公务文书的分述之决定

第七章法定公文（第一节命令决定）决定一、“决定”释义《国家行政机关公文处理办法》，决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”决定属于下行文，既是行政公文，又是党的机关公文。它的使用范围比较广泛，上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位重要的决策事项、奖惩事宜，均可使用这一文种。决定的使用权限不受限制，但侧重于“重要”或者“重大”的事项、事宜，一般性常规性的内容则不用“决定”行文。二、“决定”的种类（一）部署性决定部署性决定用于对一些重大的行动作出决策和安排，或用于设置机构、人事安排等重要事项。一般要阐述基本原则，提出工作、要求等。（二）奖惩性决定奖惩性决定用于表彰或处分有关单位及人员。注意，一般性表彰或处分，不用“决定”。（三）变更撤销性决定变更撤销性决定用于变更或撤销下级机关不适当的决定事项。第七章法定公文（第一节命令决定）三、“决定”的写作（一）标题决定的标题由发文机关、事由、文种组成，如《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》。（二）正文决定的正文一般由决定的依据、决定的事项和执行要求三部分组成。决定的依据写明制发决定的理由、目的或意义。决定的事项包括具体实施的原则、方法、步骤，这部分内容要求层次分明、条理清晰。执行要求部分提出希望和号召，有时也可省略不写。（三）落款决定的落款需注明发文机关和成文时间。如果标题中已注明发文机关，则落款处可写，也可不写。第七章法定公文（第一节命令决定）四、注意事项▲决定的写作要和决议区别开来。决议只属于党的机关公文，而不属于行政公文。决定可由会议通过，也可由领导机关根据职权或有关规定制发，而决议必须经过会议讨论通过。决定和决议通常采用叙述性和说明性的语言，但决议常带有较多的议论，而决定一般不作议论。决定有很强的指令性，而决议有时只作认定性或认可性结论。▲一般性的工作事务或问题，不宜使用“决定”这一个文种。第七章法定公文（第一节命令决定）【写作训练题及参考答案】一、以下这两篇公文，都是用来嘉奖有关单位及人员的，其中有正有误，请加以分析说明。假如存在错误或不之处，请你提出修改。【材料1】教育部中国福利会中国宋庆龄基金会关于颁发第九届宋庆龄奖学金的决定教基一[2010]4号为了推动中小学素质教育的全面实施，促进九年义务教育阶段学生德、智、体、美全面发展，表彰全国初中、小学生在思想品德、文化、艺术、体育、科技等方面的成绩优秀者，经各省、自治区、直辖市教育行政部门推荐，教育部、中国福利会和中国宋庆龄基金会决定向孙宇萌等746名学生颁发第九届宋庆龄奖学金，授予其他711名学生宋庆龄奖学金提名奖。第七章法定公文（第一节命令决定）第七章法定公文（第一节命令决定）希望获得宋庆龄奖学金的同学珍惜荣誉、戒骄戒躁、积极进取，在成长道路上不断取得新进步。希望各地教育行政部门要宣传好宋庆龄奖学金获奖者的生动事迹，发挥好中小学生身边榜样的激励带动作用，探索、创新、加强和改进未成年人思想道德建设有效形式，为培养中国特色社会主义建设者和接班人做出更大的贡献。附件：第九届宋庆龄奖学金获奖名单教育部中国福利会中国宋庆龄基金会二〇一〇年七月十二日参考答案：1、缺少主送机关，应补充完整；2、发文字号不规范。应置于标题下方，居中排列。年份应使用“〔〕”；第七章法定公文（第一节命令决定）【材料2】嘉奖令××××有限公司：2007年是我集团公司克服重重困难，逐步走向规范化的一年，各项工作都取得了一定的业绩。尤其是你公司在人民币急剧升值、竞争对手日益增多、国际市场竞争日趋激烈的形势下，全体员工发扬了××××集团的精神，积极迎接挑战，抢抓机遇，顽强拼搏，攻坚克难，实现出口退税1486万元，利润1666万元，超倍完成了集团总公司下达的各项目标管理任务。为此，特予以通令嘉奖，并奖励公司全体人员100万元人民币。希望你们继续发扬奋进精神，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。同时号召集团上下，要以他们为榜样，凝心聚力，开拓创新，共创××××集团新业绩。××××集团总公司二〇〇八年二月二十日参考答案：这是滥用“命令”的错误文件。“××××集团总公司”属企业性质，没有使用“命令”的权限，可考虑采用“决定”行文。另外，主送机关不应只限于被表彰的单位，应改××××集团总公司下属的“各有限公司”之类。