《党政机关公文处理工作条例》和公文格式解读

LOGO办公室2012年8月《党政机关公文处理工作条例》和公文格式解读LOGO《党政机关公文处理工作条例》和公文格式(国家)解读 依据：1.《党政机关公文处理工作条例》(2012.7.1)2.《党政机关公文格式(国家标准)》《条例》对原《办法》的调整党政机关公文基本格式党政机关公文常见错误基本内容：LOGO一、《条例》对原《办法》的调整LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　(1.相关概念及要求) 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，、通报和交流情况等的重要工具。 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（《办法》中，3个环节均属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。 各级为党政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。(增加了督促检查的职责)LOGO决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要(会议纪要更名)(15个)。(命令、议案、公告、通告属行政机关特有文种，决议属党委机关特有文种，原党委机关的批示、条例、规定不列为文种)一、《条例》对原《办法》的调整　(2.增删公文种类)党政机关公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法、议案、建议、批评和意见、请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要(18个)人大机关命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要(12个)军队共13种LOGO公文适用范围 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(在“重要事项”后删除“或者重大行动”) 命令(令) 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。LOGO公文适用范围 公报适用于公布重要决定或者重大事项。 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(原为：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项)LOGO公文适用范围 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报 适用于彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。LOGO公文适用范围 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 批复 适用于答复下级机关请示事项。LOGO公文适用范围 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同绷人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。(在“记载”后删除“传达”)LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　　(3.调整公文要素) 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 1.新增：份号、发文机关署名、页码。 涉密公文应当标注份号，标注密级和保密期限。紧急公文标注特急(事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形成、运转及办理)、加急(5天内)；电报标注特提(马上办、1天内办结)、特急(8小时内办、3天结)、加急(24小时办、5天结)、平急(不超48小时、10天结)。 2.删除：主题词。LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　　(4.国标格式中新增了联合行文公文、信函式公文和命令(令)格式公文首页版式) 国标格式专门明确了联合行文、信函式公文、命令格式的首页版式。LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　　(5.发文立户) 《条例》第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　(6.行文规则调整)《条例》删除：原《办法》“行文规则”一章条例具体规定1.上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作规定)2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关4.不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文5.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　(7.公文拟制程序规范)起草11.从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行2.深入调查研究，充分论证，广泛听取意见3.机关负责人应主持、指导重要公文起草。2　需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。审核31.重要公文和上行文由机关主要负责人签发；2.办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关定签发。签发1.行文理由充分、依据准确；2.符合法规、准确体现意图、与现行公文相衔接；3.所有涉及部门充分协商一致；4.文种正确、格式规范，人名、地名、引文、单位、标点规范；5.其它内容符合起草要求1.签发公文应签署意见、　　　　　姓名、完整日期；2.圈阅或签名视为同意；3.