城市管理综合执法指挥平台建设方案

城市管理综合执法指挥平台建设方案目录1项目概述 51.1总体设计目标 51.2建设内容 61.3指导思想 71.4设计依据 82需求分析 92.1智慧城管建设的紧迫性 92.1.1城市现状与差距 92.1.2体制和运行模式建设与需求分析 102.1.3运行流程的制定需求 102.1.4评价体系的建立 112.2业务需求分析 122.2.1提升城市管理问题处置效率 122.2.2建立科学的考核评价需求 122.2.3建立物联网应用试点和“人工智能+”执法的需求 132.2.4民生服务需求 132.3功能需求分析 132.3.1流程化城市管理问题处置的需求 132.3.2队员智能终端应用的需求 142.3.3队员运行监管的需求 142.3.4数据可视化的需求 152.3.5决策辅助需求 162.4非功能需求 162.4.1系统的完整性需求 162.4.2系统的可扩充性与可维护性需求 172.4.3技术适应性与应用适应性需求 172.4.4系统安全性需求 182.4.5系统可靠性需求 192.4.6无线采集子系统性能要求 193总体设计 201 203.1建设原则 203.2系统性能要求 213.3系统 224应用软件 224.1数据资源建设 224.1.1数据普查 224.1.2基础数据库 234.2核心业务系统 244.2.1数据采集子系统 244.2.2业务受理子系统 284.2.3协同工作子系统 304.2.4监督指挥子系统 334.2.5综合评价子系统 354.2.6地理编码子系统 414.2.7基础数据资源管理子系统 424.2.8业务构建与维护子系统 434.2.9数据共享与交换子系统 444.3可视化管控系统 464.3.1系统概述 464.3.2系统功能 474.4专项监管 504.4.1督查监管子系统 504.4.2渣土运输监管子系统 524.4.3人员勤务子系统 544.4.4执法对象监管子系统 554.4.5违章建筑管理子系统 574.4.6工程监管子系统 584.4.7养护作业监管子系统 594.4.8环卫机械考核子系统 614.5移动终端平台 624.5.1处置通 624.5.2领导通 645物联感知应用平台 655.1物联感知数据管理平台 655.1.1系统概述 655.1.2功能描述 655.1.3智慧井盖监测系统 675.1.4低洼水位监测系统 696其他系统 726.1指挥中心建设 726.1.1大屏显示系统 736.1.2矩阵系统 746.1.3音响扩声子系统 756.1.4工作坐席 776.1.5结构装饰工程 776.2视频监控建设 776.2.1前端系统建设 776.2.2传输网络建设 816.2.3视频平台 816.3服务器系统 846.4存储系统 846.5应用终端系统 856.6车载系统 876.6.1设计目标 876.6.2系统设计 886.6.3系统功能 906.6.4车载业务平台互联方案 916.6.5核心设备参数 926.7单兵系统 1016.7.1系统设计 1016.7.2管理平台 1036.7.3系统对接 1046.7.4核心设备介绍 1047项目实施进度 1077.1项目建设周期 1077.2实施进度 1078环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计 1088.1环境保护措施 1088.2消防措施 1098.3职业安全卫生措施 1098.4节能措施 1109社会和经济效益 1112 1113 1119.1经济效益 1119.2社会效益 11110项目风险与风险管理 11210.1项目风险情况 11210.2规避风险的几个建议 114项目概述总体设计目标首先要着眼于“高共享、大城管”的建设思路，根据***县城市管理的现状和发展需求，并根据***县未来经济社会的趋势与城市管理的要求，充分利用现有的云资源，打造集业务监管、可视化管控、服务民生于一体的***县智慧型的综合性的统一的城市管理平台，逐步形成“覆盖全面、信息融合、运转高效”的智慧城管平台，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变，全面提高城市管理水平。其次，要着眼于城市长远发展，注重科学合理规划，分步实施建设的原则。再次，要注重机制创新、管理创新和全民参与，即“横到边，纵到底”的管理模式。再次，要以“三个第一”为导向，实现城市管理手段智能化、信息实时化、分析多维化。