国内排污许可管理制度的不足与改进措施

  国内排污许可#管理#的不足与改进措施  Summary：排污许可管理制度是我国处理固定污染的关键制度，也是落实环境保护，改善环境质量的支撑制度，对于我国未来协同发展有着重要意义。我国关于环境污染治理的起步时间较晚，排污许可管理制度不够完善，职能划分模糊，不利于污染治理工作的开展。鉴于此，就有必要根据目前排污许可管理制度中的问题展开探讨研究，并给出科学的解决措施，以加强排污控制，保护自然环境。Keys：排污许可管理制度；环境保护；改进措施；自十三五以后，我国加大了排污许可管理制度的落实，并通过一系列法律法规的完善，为排污许可管理制度提供可靠依据，希望利用排污许可管理制度对企业实行科学管控，减少污染物的随意排放，达到社会经济与生态环境协调发展目标。1实施排污许可证制度的必要性1.1对环境监管部门实现规范化监督和管理排污许可管理制度的落实，为环境监管部门工作目标明确、工作内容及权责的科学划分提供了支持，且在该制度引导下，可以加大企业及环境的监察力度，及时发现污染源并加以解决，提高污染治理效率。在排污许可管理制度的作用下，监管工作效率得以提升，管理更加规范化、标准化。1.2实现减排目标的关键随着人们环保意识的增强，环保工作落实进程加快，污染减排目标也日益清晰。排污许可管理制度的落实，帮助相关人员明确按照目标要求开展作业，结合具体情况，合理划分各阶段工作内容，加强治理和监管，防止同类污染的再次出现。1.3开展经济治理，保护环境质量以往固定污染治理工作多采取行政干预的方式实现，人力、物力、财力等方面的消耗较高，且最终治理效果达不到规范要求，而在排污许可管理制度落实后，为污染治理提供了规范化、科学化的政策及措施支持，实现了资源的科学处理和循环利用，减弱了污染影响，降低了污染治理成本。这在一定程度上调动了企业参与污染治理的积极性，且在该制度指导下，尝试转型升级，也符合现今发展的要求。2我国排污许可证制度实施中存在的问题2.1地方实践性较弱不管是对以往地方排污许可管理制度的试行实践，还是现阶段排污许可管理制度的试行实践，都反映出同一个问题，就是制度主体功能得不到发挥。排污许可管理制度的编制只是针对表面情况，内部很多细节处理不到位，在遇到模糊问题时，无法给出专业指导建议。另外，制度中很多内容都是针对排污行为事后的处理，未对过程有明确的指导和规范，这就使得排污许可证的注册存在表面性，难以真正发挥核心功能，违反该制度建立的初衷。再者，作为环境管理八项主要制度之一的排污许可证制度，在环境管理制度应对方面，也严重缺乏独立协调能力，已经无法适应我国环境工作面临的复杂问题。对于排放标准的设定，现今只单纯的针对废水、废气加以明确说明，而对于其他污染的管控不到位，则影响了制度的整体落实效果。以水污染排放标准为例，在制度中只规定某几种污水排放浓度限定值，而其中的取值要求、时间及判定标准并未给出详细说明，在制度实际应用中存在较多疏漏，一些企业会存在钻法律漏洞的情况，导致最终整治效果不理想，污染问题得不到解决。2.2制度实施中的问题当下，我国已经加大排污许可管理制度落实力度，并逐渐依据制度要求开展环境监管工作。但在制度落实中，若想确保其性能的发挥，仅仅依靠政府指令传达和任务下发是很难保证其科学性的，还容易阻断管理的持续性。尤其是在现今环境下，生产力加大，企业的排污量也迅速提升，政府及环境监管部门的管理，很难做到全面彻查，且难以保证实施中不存在钻法律漏洞的情况，进而加大了污染力度，缩减了可用自然资源的储量。为此，就应将排污许可证制度视作一种外部不经济内部化途径，即从源头上通过有效界定产权，以降低稀缺资源交易成本，彻底解决由产权不清所造成的“搭便车”外部性问题。