全国文明城市测评体系 版

首页 全国文明城市(地级以上)测评体系（2017年版）中央精神文明建设指导委员会2017年7月 目录 说明·································································································1测评体系指标···················································································2全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）·························16测评体系 说明 一、全国文明城市（区）是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市（区）。二、全国文明城市（区）每三年评选彰一届，依据《全国文明城市测评体系》从提名城市（区）经测评产生。三、《全国文明城市（地级以上）测评体系（2017年版）》由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。第一版块为牢固的思想道德基础，含理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目；第二版块为良好的经济社会发展环境，含廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境8个测评项目；第三版块为长效常态的创建工作机制1个测评项目。四、《全国文明城市（地级以上）测评体系》设附件《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》，共30条。对出现负面清单所列问题的城市（区），视情节严重程度采取罚扣测评分数、停止提名城市（区）资格、停止全国文明城市（区）资格1年、取消全国文明城市（区）荣誉称号的惩戒办法。 测评项目 指标名称 测评内容 测评标准 测评方法 Ⅰ-1理想信念教育 Ⅱ-1深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 Ⅲ-1干部群众全面深入学习 1)把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为党委政府一项长期政治任务，制定具体学习计划及实施方案；2)系统全面学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，抓好《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》的学习，专题学习习近平总书记关于宣传思想文化工作和精神文明建设的重要论述。 网上申报 Ⅲ-2健全完善学习制度 1）深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；2）以党委（党组）中心组学习为示范带动，一级抓一级、层层抓学习，完善督查考核办法；3）党校、行政学院、干部学院把学习讲话精神纳入培训教学。 网上申报 Ⅱ-2“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念宣传教育 Ⅲ-3加强宣传阐释 宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践，宣传以新发展理念引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的进展成效。 网上申报 Ⅲ-4开展形势政策教育 1）组织领导干部、专家学者到基层一线宣讲，加强思想政治工作，统一思想、凝聚共识；2）积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，抵制各种错误思潮的影响。 网上申报 Ⅱ-3中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育 Ⅲ-5学习教育和主题实践系统化长期化 1）坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；2）大力宣传党的十八大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的巨大成就，广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，加强中国道路宣传教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量；3）落实意识形态工作责任制，党委切实负起意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权。 网上申报 Ⅰ-2社会主义核心价值观建设 Ⅱ-4组织实施 Ⅲ-6制定实施方案 落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中宣部、中央文明办《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，制定年度工作实施方案。 网上申报 Ⅲ-7建立健全机制 完善领导体制和工作机制，明确责任分工，加强督促检查。 网上申报 Ⅱ-5教育实践 Ⅲ-8深化推广普及 1）主要新闻媒体、都市类媒体、网络媒体持续有效宣传普及12个主题词；2）编写通俗读物，开展宣讲解读；3）运用文艺形式和民族民间文化样式传播核心价值观。 网上申报、问卷调查 Ⅲ-9融入日常生活 1）依托公共文化设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育；2）开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动；3）运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值；4）印制发放市民文明手册，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风。 1）2）网上申报、实地考察3）网上申报4）网上申报、问卷调查 Ⅲ-10发挥榜样作用 1）广泛发现和树立各类先进典型，推动形成群星灿烂和七星共明的先进群体格局；2）开展各种形式的先进典型宣传学习活动；3）开展文化界、体育界、教育界、科技界人士及企业家重自身修养、重社会责任、树良好形象活动；4）创新发展乡贤文化，发挥新乡贤引领作用。 