建设内容本期的建设内容包括数据资源建设、9大核心业务系统、多个专项监管系统、可视化管控系统、智能终端应用平台建设以及指挥中心等相关硬件设备建设。物联网感知监测试点应用，对城市范围内的重点设施，区域进行物联感知监测试点应用，通过智慧化的手段对城市进行非现场管理。主要是在一期的建设范围基础上对综合业务平台的运行范围进行拓展与延伸实现向市政、园林、交通、执法等部门的业务扩充形成一体化的城市管理运行管理体系。在物联网感知应用方面在全县范围内进行工地扬尘监测和低洼水位、消防栓物联感知监管扩展应用。在公共服务平台方面通过微信公众号、微博、热线等服务手段拓展智慧城管的公共服务内容与服务水平。在二期的基础上重点对智慧化城市管理平台长期积累的基础数据、业务数据，进行沉淀、整合、加工和挖掘，推进数据分析的广度和多维度，成为集基础数据、发现问题、处理问题、考评现状、分析决策、预警管理一体的综合管理平台，通过＂大数据＂技术对数据资源进行深度应用，反向推动城市管理新模式的演变。进一步完善行业监管平台的监管内容，实现对城市管理有关的监管对象，监管部门通过信息化、智慧化的手段进行有效的支撑，实现城市管理有关部门的全支撑。根据之前相关设施的物联感知监测效果拓展物联网智能感知设备在城市管理中的应用，并通过人工智能、VR等新技术的引入提升城市管理水平。指导思想因地制宜，结合本地实际，学习兄弟城市经验，加强研究分析，避免生搬硬套，突出项目建设的科学性、实用性、低耗性和可持续性发展，防止贪大求全。统一，以国家住建部的相关技术标准和规范为技术依据，进行项目建设。资源整合，充分利用现有成熟可靠的技术平台和支撑软件，共享已建成的电子政务平台、业务数据、规划数据等资源。分步实施，结合***县经济发展和城市建设的现状，总体规划、分步实施。积极创新，立足现有城市管理机制，借鉴其它城市智慧化城管建设经验，建设具有***特色的智慧城管系统。需求分析智慧城管建设的紧迫性城市现状与差距随着***城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但目前城市管理手段却相对滞后，管理方式不够精细，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高城市管理水平和城市运行效率、打造美丽***、和谐***，迫切需要综合运用现代信息技术、智慧化城市技术等，创建城市管理社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现城市管理的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。***县城市管理的现状主要包括以下几个方面：1、信息资源利用和共享程度较低。城市管理领域信息资源利用程度比较低，缺乏畅通的渠道共享各部门的数据及信息资源，各部门在处理城市管理问题的时候需要参考其他部门的信息资源，一方面帮助自身来处理问题，另一方面避免造成由于信息不清楚导致在处理自身问题的时候给其他部门带来问题。2、管理机制、监督评价机制有待完善。目前，城市管理方面还没有形成一套长效管理机制，在监督评价方面，没有一个统一的部门进行监督评价，不能充分调动各部门的积极性，没有能够体现政府意志和权威的城市管理协调机构，无法综合实施城市管理的组织领导、监督检查职能。因此***县智慧城管项目的建设迫在眉睫。体制和运行模式建设与需求分析体制和运行模式建设是智慧化城市管理新模式建设的核心内容，是系统得以良好运行的基础。主要包括机构设置与管理、人员设置、运行流程的制定、处置标准的制定、评价体系的建立。运行流程的制定需求流程的业务阶段可划分为以下七个阶段：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。在这七个阶段中，所有参与者各司其职，形成智慧化城市管理的闭环流程。基于智慧化城市管理的标准流程，需要着重考虑如何分阶段打造适合***城市管理实际的管理流程；如何通过科学合理的系统设计，结合实际情况，建立快速处置流程、督办管理流程、考核评价流程、移动执法流程，使得流程的覆盖范围既全面又高效。评价体系的建立智慧城管的评价体系通常分为两个部分，分别是内评价和外评价，通过内外评价体系综合的得分将作为监督指挥中心、各专业部门、各级政府在城市管理中的工作评价成绩。内评价是指智慧城管系统将根据评价系统的各种评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行统计和综合评价，根据不同的考核结果可以直观地反映出部门、岗位、区域、角色的工作状态和工作效率以及工作质量，内评价的设置需要考虑管理现状，通过考评梳理管理体制，考核评价结果可为领导的决策提供依据。