加强制度建设

（二）加强建设1、高度重视制度建设，树立制度的权威性。制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，有纪必依、执纪必严、违纪必究。首先,判别是非,制度具有明确的作用。有了制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺,既便于衡量,也便于检查监督,有利于防止和及时纠正各种形式的不当行为。制度本身就是一种规范,对有关的职责、权限、权利、义务、程序等,或是作质的界定,或是作量的界定,对于哪些能做,哪些不能做,哪些怎样去做,规定得清清楚楚,使人一目了然。第二,纠正错误,制度具有强制作用。制度的一个重要特点,就是具有强制作用。制度一经颁布,就产生强制性、约束力,并有一定的机构保证其实行。第三,制度具有相对的稳定性,从制度制定之后到其修改之前,始终保持其应有的效力,它不会因领导者的更迭而废止,也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变,可长期发挥作用制度建设更具根本性、全局性、稳定性和长期性要坚持用制度管权、管事、管人。不但要有制度，还要有对制度的信仰和尊崇。没有制度的无上权威，制度就可能成为强权的附庸或道具。特别是部分领导干部和执法人员有法不依、执法犯法的行为已经严重削弱了法制的权威，影响了政府的公信力。2、要把握住制度完善的重点。听证制度、问责制度、综合协调机制、政绩考核机制、环境评价制度、专家咨询制度、行政管理体制、财税管理体制。《关于深化行政管理体制改革的意见》加强依法行政和制度建设：遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、达权、监督权。3、加强制度创新。发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。要按照以人为本、公平正义等原则的要求，对已有制度进行修正和完善，不断推动制度创新。必须大力提高制度建设的科学性和合理性。注重制度建设，以创新的精神做好制度建设。对***临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策。对*****形成的经验要及时总结，不断推进*****理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。4、抓好制度落实。温家宝总理有这样一句名言：“执行力是政府工作的生命力。”因此必须狠抓制度落实提高制度执行力。而政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。首先要健全执法体制机制，提高执法效能效能，降低执法成本，创新执法方式，增强执法理透明度，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。其次要加强相关部门之间的配合，完善执法协调网络，实行综合执法、联合执法、捆绑式执法，形成部门联动机制，构筑执法合力。加大对于违法违规行为的处罚力度，提高其违法成本。再次要强化执法责任追究制度，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，对于错位、越位、缺位等不当行为，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。最后要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。包括，自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议；接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督；加强监察、审计等专门监督机关的监督工作，形成监督合力。强化社会监督，高度重视新闻舆论监督和群众举报的处理工作，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。（三）加强监管对于执行过程中的问题要加强监管。划分监管权限，明确监管责任，实现权责一致、权责统一，避免权责脱节，避免重复监管、交叉监管，避免监管的错位甚至缺位，避免监管出现盲点和空白点，影响监管的整体效率。