网上申报 Ⅱ-6文化培育 Ⅲ-11培育良好家风家教 1）倡导注重家庭、注重家教、注重家风，开展传承好家风好家训活动；2）深化文明家庭创建活动，推进领导干部廉洁家庭建设。 网上申报、问卷调查 Ⅲ-12培育勤劳节俭之风 1）开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，抵制餐桌浪费、包装过度、生活浪费等不良风气；2）开展文明餐桌活动，宣传推广“光盘行动”等经验做法。 1）网上申报2）网上申报、实地考察 Ⅲ-13弘扬中华优秀传统文化 1）以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动；2）做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对古遗址、古建筑、近现代历史建筑的保护；3）落实国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园。 网上申报 Ⅰ-3培育文明道德风尚 Ⅱ-7道德模范评选表彰和学习宣传 Ⅲ-14选树道德模范 1）建立完善道德模范评选表彰制度，发动群众选树典型性、先进性、示范性强的道德标杆；2）建立健全道德模范帮扶礼遇制度，加强对道德模范荣誉称号的管理。 网上申报 Ⅲ-15开展学习宣传活动 1）在媒体开展道德模范专题宣传；2）运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演等方式，开展道德模范学习宣传活动。 1）网上申报、问卷调查2）网上申报、实地考察、问卷调查 Ⅱ-8志愿服务制度化 Ⅲ-16制度化建设 1）落实中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》，落实《关于支持和发展志愿服务组织的意见》、《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》；2）大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例≥13%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≥70%；3）建立健全登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等机制；4）以社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点，加强志愿服务站点建设。 1）3）网上申报2）网上申报、问卷调查4）网上申报、实地考察 Ⅲ-17志愿服务活动 1）落实中央文明办《社区志愿服务方案》，确定社区志愿服务的工作流程和活动项目；2）开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动，组织专业志愿服务队开展志愿服务。 网上申报 Ⅱ-9文明旅游 Ⅲ-18制度机制建设 1）建立部门联席会议或工作领导小组，形成统筹协调，各方联动的工作制度；2）落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明信息通报机制。 网上申报 Ⅲ-19强化教育引导和监督管理 1）新闻媒体做好文明旅游正面引导与反面曝光，旅游黄金时节有热潮，宣传引导常态化；2）机场、车站、码头、旅游集散中心营造文明旅游的浓厚氛围，出入境办证大厅、出境口岸进行文明出境游宣传，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝；3）落实行前教育、行中引导、行后总结制度，把好护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关；4）治理规范旅游市场秩序。 1）3）网上申报2）实地考察4）网上申报、实地考察 Ⅰ-3培育文明道德风尚 Ⅱ-10“讲文明树新风”公益广告 Ⅲ-20公益广告宣传形成制度 1）落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制；2）出台公益广告扶持激励政策，鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、创意、媒介资源等方式参与公益广告宣传。 网上申报 Ⅲ-21制作刊播情况 1）报纸、广播、电视、期刊、互联网等媒体持续刊播公益广告；2）设计制作与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民欣赏习惯相契合的公益广告，在社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等广泛刊播展示，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景。 1）网上申报、问卷调查2）网上申报、实地考察、问卷调查 Ⅱ-11网络文明建设 Ⅲ-22网络文明传播 1）开展网上精神文明创建活动，推动线上线下互动，推动与当地媒体融合互动；2）壮大网络文明传播志愿者队伍，积极发挥作用。 网上申报 Ⅲ-23网德建设工程 1）开展创建文明网站活动，加强网络空间治理和网络内容建设，倡导文明办网、文明上网；2）开展网络公益活动，吸引网民广泛参与；3）落实属地管理原则，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，查处违法违规网站。 网上申报 Ⅲ-24地方文明网建设 建好用好地方文明网，运用互联网新技术提高精神文明建设工作水平。 网上申报 Ⅰ-4廉洁高效的政务环境 Ⅱ-12党风廉政建设 Ⅲ-25推进全面从严治党 1）落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化；2）运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。 网上申报 Ⅱ-13政务行为规范 Ⅲ-26依法行政 1）推进政府综合执法，完善行政执法管理；2）改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。 