西藏自治区加油站行业发展规划

Corporationstandardizationoffice#QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8西藏自治区加油站行业发展规划西藏自治区加油站行业发展规划主编单位：西藏自治区商务厅单位负责人：谭云高（西藏自治区商务厅厅长）编写人员：龙大克拉巴次仁何如政德吉卓嘎龙齐亚参编单位：中石油西藏销售分公司西藏自治区发展和改革委员会西藏自治区建设厅西藏自治区交通厅西藏自治区武警消防总队西藏自治区国土资源厅西藏自治区质量技术监督局西藏自治区安全生产监督管理局参加单位：拉萨市商务局山南地区商务局日喀则地区商务局林芝地区商务局那曲地区商务局昌都地区商务局阿里地区商务局目录第一章概述……………………………………………1-11.1规划背景.………………………………………………1-11.2规划依据………………………………………………1-21.3规划指导思想与原则…………………………………1-31.4规划范围与期限…………………………………………1-41.5主要结论…………………………………………………1-51.6加油（气）站概况………………………………………1-7第二章现状分析与评价…………………………………2-72.1西藏自治区社会经济发展现状………………………2-12.2机动车保有量和过境机动车数量……………………2-82.3现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量………………………………………2-92.4现有加油站基本情况…………………………………2-92.5加油站行业规划存在的问题…………………………2-10第三章加油站需求预测…………………………………3-123.1社会经济发展趋势预测分析…………………………3-123.2道路发展规划…………………………………………3-133.3机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析………………………………………………………………3-133.4加油站消费总量预测分析……………………………3-133.5加油站销售量需求预测………………………………3-143.6加油站需求预测分析…………………………………3-14第四章加油站布局规划…………………………………4-144.1规划总体目标…………………………………………4-144.2规划布局原则…………………………………………4-164.3加油站设置的基本指标…………………………4-184.4布局………………………………………………4-24第五章规划实施保证措施………………………………5-255.1规划实施措施…………………………………………5-255.2规划管理措施…………………………………………5-28编后语附表：1、《西藏自治区加油站统计表》2、《成品油批发企业调查表》3、《2005—2010年西藏自治区加油站网点建设表》4、《西藏自治区成品油仓储企业或油库基本情况表》5、《2005—2010年西藏自治区加气站网点建设表》6、《2005—2010年中油西藏销售分公司加油站网点建设表》附图：《油站布局图》?西藏自治区2005-2010年加油站行业发展规划第一章概述一、规划背景成品油是关系国计民生的重要商品和战略性资源，也是我国入世分销领域承诺的重要商品。随着西藏经济社会的跨越式发展和城乡居民收入的不断提高，尤其是中央第四次西藏工作座谈会召开以来，各族人民生活水平的提高使交通需求不断增长，西藏的机动车保有量也迅速增加，带动了机动车燃油需求的快速增长，加油站行业得到了较快发展。但目前，由于尚无加油站行业总体规划做指导，加油站建设仍处于无据可依、无规可循的状况。加油站作为交通基础设施的重要组成部分，在市场经济条件下，加油站行业的发展必须适应入世及西部大开发战略的需要，整合西藏加油（气）站资源，制定统一、合理、科学的规划已迫在眉睫。截至2003年底，西藏机动车保有量达到了108366辆。目前，青藏公路每日过境机动车达3500辆；川藏公路拉萨至林芝段每日过境机动车数百辆；拉萨至贡嘎机场每日过境车辆有3000辆左右。随着青藏铁路工程的建设和各地市硬面公路建设的全面展开，城镇发展的投资环境和土地、消防、环保等政策也在逐步完善，加油（气）站的总量和位置也将随之调整，所以，制定符合西藏自治区实际的加油（气）站行业发展规划十分必要。二、规划依据西藏加油（气）站行业发展规划的主要依据分别是：法律、法规和政策文件l《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令第23号公布，1989年12月26日）l《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第8号公布，1998年8月29日）l《特种设备安全监察条例》（2003年6月1日）l国务院《安全生产许可证条例》（2004年7月1日）l《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号公布，2003年8月27日）l《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令，2002年5月9日）l西藏自治区经济社会发展“十一五”规划（草案）l商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）文件，参照（国经贸贸易[2003]147号）《关于完善加油站行业发展规划的意见》中的总体要求、基本格式和主要内容。l商务部令2004第23号《成品油市场管理暂行办法》。