外评价是指社会公众、问题上报单位和人员通过问卷调查、门户网站、短信等渠道，采用投票的方式反映对城市管理的满意度，形成系统外部对城市管理工作的评价结果，强化公众参与度。业务需求分析提升城市管理问题处置效率由于城市化水平高，对于城市管理工作，城管局所承担的任务可谓相当重，投诉举报信访多，管理重点难点多，导致队员顾此失彼，疲于奔命，案件处置效率低下，管理存在诸多盲点。根据城市管理工作的实际要求，通过信息化的手段建立起***县范围城市管理的运行管理平台，实现对范围内各类城市管理问题通过多种渠道的采集，并进行统一的受理，向一线城管队员的任务派遣，接收队员的问题处置反馈信息，并对结果进行核查，为了更好的提高问题处置效率，根据问题类型，对问题在各个环节的处置时限进行设定，通过管理平台可以全面跟踪问题处置各个环节的进展状况，对问题处置状况进行全面的监管。建立科学的考核评价需求为了加强对城管的队员，针对不同的道路与巡查队员进行日常巡查的标准化统计，结合队员日常上报城市管理问题，接收处置的任务，并根据处置时效，处置结果对队员的日常工作进行全面、综合的考核评价，转变过去考核主要依靠主观判断的方式，通过信息化系统对队员的运行结果数据与任务处置数据进行管理为科学的考核评价提供依据。建立物联网应用试点和“人工智能+”执法的需求为了物联网技术和人工智能在城市管理中的应用，本期项目将采用应用试点的方式。通过新型的技术的应用，实现监管对象问题的及时发现，及时处置，从由队员去大工作量的管理到感知设备自动去监管的转变。民生服务需求民生服务是当前社会管理的一项重要课题，除了提高政府的行政效率之外，更需要建立起一套民生服务应用体系一方面将政策法规，办事流程，重要信息如在台风天时天气情况，范围的积水点、台风情况等信息及时有效的向社区居民进行传达，另一方面要建立起居民互动桥梁，应用先进的智能终端技术能够让社区居民参与到城市管理中来。功能需求分析流程化城市管理问题处置的需求根据城市管理问题处置流程，建设城市管理问题处置系统，实现通过视频监控进行非现场问题发现，问题任务派遣，接收队员上报，市民电话投诉以及市（区）城管对接案件，进行统一的受理以后进行派遣，对队员接收的处置任务进行实时监管，核查处置结果。并提供督查现场发现案件或信访办信访案件的监督处置。需要提供针对不同问题类型，问题处置的各个环节进行智能化的时限监管，有效保障城市管理问题在各个环节的及时处理，提高城市管理问题的处置效率。队员智能终端应用的需求针对城管队员提供智能终端应用，实现日常巡查过程中对发现的城市管理问题进行拍照取证，填报上报，接收指挥中心下派的各类城管管理问题任务，并对问题任务进行处置反馈，并通过终端设备的GPS功能，日常街面巡查时进行考勤签到，实现对人员的定位与运行范围监管。队员运行监管的需求队员运行监测主要包括及部分需求。一可以进行队员负责区域的划分以及队员与区域的数据关联。设定队员的，巡查计划等数据。通过GIS电子围栏对区域范围进行监测。二通过GPS定位队员所在位置，并通过GPS数据与GIS电子围栏相结合的方式监测队员考前情况，区域巡查情况以及是否有跨区域现象。三对队员运行结果进行统计，形成队员在责任区域内的运行状况，包括队员考勤统计、正常区域工作统计，异常区域工作统计，越界统计等，从而能够全面的对队员日常运行状况进行监管。数据可视化的需求数据可视化功能是整个智慧城管平台应用亮点和重点之一，结合GIS平台实现对海量信息的展现，在有限的界面空间里布局，同时确保用户在合理的信息层次获取到有效信息。平台的信息呈现需要遵循清晰的分层设计，可以引导用户从宏观、中观、微观几个层次逐渐深入，在平台中进行挖掘和探索。在分层设计的基础上，平台交互设计还需要支持用户的自然思维，能够引导用户在信息点之间进行跳跃，在具有潜在关联的信息点之间建立通道；其次，应当提供同一功能的多入口方式，允许不同类型的用户选择更适合自己的操作步骤访问自己需要的功能和信息。整个智慧城管平台数据可视化包括基础数据信息，业务运行数据信息，实时运行数据信息，视频监控数据信息以及统计分析数据信息。基础数据信息主要实现对各类管理数据的可视化展现，例如设施，城市管理部件，沿街店家等。业务运行数据信息主要是各类城市管理上报的城市管理问题，对这些问题可以进行实时定位，查看详情，附件照片以及对问题处置情况进行追踪。实时运行数据信息主要是各类人员的定位数据，可以进行城管队员实时定位数据，进行轨迹回放，基于地图的可视化工作范围查看，进行实际运行轨迹与计划轨迹的对比。