联合行文由所有联署机关负责人会签LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　　(8.简化办理环节) 将《办法》“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节签收登记初审承办收文办理答复催办传阅清点，核对，注明时间主要信息、办理情况1.由本机关办理；2.符合行文规则，文种、格式正确；3.涉及部门已协商、会签1.阅知性公文分送；2.批办性公文提出拟办意见报领导批示或转办；3.涉及多部门的要明确主办部门；4.紧急公文明确办理时限；5.承办部门按时完成1.及时送传阅对象；2.随时掌握公文去向，控制传阅周期；3.严格传阅范围，安全保密；4.准确抄清批示；5.及时归档1.及时掌握进展；2.紧急或重要公文专人催办；3.及时记载催办情况1.书面：制发公文、印送批示件；2.口头答复LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　　(8.简化办理环节) “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”　3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”，“分发”改为“核发”核审批手续、内容、文种、格式。如需实质性修改要报原审批人复审发文字号、分送范围、印制份数确保质量和时效，涉密公文在符合保密要求的场所印刷对文字、格式和印刷质量进行检查后分发LOGO一、《条例》对原《办法》的调整　(9.管理注重安全保密) 第六章“公文办理”：涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。 第七章“公文管理” 1.设立党委(党组)的县级以上单位设立保密室和机要阅文室。 2.定密前按拟定密级管理，定密后严格按密级管理。绝密级文件专人管理。 3.密件公开发布前要履行解密程序。 4.复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经本机关负责人批准，绝密件一般不得复制、汇编。复制、汇编件按原件管理，加盖复制机关戳记。 5.对公文的销毁和移交等作出具体规定。LOGO一、《条例》对原《办法》的调整(10.基本格式和字号)1.对各类文件的版头、正文、版记作具体规定，上　行文、平行文、下行文版头全部统一2.发文机关标志推荐用红色小标宋字体3.公文份号、密级、紧急程度用3号黑体，签发人　姓名用3号楷体4.公文标题用2号小标宋体，正文用3号仿宋体，　正文中的结构层次序数:　一、黑体;(二)楷体;　3.仿宋；　(4)仿宋5.成文日期用阿拉伯数字6.版记字体用4号仿宋字LOGO二、党政机关公文的基本格式 公文用纸及版面尺寸A4纸型210mm×297mm 页面设置 上白边：37±1mm 下白边：35±1mm 左白边：28±1mm 右白边：26±1mm 版心:156mm×225mm 排版规格 一般每页22行，每行28字，正文用三号仿宋页面版心156mm×225mm210mm297mm下白边：35±1mm上白边：37±1mm切口：26±1mm订口：28±1mm二、党政机关公文基本格式　(1.公文版式)张贴性公文可根据实际需要确定尺寸大小。LOGO公文结构文头主体文尾版头眉首主体版记二、党政机关公文基本格式　(2.公文结构)份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线标题、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)发文机关标志上边缘至版心上边缘：35mm基本格式发文字号之下4mm是与版心等宽的红色分隔线红色分隔线下2行是正文标题毕节市人民政府文件×××〔2011〕×号发文机关标识下边缘发文字号的距离是：2行字。签发人：×××一字线距版心下边缘7mm，4号半角阿拉伯数字，单页右空1字，双页左空1字上白边：37±1mm下白边：35±1mm订口：28±1mm切口：26±1mm二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)顶格，3号黑体，密级与期限用“★”隔开基本字体×××〔2011〕×号签发人：×××正文：3号仿宋标题：2号小标宋发文机关名称＋事由＋文种“签发人”为3号楷体,发文字号前、签发人姓名后分别空一格。除有专门说明外，正文其他字体均为3号仿宋体发文机关标识推荐使用小标宋字体，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则联合行文时，主办机关名称放在前，机关后面上下居中排“文件”二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)多名签发人：每一排排两人，主办机关排在前。正文中的结构层次序数一、黑体(二)楷体3.仿宋(4)仿宋二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)附件：1.×××××(联系人：××××，电话：×××)(附件径送×××办公室)正文下空一行左空2字“附件”，全角冒号后写排附件名称，附件后不加标点符号。附件回行时与上一行附件名称首字对齐。附注居左空2行排在成文日期下一行单一机关行文时，成文日期右空4字编排，以日期为准居中编排发文机关，印章端正居中下压署名及日期，并使署名、日期居印章中心偏下位置，印章顶端上距正文或附件1行内版记中的各要素均为4号仿宋体，分隔线与版心等宽，首末条用0.35mm粗线，中间用0.25mm细线。抄送机关左右各空1字编排，回行时对齐冒号后的首字，最后用句号。有“主送”的，主送在抄送前。印发机关和日期左右各空1字，日期后加“印发”2字。印发份数？成文日期用阿拉伯数字联合行文时，按发文排列顺序将机关名称排列在相应位置，印章下压机关署名，最后一个印章端正居中下压机关署名和成文日期。印章排列整齐，不相交，不相切，每排印章不超版心，首排印章顶端上距正文或附件说明1行内。二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)不加盖印章的公文，在正文或附件下空1行、右空2字编排机关署名，在署名下1行编排日期，首字比机关署名首字右移2字。发文日期长于署名的，使日期右空2字编排，并相应增加机关署名右空字数。