自考市政学00292

1绪论第一节城市的形成和发展[单选]最早对城市进行观察和研究的是地理学。[多选、简答]城市与农村相比具有以下本质特征：高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性。[单选]城市最本源、最主要的特征是聚集。[单选]作为城市的原始和低级形态，却包含着城市最基本的内容和功能的是集市。[简答]城市形成和发展的条件。(1)农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。(2)商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。(3)自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。总而言之，城市的产生和发展，是人类社会的巨大进步，是历史前进的产物，是社会生产力发展的必然现象。[单选]在早期城市中，城市人口的主体是农民。[简答]现代城市发展的特点。(1)城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市；城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带。(2)城市成为人类的主要聚居区。(3)城市成为第三产业的中心。第二节政的含义和特征 [单选]狭义的市政认为，市政主体是城市的国家行政机关。[多选]市政管理手段主要包括经济手段、行政手段、法律手段、道德手段。[单选]1955年11月，中国国务院颁布了《国务院关于城乡划分的规定》，改变了仅以人口和政治为标准设立市的观念，突出强调了设市的经济条件。[多选、简答]市政的特征有历史性、公共性、双重性、系统性、综合性、动态性。第三节市政学的研究对象和研究[简答]市政学的研究对象。市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本问。市政学的研究对象主要包括：(1)市政主体。市政主体是体现城市政治关系的组织实体，是进行和参与市政活动的各种组织。市政学必须研究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题。(2)市政客体。市政学主要研究市政主体对城市公共事务和公共事业的管理。在不同的国家，或在同一个国家社会经济发展的不同阶段，市政客体的具体内容及其相互关系、对各市政客体管理的程度和方式都会发生变化。市政学必须适应市政客体的各种变化，及时调整研究对象。(3)市政目标、市政方式和市政手段。市政目标规定着市政的方向、方式和手段，并对整个城市的发展与建设起着根本性的导向作用。(4)市政规律。市政学是一门研究市政及其活动规律的科学。市政学把市政主体、市政客体、市政目标、市政方式和手段有机结合在一起，研究市政主体如何按照预定的市政目标，采用科学的手段和方式对市政客体进行有效的管理，从而探索市政活动的一般规律。[单选]我们研究市政学的根本性的方法论是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。[单选]以一定的价值判断为基础的市政学研究方法是规范研究。第一章市政主体第一节城市政党组织[单选]市委员会全体会议每年至少召开两次。[单选]市委常务委员会组成人员在市委员会全体会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。[多选]市委的政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导；思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。[简答、论述]民主党派在城市社会政治生活中的作用。(1)积极参政议政，实行民主监督。各民主党派作为参政党积极参与城市大政方针和市政领导人选的协商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制定与执行。(2)发展城市社会主义民主。城市各民主党派分别联系和代表着一部分人民群众，他们积极向市委、市政府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权益，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。(3)为城市现代化建设献计出力。各民主党派的智力结构具有多学科、多方面、多层次的特点，他们充分利用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务。(4)协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。各民主党派可以充分利用其广泛的社会联系，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情况和建设成就，增进相互了解，争取团结更多的海外爱国人士，扩大和巩固爱国统一战线。[多选]市政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。[多选]市政协开展工作的主要方式有召开会议、提出提案、视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一。第二节城市政权组织 [单选]城市的国家权力机关是城市人民代表大会。[简答]城市人民代表大会的职权。城市人民代表大会拥有下列职权：(1)在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家和国家预算的执行。(2)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告。(3)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。(4)选举市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检察 院检察长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。(5)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告。(6)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。(7)保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。[单选]城市人民政府实行的领导体制是市长负责制。[简答]城市人民法院的任务。城市人民法院的任务是：审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。