视频监控数据信息通过地图的形式对范围的视频监控进行可视化标注，了解到监控的分布状况，并进行实时视频图像的调阅。统计分析数据信息是将各类业务运行平台根据实际管理要求的重点信息统计展现，例如统计展现问题的发生量，处置情况，出现处置异常的问题数，通过数据分析形成的各类重点问题，如台风天可以进行路面积水点统计与积水点分布定位展现。决策辅助需求综合城市管理业务过程中会产生的相关数据，需要进行统计分析，可以按案件发生时间，案件来源，案件类型，案件发生地点等方式进行统计分析。并生成统计报表，供领导进行决策。非功能需求系统的完整性需求指为完成业务需求和系统正常运行本身要求而必须具有的功能，这些功能往往是用户不能提出的。典型的功能有：联机帮助、数据管理、用户管理、软件发布管理、在线升级等等。并不是所有的系统都必须包括以上所有的功能，而是可以根据产品的使用环境和企业的产品发展决策进行挑选。例如，在线升级、软件发布管理适用于具有因特网或内网环境的软件系统；而数据管理对于产生数据存储的产品则是必须的，设计人员不应假设用户同时是一个合格的DBA，而且系统所产生信息的分布、关系，也不是DBA所应该了解的内容。因此，完整的系统应该包括数据备份、数据恢复、日志管理、垃圾数据清除等基本功能。用户管理功能是另一项必不可少的功能，它可以自由定义任意用户使用系统的使用权限。用户管理功能不仅可以有效控制用户对系统的使用，使系统处于一个安全、负载合理的运行状况，还能提高系统的应用适应性。系统的可扩充性与可维护性需求***县智慧城管建设的重要性、内容的广泛性、信息系统的复杂性决定了系统在构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求，例如：业务规模的扩展、业务类型的扩展、集成范围的扩展等等，这要求***县智慧城管的架构必须有良好的可扩展性，以适应系统未来发展需要。技术适应性与应用适应性需求系统的适应性与系统的可扩充性和可维护性的概念相似，也表现产品的一种应变能力，但适应性强调的是在不进行系统设计的修改的前提下对技术与应用需求的适应能力。软件系统的适应性通常表现为产品的可配置能力。好的系统设计可能要考虑到运行条件的变化，包括技术条件（网络条件、硬件条件、软件系统平台条件等）的变化和应用方式的变化，如在具体应用中界面的变化、功能的剪裁、不同用户的职责分配和组合等。系统安全性需求智慧城管平台的机密性和敏感性及其服务对象的复杂性，决定了系统必须在选取成熟、可靠的安全技术，完备的安全措施的基础上建立。在解决互联互通问题的同时，还需要在安全机制上提供完整的解决方案。***县智慧城管各个子系统的安全隐患主要来自于外部侵入和内部破坏，系统的安全包含技术的安全、法律和制度的保障等，安全建设包括认证体系、信息安全处理体系、信息安全传输等方面，在具体实施中系统的安全性主要有以下四方面的需求：可靠的安全保障体系是建设电子政务的必要条件。其中包括：安全策略制定规范、物理层安全建设规范、网络安全规范、信息安全规范、数字证书管理规范、应用系统安全规范、系统管理规范、应急系统构建规范等内容。安全与应用要并行。***县智慧城管系统安全体系的建设非常重要，必须本着安全与应用并行的原则，将安全体系建设纳入电子政务总体规划中进行统一的和宏观上的安排，不能过分强调各部门或业务的独立性。信息内容传输要有高度安全性。***县智慧城管系统中的信息比商业信息更为敏感，对信息传输过程的安全性要求比较高。由于电子政务系统服务发布层、内部安全应用层、核心安全应用层等网络之间存在着信息资源、服务对象、数据通信等方面的不同，因此电子政务信息内容有一定的差异，也要采取不同的安全对策。要注意操作系统的安全。为保护防火墙自身的安全，要在防火墙的底座架构上采用安全操作系统，在使用中加强认证、加密传输等安全措施。安全操作系统主要通过增强的身份标识与验证、细化的自主访问控制、特权用户职责划分、强制访问控制、审计跟踪以及等方面措施增强对基本安全功能的支持。系统可靠性需求***县智慧城管将成为***县各个部门进行信息处理的平台和向广大公众服务的窗口，系统能否稳定可靠地运行，将直接关系到政府工作的顺利开展，影响政府的公众形象。因此，***县智慧城管项目的建设中，必须对系统的可靠性加以充分考虑。无线采集子系统性能要求无线采集设备应能存储相应管理区域内的基础地图数据、单元网格空间数据，部件空间数据。部件空间数据应能根据不同种类部件以相应图式显示，地图浏览响应时间不宜超过2s。