网上申报、问卷调查 Ⅲ-27政务公开 1）公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作；2）推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 网上申报 Ⅰ-5公平正义的法治环境 Ⅱ-14法治宣传教育 Ⅲ-28建设社会主义法治文化 1）落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》，增强全社会尊法学法守法用法意识；2）落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律列入党委中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院必修课；3）开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥80%。 1）2）网上申报3）网上申报、问卷调查 Ⅱ-15公民权益维护 Ⅲ-29维护公民合法权益 1）健全公共法律服务体系；2）建立维护劳动者权益的协调机制，执行进城务工人员最低工资保障制度；3）建立健全保护消费者权益的机制，设立受理消费者投诉举报的渠道。 1）网上申报2）3）网上申报、实地考察 Ⅲ-30公民权益保护 1）做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，制定落实孤儿供养标准；2）统筹规划残疾人劳动就业，制定优惠政策和扶持保护措施；3）将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划,逐步增加对养老服务的投入；4）有机构承担婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作。 网上申报 Ⅱ-16基层民主政治 Ⅲ-31基层党群组织建设 加强城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设。 网上申报 Ⅲ-32社区民主建设与管理 社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。 网上申报 Ⅰ-6诚信守法的市场环境 Ⅱ-17推进诚信建设制度化 Ⅲ-33社会信用体系建设 1）贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台；2）贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立统分结合的工作机制。 网上申报、实地考察、问卷调查 Ⅲ-34诚信奖惩制度 落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。 网上申报 Ⅲ-35诚信教育实践 1）媒体发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为；2）开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，开展“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等活动。 网上申报 Ⅱ-18市场监管 Ⅲ-36依法查处违法经营行为 1）建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制；2）开展整治虚假违法广告专项行动。 1）网上申报2）网上申报、问卷调查 Ⅱ-19文明诚信服务 Ⅲ-37执法监管部门和窗口服务单位 1）从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务；2）有高效的投诉处理机制；3）有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。 1）3）实地考察、问卷调查2）网上申报 Ⅰ-7健康向上的人文环境 Ⅱ-20国民教育 Ⅲ-38生均义务教育公用经费支出 ＞1000（元） ＞700（元） ≤700（元） 网上申报 Ⅲ-39义务教育均衡发展 1）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校措施，实行免试就近入学和信息公开制度；2）市民对义务教育的满意度≥75%。 1）网上申报2）问卷调查 Ⅲ-40学校管理 推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度。 网上申报 Ⅱ-21科学普及 Ⅲ-41推进全民科学素质行动计划 加强科技馆、科技活动中心、青少年科技活动站等阵地和设施建设，利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动。 网上申报 Ⅰ-7健康向上的人文环境 Ⅱ-22民族团结进步 Ⅲ-42开展民族团结进步创建活动 开展民族团结进步宣传教育，推进民族事务服务体系建设。 网上申报 Ⅱ-23现代公共文化服务体系建设 Ⅲ-43公共文化服务均等化标准化 1）根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与本市经济社会发展水平相适应的地方标准；2）促进城乡公共文化服务均等化。 网上申报 Ⅲ-44文化事业发展 1）公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度；2）市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，建有全国文化信息资源共享工程支中心和免费的公共电子阅览室。 网上申报 Ⅲ-45基层文化设施 1）在街道、社区统筹建设综合文化站和综合文化服务中心，开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育等活动；2）从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所；3）按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中、与地域条件协调的文体广场，每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积＞1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。 1）实地考察2）网上申报3）网上申报、实地考察 Ⅲ-46文化服务供给 1）完善公共文化设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、群艺馆、文化馆(站)、科技馆等免费开放工作，健全基本服务项目；2）开展全民阅读活动；3）开展全民健身活动。 