋混凝土预制件，断面为18cm×18cm，高出地面80cm，高出地面部分一律涂以间距为20cm,顶端为红色的红白相间的反光油漆。2）交通标志按照国标《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）中设计速度与字符大小的标准执行。3）路面标线路面中心线采用一条白色虚线，部分路段采用白色实线，线宽15cm。2、技术标准公路等级：四级公路，平原微丘区运算行车速度：20公里/小时设计交通量：BZZ--100,10万轴次3、结构形式路面垫层：天然砂砾路面基层：水泥稳固碎石路面面层：细粒式沥青砼4、时间安排本工程计划1.5年。（1）设备、人员1）动员周期若本公司中标，在接到业主中标书后，立刻调动精干的人员，集中工程所需机械设备，确保两天内队伍集合完毕，四天内首批队伍（主要负责人、治理人员、技术人员）进驻施工现场，八天内具备初步开工条件。因此，设备及人员的动员周期为八天。2）设备、人员、材料到场的方法①设备采用汽车运输，大型设备用平板拖车托运，人员乘汽车到达。②工程所需材料物资以汽车运输为主，辅以农用车。（2）施工准备1）技术准备①图纸会审项目部总工程师主持，组织工程技术部、各队技术室的技术主管、专业工程师熟悉图纸及有关设计资料，准确懂得设计意图，并到现场复核，发觉问题及时上报有关单位。②做好技术交底开工前，申报业主请设计单位进行技术交底，并由项目部工程技术部、各队技术室、工班技术负责人，负责做好技术交底工作。③编制实施性施工组织设计中标后，组织有关技术人员，依据投标文件，设计图纸，设计资料，承包合同，现场复测、考察、调查等情形，编制实施性施工组织设计及重难点工程实施性施工组织设计，用以指导组织工程施工。④人员培训对参加本合同段施工建设的全部人员，在进场前进行为期5天的施工技术、质量、安全的培训，对治理人员重点加强工程质量、施工安全、生态保护等方面的教育和培训。2）施工现场准备①平整场地队伍进场后，立刻进行准备工作，并尽快落实机械设备进场。人工配合进场的设备进行桥梁、路基等施工现场的场地平整及硬化工作和修筑进场道路，为工程施工创造良好的环境，为工程的施工提供必要的条件。②施工便道③建立控制网测量为保证测量精度，项目部对本合同段采用GPS全球定位系统进行定位测量，组织精测班提前到位。在开工前完成导线点的复测与导线网的布设，对各主要坐标点认真作好防护记录、运算。测量无误后，整理成正式资料，将测量成果报设计单位和监理工程师批准后，进行控制测量加密。然后交施工测量班，并协助各队测量班完成开工前的施工测量。复测后，对重要定测桩进行必要的保护。测量桩橛使用前，应采用与相邻桩橛联测的方法检测其稳固性，并在雨季对其进行复测。④设置保安及消防设施施工现场和驻地，设置保安人员值班，保好防盗、防火、防坏人破坏的工作。重点工区、油料库及生活区要备有足够有效的灭火器，并会正确使用，同时严格设立值班岗位和各种治理标志牌，还要做好化解矛盾工作。切实防止与当地群众矛盾和内部职工矛盾激化与冲突。⑤生活、卫生、医疗保证施工队伍所需的粮油、菜、禽蛋等副食品就近采购。为保证队伍斗争力，建立完善医疗保证体系。应与当地医疗机构联系，签定协议，及时救治病人。按照有关规定做好劳动卫生、饮食营养、营业卫生等工作，并配备个人劳动防护用品。⑥生活用水、工程用水与污水排放生活用水，工程用水以打机井取水为主，以临近池塘、河流取水为辅。⑦用电、通讯生活、工程用电以农电为主。安装程控电话2部，辅以移动电话，无线对讲机。以沟通指挥部、监理办、项目部及各队的联系，要安装运算机联网，确保通信联络的畅通。⑧机械设备、实验仪器的安装与调试在施工队伍和施工设备、仪器进场后，即进行生产、生活房屋的修建。各种施工设备的安装与调试试验，计量设备应及时送至当地技术监督部门进行检测鉴定。（3）施工组织机构成立本工程项目经理部，设项目经理、项目副经理及项目总工各一名。项目经理部设质检、财务、设备材料、试验及综合办五个科室，测量队隶属于工程质检部。1）施工组织机构框架图项目经理财务部项目副经理总工程师现场试验室工程质检部设备材料部综合办公室路基及路面施工一队路基及路面施工三队路基及路面施工二队2）施工组织机构主要人员职责⑴项目经理①按照合同条款，全面具体地组织工程项目的施工，满足业主的要求。②项目治理目标和创优规划，建立完整的治理体系，保证既定目标的实现。③组建精干高效的项目治理班子，搞好项目机构的设置、人员选调及职责分工。④科学组织施工，及时组织编制项目实施方案、进度计划安排、重大技术措施、资源调配方案，提出合理化建议与设计变更等重要决策。⑤建立严格的经济责任制，强化治理、推动科技进步，搞好成本控制，提高综合经济效益。⑥沟通项目内外联系渠道，及时妥善处理好内外关系。⑦接受建设单