重要国家标准和规范l《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）l《汽车加油加气站与施工规范》（GB50156-2002）l《城市居民区规划设计规范》（GB50180-93）l《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）l《高层民用建筑防火规范》（GB50045-95）l《城市道路交通规划设计规范》（GB50880-95）三、规划的指导思想与原则规划的指导思想：坚持贯彻以人为本和科学的发展观，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会以及区党委六届六次全委（扩大）会议精神为指导，以市场为导向，充分发挥加油站行业在国民经济中的基础性作用。本着“安全第一，预防为主”的方针，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步构筑起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需求，具有功能完善、竞争有序的现代化加油（气）站销售服务网络体系。规划的原则：◆加油（气）站行业发展规划要与土地利用总体规划、城镇总体规划、公路网规划、交通运输发展规划、环境保护规划、城市消防专项规划和自治区旅游规划紧密衔接，相互借鉴，并制定合理的年度，适应城乡经济建设与车辆发展的需求；◆位于规划城区和干线公路上的加油（气）站，在实行加油（气）站总量控制的基础上，合理规划布局加油（气）站；◆加油（气）站规划要充分考虑城镇建设和主要公路形成网络对加油需求量分布的影响；◆充分考虑青藏铁路建成通车后对西藏自治区油品（气）需求量的影响；◆根据预测的加油（气）需求和《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002），确定加油站建设规模，形成合理的加油（气）站级配体系；◆加气站的发展要与加油站行业发展规划相互协调，共同发展。加气站发展初期以新建加气站为主，以后将逐步过度到民用加气站、双燃料加气站建设为主。◆按照有关安全要求和标准，严禁在城镇中心，市民居住区，修建加油（气）站；对所建设的加油（气）站要依照安全生产的要求，标明警示，设立安全带。◆遵循发展规划和管理相结合的原则。四、规划范围与期限规划范围加油（气）站规划范围分为8个区域面（包括青藏、川藏、新藏公路和滇藏沿线），幅员面积120万平方公里；其中，拉萨市区及7县、日喀则市区及17个县、那曲县那曲镇及10个县和一个特别行政区、山南泽当镇及12县、昌都县城关镇及13个县、林芝八一镇及7县、阿里狮泉河镇镇及7县和国道、省道等公路干线两侧地区及重要城镇。规划期限分为2006年和2010年两个年限段。五、主要结论加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于目前平均水平，满足在规划期内西藏自治区的经济建设和道路交通发展对加油站的需求。取消不规范、无证经营、入不敷出的加油站，取消或调整设计不合理、规模过小以及道路规划拓宽后已不符合建站条件的加油站。既有城镇道路上原则上不新增加油站，主要以改扩建为主。新开辟和改造拓宽干道与出入口边，原则上不再在已批待建加油站外新增站（点）。在已规划的发展道路上适当新增加油站（包括已批待建加油站），确保合理的服务半径。在严格控制加油站总量的基础上，从2005年到规划期末的2010年，规划新增和改扩迁加油站190座左右。六、加油（气）站概况现阶段，西藏主要城镇及公路干线的加油站数量，基本能够满足过境车辆的需求，而偏远县和县以下乡镇的加油站十分稀少，尚有较大的发展空间。截止2004年，全自治区共有各类加油站192座，能够和已在营运的加油站186座。其中中石油西藏销售分公司资产型加油站116座，正在营业的加油站110座。2004年，自治区营运的加油站平均单站日加油总量3.58吨/日，其中城镇市区加油站平均单站日加油量7.45吨/日，各县及部分省道和省道以下的公路沿线上的加油站平均单站日加油量1.36吨/日。截止2004年9月，自治区共有各类民用和双燃料液化气充装站共计74座。各地市的分布情况是：拉萨市27个，那曲地区4个，林芝地区9个，阿里地区5个，昌都地区4个，日喀则地区15个，山南地区10个。全区储气总量为3500立方米，站内从业人员近千人，绝对数量过大，特别是民用加气站布局过密，分布不合理，以拉萨为例，目前仅有3-4个民用液化气站就能满足需求，同时液化气站的规模应按充装站自主产权的气瓶数量来衡量其规模，国家规定每站2万只，目前，全区有各类气瓶约40-45万只。1、近期加油站变化随着国家加大对成品油市场的清理整顿力度，成品油零售市场逐步走向规范、有序。同时国家对中石油、中石化两大集团收购社会加油站实行了规范化管理。2005年我区将加大对成品油市场的清理整顿力度，全面贯彻《成品油市场管理暂行办法》和《成品油零售企业管理技术规范》。加之，我区加油（气）站行业发展规划正在制定之中，预计在2005年上半年出台，这样必将促使部分规模小、设施不符合国家规范要求和形象差等不规范的加油（气）站逐步退出成品油零售市场。2、加油站合理规模（1）2004年，西藏成品油的需求约为25万吨左右。各类经营型加油站186座，其中，中石油西藏销售分公司110座，社会加油站76座（不包括部队加油站12座）。（2）根据西藏自治区经济社会发展情况和机动车保有量发展预测，到2010年机动车保有量预计将达到20万辆左右，2010年自治区成品油的需求量预计达50多万吨。（3）根据国家的有关标准、规范和加油站合理供应能力及范围，预计到2010年西藏加油站合理总量应控制在350座左右，中石油西藏销售分公司的合理总量应控制在220座左右。自治区加油站平均日销售量应在4吨/日以上。?第二章加油站现状分析与评价一、西藏自治区社会经济发展现状（一）概况西藏位于祖国西南边疆，地处世界上面积最大、海拔最高的青藏高原，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”之称。