城市人民法院通过其全部活动，教育本市公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。[多选]城市各级人民法院在行使审判权时，应遵循的原则是独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。[简答]城市人民检察院的基本任务。城市人民检察院的基本任务是，通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。第三节城市社会组织[多选]城市人民团体主要有市总工会、市妇联、市共青团、市工商联。[简答]市工商联的职能和任务。市工商联的主要职能与任务是：参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议；为会员提供各种服务；承办政府和有关部门委托事项。[多选]城市居民委员会的特点是自我管理、自我教育、自我服务。[单选]居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政强制权力，其开展工作所依靠的方法是说服教育。[多选]城市公益性组织主要有市红十字会、市慈善总会、市基金会、市志愿者组织。第四节市民参政[单选、多选]目前，中国市民政治参与的主要方式和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政治接触，其中，政治选举是中国市民参政最正式、最权威的形式。[简答、论述]市民参政的重要意义。市民参政对城市的政治、经济、社会发展具有重要的意义。(1)市民参政是城市政治民主发展的重要内容。(2)市民参政是市民当家做主的集中体现。(3)市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。第二章市政体制第一节市政体制概述 [单选]市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。[单选]市政体制的核心是权力配置。[简答]市政体制与国家政体的关系。市政体制与国家政体之间存在着密切的联系，具体体现在以下几个方面：．(1)市政体制与国家政体具有内在的统一性。(2)市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多样性。(3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。[简答]市政体制的作用。(1)市政体制有利于巩固和维护国家政权。(2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。(3)市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用。(4)市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展。第二节西方国家的市政体制[简答]西方国家市政体制的基本特点。(1)形式多样化。(2)政党通过竞选的方式参与市政体制。(3)市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡。(4)多数城市不辖区和县，实行市县分离。(5)存在大量利益集团。[多选]西方国家市政体制的类型有市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。[单选]美国称为“强市长制”的市政体制是市长议会制。[多选]西方国家大都市区市政体制改革的主要途径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、市政府与市镇分立合作。[多选]在西方国家大都市区管理体制的改革途径中，市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制的具体形式有大城市兼并周围的郊区、市县合并、多功能都市行政区。第三节中国的市政体制[单选]新中国第一次以法律形式确认了市领导县体制的时间是1959年9月。[多选]目前，中国已经形成的城市行政等级制度包括的层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。[单选]中国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。[简答]中国市政体制的特征。中国市政体制的基本特征主要表现在以下几个方面：(1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位。(2)全国城市的市政体制具有同一性。(3)市政法律地位具有非自治性。(4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用。(5)市政职能具有全能性。[多选]我国原有的市政体制的弊端有市政职能转型不到位、市政机构设置不合理、城市行政区划不够优化、城市基层管理体制不合理、配套制度改革不深入。[论述]中国市政体制改革与发展的基本方向。中国市政体制改革与发展的基本方向是：(1)加快市政职能转型。加快市政职能转型，也就是使市政职能从单纯的经济管理转变到社会管理、生态管理和公共服务上来。(2)科学设置市政机构。科学设置市政机构是市政体制高效运转的基本保证。(3)合理设置市政体制层级结构。合理设置市政体制层级结构是完善市政管理体制、节约市政管理成本、提升市政管理效能的前提条件。(4)完善基层市政管理体制。完善基层市政管理体制，是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的基本出发点。(5)实现市政管理的法治化。依法治市是市政管理现代化的重要标志。第三章市政职能第一节市政职能概述[单选]实现市政职能活动的主体是城市政府。[多选、简答]市政职能的特征是广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性。[单选、多选]按照历史线索，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以将市政职能划分为传统职能和现代职能；根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为防御职能和建设职能；根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，可以把市政职能划分为一般职能和专门职能。[单选]体现城市政府的本质的是公共服务职能。[简答、论述]市政职能的意义。市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据。(1)市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。