为进一步完善排污许可证制度交易市场打下基础。同时企业自身也应该明确在污染治理中的作用，自主决定排污量，构建减排激励机制，强化污染治理的效果。3排污许可证制度在环境管理制度体系中的新定位3.1职能的重新定位首先，在排污许可管理制度推行实施中，要对制度的行政许可范围加以明确界定，这就需要站在现实价值角度展开综合分析和，禁止单纯的以立法者的主观意愿进行思考，这样才能促进排污许可管理制度的有效落实，发挥其真实作用，改善排污治理效果。在分析研究中，对于环境保护、土地开发这种影响较大的排污许可工作，要求实行细致分析和规划，做好职能划分。目前我国大多数地区排污许可管理制度的落实已经取得良好成果，各地区相继推出了针对省内情况的《环境保护》，明确规定对于排污单位，严格实行排污许可证制度，让所有排污单位严格按照国家规定向环保主管部门递交申报登记，只有完成申报登记后方可领导排污许可证。据调查资料显示，我国排污许可管理制度的落实已达到98%以上，相信在不久的将来即可做到全面覆盖，改进排污治理效率，实现环境保护目标。其次，在法律规范约束下，排污许可管理制度的落实应该做好实体规范控制和程序规范控制这两方面工作。前者要求按照现有的环保条例进行实体范围的规范和处理，明确管控界限，发挥部门职能，加强排污许可证发放的准确性。后者则需要环保机构在现有的流程规范要求下，对排污单位的申报资料展开细致审核和分析，对其中存在的越权或滥用职权行为予以严格查处，维护申报人的合法权益。3.2管理职能重新划分排污许可管理制度在我国执行的时间不长，管理职能在很多方面上均得不到良好发挥，这会影响排污管理工作的效果，降低污染治理水平。因此，就需要对管理职能加以重新定位和划分，做好总量科学控制，实现排污标准。在此，我们以大气环境管理举例说明，从当前我国环境现状来看，面对逐年恶化的空气质量，改善工作尤为迫切，排污许可证制度的推行同样需要以排放标准作为基础，从而全面提高人们生活环境质量。另外，管理职能定位和划分上，总量控制是评判基准，也是最终目标，所以在实际作业中，应对排污达标情况及连续性有所了解和掌握，这就需要进行污染排放平均值、日均值等数据的收集和汇总，做到工作细化处理，发挥排污许可管理制度在污染物排放控制中的作用和优势。我国现有的环境管理制度体系中，对排污限制、标准及达标等均作出了明确说明，要求企业给出专业性的检测，便于环境监管部门工作开展及实际调查研究，全面了解排污情况，做到污染问题的科学管控。此外，为发挥排污许可管理制度管理职能，还需要推行全过程管控工作，在总量控制目标基础上，实现对污染物排放量的科学把控，以此降低环境中污染物的含量，控制生产过程中，材料、工艺技术的科学应用，降低污染率。4结束语排污许可管理制度的推行和落实，为排污管理和污染治理工作提供了可靠的依据和法律支持，做到了全面化、过程化、规范化的管理和控制，提高了环境污染治理效率，保护了生态环境，为绿色环保型城市的可持续发展打下良好基础。Reference：[1]周卫,郭少青.排污许可管理立法的美国经验与中国方案[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版).2019(11)[2]宫洪景.排污许可制度在企业中的实施现状[J].绿色环保建材.2019(09)[3]王然.浅析排污许可制度现状及未来发展[J].资源节约与环保.2019(09)[4]曾维华,邢捷,化国宇,曾纪平,王东,姚瑞华,陆大玮,刘琳,王应富.我国排污许可制度改革问题与建议[J].环境保护.2019(22)[5]邹世英,杜蕴慧,柴西龙,吴鹏,关睿.排污许可制度改革进展及展望[J].环境影响评价.2020(02) -全文完-