1）网上申报、实地考察2）3）网上申报 Ⅰ-7健康向上的人文环境 Ⅱ-24市民文明素质 Ⅲ-47文明行为 1）公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为；2）城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象；3）影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场、赛场、景区、公园、广场、主要街道、机场、车站、码头等场所文明有序。 实地考察、问卷调查 Ⅲ-48文明交通 1）开展文明交通行动，普及文明交通常识，增强文明交通意识；2）车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象，乘客排队候车（船）或依次上下车（船）；3）建成区万车死亡率达到国家畅通工程评价标准。 1）3）网上申报2）实地考察 Ⅲ-49友善礼让 1）人行横道上机动车主动礼让行人，公共交通工具上乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；2）人际关系融洽，友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。 实地考察 Ⅲ-50公益活动 开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等活动。 网上申报、问卷调查 Ⅲ-51见义勇为 完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。 网上申报 Ⅰ-8促进青少年健康成长的社会文化环境 Ⅰ-9和谐宜居的生活环境 Ⅱ-25经济发展 Ⅲ-52人均GDP水平或人均GDP增速 高于本省（区）同类城市平均水平 等于本省（区）同类城市平均水平 低于本省（区）同类城市平均水平 网上申报 Ⅲ-53单位GDP能耗 低于本省（区）年度控制目标 等于本省（区）年度控制目标 高于本省（区）年度控制目标 网上申报 Ⅲ-54城镇居民人均可支配收入水平或城镇居民人均可支配收入增速 高于本省（区）同类城市平均水平 等于本省（区）同类城市平均水平 低于本省（区）同类城市平均水平 网上申报 Ⅱ-26城市规划建设 Ⅲ-55城市规划 突出以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，科学制定城市发展规划，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，充分发挥规划的战略引导和刚性控制作用，维护规划的严肃性和权威性。 网上申报 Ⅲ-56基础设施 1）减少城市硬覆盖地面，推进海绵城市建设；2）编制专项规划，逐步推进地下综合管廊建设；3）优化街区路网结构，建成区平均路网密度和道路面积率均逐年提高；4）主干机动车道无被侵占、毁坏现象，主干道装灯率100%、亮灯率99%，街巷道路路面硬化、排水设施完善、装灯率100%、亮灯率95%；5）人行道、非机动车道平整通畅、无损坏和被违规占用现象，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整。 1）2）3）网上申报4）5）实地考察 Ⅲ-57无障碍设施 1）文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施，新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，管理、使用情况良好；2）机场、车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间，能够正常使用。 实地考察 Ⅰ-9和谐宜居的生活环境 Ⅱ-27城市管理和公共服务 Ⅲ-58城市精细化管理 1）加强智慧城市建设，建设数字化城市管理系统，提高城市精细化、智能化管理水平；2）开展城乡清洁行动，抓好公路、河道沿线和城市背街小巷、城乡结合部等重点部位的集中治理；3）环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公共厕所保洁及时、无明显异味；4）依法规范管理，公共秩序良好，无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。 1）网上申报2）网上申报、实地考察3）4）实地考察 Ⅲ-59城市公共交通分担率 ＞25% ＞20% ≤20% 网上申报 Ⅲ-60社区生活环境 1）环境绿化美化，卫生状况良好，无脏乱差现象；2）路面硬化、平整，排水设施完善，无明显坑洼积水；3）倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运；4）楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好；5）社区日常管理服务规范有序。 1）2）4）实地考察3）网上申报、实地考察5）网上申报、问卷调查 Ⅱ-28医疗与公共卫生 Ⅲ-61医疗卫生服务体系 1）贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，制定本地区具体区域卫生规划和医疗机构设置规划；2）≥95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数≥0.83人；3）依托本地医疗卫生服务机构，普及公共卫生知识，倡导健康文明的生活方式。 1）2）网上申报3）实地考察 Ⅱ-29社会保障 Ⅲ-62社会保险参保计划完成率 100% ＞90% ≤90% 网上申报 Ⅲ-63军队转业干部和退役士兵安置工作 做好军队转业干部和退役士兵安置工作。 网上申报 Ⅰ-10安全稳定的社会环境 Ⅱ-30公共安全体系建设 Ⅲ-64公共安全保障 1）加强社会治安防控体系建设；2）社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。 1）网上申报、问卷调查2）实地考察 Ⅲ-65食品药品安全监管 1）食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况；2）公布举报电话，问题药品得到及时查处。 1）网上申报、实地考察2）实地考察 Ⅲ-66饮用水安全 定期监测、检测本行政区域内供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。 