(2)市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。(3)市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。(4)市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。(5)市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。[简答、论述]市政职能的确立和调整必须遵循的原则。市政职能的确立和调整必须遵循以下原则：(1)市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。(2)市政职能取决于城市的特色和工作重点。(3)中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。(4)市政职能必须依法确立和调整。第二节西方国家的市政职能[多选]工业化阶段是西方城市迅速成长的时期，这个时期新增加的市政职能有铺路、供水、供电、保健、住房和教育。[单选]在后工业化阶段，西方城市的主导产业是第三产业。[单选]随着西方国家的市政职能发展，市政管理方式逐渐转化为以间接管理为主。[简答]西方国家市政职能的主要内容。西方国家市政职能的主要内容包括以下几个方面：(1)规划职能。(2)交通运输职能。(3)社会福利与保障职能。(4)文化教育职能。(5)公共卫生与环境保护职能。(6)公共安全管理职能。(7)产业振兴职能。[简答]西方国家市政职能具有的基本特征。(1)市政职能的法治化程度高。(2)内容广泛的市政职能体系。(3)市政职能以服务为导向。(4)多样化的市政职能实现方式。第三节国的市政职能[简答、论述]中国市政职能的主要内容。中国市政职能的主要内容有：(1)建设职能。建设职能是指城市政府建设、经营和管理基础设施的职能。(2)社会职能。城市政府的社会职能，指城市政府在社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。(3)科教文卫体职能。城市政府的科教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。就公共行政方面来看，包括教育职能、卫生职能、科技职能、文化职能和体育职能。科教文卫体职能中的公共服务方面，指城市政府通过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服务，指导和规范城市政府管理科教文卫体事业单位的活动。(4)公共财政职能。城市政府的公共财政职能，是指城市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主取得公共财政收入，通过法定的预算程序分配公共财政支出，并对公共财政支出的使用实施监督，保证公共财政支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能，以促进城市经济和社会的发展。[单选]计划生育管理属于我国城市政府的社会职能。[单选]在我国的市政职能中，提供社会保障方面的公共服务的主体是城市政府及其事业单位。[简答]中国市政职能的基本特征。中国市政职能的基本特征表现为：(1)行政主导型的市政职能体系。(2)单一化的市政职能实现方式。(3)发展不均衡的市政职能体系。(4)重管理、轻服务的市政职能导向。[论述]中国市政职能改革与发展的要求。中国市政职能改革与发展的总体要求是：按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。其具体要求是：(1)撤销部分职能。即按照政企分开的要求，社会资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，通过国有资产控股公司，使城市政府逐步退出竞争性经济领域和城市社会自治领域，撤销城市政府的企业经营管理职能。(2)转移部分职能。即按照“政企分开’’、“政事分开’’的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治的职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。(3)增加部分职能。即在政府职能转变过程中，要大力增加城市社会公共服务职能，制定社会援助、社会福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规范，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系，使市民有一个良好的生存与发展环境。(4)强化部分职能。即加强城市政府的宏观调控职能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监督等宏观调控职能，以逐步形成强有力的宏观调控机制和良好的市场环境，尤其要加强行政执法和监督部门的职能，不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力。第四节市政职能过程[多选]市政职能过程包括市政决策、市政执行、市政控制。[单选]市政决策的主要特征是多择优。[单选]我国城市市政决策的执行组织是城市政府。[单选]在市政执行中，维护首长负责制和工作责任制的核心是责权利相结合。[单选]在三位一体的市政控制体制中，领导控制的重点是调配资源；公务员自我控制的重点是及时发现偏差；专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施。[材料分析]在某市城区内，有一条由解放街通向城北的小北路。这条路在原城关镇的管辖区，由于当时铁路改道时还没有设市政建设局，其养护工作由城关镇代理。建市后，城关镇更名为城中街道办事处，这条路仍属该办事处辖区。关于此路的养护、修建，城中街道办事处的领导说，这条路南边是铁路，没有一家单位；北边是市粮食局的下属单位，北路实际上是市粮食部门的专用马路，应由市粮食部门负责。粮食局的领导则认为，既是马路，就无所谓专用，客观上也不是粮食部门一家独行，其养护、修建应由市城建部门统筹规划。市城建部门说，财政拨给他们的城市建设费少，现在要他们养护此路，是巧妇难为无米之炊，此路最好仍由城中街道办事处代理。真是公说公有理，婆说婆有理。在众多的政府机关相互推诿中，尽管市民意见很大，这条坑坑洼洼的道路依然如故。根据市政职能理论，说明该案例反映出市政管理中存在着什么样的问题，应该如何处理？根据市政职能理论，该案例反映出该市的市政管理存在以下问题：一是市政府没有履行好城市基础设施建设和管理职能，导致城市道路坑洼不平；二是职能分工错位，机构设置不合理，导致相互推诿扯皮。