本地信息查询响应时间不宜超过2s，服务器数据查询响应时间不宜超过5s；无线通信网络定位允许最大误差不宜超过10m,定位刷新时间不宜超过15s。总体设计1建设原则1、科学谋划、统筹发展着力处理好已建和新建，结合实际、因地制宜，明确建设重点，注重整体管控，统筹规划、科学布点、合理整合、有序推进，实现一体化运作，有效发挥规模效应。2、资源共享、标准统一在系统研发和设备选型，做好顶层设计，在保持系统开放性和兼容性，强化资源整合，按照统一平台、统一标准、信息共享的原则统筹建设。3、创新应用，突出实战围绕***县实际需要，紧密结合科学发展趋势，以技术创新为基础，结合体制机制创新。突出实战，坚持实用、实际、实效。充分发挥系统在城市管理，应急处突、市容市貌管理中的应用成效。4、民生优先、注重实效以解决***县城管局管理问题，突出社会服务入手，从满足广大人民群众迫切需求和提高行业管理水平出发，把应用效果作为衡量平台建设成效的重要标准。系统性能要求时间特性要求在软件方面，响应时间、更新处理时间、数据传送和转换时间、处理和解决问题时间，都比较迅速，能满足用户要求，整体响应时间需要保持在：B/S系统页面响应5s以内。视频监控调阅响应15s以内。GPS定位响应30s以内。复杂数据统计查询30s以内。系统中整合相关业务系统的数据应当提供及时更新，各类案件数据同步延迟应不低于1分钟。用户并发数系统应当支持并发用户数不小于100个。安全稳定性系统应提供7天×24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间：<30分钟。系统应采用完善的安全管理，并能提供安全备份。可扩展性系统应具备可扩展性，预留数据接口，能与外系统对接。系统架构应用软件数据资源建设数据普查1）普查范围：。2）数据普查内容：数据普查的工作内容包括：A、部件数据普查B、完成规定区域的城市基础部件编码、建库、入库工作；C、完成数据质量检查工作；D、完成万米单元网格的划分工作；E、完成责任网格的划分工作；F、完成手机地图数据的切分；G、完成数据的更新与维护工作；H、提供行政区划（辖区、社区）图层数据：I、提供建筑物、兴趣点、门牌楼图层数据；基础数据库智慧城管的建设需要依托与城市管理业务数据进行，这些数据一是来自于前期的整理、普查，二是来自于业务运行过程中的采集和外部系统整合。按照数据内容来看，智慧城管平台所需要建立的数据大致可以分为以下几类：1、基础数据基础数据包括了在各个应用里可被复用的用以描述***县内部的组织/人、各类管理对象以及相关的管理规范数据等，各类数据具体如下：数据类型 数据内容组织人员数据 包括组织机构、城管人员、养护单位等数据管理对象数据 包括执法车辆、环卫车辆、设备、视频监控、城市部件属性等数据管理规范数据 包括单位网格、责任范围、巡查路线、养护计划等数据2、业务管理数据管理数据主要是指各类业务在管理过程中产生的数据，例如市政工程相关的数据、养护结果反馈，水质监测数据等等。3、实时数据实时数据主要是反映在管理过程中用户所关心的实时性要求较高的数据。实时数据可以大致划分为两类，一类是由前端各种感知设备直接产生的数据，例如人员/车辆的GPS定位数据、实时视频、桥隧传感器实时状态数据。另一部分实时数据属于非直接数据，通常表现为即时的统计数据，例如人员在线统计数据、在线监控统计、养护工程统计数据等。核心业务系统数据采集子系统系统概述数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统提供表单填写、现场拍照、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集到的对城市部件、事件所发生问题的各种现场多媒体信息实时传送到监督中心受理平台。系统功能·用户管理系统基于应用维护子系统，能够对用户的权限、角色进行分配和设置。·问题上报监督员使用问题上报功能，将管理区域中发生的问题通过城管通报告给监督指挥中心，在报送表单的同时，监督员还可以附带事件（部件）发生的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。·自行处置监督员在所负责的工作网格内发生的符合自行处置条件的城市管理问题后，执行自行处置操作，在问题处置前后拍两张照片，然后再上报至监督指挥中心平台管理员“自行处置案卷栏”。该问题不再走系统正常流程，仅计入监督员工作量。·专业部门考评扣分针对监督员在日常巡查过程当中，发现的城市管理事（部）件问题，可以根据事（部）件的归属，通过操作该功能，班组长对专业部门进行考评扣分。