珠海保税区围网调整事项

珠海保税区围网调整事项征询意见采纳情况深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司2017年12月1.背景情况1.1围网调整的历史背景1996年11月，国务院批准设立珠海保税区，批复的保税区四至边界为：南至南湾大道、东至连屏路、北至洪屏大道、西至第一排洪渠，面积3平方公里。国家批准设立珠海保税区时，其用地范围内多为滩涂沼泽、地质条件恶劣，客观上难以严格按照国务院批复的四至范围边界建设隔离围网。为此，经拱北海关建议、海关总署批准，珠海市政府将南线隔离围网适当向南偏移、修建在了现状海堤之上，并在隔离围网内部基本按照国务院批准的四至范围兴建了一道标识性围网，形成“网中网”，海关将严格对“网中网”3平方公里区域实施监管。1999年5月，海关总署会同珠海市政府等有关部门对珠海保税区隔离设施进行了全面验收；同年10月，珠海保税区正式封关运作。1999年建设的珠海保税区隔离围网实际总面积约为5.89平方公里；而“网中网”施工时基本按3平方公里进行控制，但由于施工区域全为水域、施工时无法精确定位、验收时也无法丈量面积进行复核，实际围网面积有误差，这就为后来的工作留下了隐患。珠海保税区正式封关运作以后，经过十多年的开发建设，海堤上的南线围网已拆除，网中网也已原址改建为永久性隔离围网。2006年1月，国土资源部按照国务院“各开发区四至范围由国土资源部另行公布”的要求发布了《第三批落实四至范围的开发区公告》，珠海保税区的四至范围为：东至马骝洲大道，南至马骝洲水道，西至洪湾西排洪渠，北至洪屏大道。该范围与珠海保税区现状隔离围网范围（原“网中网”范围）一致，与1996年国务院批复设立珠海保税区的四至范围略有不同，在形式上对珠海保税区围网范围作出了确认。2014年8月至10月，国家审计署委托广东省审计厅对珠海市2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行审计；经审计工作组核实，对照《中国开发区四至范围公告（2006年版）》公告的开发区四至范围，珠海保税区围网内土地面积为3.42平方公里、超过了国务院的批准面积，存在违规扩区等问题。对于本次审计提出的问题，上级部门要求及时整改。珠海保税区管委会经与拱北海关协商并请示市政府，确定将调整保税区隔离围网、将部分用地划至围网外、使围网内土地面积控制到国务院批准的3平方公里范围内。珠海保税区已历经近20年的发展，本次围网范围的调整将对保税区未来发展、片区交通等产生重大影响，尤其是对相关用地及企业当前的生产经营活动可能产生直接冲击，涉及重大公共利益、属于政府重大行政决策事项，需要在深入研究的基础上，按规定程序审慎决策。1.2围网调整原则珠海保税区围网调整问题的历史成因漫长而复杂，涉及保税区众多入驻企业实际利益，与保税区及周边片区规划及发展也息息相关，涉及海关监管、保税区产业发展、区域城市规划等多个方面。在重新调整珠海保税区范围的过程中，我们建议的工作基本原则如下：1）符合国家政策要求调整后的保税区隔离围网范围应严格控制在国务院批准的3平方公里范围之内，符合国务院相关批复文件要求和海关特殊监管区相关监管要求。2）符合城市规划要求珠海市新一轮城市总体规划于2015年1月获得国务院的批准，珠海保税区及周边区域的相关规划随之作出了相应的调整。本次调整珠海保税区隔离围网范围，应符合相关城市规划的最新要求，南湾大道主线应调整至隔离围网外。3）符合保税区产业规划要求珠海保税区作为珠江西岸地区唯一保税区、对接港珠澳大桥的重要桥头堡，在珠海市乃至珠江西岸区域产业发展中具有特殊重要的地位，本次调整围网范围应有利于保税区产业规划的落实和提升。4）降低对入驻企业经营发展的影响本次将缩减保税区隔离围网范围，部分入驻企业将因此而不能继续享受保税区特殊优惠政策，部分用地的交通条件也可能发生改变；调整围网应合理安排、尽量降低对入驻企业经营发展的不利影响。5）符合监管要求作为海关特殊监管区，珠海保税区围网调整方案应保证日常监管工作的顺利进行，满足相关监管文件的要求，通过相关监管单位的验收。2.保税区企业意见征询2.1征询流程为更充分了解珠海保税区内各地块业主及相关企业对于将其用地调整至海关围网外的意愿，特于2016年8月展开了一次针对珠海保税区围网调整企业意愿的调查。