西藏与印度、缅甸、不丹、尼泊尔等国家和克什米尔地区接壤，面积120多万平方公里，占全国总面积的1/8，国境线长4000余公里，是我国西南、西北地区的天然屏障，是通往南亚的重要门户。西藏自治区有拉萨市和山南、林芝、昌都、日喀则、那曲、阿里六个地区，辖73个县（市、区）、726个乡（镇），人口268万人，其中藏族占总人口的92.2%,其他还有回族、门巴族、珞巴族等。西藏是我国五大牧区之一，天然草地面积居全国首位，各类牧草地6479.68万公顷；森林资源十分丰富，林地面积达760万公顷，居全国第四位。木材蓄积量20.84亿立方米，居全国第一位；西藏生动物种类繁多，植物4000多种，药材资源丰富；已发现各类矿产有101种，已探明储量的矿种有46种，有18种矿产居全国储量的前10位；水和水能、地热、太阳能资源十分丰富；区内具有得天独厚的旅游资源，有大量的自然和人文景观，开发潜力巨大。和平解放前，西藏交通极为落后，没有一条公路，运输全靠人背马驮。四十多年来，在党和政府的领导下，交通运输事业发生了翻天覆地的变化。现在已形成以拉萨为中心，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼等公路为干线的网络构架。截止2003年底自治区公路通车里程已达41302公里。（二）经济社会发展情况改革开放后特别是中央历次西藏工作座谈会的召开，使西藏的经济建设和社会事业跨入了新的发展时期。“十五”期间，西藏经济连续保持了较高的增长速度，经济规模迅速扩大，从2000年起西藏的国内生产总值连续三年保持了12%的增长速度，经济发展的形势较好。主要表现在：经济发展的速度和市场化进程同时加快，硬环境和软环境同时改善，投资和消费拉动的作用同时加强，经济和社会发展的水平同时提高。一是农牧区基础设施建设力度加大，农牧民增收步伐加快。2003年西藏农牧民人均纯收入达到1690元，同比增长11%，是近年来增幅最大的，城乡居民收入差距有所缩小，由上年的5.1：1变为4.8：1。二是消费逐步趋旺，消费对经济的拉动作用有所增强。2003年，虽然经受了非典疫情的影响，第三产业增幅有所回落，但西藏的消费仍保持了较好的增长势头。2003年，社会消费品零售总额达到58.3亿元，同比增长9.3%。交通、通讯消费增长迅猛，人均消费达到1000元；家庭设备及用品的消费已成为热点。农牧区用于购买生产性机械的消费增长了47.4%，用于农房改造和交通通讯的支出增长18.5%，用于文化娱乐的消费继续保持稳定增长。2003年，西藏国内生产总值达到184.59亿元，比上年增长12.1%；农牧业产值达到58.3亿元，比上年增长4.3%；地方财政收入8.15亿元，增长19.5%；税收11.24亿元，增长14%；全社会固定资产投资138.62亿元，增长27.2%；工业企业实现增加值13.07亿元，比上年增长10.1%；旅游业实现收入101，719万元，同比增长6.5%，收入首次突破10亿元；全年社会事业投资7.5亿元，其中教育事业4.3亿元，卫生事业1.2亿元，文化事业2亿元。到2003年底自治区各类学校在校生总数45.33万人，适龄儿童入学率达到91.8%。拉萨是自治区的首府，是政治、经济、文化中心，地处雅鲁藏布江支流拉萨河北岸，海拔3650多米。拉萨市辖7县1区。全市面积近3万平方公里，市区面积523平方公里，建成区面积49.6平方公里。全市人口近37.3万，其中市区人口近13万，有藏、汉、回等31个民族，藏族人口占87%。2003年，拉萨市国内生产总值达到64.2亿元，按可比价口径计算比上年增长16.80%；实现农业产值8.65亿元，比上年增长3.34%；实现社会消费品零售额27.15亿元，比上年增长7.16%；工业产值达到12.86亿元，比上年增长15.8%；实现财政收入2.45亿元，比上年增长13.5%；全社会完成固定资产投资34.6亿元，比上年增长4%；各类学校在校生9.53万人，适龄儿童入学率达到98.7%。林芝地区的东面及东北部与云南省、昌都地区相连，北面是那曲地区，西部和西南部分别与拉萨市、山南地区相邻，南部又与印度、缅甸两国接壤，边境线长达1006.5公里。地区下辖林芝、米林、工布江达、墨脱、波密、察隅、朗县7个县，面积约11.7万平方公里，人口15.47万人。2003年，林芝地区国内生产总值达到19.18亿元，比上年增长17.2%；实现农业产值2.19亿元，比上年增长5.4%；实现社会消费品零售额3.3亿元，比上年增长13.01%；工业产值达到1.18亿元，比上年增长4.4%；实现财政收入1.12亿元，比上年增长14.52%；全社会完成固定资产投资15.15亿元，比上年增长44.56%；适龄儿童入学率达到96.6%。昌都地区东与四川省的德格、白玉、石渠、巴塘四县隔江相望，东南与云南省的德钦县接壤，西南与林芝地区毗邻，西北与那曲地区相连，北面与青海省的玉树州交界。全地区面积为11万平方公里。下辖昌都、江达、贡觉、类乌齐、丁青、察雅、八宿、左贡、芒康、洛隆、边坝等11个县，居住着藏、汉、回、壮、纳西、珞巴、门巴、白族等21个民族，人口55万余人，其中藏族占98.26％。经济以农业为主，牧业也占一定比重。2003年，昌都地区国内生产总值24.13亿元，比上年增长15.7%；实现农业产值16.1亿元，比上年增长14.2%；实现社会消费品零售额4.3亿元，比上年增长11.5%；全社会完成固定资产投资23.04亿元，比上年增长46.8%；适龄儿童入学率达到96.6%。山南地区位于念青唐古拉山脉以南的雅鲁藏布江中下游，北接西藏首府拉萨，西与日喀则地区毗邻，东与林芝地区相连，南与印度、不丹两国接壤，面积7.35万平方公里，约占西藏自治区面积的十五分之一。山南地区拥有600多公里长的边界线，具有十分重要的战略位置。山南地区属于典型的藏南谷地，地势自西向东逐渐降低，平均海拔在3700米左右。