第七章法定公文（第一节命令决定）二、请结合下面这篇公文分析指出“决定”的基本结构及语言上的特点。国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定国发〔2010〕21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2009年以来，按照国务院的统一部署和行政审批改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核论证，国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项。其中，取消的行政审批项目113项，下放管理层级的行政审批项目71项。第七章法定公文（第一节命令决定）各地区、各部门要认真做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要按照深化行政管理体制改革、转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，规范审批流程，创新审批方式，健全行政审批制约监督机制，加强对行政审批权运行的监督。国务院二○一○年七月四日参考答案：这个“决定”是规范的公文。标题完整，具备了发文机关、事由、文种三个部分；发文字号规范。主送机关采用规范化的统称，完整齐备。正文是“三段式”结构的简化、变化形式。第1段为主体部分，第一句说明基本情况，第二、三句公布决定事项。第二段为结语部分，提出希望和要求。全文格式规范完整，语言典雅、精炼、准确。第七章法定公文（第一节命令决定）三、命令（令）、决定、通报都可以用于对人员的嘉奖和表彰。假如你所在学校准备表彰××××年度的先进集体和优秀学生，你认为应当采用哪一个文种来写？参考答案：应当采用“决定”这一文种。因为命令有使用权限的限制。学校属于事业单位，不是各级行政领导机关，不能使用“命令”行文。表彰一个年度的先进集体和优秀学生，对于一个学校来说是个“重大”、“重要”的事项，因此可用“决定”行文，不用“通报”。因为，“通报”表彰的，相对而言是“一般”的事项。第七章法定公文（第一节命令决定）四、根据以下材料，以××市人民政府的名义代写一份公文，人名、地点、成文日期等自定。2010年××月××日，×××带着妻子和女儿到××市超市购物。在经过超市附近的大桥时，一名小学生不慎从10多米高的桥上落入河中。×××一边冲向桥边，一边脱掉身上的衣服，跳水救人。15分钟后，前来救援的摩托艇渐渐靠近了他们。×××用尽最后一丝力气将小学生托出水面。在救援人员救出小学生之后，一个激流冲过来，把×××越冲越远。×××不幸沉入了水中，28岁的年轻生命陨落了。×××的事迹，该市新闻媒体对此进行了报道，引起了当地的广泛关注。××市市委书记、市长等领导先后作出批示，称赞×××舍身救人的品质，并号召全市人民向他学习。经××市人民政府有关会议决定，授予×××见义勇为的光荣称号。据悉，×××生前为××××××公司职工，大学毕业，中共党员，平时工作积极，追求上进，曾获得公司技术革新标兵。提示：这份公文，可考虑以“中共××市委员会××市人民政府”的名义联合行文，文种为“决定”。因为：一是×××生前为中共党员，但党委机关没有“命令”这个文种；二是在文书工作实践中地方政府除公布法规文件之外很少以命令行文；三是授予某种“称号”属于“重大”的决定事项。写作中要注意确定主送机关，并对人物基本信息、事件经过进行概述，不要具体叙述、描写、抒情。根据材料写成的公文如下：第七章法定公文（第一节命令决定）中共××市委员会××市人民政府关于授予张光辉见义勇为光荣称号的决定××发﹝2010﹞23号各县、区党委、人民政府，市委市府各部门，各直属单位：张光辉，男，1982年生，大学毕业，中共党员，生前为××市电信公司职工，平时工作积极，追求上进，曾获得公司技术革新标兵。2010年10月1日，张光辉带着妻子和女儿到某超市购物经过超市附近的大桥时，发现一名小学生不慎从10多米高的桥上落入河中，便立即跳水救人，自己却显出了年轻的生命。第七章法定公文（第一节命令决定）张光辉舍身救人的事迹，体现了一个共产党员的优秀品质，为全市人民树立了良好的榜样。经市委、市人民政府研究决定，授予张光辉同志“见义勇为光荣称号”。市委、市人民政府希望，全市广大干部职工要认真学习张光辉同志的先进事迹，学习发扬张光辉同志勤奋工作、忠于职守、见义勇为的崇高品质，努力为本市和谐社会的建设做出应有的贡献。中共××市委员会××市人民政府二〇一〇年十月二十五日