为了解决上述问题，该市政府首先要调整职能结构，把城市基础设施的建设和管理作为市政府的最基本职能之一，强化市政府的建设和管理职能，确保城市基础设施建设的资金投入；其次，要调整机构设置和职能配置，由城建部门统一负责城市道路的建设和维护。第四章城市发展战略第一节城市发展战略概述[简答]城市发展战略对城市的经济和社会发展具有的作用。城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下作用：(1)科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。(2)在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。(3)科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。(4)城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。(5)城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系做出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。[单选]城市发展战略的基本任务是对城市发展方向做出科学定位。 [单选]科学地确定主导产业既是城市经济发展的主要矛盾，也是制定城市发展战略的核心任务。[多选]城市主导产业的基本特征有外向性、带动性。[简答]城市发展战略的内容。(1)科学地确定城市的主导产业。(2)科学地预测城市的人口规模。(3)科学地规划城镇体系和城市布局。(4)科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。(5)科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。(6)部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。[单选]规划和建设城市的教科文卫体公共事业设施的主要依据是城市的人口规模。第二节中国城市发展战略[论述]以科学发展观为指导的城市发展战略。(1)以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本的城市发展战略。在明确社会主义的城市发展战略根本目的方面，科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务的优良传统，另一方面从生产力发展新的水平出发，提出尊重作为人民组成部分的每位公民的权利、需要和全面发展。(2)以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市经济发展作为第一要义的战略。(3)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市全面发展的战略。在城市发展中，要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。(4)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协调发展的战略。科学发展观为城市协调发展的战略定下了基调，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。(5)以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发展的战略。城市可持续发展战略包括保护自然界和生物多样性，大力研究和使用科学技术，更充分地利用能源和资源，节约使用能源和资源，防治污染，垃圾收集、清运和处 理的无害化、资源化，发展循环经济等方面的内容。[简答]制定中国城市发展战略的依据。(1)国家和上级政府的生产力布局等规划。(2)由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系。(3)自然地理、经济地理和人文地理条件。(4)城市经济和社会发展水平的现状，(5)城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力。[多选]制定城市发展战略时，需要了解城市经济和社会发展水平的产业现状信息、基础设施现状信息、人口现状信息。[多选、简答]中国城市发展战略的原则。(1)实事求是。(2)始终抓住主要矛盾。(3)统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。(4)长远目标与分期实施相结合。(5)法制化。第三节中国特色城市化战略 [单选]人口城市化的基础是非农产业城市化。[多选]以城市化与经济发展的关系为标准，可以把城市化划分为积极型城市化、消极型城市化。[简答]中国城市化的特点。(1)中国过去走的是一条由政府发动和推进、忽视民间力量、排斥市场作用的城市化战略，是一条不适应工业化要求、严格限制城市尤其是大城市发展的城市化道路。(2)中国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城市化的同时还要实现经济增长、社会发展，解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。(3)中国应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城市化。[论述]中国特色城市化战略应坚持的原则。中国特色城市化战略应该坚持以下原则：(1)城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展。(2)合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。(3)坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。(4)走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。(5)实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。[单选]城乡经济社会发展一体化的主要动力是产业一体化。第五章城市规划管理第一节城市规划管理概述[多选、简答]城市规划的特性。(1)政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。城市建设与发展是国家经济建设的一个重要组成部分。城市总体规划中的一些重大事项的解决均涉及国家和地方的一些方针政策。(2)综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。城市规划的内容具有综合性的特点。(3)权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。