藏族人民的母亲河—雅鲁藏布江自西向东流经浪卡子、贡嘎、扎囊、乃东、桑日、曲松、加查7个县，境流长度424公里。2003年，山南地区国内生产总值达到15.76亿元，比上年增长17.69%；实现农业产值7亿元，比上年增长16.5%；实现社会消费品零售额4.69亿元，比上年增长14.39%；工业企业完成增加值0.97亿元，比上年增长20.34%；实现财政收入0.85亿元，比上年增长17.24%，税收完成1亿元，增长33%；全社会完成固定资产投资15.2亿元，比上年增长51.2%；在校生5.5万人，适龄儿童入学率达到98%。HYPERLINK"http://www.tibetinfor.com.cn/zt/rikaze/rdzgk/gk_01.htm"日喀则地区位于青藏高原西南部，西衔阿里、北靠那曲、东邻拉萨与山南，外与尼泊尔、不丹等国接壤，国境线长1753公里。全地区面积18.2万平方公里，平均海拔4000米以上。辖17个县（其中边境县9个）、1个县级市和1个县级口岸办事处，共有203个乡（区、街道办事处），1748个村（居）委员会。现有耕地125万亩，草场可利用面积1.14亿亩，森林覆盖面积146.2万亩。现有人口63万，除藏族外还有汉、回、蒙、土、满、苗、壮等十几个民族。药材资源丰富，常用药品种有虫草、贝母、天麻、雪莲花、红景天、大黄等300多种，矿产资源开发前景较为乐观，太阳能资源丰富，旅游产业潜力巨大，珠穆朗玛峰、扎什伦布寺、萨迦寺等驰名中外。行署驻地日喀则市位于雅鲁藏布江和年楚河汇合处的宽阔河谷地带，海拔3850米，建城至今已有600多年的历史，是全地区政治、经济、文化、交通、信息的中心，也是西藏的第二大城市，国家级历史文化名城。2003年，日喀则地区国内生产总值达到33.7亿元，比上年增长16.1%；实现农业产值10亿元，比上年增长15.2%；实现社会消费品零售额10.7亿元，比上年增长13.2%；完成工业产值2.5亿元，比上年增长27.65%；实现财政收入0.6亿元，比上年增长4.5%；全社会完成固定资产投资25.01亿元，比上年增长63.45%；适龄儿童入学率达到91.96%。那曲地区位于西藏自治区北部，北与新疆维吾尔自治区和青海省交界，东邻昌都地区317国道相连，中部那曲县那曲镇处在109国道，是青藏公路必经之地，南接拉萨、林芝、日喀则三地市，西与阿里地区相连。那曲地区下辖那曲、安多、聂荣、比如、嘉黎、巴青、索县、班戈、申扎、尼玛等10个县、1个双湖特别行政区，面积40多万平方公里，人口为38.72万人，其中藏族占总人口的98.98%。2003年，那曲地区国内生产总值达到16.18亿元，比上年增长17.25%；实现农业产值6.7亿元，比上年增长7.65%；实现社会消费品零售额6.38亿元，比上年增长8%；工业产值完成0.75亿元，比上年下降42.4%；实现财政收入0.71亿元，比上年增长17.9%；全社会完成固定资产投资13.63亿元，比上年增长50.3%；适龄儿童入学率达到73%。阿里地区位于西藏自治区的西部，东西长600公里，南北宽550余公里，面积34.5万平方公里，下辖普兰、噶尔、革吉、改则、措勤、札达、日土7县、36个乡（镇）、209个村（居）委会。西南和中部的普兰、札达、噶尔、日土四县是以农业为主，农牧结合的半农半牧县，东部的措勤、改则、革吉三县为纯牧业县。人口7.78万人，农牧民人口占82%，人口密度为每平方公里约0.2人，是中国地理面积较大而人口密度最小的地区级行政区。2003年，阿里地区国内生产总值达到5.36亿元，比上年增长16.02%；实现农牧业产值2.23亿元，比上年增长4.31%；实现社会消费品零售额1.74亿元，比上年增长7.78%；工业产值达到0.64亿元，比上年增长25.24%；实现财政收入0.43亿元，比上年增长17.37%；全社会完成固定资产投资7.33亿元，比上年增长37.5%。二、机动车保有量和过境机动车数量改革开放以来，尤其是中央第四次西藏工作座谈会之后，随着西藏经济社会的不断发展，机动车保有量也快速增长。截至2003年底，西藏机动车保有量达到108366辆。其中，青藏公路每日的过境机动车达3500辆，年过境车辆120多万辆；川藏公路林芝至拉萨段每日过境机动车数百辆，年过境车辆100000辆以上；新藏公路、滇藏公路平均每日过境机动车分别在100辆左右，年过境车辆30000辆以上；拉萨至贡嘎机场每日过境车辆约有3000辆左右，年过境车辆在100万辆以上。三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量目前西藏有国道5条，总长5613公里；区道15条，总长6206公里；县道40条，总长6749公里；乡道327条，总长2万公里；专用公路72条，总长2790公里。2003年自治区加大了对公路建设的投入，新增公路通车里程2227公里。西藏公路通车总里程已达41302公里。其中，次高级以上路面（黑色路面）为3600公里；在73个县（区）中有25个县通了油路，油路通县率达34.2%；乡镇和行政村通公路率分别达到92%和71%，目前仍有56个乡镇和1742个行政村不通汽车。四、现有加油站基本情况西藏自治区目前有加油站192座，其中中石油西藏销售分公司系统有加油站116座（含中石油系统在区外的加油站12座），社会加油站76座。拉萨地区有加油站42座，其中，中石油系统加油站23座，社会加油站19座；日喀则地区现有加油站35座，其中，中石油系统加油站23座，社会加油站12座；那曲地区现有加油站35座，其中，中石油系统加油站16座，社会加油站19座；林芝地区现有加油站22座，其中，中石油系统9座，社会加油站13座；昌都地区现有加油站28座，其中，中石油系统加油站16座，社会加油站12座；阿里地区现有加油站11座，其中中石油系统加油站5座，社会加油站6座；山南地区现有加油站19座，其中，中石油系统加油站12座，社会加油站7座。