通过前期与各地块业主及企业负责人以电话、短信、电子邮件等方式联系，2016年8月8日正式开始向各业主及企业发放《珠海保税区调整围网企业意愿调查》。拟发放问卷81份，最终收回问卷60份，回收率超过70%，认定回收样本有效。2016年8月30日上午，在保税区统筹发展局和深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司的组织下，珠海保税区调整围网事项企业见面会在区二楼大会议室顺利召开。珠海保税区调整围网事项对入驻我区的各相关企业生产经营具有重要影响，属重大行政决策事项。在调整围网事项建议的调查研究过程中，为更充分听取广大企业的意见和建议、确保相关企业的知情权和参与权，区统发局、深圳蕾奥公司经充分准备和前期调查，确定召开企业见面会、进一步宣讲企业调查的意义和作用、强化企业调查的效果。本次企业见面会采取我区短信平台下发会议通知短信、电话联系确认等方式，向入驻我区的用地企业按照“全覆盖”模式发出了会议通知，共有约54名企业代表参加了企业见面会。见面会上，深圳蕾奥公司、区统发局相关领导详细介绍了调整围网事项的背景情况、建议实施方案研究原则和工作要求、初步工作计划、企业调查要求等相关情况，并现场回答了参会企业代表关心的问题，现场气氛良好、达到了预期的效果。在初步确定围网调整方案后，由于围网内需要留出5米宽度作为巡逻道，该用地需要向被移出围网的用地企业进行回购，故保税区管委会向涉及此回购的企业进行了用地回购意愿调研。在调研中，向企业详细阐述了用地回购的原因，并声明若企业不同意用地回购，将失去移出保税区围网的机会。接受用地回购意愿调查的企业共12家，包括南光、蔡氏、启航、顺兴、台商、天牧、星汉、汇道、金品、来利、哈希、骏达。本次围网调整方案将基于以上企业意见征询结果确定，并对部分企业提出的意见进行针对性的考量和答复。2.2企业对于移出围网的意见及采纳情况根据企业调研问卷及企业座谈会上收集的企业意愿，珠海保税区内企业对于由于围网调整而导致企业用地被移出围网外持有三类观点：（1）赞成用地被移出围网，认为企业用地移出围网将对企业转型带来助益；（2）不赞成用地被移出围网，企业正常经营对保税政策有较大需求；（3）对用地移出围网持保留意见，有部分疑问需要与保税区管委会协商解决。企业具体意见见附录。根据已确定的保税区围网调整方案，被移出围网的用地企业中三晶不同意用地被移出围网，珠川和加特精密持保留意见。根据企业反馈观点，本次围网调整原则上将从赞成用地被移出围网的企业中选择已经完成转型或正在转型的企业用地为调整对象。由于围网调整需考虑到调整后围网的完整性及海关监管的便利性，故部分不赞成被移出围网的企业可能由于用地位置原因被移出围网。针对这些企业的特殊情况，管委会将与驻地海关协调给予企业提供区外相关的保税加工等政策，将企业的生产影响降至最少或提供围网内其他生产区域供企业开展生产。对移出围网持保留意见的企业，主要存在以下疑问：①公司注册名称及经营地址是否要变更，经营范围是否受影响；②环工方面加工工艺是否需要重新向环保局审批，能否确保通过；③企业部分业务对保税政策存在需求，部分业务的发展则不需要保税政策的制约，难以取舍。针对以上疑问，进行如下解答：①公司注册名称、地址、经营范围均可根据公司需求进行安排，不强行要求变更；移出保税区围网的企业仅仅不受海关监管及不享受保税政策，但仍属于保税区管委会的管辖范围；②环工方面加工工艺不需重新进行审批；③对于转型企业，考虑到企业未来的发展方向，移出保税区围网范围将更有利于转型的实现，对个别需求保税政策需求的业务可进行单独申报；对主体将保持现状的企业，则不一定需要移出围网范围。2.3企业对于用地回购的意见及采纳情况根据企业复函，12家企业中仅有南光反对用地回购，并自愿放弃用地移出围网的机会。故本次最终的保税区围网调整方案中，南光所在用地将被保留在围网内。3.保税区围网调整方案3.1方案制定依据①企业意见征询结果根据企业意见征询结果，保税区围网调整方案将以已经完成或正在进行转型，移出围网将对其经营有利的围网内用地企业为调整对象，做到对该类企业“一视同仁”。②横琴、保税、南湾地区一体化发展战略珠海市第八次党代会提出了横琴、保税、南湾地区一体化发展战略，保税区的功能定位产生了新的调整，围网调整方案也需与发展战略保持方向一致性。3.2围网调整方案综合考虑围网调整各项原则，现确定最终的围网调整方案如下：围网面积为2.23平方公里，保税区分为东、西、南三个片区，其中东片区面积0.96平方公里，西片区1.13平方公里，南片区0.14平方公里，东西片区之间通过两条高架通道相连，南、北片区通过地下通道相连。