因此，城市规划只能由作为公共权威的城市国家机构来制定和监督执行。(4)地方性。城市规划的编制一定要根据各个城市的特点，从城市本身的实际情况出发，突出城市的个性，避免与其他城市雷同。城市规划只有突出地方特点，才能够扬长避短。(5)科学性。城市规划必须认识和遵循城市发展和城市建设的客观规律，具有科学性，能够指导城市的长远发展。[单选]城市规划依法定程序批准后，由市人民政府公布。[多选、简答]城市规划在城市发展中的作用。城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。具体体现在以下三方面：(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。(2)城市规划控制着城市的规模和发展方向。(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。[单选]最早记载中国古代城市规划思想的是《周礼·考工记》。[单选]1933年，国际现代建筑协会在希腊雅典开会，制定了对城市规划影响最大的雅典宪章，雅典宪章又被称为《城市规划大纲》。[单选]1955年，法国经济学家帕鲁提出了增长极核理论。第二节城市规划的内容 [多选]城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域城镇体系规划、县域城镇体系规划。[单选]城镇体系规划的期限一般为20年。[多选]城市总体规划的成果包括规划文本、图纸、附件。[单选]以城市总体规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定城市建设用地性质、使用强度和空间环境的规划叫做控制性详细规划。第三节城市规划的编制与实施[多选、简答]我国城市规划的编制原则。中国城市规划的编制原则有：(1)城乡统筹原则。(2)合理布局原则。(3)节约用地原则。(4)集约发展原则。(5)先规划后建设原则。[简答]城市总体规划的编制程序。(1)搜集和分析城市规划所需的资料。(2)编制城市总体规划纲要。(3)起草城市总体规划。(4)评议城市总体规划。(5)通过城市总体规划。(6)审批城市总体规划。(7)修改城市总体规划。[多选]城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态、统筹安排城市各项建设用地、指导城市合理发展、合理配置城市各项基础设施、处理好远期发展和近期建设的关系。[单选]全国城市规划的主管部门是国家住房和城乡建设部的城乡规划司。[简答]城市规划实施管理的内容。(1)对规划区内的土地进行城市规划管理。(2)对规划区内的各项建筑进行城市规划管理。(3)参与重点工程竣工验收。(4)监督检查城市规划的实施。[论述]在中国如何进行城市旧城改造与新区开发。改革开放以来，随着中国的经济发展和综合国力的增强，许多城市进行了大规模的旧城改造与新区开发，城市旧城改造与新区开发已成为城市规划管理的重要组成部分。城市的旧城改造与新区开发不同于城市规划的日常管理，实施城市规划的日常管理是对某方面建设或某个建设项目的管理，而对旧城改造与新区开发的管理是全面的、综合的、区域性的城市规划管理。中国城市旧城改造与新区开发的原则：(1)统一规划，合理布局。城市旧城改造与新区开发都是在城市总体规划的基础上进行的，都必须服从城市总体规划的安排。城市旧城改造与新区开发应该遵照城市总体规划确定的原则稳步实施，各项改建和开发项目应符合城市总体规划的要求，不得随意突破，擅自实施。(2)因地制宜，量力而行。每个城市都有自己的特点，在旧城改造与新区开发中要根据各自城市的实际情况，突出特色，因地制宜地进行改造与开发。不论旧城改造，还是新区开发都需要大量的资金投入，一定要量力而行。(3)综合开发，配套建设。综合开发是旧城改造与新区开发的核心，产业转移是旧城改造与新区开发的连接点。城市1日城改造与新区开发既要注意综合开发，也要注意配套建设。只有搞好配套设施建设，才能够发挥城市的综合功能。城市旧城改造与新区开发的注意事项有：(1)城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展、危害城市的安全、污染和破坏城市环境、影响城市各项功能的协调。(2)城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉。(3)城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住和交通运输条件。(4)城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。(5)城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区。港口建设要兼顾城市岸线的合理分配利用，保障城市生活岸线用地。[材料分析]从1960年起，北方某石油城，经过石油大会战，逐步形成了“社会主义新工矿区”，建设了许多亦工亦农的工矿区，又称为“工农村”，最终在几千平方公里范围内形成了几百个分散的居民点。十多年后人们认识到：(1)由于布局分散，市政公用设施不易配套，致使居民生活质量难以提高；(2)公共服务设施十分简陋；(3)地面建设与油田开发的矛盾日益突出；(4)建设管理工作跟不上，各自为政，乱建现象严重。1995年上级有关部门批准了新的该市《总体规划(1991～2010)》。一个新的现代化组团式城市正在崛起。试评述上述案例中城市旧规划的失误。合理布局、集约发展、节约用地等是制定城市规划的基本原则。城市建设过于分散，难以解决各种公共设施问题，必然降低居民生活质量，也不利于节约用地，不利于城市第三产业的发展，不利于合理布局城市综合交通体系。过去，由于该市在规划建设上强调了重生产，忽略生活，没有贯彻合理布局、集约发展、节约用地的城市规划基本原则，以致出现了种种问题。现在该市在过去高度分散的基础上，提出了组团式适当集中建设的构想，是一条切实可行的道路。第六章城市基础设施建设与管理第一节城市基础设施概述[简答]城市基础设施的作用。(1)城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。(2)城市基础设施是市民生活的基本条件。城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。(3)城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。(4)城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。(5)城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。[论述]城市基础设施的性质。(1)城市基础设施具有生产性。