·监督员扣分针对监督员在日常巡查过程当中，发现的城市管理事（部）件问题，可以根据事（部）件所在的单元网格，班组长对负责该单元网格的监督员进行扣分工作。·个人任务该栏目用来显示当天监督指挥中心发给监督员的任务序号，要求监督员执行任务并做出回复。任务主要包括结案核查和问题核实两种类型。结案核查是要求监督员核实某一上报问题是否得到解决；问题核实是要求监督员对市民所反映的问题进行核实。·历史记录历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核查或核实任务。系统用不同颜色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。·信息提示信息提示里显示监督指挥中心发送给每个监督员的消息。系统会将消息自动推送，提醒用户进行哪些操作。·语音呼叫能够接听及拨打监督指挥中心电话以及集团内通话（呼叫对讲），方便监督员通过电话向监督指挥中心汇报情况，具有一键拨号功能。·短信呼叫将检查到的信息或对工作有帮助的重要信息以短信群呼的方式发送到监督指挥中心及其他监督员的设备中。亦可在监督员之间通过群发方式请求援助。·拍照录音手持终端内置摄像头和录音设备，能方便地进行拍照和录音。·地图查询地图用于查询基础地形、单元网格信息和部件等地图信息，确定某一事件发生位置，可以定位到某一网格区域内。·GPS定位定位技术采用“GPS卫星定位＋基站定位”的方式。内置GPS接收机模块，具有GPS定位功能，可以在一定精度范围内将事件发生位置精确定位到地图上，并且可以显示或查询自己所在位置、巡查路线轨迹及周边人员位置信息等。通过GPS通讯接口，向监督指挥中心发送坐标信息，提供定位的依据。·查询与统计实时查询案卷的相关信息，如案卷的状态、办理阶段、经办人等等，能够进行分类统计。·数据同步本栏目用于更新数据，使城管通的数据始终与服务器保持一致。·系统设置用户可以对系统的一些配置进行设置，如服务器的IP地址、端口号等。该功能只允许有权限的用户设置，一般用户只能浏览。·使用帮助本栏目显示系统的帮助内容，帮助监督员迅速熟悉系统的操作方法。进入该栏目后，页面显示各个功能的帮助文件。业务受理子系统系统概述业务受理子系统供监督中心办公人员使用。业务受理子系统主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。业务受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、监督员现场核实、立案及案卷审批、结果核实及反馈、结案归档管理等。系统功能·问题登记对于监督员上报的城市管理问题，实现自动受理，并且能根据监督员上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置。问题登记和核实后的问题登记是城市管理业务流程的开始，通过问题信息登记，系统将启动城市管理业务流程。该功能模块提供了问题登记表单，由监督指挥中心平台管理员录入并生成案卷记录。·部件和事件定位系统具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能，以辅助平台管理员快速定位；对于公众投诉的问题，在填写表单信息后需要在地图中标识部件和事件的位置。·监督员现场核实对于公众举报的事件（部件）问题，在新建问题案卷后将相关信息发送到城管通，由监督员对问题进行核实，只有通过核实的案卷才能转入立案环节。未被核实的案卷则作结案归档处理，并向公众进行反馈。·立案及案卷审批1、立案：值班长有权使用该功能，对案件立案或销案。领导和监督指挥中心领导也能够直接进行立案。系统提供立案管理表单，允许用户填写立案意见，由案卷审批确认后进行立案，同时将案卷发送到协同工作子系统，进入任务分派和处理阶段。2、案卷审批：经过确认的案卷给予立案，生成案卷编号等信息，并移交给上级部门进行审批，审批通过的案卷则可以转发到下一环节。对于不符合立案条件的案卷，确认后结束案卷办理。·结果反馈及核实结果反馈及核实主要是指接收专业部门处理结果反馈信息，指派监督员对结果进行核查，根据核查结果对处理结果进行核实。·结案归档管理完成对案卷的备案处理；生成综合考评所需的相关数据，同时能够通知发布系统，将处理结果对公众发布。·案卷查询可根据案卷编号、当前处理阶段、当前经办人员、问题分类、案卷状态等信息对案卷进行查询检索。可查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互查功能进行案卷的定位。