网上申报 Ⅲ-67突发公共事件应急处理 1）建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案；2）建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件、通报和信息发布制度。 1）网上申报、实地考察2）网上申报 Ⅲ-68安全生产 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。 网上申报 Ⅱ-31社会治安 Ⅲ-69治安管理 1）加强刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的服务管理；2）预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显；3）卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒制毒等违法犯罪得到有效控制；4）有效预防打击传销活动。 1）2）4）网上申报3）问卷调查 Ⅰ-11有利于可持续发展的生态环境 Ⅱ-32城市绿化 Ⅲ-70建成区绿地率* ≥36% ＞30% ≤30% 网上申报 ≥26% ＞20% ≤18% 网上申报 Ⅲ-71人均公园绿地面积 ＞10（平方米） ＞8（平方米） ≤8（平方米） 网上申报 Ⅱ-33环境管理与环境质量 Ⅲ-72生活垃圾无害化处理率 ＞95% ＞90% ≤90% 网上申报 Ⅲ-73消除黑臭水体 城市建成区内未出现黑臭水体。 网上申报 Ⅲ-74城市空气质量 全年优良天数比例≥80%，或《大气污染防治行动计划》年度考核等级为优秀 全年优良天数比例≥70%，且《大气污染防治行动计划》年度考核等级为良好 完成省级下达的《大气污染防治行动计划》年度目标任务（达标等级） 网上申报 Ⅲ-75城市水环境质量 1）集中式饮用水源地按国家规范划分保护区，且水质达到Ⅲ类；2）城市市辖区水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例连续三年上升，或达到70%；3）城市市辖区劣于Ⅴ类水体断面比例连续三年下降或无劣于Ⅴ类水体。 网上申报 Ⅲ-76环境管理 1）未被环保部挂牌督办或无区域、流域限批；2）无因本市市域内环境污染事件造成本地或其他地区饮用水源地污染并停水事件。 网上申报 Ⅲ-77公众参与 开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念。 网上申报、问卷调查 Ⅱ-34土地资源管理 Ⅲ-78耕地、林地保护 1）耕地保有量不低于上级下达的规划指标；2）新增建设用地不超过上级下达的计划指标。 网上申报 Ⅰ-12长效常态的创建工作机制 Ⅱ-35组织领导体制 Ⅲ-79党委政府重视 1）把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划；2）党政主要负责同志带头履职尽责，加强对精神文明建设工作的领导。 网上申报 Ⅲ-80形成长效机制 1）落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》和全国创建文明城市工作经验交流会精神，研究制定实施细则和工作方案；2）文明委及其办公室有健全的工作制度和具体的保障措施，负起统筹协调、督促检查职责；3）文明委成员单位落实责任，群团组织积极发挥作用，形成齐抓共管合力。 网上申报 Ⅱ-36群众广泛参与 Ⅲ-81宣传动员 主要新闻媒体设有精神文明创建专题专栏，城乡公共场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。 网上申报、实地考察 Ⅲ-82群众参与 1）创建工作规划、重要举措、所办实事等公开发布宣传，听取群众意见建议；2）为市民群众参与创建工作搭建平台、畅通渠道；3）创建活动的群众参与率＞90%。 1）2）网上申报3）问卷调查 Ⅲ-83群众评价 1）建立健全群众监督机制，认真处理群众举报问题；2）采取问卷调查、民意测评等方式，查找存在突出问题，及时进行整改；3）建立健全群众评价机制，以群众满意为衡量工作成效的最高标准。 网上申报 Ⅲ-84群众满意度调查 ＞80% ＞75% ≤75% 问卷调查 Ⅱ-37文明单位创建 Ⅲ-85扩大创建覆盖面 1）在机关、企事业、学校、社区、景区等普遍开展文明单位创建活动，并延伸到新经济组织、新社会组织；2）文明委成员单位开展具有行业特色、职业特点的文明创建活动。 网上申报 Ⅰ-12长效常态的创建工作机制 Ⅱ-38以城带乡、城乡共建 Ⅲ-86帮扶共建 1）落实城市支援美丽乡村建设的各项政策；2）文化、科技、卫生“三下乡”活动经常化，组织城市文明单位与村镇结成对子长期帮建。 网上申报 Ⅲ-87环境整治 1）开展城乡环境卫生整治行动，有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造，推进城乡环卫工作一体化，防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染；2）农村环境干净整洁，管理规范有序，无脏乱差现象。 1)网上申报2)实地考察 Ⅲ-88民风建设 1）支持农村开展移风易俗、破除陈规陋习，开展星级文明户、文明村、文明镇（乡）创建；2）农村公共场所广泛刊播展示公益广告，无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。 1)网上申报2)网上申报、实地考察 Ⅱ-39加强动态管理 Ⅲ-89创建活动常态化 1）明确本市创建活动的工作标准、长效机制；2）制定文明创建工作负面清单，防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和扰民行为等；3）完善考核评价办法，建立文明创建评选表彰的淘汰退出机制。 网上申报 Ⅱ-40完善保障机制 Ⅲ-90投入保障 1）创建活动经费列入财政预算，随财政收入增长逐步提高；2）加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍。 网上申报 特色指标 荣誉称号 获得国家、有关部委的荣誉称号 每获得一项有效荣誉称号得1分，6项以上（包括6项）得6分。 网上申报&C&"永中宋体,常规"&10第&"永中宋体,常规"&10&P&"永中宋体,常规"&10页负面清单 附件 全国文明城市创建动态管理措施（负面清单） 领域 项目 惩戒办法 A.