城市基础设施具有生产性，指的是城市基础设施是第二、三产业的组成部分，它与第二、三产业其他的部门及企业一样，其建设和运营的性质是生产活动，即是一个投入产出的过程，据此实现资金的良性循环。这一性质决定了城市基础设施必须有偿使用。(2)城市基础设施具有公益性。城市基础设施具有公益性，指的是每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施；为生产和生活服务是城市基础设施部门和企业的宗旨；城市基础设施的部门和企业把社会效益放在第一位，这一性质决定了其必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益。(3)城市基础设施具有承载性。城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在着比例关系。只有认识和遵循这些比例关系，城市基础设施与生产和生活之间，才能形成相互促进的良性循环。(4)城市基础设施具有自然垄断性。城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。基础设施的自然垄断性具体表现在：基础设施具有大量的沉淀资本、服务的地区依附性、规模经济性。(5)城市基础设施具有超前性。城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。这一性质决定了城市基础设施在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系。(6)城市基础设施具有系统性。城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。[单选]决定了城市基础设施必须有偿使用的是城市基础设施的生产性。[单选]20世纪60年代以后，中国在基础设施性质的认识上出现了偏差，认为城市基础设施具有非生产性。[多选]城市基础设施实现投入产出补偿的途径有市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。[多选]在实际工作中，尊重城市基础设施的承载性，要求做到城市规划时为基础设施留出余地、适当超前。[多选]基础设施的自然垄断性具体表现在；基础设施规模经济性、服务的地区依附性、具有大量的沉淀资本。[多选]城市基础设施作为公共产品，其供给方式取决于城市基础设施作为公共产品的性质、城市政府对于公平与效率关系的理解和处理。第二节城市基础设施建设[单选]城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系的根本原因是基础设施的功能受到物质属性的制约。[多选]城市规划部门根据基础设施规划，对道路桥梁审核建设工程规划许可证的内容有道路的走向、坐标和标高、道路宽度、道路等级、交叉口设计。[多选]在修建性详细规划中，安排基础设施规划的内容包括做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图、道路交通规划设计、绿地系统规划设计、工程管线规划设计。[单选]建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施投融资体制，关键是实现建设资金来源的多样化。[单选]城市基础设施建设资金的主要来源是国家和城市的财政支出。[简答]建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施投融资体制。建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施投融资体制，关键是要实现城市基础设施建设资金来源的多样化。(1)国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资金的主要来源。(2)正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设。(3)通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道。(4)城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款；如果项目需要引进外国的设备技术，则可以用外国政府或银行的贷款。(5)允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽基础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础设施的必要补充。[简答]城市财政用于基础设施建设的支出来源。(1)城市维护建设税。(2)城镇土地使用税。城镇土地使用税是使用土地的单位和个人向城镇土地的所有者一一国家所缴纳的使用土地的租金。(3)城市公用事业附加。包括供电、供水、煤气和电话等方面，计入向单位和居民征收的公用事业价格中。(4)其他税收。包括车船税、燃油税等。(5)若干种收费。包括：①城市排污费；②过桥费、过隧道费；③住宅建设配套费。[单选]国家和城市的财政拨款主要用于基础设施的扩大再生产。第三节城市基础设施管理[多选]中国城市基础设施的管理机构包括综合机构、协调机构、专业机构。[单选]城市基础设施管理的综合机构是市政府的住房和城乡建设委员会。[简答]健全城市基础设施管理体制。 (1)市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证。(2)市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障。(3)改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键。(4)吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径。(5)人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。[材料分析]A市是我国著名的“煤都。H煤田纵横市区，东西长18公里，南北宽2公里，水平投影面积36平方公里，是世界罕见的单一特厚优质煤田oA市因矿设市，根据煤炭资源就地开采的特点，在W河’南岸沿煤层东西走向布置了龙凤、老虎台、胜利3个井矿和东、西两个露天矿及相应若干生活居住区。这些生产和生活区具有分散和相对独立的特点。H煤矿生产和生活的给水，都来自煤矿自有设备及自用蓄水池。煤矿的用电，主要包括采煤、提升、运输、排水、通风、照明等项用电，属于一级用电户，要求电源可靠。各矿设有单独的供电系统，煤矿的通讯、采暖、煤气等设施，由于点多分散，一般也自成体系。总之，该市的部分公用基础设施（主要包括给水、排水、供电、通讯、采暖、煤气等），由于煤矿生产的特点及建设投资的体制、渠道原因，有其特殊之处。