可对案卷的办理过程详细情况进行查看，再现案卷办理的全过程。·案卷列表显示案卷列表显示功能模块主要用于对案卷进行分页显示，案卷查询、案卷收发管理功能都调度该功能模块对案卷进行显示。除了案卷编号、案卷名称、当前办理阶段、当前经办人、案卷分类等基本信息外，系统同时能对处于不同状态（如督办、到期、超期等）的案卷通过信号灯显示。协同工作子系统系统概述通过协同工作子系统，实现了一种全新的城市管理模式，为全面整合政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统功能·任务分派管理任务分派管理是指根据事件、部件的责任单位自动识别相应的处理部门，将案卷流转到专业部门进行处理。·案卷督办管理案卷督办管理功能模块主要对案卷办理的全过程进行跟踪，监督指挥中心领导能够使用该功能模块。根据不同角色的职权范围，监督指挥中心领导能够督办全市城市管理范围内的案卷，各单位领导能督办其管辖范围内的案卷。·计时管理计时管理是在案卷流转的过程中由系统自动执行，对案卷处理过程中的每个阶段进行计时，在案卷办理结束后根据记时信息对各阶段经办人生成综合评价数据。计时管理同时对案卷办理流程的各阶段进行时限监控，对超过办理期限的案卷及将要到期的案卷以不同信号灯的方式显示，并对案卷经办人发送催办信息。·案卷会商派遣员对于不能判定该派给谁处理的案卷，可进行设置责任不清操作（“责任不清案卷类别”固定为以下五项：“责任不清”、“无主”、“移交争议”、“职能部门协调无果”和“其它”，当责任不清类别为“其它”时，可手动填写责任不清原因），案卷存放于责任不清案卷箱中且停止计时，当会商后认为该案卷可以处理时，设置该案卷为责任不清的派遣员通过“恢复责任不清”操作将案卷置为正常状态并填写会商结果，进入正常案卷流转过程中。派遣员按会商结果将案卷批转到相关专业部门。·查看案卷办理过程在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和审批状态，并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处理操作和审批意见。对有承诺制时限的案卷，系统会自动提示案卷办理过程是否超期、案卷办理某阶段时间是否超期，方便领导及时对案卷进行督办和检查。·案卷查询可根据案卷编号、当前处理阶段、当前经办人员、问题分类、案卷状态等信息对案卷进行查询检索。可查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互查功能进行案卷的定位。可对案卷的办理过程详细情况进行查看，再现案卷办理的全过程。·案卷处理案卷处理为专业部门操作使用，案卷处理为用户进行案卷办理提供了基本的工作模式，所有专业部门用户都能够使用案卷处理模块对案卷进行办理。·处理反馈处理反馈主要是对已经处理案件结果，输入系统，流转到呼叫受理中心，进行进一步核实。·报表统计统计模块给用户提供了完善地按照各种统计条件和方法进行统计的功能。用户可以自定义统计条件和统计报表，对上报问题分布情况、业务办理情况进行统计，满足城市管理工作者对案卷总体情况的了解和对业务办理情况查询的需要。·在线帮助系统提供在线帮助，用户能够实时查看帮助，并了解系统的操作。监督指挥子系统系统概述监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。监督管理功能的实现，是通过对下级部门的专业采集、视频监控发现、12319热线等各类事件以及事件之后的立案、处置、反馈等各环节状态的实时追踪，及时监管，同时配合与考核系统的集成，实现街道/中队平台，形成三级管控架构。资源调度功能的实现，是以整合或新建的方式，形成对辖区内的各类人化与物化的城市管理对象及资源的实时监控，掌握城市管理工作运行状态，科学调度各类城市管理力量和资源，提升对城市各类事件的响应效率。系统功能·状态体征信息汇总展现状态体征信息汇总展现是可视化监管指挥应用体系的一项重要功能，形成整个“智慧城管”相关业务应用系统实时业务数据，形成针对街道运行状况的体征统计信息的汇总展现，可以对街道的管理对象，街道范围发生的各类问题进行一目了然的掌握，可视化监管指挥系统从不同的业务系统中抽取数据，通过统计分析为街道社区管理者提供街道社区范围内的各类运行状况信息，如发生的事件数量，社工数量，难热点问题，部件设施统计数据等信息。·信息可视化管理基于地图可视化的方式对街道范围内的各社区信息及各类资源进行可视化管理，实现信息分类的定位以及基础信息展示。