实施办法与实施细则

实施办法与实施细则【篇一：实施细则和实施办法的区别】实施条例法律层次大于实施细则.条例是行政法规，国务院发布（极少数例外，如《治安管理处罚条例》是条例为名的法律，人大常委会通过的）细则一般是行政规章，由国务院下属的各部、委、办、署、行、局等发布，对某个法律或者法规规定具体执行的手段途径等.1【篇二：制度、办法、细则、规定、条例的区别】“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别：制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。一、制度（一）什么是“制度”制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。（二）“制度”的使用范围规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。（三）“制度”的基本要求制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。（四）“制度”的分类制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。（五）“制度”的发布制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。（六）“制度”的特点．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。（七）“制度”的写法规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。2．正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。（1）分章列条式（章条式）：即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。分则：指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。附则：包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。（2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。．制发单位和日期：如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。（八）规章制度的写作要求：．体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。．内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。二、办法（一）什么是“办法”办法是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法现今也指一种应用写作的法规性公文文件。（二）“办法”的特点（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。（三）办法的分类办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。（四）办法的写法办法由首部和正文两部分组成。1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。标题：由发文机关、事由、文种构成。制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和【篇三：项目管理办法及实施细则】项目管理办法（讨论稿）第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》），实现科技计划管理的规范化、科学化，根据《关于国家科技计划管理改革的若干意见》、《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》，拟定《项目管理办法》，并后根据本项目管理办法制定《项目申报实施细则》及《项目管理实施细则》。第二条本管理办法所指的科研项目包括：（一）纵向科研项目：包括国家科学技术部、国家教育部、国家工业和信息化部、国家发展改革委员会及中央其他部委，广东省科技厅、东莞市科技局、经信局、发改局、松山湖管委会资助的研究项目等。（二）横向科研项目：包括各类企事业单位和个人委托研究与合作的项目。第三条科研项目的管理原则：（一）严格执行项目主管部门的有关规定，遵守合作各方的协议约定。（二）本着合理开支、专款专用的原则，确保科研任务的顺利完成。（三）统筹协调，联合管理，充分发挥部门、专家的作用，实行整体协调、资源整合、平等协作、联合推进机制，以项目带动人才培养和基地建设。第四条在科研项目管理中，必须把保密工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩。第二章科研项目管理机构第五条我院承接的各类科研项目实行科技创新部、项目研发部门（团队）双重管理体制下的项目负责人制。第六条科技创新部门是我院科研工作专职管理部门，负责科研项目的组织、遴选、申报、管理、监督；负责起草有关科研政策和管理规定，会同院长办公会组织编制科技发展规划，负责编制年度科研计划，代表研究院对我院科研项目进行综合计划全过程管理，代表我院对外联系和沟通，并负责协调重大科研项目中的条件保障、资源调配。第七条科技创新部负责组织、落实本单位科研项目的综合计划并监督实施，协调本单位项目的人员分配、条件保障，对项目完成情况进行考核，根据本单位情况制定管理细则。部门负责人全面负责本单位科技工作和科技发展基金的使用。第八条项目负责人是科研项目具体实施责任人，在科技管理部门的管理及项目管理办法的规范内，对项目组织、人员调配、经费支配、项目实施等独立行使权利。第九条科技创新部每年根据各类研究计划、合同等编制《年度科研计划》，统筹经费和任务安排，确保科研工作有序。年度计划是我院科研工作组织管理的依据。第三章科研项目的立项第十条组织策划：（一）科技创新部负责组织我院的科技规划，并负责重大、重点项目、国际交流项目和高水平创新团队的组织论证和申报。（三）科技创新部负责本单位的科技规划，并组织单位内涉及本单位的跨学科项目的论证和申报。（四）项目组根据各类指南和项目组的发展规划，在科技创新部的指导下做好本项目组各类项目的策划。第十一条申报条件：科技创新部在组织项目申请过程中，需对以下申报条件进行审查：（一）项目负责人资质。有以下情形之一者不能担任项目负责人：1．近两年内对本单位声誉或经济造成重大损失者；2．近两年内发生重大质量、保密事故责任者；3．连续两年在科技创新部组织的科研检查中排名后3位责任者；（二）参加项目人员需具备相关的科研资质条件。（三）项目组具有所策划项目或拟签合同项目的技术、人员、条件保障能力。服从本单位科研管理，严格遵守国家有关保密法规和学校的有关保密规定。第十二条立项程序：（一）科技创新部及项目组，与任务提出方就项目进行充分有效的沟通后，确定任务标的。（二）科技创新部应对项目组能否完成项目任务的能力签署明确意见，必要时应组织评审，报院长办公会审批。（三）科技创新部对符合条件的科研项目办理有关手续。（四）生效的合同、立项批复、立项计划书等是项目立项的依据，科技创新部根据立项依据办理立项手续。第四章科研项目的过程管理第十三条科研项目的管理采用以质量管理为核心的综合计划节点全过程管理方法，加强对科研项目研制过程的控制，按项目节点进行考核，确保科研项目的高质量完成。第十四条项目立项后，科技创新部、项目负责人等在规定时间内及时签署项目立项审批表、项目经费预算表及项目年度等。第十五条科技创新部按照项目计划节点考核项目节点任务完成情况并报院长办公会；对未完成节点任务的项目，提交详细情况说明和整改。科技创新部对项目节点任务完成情况进行抽检，并视项目完成情况拨付节点经费。第十六条项目确需变更计划、调整指标，必须办理相关手续。第十七条对在研项目及当年结题的项目，项目组应于当年提交《项目年度工作总结》。第十八条科技创新部组织对本单位科研项目集中进行年度检查，组织重点和重大项目的检查工作。第十九条科技创新部不定期组织本单位科研进度、完成质量集中检查，检查结果作为项目的质量考核依据之一。第二十条对严重违反本办法及细则有关规定者及项目年度考核未通过者，科技创新部根据具体情况向院长办公会提交项目检查报告，给予以下一种或数种处理：1．暂缓拨付经费；2．取消当事人的项目负责人资格；．取消当事人申报项目的资格；．提请学校给予当事人相关行政纪律处分。第二十一条科研经费的开支使用按《项目经费管理办法》执行。第二十二条科研项目实施过程中，安全保密工作按照国家及本单位有关规定进行。第五章科研项目的结题第二十三条科研项目完成后，项目组及时填写《项目结题验收申请表》，完成项目的技术总结和文档整理，科技创新部组织项目的结题验收。第二十四条不能按计划结题验收的项目，项目组应及时办理项目延期