加盖签发人签名章的公文，在正文或附件下空2行、右空4字加盖签名章，签名章左空2字标注签发人职务,以签名章为准上下居中排布。在签名章下空1右空4字编排成文日期。市长　×××2012年7月1日二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)河池市住房和城乡建设局发文机关标志使用全称或规范简称，居中排布，上边缘至上页边30mm,使用小标宋字体35号，红色加粗。30mm20mm发文机关标志下4mm处印一条红色双线(武文线、上粗下细)，距下页边20mm处印一条红色双线(文武线、上细下粗)，线长均为170mm，线型：4.5磅。二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)毕节市人民政府令市长　×××2012年7月1日20mm在正文或附件下空2行、右空4字加盖签名章，签名章左空2字标注签发人职务,以签名章为准上下居中排布。在签名章下空1右空4字排成文日期。机关标志下空2行居中排令号，令号下空2行排正文。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘20mm,推荐使用红色小标宋字体二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例)毕节市人民政府纪要发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘35mm,推荐使用红色小标宋字体35mm出席：×××毕节市×××局长×××毕节市×××副局长请假：列席：第×××次标注出席人员名单，在正文或附件说明下空1行左空2字排3号黑体“出席”，全角冒号后用3号仿宋体标出席人单位、姓名。回行时与冒号后首字对齐。“请假”、“列席”比照编排。也可根据实际制定发文字号、正文排版未作具体规定，可根据实际制定三、党政机关公文常见错误 1.没有发文机关标识（非红头文件） 2.文种错误 3.发文字号、格式不规范，联合发文编各机关号 4.上行文（请示、报告）没有签发人 5.公文标题缺要素、用词不当 6.正文错别字、层次不当、字体字号不规范 7.附件格式不规范 8.日期格式不规范 9.抄送不规范（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送） 10.版记要素不全、多余三、党政机关公文常见错误错误：1.没有文头2.标题没有发文机关名称3.标题用黑体字4.标题词意不全、有歧意 关于请求解决聘用人员二十个月经 费的报告 市人民政府： 为了三、党政机关公文常见错误机密★1年特急0000001毕节市××局文件×××〔2011〕015号错误：1.份号、密级、紧急程度标示不规范2.发文字号编虚号3.上行文没人签发人4.标题与红色找色反线距离太近5.正文抬头与标题距离太近毕节市××局关于开展服务发展争当先锋活动的报告市人民政府：根据三、党政机关公文常见错误毕节市××××局拜访函(邀请函、承诺函)××市××局：为了毕节市××局文件×××〔2011〕8号毕节市××局2011年提高GDP十大举措工作总结局机关各科室，局属各单位：2011年，我局在市委、市政府和错误：1.生造文种2.没有发文编号3.成文日期标注不正确4.没有发文机关名称错误：1.生造文种，滥用字母词2.抬头不应写主送机关3.成文日期标注不正确一二年七月十七日毕节市××局2012年07月17日毕节市人民政府市长督办令三、党政机关公文常见错误×××××××××××××××××。附件：1.××××××××××××××××××××。×××局2012年7月17日(附件径送市人民政府办公室)错误：1.“抄送”、“主送”字体不对，前面未空1格2.“抄送”结束用逗号3.主送领导个人4.“主送’应排在”抄送”前面5.抄送回行时排列错误6.没有印发机关和印发日期错误：1.附件与正文中间没有空1行2.附件回行对齐方式不对3.附件名称后不应打句号4.只有一个附件不用打序号5.附注与成文日期间空1行,居左　未空2格6.机关名称没有以成文日期为参照居中编排抄送：×××、××、×××、××××，主送：×××、××、×××、×副市长、×副市长。 发字号位置错误 发文机关标识不规范 没有红色反线三、党政机关公文常见错误？三、党政机关公文常见错误错误：1.版头错误2.发文字号距红色反线太近3.上行文没有签发人4.标题没有发文单位5.发文字号用“(　)”6.文种错误，就用“请示”错误：1.发文字号用“【　】”2.标题用黑体字3.副县级机构越过主管部门向行署行文三、党政机关公文常见错误错误：1.发文字号用虚号、用“()”2.签发人不是机关主要负责人3.标题没有发文机关名称，且用仿宋加粗4.标题错误错误：1.版头红色反线太粗，不美观2.发文字号距红色反线太近3.标题不正确，生造文种三、党政机关公文常见错误错误：1.联合发文各自编号2.标题没有发文机关名称，且用仿宋加粗3.文种错误，省直部门给地方　政府行文批复，就用“函”错误：1.发文字号用“()”2.签发人排列错误错误：1.发文、签发人左右分别空多格2.标题没有小标宋体字3.标题啰嗦，一文多请错误：1.发文字号距反线距离较宽2.标题啰嗦，不精炼3.印章位置太挤，不规范三、党政机关公文常见错误三、党政机关公文常见错误错误：1.发文字号用黑体字2.标题没有发文机关名称，滥用标点符号(“”、《》)3.主送单位用黑体字错误：1.标题用黑体字2.生造文种3.文件主送领导个人三、党政机关公文常见错误错误：1.附注位置错误2.印章处过挤错误：1.用“此页无正文”2.附注位置距日期较远3.印章与印发单位不一致(此页无正文)三、党政机关公文常见错误印章相交印章距正文太远印章排列随意三、党政机关公文常见错误错误：(从头到尾都有错误)1.没有版头，没有文号、签发人2.标题没有发文机关名称、文种错误、字体用错3.正文抬头错误，用语错误，主送领导个人(多名个人)4.结语错误5.印章乱排，相切相交现象突出6.没有版记7.如作为请示文种，没有联系人8.如主送太多，版记中应分别明确三、党政机关公文常见错误错误：1.版记通用横线2.文件报领导个人3.版记中“报”、“抄送”、“内部抄送”不规范4.版记科目繁杂横线处为：以上指示当否？请批示为盼!错误：1.用词不当2.标点“？”使用不当*四、提高公文处理工作能力领导重视、树立榜样机关带头、严格执行坚持标准、坚守原则勤于实践、善于钻研加强学习、业精于勤LOGO*共13种张贴性公文可根据实际需要确定尺寸大小。*