试从我国城市基础设施管理角度分析A市上述基础设施管理的特点。(1)由于A市煤矿布局及相应生活点布置的特殊性，以及过去我国大型煤矿的投资体制、渠道（包括部分基础设施投资）的特殊性，形成A市煤矿生产与生活区部分基础设施独立投资、自成体系、自我管理的特殊格局。这与当时计划经济体制下的社会、经济发展条件相适应。该市城市基础设施生产性特点突出。(2)因为各矿设有单独的供电系统，煤矿的通讯、采暖、煤气等设施，由于点多分散，一般也自成体系。所以说该市城市基础设施缺乏系统性。(3)随着我国城市基础设施的现代化、城市经济体制改革的深入，许多企业自办、自管的基础设施也会逐步移交给城市基础设施管理部门实行统一管理。第七章城市公共事业管理第一节城市公共事业管理概述 [单选]城市公共事业的主体是国有企业和单位。[多选]城市公共事业主要涉及的基本领域有教科文卫体、基础设施、社会保障。[多选]城市公共事业管理效益包括社会效益、环境效益、经济效益。[多选]在城市的经济和社会发展层面，城市公共事业管理的效益关系是环境效益优先、兼顾经济效益、经[单选]保障政府制定服务价格制度得到遵守的主。 [单选]保障政府制定服务价格制度得到遵守的主要途径是价格主管部门受理市民投诉或举报。[多选]城市公共事业各项公共服务的收费可以分为服务价格很低，只是象征性的收费、服务价格含成本、服 务价格含微利。 [多选]中国对城市公共事业单位开征的税种主要有增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税。第二节城市教育和科技管理 [单选]中国开始建立学位制度的标志是1980年《中华人民共和国学位条例》的颁布。[多选]教育评估的主要类型有合格评估、选优评估、水平评估。[多选]城市教育管理的主要内容包括教育预测、教育决策、教育计划、教育组织、教育评价。[简答、论述]城市科技管理的意义。(1)城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。实现科教兴国和可持续发展战略的关键是必须依靠科技的进步，增强城市的科技实力和向现实生产力转化的能力，把城市经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。(2)城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段。历史经验表明，在国家综合国力和城市整体实力的竞争中，经济发展水平和科技创新能力具有同等重要的地位，科技兴则国家兴，科技弱则城市弱。(3)城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。城市是迎接知识经济和信息社会挑战的主要阵地。城市政府能够通过有效的政策手段，对知识经济和信息社会带来的新变化和新格局进行预测、规划和组织，适应知识经济和信息社会的发展趋势，积极促进高新技术产业和新兴产业部门的发展，推动城市社会经济的科学发展，努力提升城市的综合竞争力。[简答]城市科技管理的基本内容。(1)确定城市科技发展规则。(2)制定并实施城市科技发展计划。(3)城市科技活动的组织和领导。(4)城市科技活动的调控和评估。 [多选]城市教育和科技管理体制中存在的弊端日益突出，主要表现在权力过于集中、管理手段单一，管理方式僵化、经费投入严重不足、教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。[单选]兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应该以财政拨款为主。[简答]中国深化城市科技管理体制改革的主要途径。中国深化城市科技管理体制改革的主要途径是：(1)继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力。(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。(3)加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化集群和产业化基地。(4)支持发展多种形式的民营科技企业。(5)大力发展科技服务中介机构。第三节城市文化和体育管理[多选]城市文化的构成要素有城市建筑文化、城市公共文化、城市科技文化、城市自然文化、城市制度文化与城市精神文化等。[简答]城市文化管理应遵循的基本原则。城市文化管理的基本原则是：(1)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。这是中国城市文化管理的首要原则，它决定着城市文化的发展方向。(2)坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则。(3)坚持百花齐放、百家争鸣的方针。这一方针是繁荣中国社会主义文化事业的基本方针，也是城市文化管理的基本原则。(4)坚持古为今用、洋为中用的原则。[单选]社会主义城市文化管理区别于资本主义城市文化管理的根本标志是服从和服务于广大人民的利益。[简答]城市体育管理的基本内容。城市体育管理的基本内容主要有三个方面：(1)有特色、有重点地发展城市的竞技体育。(2)加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率。(3)积极扶持开展群众性体育活动。[单选]自2009年起，将每年的“全民健身日”定为8月8日。[多选]城市体育行政部门实施控制的方法主要有计划控制、目标控制、预算控制、定额控制、规章制度控制。[简答]城市文化管理体制改革的基本目标。城市文化管理体制改革的基本目标是：在确保城市公共文化事业和重点文化事业发展的前提下，大力推进城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文化产业的全面发展，有效地满足城市居民日益增长的文化生活需要。第四节城市公共卫生管理[多选]城市公共卫生的构成要素主要包括环境卫生、劳动卫生、生活卫生。[简答]城市公共卫生管理的意义。城市公共卫生管理不仅具有保障市民健康水平、增强人民体质、降低死亡率和提高城市人均寿命的作用，还具有重要的社会意义。(1)促进经济增长。(2)体现基本人权。(3)维护社会稳定。[多选]城市公共卫生管理对基本人权的体现主要表现为疾病的预防和治疗、提供有效的卫生保障、不断改善人们的生活环境和工作环境。[单选]1997年，第三十届世界卫生大会决定的全球卫生战略目标是“人人享有卫生保健”。[论述]我国城市公共卫生管理体制改革的目标。(1)城市公共卫生管理体制改革的总体目标是：建立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。(2)城市公共卫生管理体制改革的近期目标是：基本医疗保障制度全面覆盖全体居民，初步建立基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵’’问题。