1、中石油西藏销售分公司现有加油站和在正在营运的社会加油站基本上都预留了消防空间，手续多为管理职能变动前审批的，手续基本齐全，并已征得各有关部门的同意和审核，基本符合规划的要求和标准。在加油站的建设和调整过程中，中石油西藏销售分公司积极与当地政府协商并得到支持，基本上能够得到相应的地皮和补偿。在新建加油站过程中，中石油西藏销售分公司系统的加油站和社会加油站一直在想办法促使加油站尽可能的方便、满足当地经济建设和机动车加油的需要，也一直在寻找并按照城镇和交通规划的要求选址。2、近年来，由于国家加大了对成品油市场监管的力度，同时对西藏给予了特殊政策，允许其他经济成分的组织和个人积极参与成品油零售经营活动，社会加油站的数量逐年增加，规模不断拓展。目前，社会加油站的现代化水平和自动化程度普遍较高，在加油站行业发展中的地位也在日益提高。五、加油站行业规划存在的问题1、加油站数量与机动车保有量和城镇建设规模相比略小，单个加油站规模小，整体上日平均销售量不大，全区单站日销售量仅为3.61升/日，资源利用率不高。目前，一些加油站存在着诸多安全隐患，管理不到位、无制度，加之，个别地方油站密度过大，容易引起恶性竞争。2、目前西藏大多数县已设立了加油站网点，但部分加油站多为六、七十年代修建的，设施简陋，个别的还距离县城较远。3、一些城镇市区内的加油站网点建设和布局还存在着盲点，在某些地方和部分路段其加油站分布严重不均，随着公路建设的不断改进，城镇加油站也将进行适当调整。4、目前机动车辆燃气改造还不能与加气站建设相匹配，一些重要城镇加气站的建设还不规范。5、目前在一些偏远地区和县，当地政府从经济利益考虑，与一些经营者违反有关规定的条件和程序，未经许可擅自新建加油站，扰乱了成品油市场秩序。6、部份加油站(点)手续不全,建设不规范。通过调查了解和检查中发现，部分加油站（点）因各种原因手续不齐。据统计，自治区尚有15座加油站（点）需要补办《成品油零售经营证书》。有部份加油（气）站建设不规范，未按《成品油零售企业管理技术规范》、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）的要求进行设计、施工和安装。?第三章加油站需求预测一、社会经济发展趋势预测分析根据国民经济长期发展规划，预计到2020年西藏人均国内生产总值将达到全国平均水平，平均每年的发展速度高于全国。由此提出了跨越式发展的战略思路，即要快速提高社会生产力发展水平，人均国内生产总值到“十五”末走在西部地区前列，预计2010年达到全国中等水平，年均增长12%以上，经济社会将得到快速发展。成品油作为国民经济发展的重要商品和战略性资源，其需求将随着城镇的发展、道路基础设施建设的不断完善和机动车保有量的迅猛增加而增长。二、道路发展规划截至2003年底，西藏公路通车总里程为41302公里。其中，次高级以上路面（黑色路面）为3600公里；在73个县（区）中有25个县通了油路，油路通县率达34.2%；乡镇和行政村通公路率分别达到92%和71%，还有56个乡镇和1742个行政村不通汽车。在铁路运输方面，青藏铁路正在建设，该路由格尔木出发，沿途经安多、那曲、当雄、羊八井等地，终点至拉萨，全长1188公里，预计到2007年投入使用。根据西藏自治区国民经济和社会发展的总体规划，“十一五”期间预计公路建设总投资约为382.16亿元，中央投资约为376.75亿元，涉及改建、整治、保通里程16455公里。其中，五条国道建设投资约为176.3亿元，占总投资的48%，建设里程4345公里；省道经济干线建设投资约为119.8亿元，占33%，建设里程5299公里；口岸公路建设投资约为6.7亿元，约占2%，建设里程176公里；农村公路投资50亿元，约占14%，建设总里程6000公里；边防公路建设投资9.7亿元，占3%，建设里程529公里。三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析随着人们生活质量的快速提高，西藏区内道路建设增多，机动车保有量和过境机动车数量也会随之增加。截至2003年底，西藏机动车辆保有量达到108366辆。青藏公路每日的过境机动车3500辆，年过境机动车为127.75万辆，预计2007年达到208.3万辆。由于2007年以后青藏铁路通车试运营，这样过境机动车的数量会适当减少，年过境机动车预计在100万辆左右。今后过境机动车辆将主要转入各地市、县、乡之间的货运和客运。由于地市、县、乡之间路况差、灾害路面多，机动车耗油量大，加之农牧业生产和基本建设规模的逐步扩大，这些都对成品油的需求产生影响，使之仍将保持较快的增长态势。目前拉萨至贡嘎机场每日过境车辆有3000辆左右，年过境车辆为109.5万辆。到2007年，年过境机动车预计将达178.55万辆；到2010年，预计将达到257.63万辆。四、加油站消费总量预测分析随着西藏自治区经济社会跨越式发展战略的实施，对成品油的需求迅速增长，到“十一五”末即2010年，西藏的成品油消费量将达50多万吨。我们认为，西藏加油站的经济规模按1500-2000吨/年计算更切合实际，由此可计算出到2010年西藏的加油站需求量是300—350座。五、加油站销售量需求预测2003年西藏成品油销售量为23万吨，预计到2010年成品油的需求量将达到50多万吨。根据西藏自治区经济社会发展“十一五”规划的要求，按照安全库容、周转频率、价位浮动和市场占有率等经济效益指标，2010年的合理社会销售量应该为48万吨左右。六、加油站需求预测分析在2005年到2010年规划期内，主干道和改扩建公路及重要城镇新建和改扩建加油站190座左右。其中，重要城镇及国道沿线需新建和改扩建加油站100座左右；县、乡、村和省道及其他公路沿线需新建和改扩建加油站90座左右。