共设置四个货车出入卡口，一个位于保税区北侧南琴路，一个位于保税区东侧环岛东路，一个位于南湾大道，另有一个位于摩天宇企业南侧。图1围网调整方案4.结论综上所述，本次围网调整方案在坚持调整原则的基础上，充分听取了区内企业的意见，并向企业阐明了围网调整可能产生的各种结果，保障了企业的知情权、选择权。最终制定的调整方案对企业的个别诉求进行了对应的答复，确保了方案的公开、公平，便于后续工作的推进和实施。附件企业移出围网意愿调查结果赞成企业及观点：企业名称基本诉求华天隆赞成所属用地划出围网外，公司主营仓储（自用）向酒店服务、商业办公转型，对保税政策基本无需求。太方物流赞成所属用地划出围网外。公司主营业务由工业向高端商业转型，海关的监管政策对公司的经营活动有一定限制。奇泰赞成所属用地划出围网外。公司由传统仓储向智能科技及创新办公转型，调整至围网外有助于企业发展。大生赞成所属用地划出围网外。公司规划的业务不需要保税区相关优惠政策的扶持，公司认为所处位置更适合发展房地产业，希望调整至围网外，不受海关的特殊监管。顺兴赞成所属用地划出围网外。公司未来的发展规划是在保税区内提供酒店、商业和多样化产业形态的办公设施，娱乐休闲设施等，海关的特殊监管将限制企业的发展。大田赞成所属用地划出围网外。公司主营租赁业务，调整至围网外能使公司的发展更灵活。隆宇赞成所属用地划出围网外。虹扬赞成所属用地划出围网外。波菲丽斯有条件的赞成被调整至围网外（单独申请保税资格）华冠达赞成所属用地划出围网外南光仓储赞成所属用地划出围网外。科大（现改赞成名宏纺）富乔赞成蔡氏仓储赞成所属用地划出围网外，公司仓储物流的产业将转型升级新天地赞成同亨商贸赞成建龙赞成和佳赞成中电赞成利是达赞成。公司所开发项目属保税区转型期的先行项目。来利国际赞成金品赞成皆和赞成兴才赞成磨刀门赞成中富赞成。不需要出口。和澳赞成民生赞成。便于开发及招商。天威（天然赞成。产品主销国内，且需要开展销售，采购业务。宝杰）毅进赞成。提高经济效益，使项目开发建设等更灵活。合福赞成。骏达赞成。用地适宜发展非保税业务。启航赞成。企业用地性质已改变。台商赞成。项目豁免海关监管可优化方案。和园赞成。项目豁免海关监管可优化方案。天牧赞成。项目豁免海关监管可优化方案。陆通行赞成。（要求公司所属地块和建筑保持不变）哈希赞成。所属地块性质为商业办公，且需配备技术团队，围网内无法满足办公需求；保税区无针对办公及服务业的监管细则丽珠（丽赞成。企业为“两头在内”类型，对对保税政策需求不大。达）反对企业及观点：企业名称基本诉求摩天宇不赞成所属用地划出围网外，公司对关税优惠政策及进出口（境）管理政策需求较大，调整至围网外将极大影响公司业务。若确需调整，希望单独申请保税资格。对本次围网调整工作，希望政府与企业密切沟通。政策上希望1、简化税种；2、实施“批次进出、集中申报”；3、推广“先入区，后申报”；4、放开二线进出；5、加快保税区转型升级康乐保不赞成所属用地划出围网外。公司对保税区政策的需求较大，调整至围网外将导致公司无法生产。西尾食品不赞成划出围网外。公司产品85%出口，已经适应了保税区的政策，无意改变。兵兼不赞成。永健不赞成。对保税政策需求较大洛得不赞成。对保税政策需求较大翔翼不赞成迅得不赞成。对保税政策需求较大超毅不赞成。调整至围网外导致很多保税业务无法承接。立威不赞成。经营业务来自港澳，需要保税政策。顺秦不赞成。客户来自保税区内企业及港澳地区。佳顺不赞成。客户需求保税功能。爱普科斯不赞成。对保税政策需求较大额部不赞成。产品销往国外，调整至围网外会导致成本上升。东联不赞成。三晶不赞成朝晖不赞成光联不赞成。调整至围网外公司运营将受到很大影响，通关效率的降低也会降低公司的市场竞争力。保留意见企业及观点：企业名称基本诉求珠川机械保留态度。（土地置换是否有更优惠的政策可供选择?地块位置是否可供选择？用地面积和容积率是否可在地价不变的情况下适当提高？另，我司已申请转型，调整出围网后是否需要重新申请？地价是否会改变？）加特精密保留意见：公司注册名称及经营地址是否要变更，经营范围是否受影响；环工方面加工工艺是否需要重新向环保局审批，能否确保通过；是否继续享受保税资格及进口自用设备免税政策汇道保留意见。涉及出口的业务需要优惠关税支持；不涉及关税的业务有利于发展多元经济，免受监管申报影响。