牢固的思想道德基础 A01.党委“两手抓、两手都要硬”责任意识不强，精神文明建设严重滑坡 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚5分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 B.廉洁高效的政务环境 B02.党委政府一把手严重违纪或违法犯罪 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚5分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 B03.党委政府班子其他成员3人以上（含3人）严重违纪或违法犯罪 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分。 B04.党委政府班子其他成员2人严重违纪或违法犯罪 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 B05.党委政府班子其他成员1人严重违纪或违法犯罪 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚1分。 C.公平正义的法治环境 C06.发生侵害劳动者合法权益的重大违法案件 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 C07.发生侵害老年人、妇女、未成年人或残疾人合法权益的恶性案件 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 C08.发生侵害消费者合法权益的重大违法案件或重大消费安全事件 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 注：①全国文明城市每三年评选表彰一次。提名城市（区）前两年进行年度测评，第三年进行综合测评，将三年成绩按一定比例相加得出总成绩，依据总成绩确定新一届全国文明城市（区）名单。往届全国文明城市（区）进行届期测评复查。②《管理措施》适用于全国文明城市（区）及提名城市（区）。③“惩戒办法”中的罚分措施，是指从当年测评成绩中另外罚扣相应分数。 D.诚信守法的市场环境 D09.发生影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 D10.存在集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 D11.发生重大走私贩私案件或存在窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 E.健康向上的人文环境 E12.造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分。 E13.发生重大文物违法案件、文物建筑火灾事故、盗窃盗掘文物案件和不可移动文物大规模消失情况 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 F.促进青少年健康成长的社会文化环境 F14.全国未成年人思想道德建设工作测评三年总成绩低于85分 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）取消参评资格。 G.安全稳定的社会环境 G15.发生有全国影响的重大安全事故 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 G16.发生有全国影响的重大食品药品安全事故 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 G17.发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 G.安全稳定的社会环境 G18.发生影响恶劣或大面积“黄毒赌”案件 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 G19.发生负面影响较大的群体性事件 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 G20.存在非法传销人员集中性、区域性聚集，或发生影响恶劣的因非法传销引发的群体性事件 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 G21.发生影响恶劣的网络犯罪或存在集中性、区域性网络犯罪窝点 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 H.有利于可持续发展的生态环境 H22.发生重大、特大环境事件 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分；申报参评前12个月发生的，取消参评资格。 H23.省级《大气污染防治行动计划》年度考核未达标 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 H24.省级《水污染防治行动计划》年度考核未达标 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 I.长效常态的创建工作机制 I25.在中央文明办组织的测评暗访中，市民对创建工作满意率低于70% 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评时发生的，取消提名城市（区）资格；综合测评时发生的，取消参评资格。 I26.在中央文明办组织的测评暗访中，存在隐瞒事实、弄虚作假问题 全国文明城市（区）停止资格1年。提名城市（区）年度测评时发生的，取消提名城市（区）资格；综合测评时发生的，取消参评资格。 I27.搞“运动式”、“一阵风”创建，造成驱赶商贩、关门锁店等扰民乱象，或搞“迎检突击”，跟踪测评人员，引发负面社会舆论 当年测评成绩罚5分。 I28.连续两次测评成绩排名末位 全国文明城市（区）取消荣誉称号。提名城市（区）取消提名资格。 I29.三年测评总成绩低于75分 全国文明城市（区）取消荣誉称号。提名城市（区）不得推荐为下一轮提名城市（区）。 I30.在停止全国文明城市（区）资格期间，创建工作仍无明显起色，社会舆论批评较为集中，群众意见较大 全国文明城市（区）取消荣誉称号。&C&"永中宋体,常规"&10第&"永中宋体,常规"&10&P+15&"永中宋体,常规"&10页