综合考虑西藏的国民经济发展水平、道路建设情况、劳动力成本、居民的消费水平、加油站的盈亏平衡点以及地形和行政区划特点等诸多因素，我们认为到2010年，西藏自治区的加油站总数应保持在350座左右，即:在现有基础上新增和改扩迁加油站190座左右,才能基本满足西藏自治区经济社会跨越式发展的需要。?第四章加油站布局规划一、规划总体目标通过规划的实施，使自治区加油站行业的发展与经济建设相适应，逐步建立布局合理、竞争有序、功能完善的加油站销售服务网络体系。通过规划的实施，改善成品油零售市场秩序，取缔或关闭非法占地、违法建设、存在严重安全隐患的加油站。通过采取搬迁、合并和改扩建等方式，逐步调整密度过大，服务半径过小的加油站，使加油站的销售服务网络更趋合理。根据国家实施西部大开发战略和自治区经济社会发展”十一五”规划及远景发展目标，按照重点加快通县公路等基础设施建设的总体要求，相配套的自治区加油站行业发展布局规划是：加油站的规划布局：1、目前西藏自治区内已建成加油站192座，其中，中石油西藏销售分公司116座，社会加油站76座。2005年-2010年规划期内，计划在主干道和改扩建公路及重要城镇新建和改扩迁加油站190座左右，其中，2005-2006年新建和改扩迁加油站80座左右；2007年-2010年新建和改扩迁加油站110座左右。在新建和改扩迁上要力求做到高起点、规范化，提高加油站的科技含量和管理水平，大力推进成品油流通现代化。2、到2003年底，西藏的重要城镇及国道沿线已建成加油站110座。计划在2005年-2006年规划期内，结合城镇建设和经济发展，新建和改扩迁加油站38座；计划在2007年-2010年规划期内新建和改扩迁62座。城镇加油站要突出特色，提高档次，注重安全，方便群众，规范管理。3、到2003年底，西藏的县、乡、村和省道及其他公路沿线已建成加油站82座。根据当地经济发展水平、通车里程和车流量，计划在2005年-2006年规划期内新建和改扩迁加油站40座左右；计划在2007年-2010年规划期内新建和改扩迁50座左右。加油站的建设要从促进工农业生产发展，方便群众生产生活来考虑，做到从严控制，适度发展。加气站的规划布局：截止2004年底，全区共有各类加气站74座。力争在2005年-2010年规划期内使加气站总量控制在130座左右。即在重要城镇新建和改扩迁加气站60座左右，其中，2005-2006年新建和改扩迁加气站20座左右；2007年-2010年新建和改扩迁加气站40座左右。加气站的建设要力求做到安全、清洁、高效。今后机动车辆燃气改造应与加气站建设相配套，可以适当考虑修建LPG加气站作为试点，待管理技术等方面成熟后，再逐步向全区城乡推广。加气站规划总量控制表：规划期加气站200420062010备注西藏自治区7490130二、布局原则加油站布局原则：1、加油站网点的设置应符合城镇总体规划。加油站网点布局是对不同区域加油站需求条件分析后得出的理论结果，网点的具体设置应符合土地利用总体规划和城镇总体规划的要求。2、确定加油站网点布局形态时应符合加油站服务半径要求。城镇加油站网点分布根据建设部《城市道路交通规划设计规范》（1995）。我区网点布局具体是：2005年到2006年规划期内，在国道及主要干线公路沿线的县人口在4万人以下的原则上加油站数量控制在2-3座；人口在4万人以上的原则上加油站数量控制在4-5座；2007年到2010年规划期内，县人口在4万人以下的原则上加油站数量控制在4-5座；人口在4万人以上的原则上加油站数量控制在6-7座。其他地方及公路沿线的县在2005年到2006年规划期内，人口在4万人以下的原则上加油站数量控制在2座；人口在4万人以上的原则上加油站数量控制在4座。2007年到2010年规划期内，人口在4万人以下的原则上加油站数量控制在4座；人口在4万人以上的原则上加油站数量控制在6-7座。3、加油站分布与交通密度和用油需求的分布要尽可能一致。加油站网点数量的控制应当考虑当地用油需求，要与各地市区域交通的密度成正比。4、加油站网点的设置应考虑农牧区。农牧区的加油站既要为农牧民的生产生活和交通运输服务，而且还要考虑为农牧业产业化服务。因此，在布设农牧区加油站网点时，要按照调整后的城镇总体规划，在一些偏远乡镇适当新建加油站点，待条件成熟后，按照加油站服务半径的要求，逐步增加服务的网点。5、加油站网点建设要充分考虑城市旅游景观和环境保护的要求。加油站的布局应充分考虑城市景观、环境、绿化等多方面的要求，应与城镇环境保护规划相协调，减少加油站对城市环境造成的影响。6、由于西藏地广人稀，居民居住过于分散，加之交通线长，道路等级低，所以小规模加油站在今后的发展中还要占一定的数量。7、加油站的网点设置应符合城市消防专项规划。8、确保加油站行业发展的连续性。在严格贯彻落实规划的同时，城镇总体规划、城镇建设等调整和变化时，规划保留加油站、调整加油站和新建加油站等，应遵循的原则：（1）规划保留加油站同时符合以下条件的现状加油站建议保留A)行政审批手续齐全B)符合西藏自治区城镇总体规划要求C)符合西藏加油（气）站规划原则、布局原则和选址要求（2）调整加油站凡是不符合保留加油站条件的现有加油站，列入调整范围。建议在以后的调整过程中通过行业管理和长效监管机制的建立来合理平衡。（3）新建加油站围绕土地利用总体规划、城镇建设总体规划以及交通行业发展规划，结合加油站行业发展的实际，填补空白地区，适度规划新建加油站。加气站布局原则：1、对于加气站的建设，原则上不在单独建设纯加气站，在规划期内主要采取新建和改扩建相结合，而且还应符合城镇规划布局的要求。2、加气站分布应满足城镇总体规划和公路网规划的要求，与城镇建设和交通行业的发展需求相适应。3、各地在加气站建设的同时要考虑气瓶定检问题，配套建设气瓶站。4、加气站的网点的设置还应符合城市消防专项规划。三、加油站设置的基本指标标准加油站选址要求1、加油站选址必须符合现行国家标准《汽车加油站设计与施工规范》（GB50156-2002）的规定要求，其中城市加油站选址还应符合建设部《城市道路交通规划设计规范》（1995）的有关规定要求。