(3)城市公共卫生管理体制改革的远期目标是：基本建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度；普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。[论述]中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则。为了有序推进城市公共卫生管理体制改革，必须坚持以下基本原则：(1)坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持城市公共卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本公共卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现全体人民病有所医。(2)坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制。坚持从基本国情出发，实事求是地总结城市公共卫生事业改革发展的实践经验，准确把握城市公共卫生发展规律和主要矛盾；坚持基本公共卫生服务水平与经济社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应；充分发挥中医药（民族医药）作用；坚持因地制宜、分类指导，发挥地方积极性，探索建立符合国情的城市基本公共卫生制度。(3)坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化城市政府在基本公共卫生制度中的责任，加强城市政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护城市公共卫生的公益性，促进公平公正。同时注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与，促进有序竞争机制的形成，提高城市公共卫生运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的公共卫生需求。(4)坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。从全局出发，统筹发展，兼顾供给方和需求方等各方利益，注重预防、治疗、康复三者的结合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。既着眼长远，创新体制机制，又立足当前，着力解决城市公共卫生事业中存在的突出问题。既注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框架，又突出重点，分步实施，积极稳妥地推进改革。[简答]城市公共卫生管理体制改革的任务。(1)全面加强城市公共卫生股务体系建设。(2)进一步完善城市医疗服务体系。(3)加快建设城市医疗保障体系。(4)建立健全药品供应保障体系。第八章城市经济管理第一节城市公共财政管理 [单选]当市场配置资源失效或低效时，城市公共财政应通过政策手段对市场进行调节，以优化资源配置。[多选]城市政府为了改善收入分配的不公平状况而采取的公共财政措施主要有城市政府通过征收累进所得税筹集收入用于公共事业投资、城市政府对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴、税收一转移支付制度。[单选]城市政府公共财政政策的具体着眼点是防止贫困。[单选]城市公共财政的首要任务是进行城市的建设和维护。[多选]从城市公共支出的性质来看，城市公共支出包括公共消耗性支出、公共转移性支出。[简答]城市政府在进行公共支出时应遵循的原则。(1)要严格控制城市公共支出的范围，把城市公共支出的范围限定在私人或私人团体不愿、不能或不宜经办的事项上，限定在市场自身无法解决的领域，以实现市场与政府的合理分工。(2)要讲求效益。(3)城市公共支出应该使所有居民普遍而平等地受益。(4)量人为出。[简答]城市政府采购应当遵循的原则。(1)有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。(2)公开透明原则。(3)公平竞争原则。(4)公正原则。(5)诚实信用原则。[多选]城市政府采购的方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。[单选]《中华人民共和国政府采购法》正式实施的时间是2003年1月1日。[论述]中国城市政府采购制度存在的问题和完善措施。(1)中国城市政府采购制度存在的问题仍有一些部门对城市政府采购制度改革认识不到位，存在抵触情绪，有的甚至规避和干预城市政府采购活动；城市政府采购法律制度体系尚不健全，具体操作规程规定还不严密，有关法律之间的规定还存在不协调的地方；城市政府采购范围和规模仍需扩大，一些法律规定的采购项目还未纳入城市政府采购管理范围；城市政府采购运行机构还有待于进一步完善，操作执行环节还存在不规范问题；集中采购竞争程度低，效率和质量有待提高；城市政府采购疏于监督的现象比较突出，监督处罚的力度还有待于进一步加大；采购人员职业素质和能力还不能适应改革需要等。(2)中国城市政府采购制度的完善改革和完善中国城市政府采购制度的目标是：按照中国社会主义市场经济体制改革的要求，坚持依法行政原则，建立与公共支出管理制度相适应的城市政府采购管理体制、运行机制和监督体系，加强公共财政资金的管理，规范采购行为，维护国家利益和社会公共利益，保护城市政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。改革和完善中国城市政府采购制度的具体做法：①加快制度建设。②完善管理制度，建立责任明晰、协调配合的管理制度。③扩大城市政府采购范围和规模。④建立科学严密的运行机制。第二节城市市场管理[简答]城市市场管理工作的任务。(1)调查研究市场，提供市场管理信息。(2)制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行。(3)协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展。(4)依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动。(5)维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。[简答]城市市场管理的原则。城市政府及其职能部门对市场进行管理时，必须坚持以下原则：(1)按市场经济规律办事。(2)依法管理市场。(3)管而不死、活而不乱。(4)专门管理与群众管理相结合。[论述]价格管理的原则和规则。(1)价格管理的原则：中国的价格管理实行统