2、加油站的站址应符合土地利用总体规划和城镇总体规划建设用地的具体要求。3、加油站网点密度应按照规范要求。中心城区范围内加油站平均服务半径取0.96公里，即每0.922平方公里设一座加油站；其他城区范围内加油站平均服务半径取1.2公里，即每1.44平方公里设一座加油站；城市郊区和各县及一般干线公路的城镇旁的加油站间隔为2-3公里。4、道路百公里加油站数量：国道、省道单侧设3-6座；县乡公路单侧设2-4座。5、城镇加油站应靠近城市交通干道或设在出入方便的次要干道上，郊区加油站应靠近公路或设在靠近城镇的交通出入口附近。加油站具体布点时应与城镇路网结构与流量流向保持一致，对于城区内的各主次干道，应对其两个方向的车流量分别加以考虑。对于布设于一般干线公路附近的加油站，应从公路本身的流量以及路网结构加以考虑。对有中央分隔带的公路，要考虑公路两侧加油站布点的均衡性。6、尽量避免加油站对道路交通的影响和干扰，加油站的选址也应尽量避免不必要的交通干扰。在选择加油站位置的时候，应该考虑道路的功能、道路特殊路段的交通流量与速度、可见性及其他相关因素。7、要保证加油站的安全可靠。加油站的安全问题包括两个方面，一是油料本身属高度易燃易爆物品，需要特别注意油站的消防安全；二是每天有许多车辆进站加油，需要注意加强加油站的交通安全。加油（气）站的油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的距离，应在50米以上，与城镇道路的距离在10米以上。加油站出入口与军事设施、桥梁引导口、隧道口、铁路平交口、农村堰堤、堤防等水利设施的距离应在100米以上。8、尽量减少加油站对周围环境的影响。加油车辆排放的尾气和发出的噪音对周围环境造成一定影响，应采取措施尽力减少和消除这些隐患发生的可能及造成的影响。加油站污水应经过石油截流设施（废水、油脂和残渣的截流）后才能排入城镇下水道系统，当不具备排入城镇下水道的条件时，应设置单独的处理池和渗水系统。9、加油站用地界限要满足公路、城镇道路红线控制要求。一级公路红线控制宽度为60-80米，二级公路红线控制宽度为40米；城镇快速路红线宽度60-80米，城镇主干道红线宽40-60米，城镇次干道红线宽30-40米，城镇支路红线宽16-30米。加气站选址要求1、城市加气站选址应符合现行国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）的有关规定，符合安全防火、环境保护、使用方便的要求。2、在城市建成区内不应建一级加气站和一级油气合建站，在城市人员稠密区设置的加气站和油气合建站的规模宜为二、三级。3、一级压缩天然气加气站不应与加油站合建，二、三级压缩天然气加气站可与加油站合建。合建站的汽油、柴油储罐总容积不应大于等于60m3，单罐容积不应大于等于30m3。4、重要公共建筑和涉及国计民生的其他重要建筑物周围100米范围内不得建加气站、油气合建站。5、加气站应选在交通便利的地方，但不能影响车辆通行。城镇建成区内所建的加气站和油气合建站，应靠近城镇交通干道或车辆出入方便的次要干道上；郊区所建的加气站和油气合建站，宜靠近公路或设在靠近建成区的交通出入口附近。6、在城镇建成区内所建的加气站和油气合建站，宜采用地下或半地下储罐，其液化气车的运输应符合城市易燃易爆危险物品交通运输和相应的气瓶充装许可的有关规定。加油站单站规模（等级）1、在城市建成区内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站。规划主要以三级加油站为主，二级加油站为辅。2、根据《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）加油站的等级划分，应符合以下规定。加油站分级表级别油罐容量（m3）总容量（m3）单罐容量（m3）一级120＜V＜180≤50二级60＜V≤120≤50三级V≤60≤30注：V指油罐总容积,柴油罐总容积可折半计入油罐总容积。用地面积标准城区加油站的用地面积按《城市道路交通规划设计规范》（GB50220——95）执行。加油站用地规模表昼夜加油的车次数3005008001000用地面积(万m2)0.120.180.250.30附设便民店、洗车场、厕所等附属设施的加油站，还应适当增加用地面积。加油站总平面布置技术要求加油站平面布置，应符合下列要求：1、加油站的进、出口应分开设置；2、加油站进、出口道路的坡度，不得大于６％。3、加油站的停车场及道路设计，应符合下列要求：　　①停车场内单车道宽度不应小于3.5m，双车道宽度不应小于6m。②站内的道路转弯半径按行驶车型确定，且不宜小于9m；道路坡度不应大于6％，且宜坡向站外；在汽车槽车(含子站车)卸车停车位处，宜按平地设计。③站内停车场和道路路面不应采用沥青路面。加油站的围墙设置应符合下列规定：1、加油站的工艺设施与站外建、构筑物之间的距离小于或等于25m以及小于或等于表11中的防火距离的1．5倍时，相邻一侧应设置高度不低于2．2m的非燃烧实体围墙。2、加油站的工艺设施与站外建、构筑物之间的距离大于表11中的防火距离的1．5倍，且大于25m时，相邻一侧应设置隔离墙，隔离墙可为非实体围墙。3、面向进、出口道路的一例宜设置非实体围墙，或开敞。加油站油罐的设置的有关规定加油站油罐的设置，应符合下列规定：1、加油站的汽油罐和柴油罐应埋地设置，严禁设在室内或地下室内。2、埋地罐之间距离不应小于2m，罐与罐之间应采用防渗混凝土墙隔开。如需设罐池，其池内壁与罐壁之间的净距离不应小于1m。3、油罐的顶部覆土厚度不应小于0．5m。油罐的周围，应回填干净的沙子或细土．其厚度不应小于0．3m。规划加油站分年度实施方案规划加油站建设应适应国民经济及城市化的发展，本着满足需求，节约用地的原则，分期分步实施。具体分年度实施的加油站数量（如因城镇规划、道路建设的实施进程发生变化，应作相应调整）。规划加油站分年度实施汇总年度200520062007200820092010实施计划(座)374322353023四、布局方案到2004年底，西藏自治区有加油站192座。其中拉萨市有加油站42座；山南地区有加油站19座；林芝地区有加油站22座；昌都地区有加油站28座；那曲地区有加油站35座；阿里地区有加油站11座；日喀则地区有加油站35座。截止2004年中石油西藏销售分公司加油站总数116座，分别是由原有72座，新建4座，收购3座，改扩建37座构成。在2005至2010年规划期内，西藏将新建和改扩迁加油站190座左右。其中：拉萨市新建和改扩迁25座；山南地区新建和改扩迁21座；林芝地区新建和改扩迁20座；那曲地区新建和改扩迁24座；日喀则地区新建和改扩迁43座；昌都地区新建和改扩迁35座；阿里地区新建和改扩迁22座。以上加油站行业发展的布局不是固定不变的，自治区将根据各地市经济发展和道路建设情况适当进行调整。?第五章规划实施保证措施面对我国入世过度期的结束，积极参与经济全球化的国际国内大环境，在加油站行业发展中，必须进一步分析形势，提高认识，从战略上进行长远规划，紧紧抓住西藏经济快速发展的良好机遇，推进加油站行业的健康快速发展。一、规划实施措施1、解放思想，转变观念，加强领导，规范成品油市场秩序。各级人民政府在转变职能的同时，要高度重视加油站行业发展的规划、建设和管理。成品油作为现代市场体系的一部分，必须注重社会信用体系建设，理顺和规范经济关系。规范成品油市场秩序，要坚持“标本兼治，着力治本”的原则，确立工作目标，集中力量，力求取得突破性进展。2、严格成品油市场准入制度，切实提高加油站行业的运行质量。新建的加油站必须满足城镇总体规划的要求，同时还要符合市场准入条件，按照《成品油市场管理暂行办法》的要求和《成品油零售企业管理技术规范》确定的标准。新建加油站由投资人向所在县市申报，并凭批准文件到相关部门办理建设规划、国土、消防、环保等手续后，报各地（市）商务局审查，审查后上报自治区商务主管部门审批。加油站建设竣工时，自治区商务行政主管部门委托各地市商务主管部门会同有关单位进行验收，验收合格后报自治区商务主管部门申领核发《成品油零售经营批准证书》，然后持证到当地工商、税务、消防等部门办理相关的工商注册、税务登记和消防安全许可证等手续。现有加油站的改、扩建或迁建需报自治区商务主管部门批准后方可进行。新建燃气站的建设，按国家商务部和建设部有关规定办理。对具有合法手续，但布点过密不符合加油站行业发展规划要求的加油站，要采取多种形式进行调整或关闭。在加油站建设上要实行消防安全一票否决制，经两次限期进行消防安全整改仍不合格的加油站一律予以关闭；对经限期整改仍未达到GB50156——2002国家标准的，要予以关闭；充分发挥市场机制作用，积极促进加油站行业有序竞争。3、认真贯彻落实国家有关成品油行业发展的各项方针、政策，推进成品油流通现代化。各地市商务主管部门要认真按照《成品油市场管理暂行办法》加强成品油市场的日常监管，要在加油站行业专项治理的基础上，管住源头、集中批发和规范零售，结合自身的实际和发展需要，积极探索在成品油流通领域里发展集中配送、加油站连锁和特许经营等现代营销方式，提高成品油零售环节的组织化程度。同时加油（气）站应与合格的成品油批发企业签订供油协议，确保成品油的质量和计量，做到守法经营。4、开展多元化经营，增强抵御市场风险的能力。为了防止世界成品油市场的波动给加油站行业带来的影响，一方面要鼓励各类经济成分的加油站拓展经营范围，积极开展如住宿、洗车、汽车修理和便利店、连锁店等多元化经营。另一方面要从制定政策入手，认真研究应对入世后成品油市场变化的有效措施，切实增强抵御成品油市场风险的能力。5、密切协作，强化监管。各有关职能部门应按照职责分工，依据相关法律法规，加强加油站建设的管理，加大行政执法力度，强化成品油市场的监管。加油站的建设和管理工作涉及的部门多、政策性强。各级商务主管部门要积极与工商、质监、消防、税务、土地、环保、交通、建设、安全生产监督等部门加强联系，要在当地政府的领导下，相互协作，密切配合，力戒互相推诿，认真履行职责，使加油站的建设和经营管理工作逐步走上法制化的轨道，为西藏国民经济的持续、健康发展创造良好的环境。本规划只从规划的合理性角度提出某一范围内的加油站个数，不涉及到具体站址。二、规划管理措施1、强调规划的严肃性。加油站规划一经批准，应强化监督、检查机制，保证规划的落实和实施。任何时候任何部门不得随意更改经政府或有关部门批准公布的加油站行业发展规划中布点的规划内容。对已批准的加油站发展规划和近期计划，任何部门不得擅自变更。确需调整的，报原批准机关审批同意后实施。2、严格加油站项目审批。自治区和各地市商务行政主管部门应严格依照加油站行业发展规划和《成品油市场管理暂行办法》，根据加油站年度发展计划，对建设项目进行审查和审批。经审查不在年度计划内的加油站项目，原则上不予上报或批准。若遇特殊情况需要增设，应报上级行业主管部门申请变更，同时报规划、土地部门备案。3、建立成品油市场管理信息系统，进一步加强市场管理和运行监测工作。成品油市场管理信息系统是强化成品油市场管理和成品油市场运行监测的重要工具，自治区将与各地市商务主管部门共同努力，积极推动自治区级成品油市场管理系统的建立，充分发挥信息系统的功能和作用，服务于我区成品油市场的管理。4、完善规划，加强指导，促进加油站行业的健康发展。要加强对加油站行业的宏观管理、宏观调控、宏观导向。各地要根据加油站行业发展规划，研究制定本地的发展规划和年度计划。要使加油站行业的发展速度略快于当地的国民生产总值的增长速度。通过规划的编制和规划的实施，一方面调整加油站网点布局，平衡土地供求关系，最大限度节约土地资源，达到政府加强对加油（气）站行业发展的宏观调控和管理的目的；另一方面将市场经济的自然调节作为辅助手段，降低规划成本，促进规划的顺利实施，切实改善成品油零售市场秩序。