街道社区可视化统计信息展现，将街道范围内按照街道，片区，社区三个层级进行信息统计，在街道范围，统计出整个街道，片区内包含的社区数量，在片区范围，看到在该街道社区的分布状况，在社区范围，可以看到该社区的基础统计信息，如社区居民数量，沿街店家数量，停车场数量等。学校分布查询，查看街道范围内学校的分布状况，以及学校的基础信息。医院分布查询，查看街道范围内医院的分布状况，以及医院的基础信息。停车场分布查询，查看街道范围内停车场的分布状况，以及停车场的基础信息。写字楼分布查询，查看街道范围内写字楼的分布状况，以及写字楼的基础信息，写字楼一年产生的经济收入。大型商业广场、楼宇分布查询，查看街道范围内商场的分布状况，以及商场的基础信息，商场税收等。沿街店家分布查询，查看街道范围内沿街店家的分布状况，以及沿街店家的基础信息，可关联查看该沿街店家的处罚信息。帮扶对象分布查询，查看街道范围内需要帮扶的对象如孤寡老人，残疾人，低保人群的分布状况，以及帮扶对象的基础信息。菜场分布查询，查看街道范围内菜场的分布状况，以及菜场的基础信息。重点企业查询，查看街道范围内重点企业的分布情况，并展现企业相关信息。·轨迹回放通过对GPS坐标的实时记录，系统实现对于人员、车辆的运行作业轨迹进行回放，回放轨迹可结合排班、预先设定巡查区域进行比对，以判定工作人员和车辆是否完成既定安排的工作巡查任务。综合评价子系统系统概述“综合评价子系统”基于业务受理子系统、协同工作子系统和地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到智慧城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“智慧化城市管理系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。评价内容·区域评价区域评价是指按一定周期对区、社区、单元网格不同层面的区域进行评价，根据区域评价模型，由系统自动生成评价结果。以下我们给出区域统计的一种实现方式。一、评价指标区域评价的必选指标为公众举报率、立案数、结案率、按期结案率。区域评价的可选指标为超期未处置数、反复发案数、应处置数、处置数、按期处置数、超期处置数、处置率、按期处置率、超期处置率、返工率或驳回率、一次完成率、公众有效举报数、返工数、返工次数、缓办数、延期数、挂账数、案件平均处置时间、环比率等。二、区域统计表表1单元网格区域评价示例（部分） 区（镇） 社区 单元网格 公众举报率（%） 立案数 结案率（%） 按期结案率（%） 按期处置率（%） 综合指标值 评价等级 区一 社区一 11010100100101 0 0 100 100 100 100 A 11010100100102 0 3 100 100 100 92.50 A 11010100100103 0 8 100 87.50 100 78.25 B 社区二 11010100100202 0 1 100 100 100 97.00 A 11010100100211 0 0 100 100 100 100 A 11010100100210 14.29 7 85.71 85.71 100 73.43 C 注：1）综合指标值中，各个指标的分值计算方法如下：公众举报率分值：（1-公众举报率）×100立案数分值：0件100分；1-2件90分；3-4件75分；5-6件60分；7-8件40分；9件及其以上0分结案率分值：结案率×100按期结案率分值：按期结案率×100按期处置率分值：按期处置率×1002）综合指标值的计算公式如下：综合指标值=公众举报率分值×10％+立案数分值×30％+结案率分值×20％+按期结案率分值×30％+按期处置率分值×10％·部门评价部门评价的实现方式：一、评价指标部门评价的必选指标为结案率、按期结案率。部门评价的可选指标为超期未处置数、反复发案数、应处置数、处置数、按期处置数、超期处置数、提前处置数、处置率、按期处置率、超期处置率、返工率或驳回率、挂账数、一次完成率、公众有效举报数、返工数、返工次数、缓办数、延期数、挂账率、案件平均处置时间、环比率等。二、部门统计表表1部门评价示例（部分） 部门 立案数 按期结案数 总结案数 结案率(%) 按期结案率(%) 返工率(%) 综合指标值 评价等级 专业部门一 230 230 230 100 100 0 100 A 专业部门二 249 220 229 91.97 88.35 10.04 89.88 B 专业部门三 15 10 13 86.67 66.67 26.67 74.00 C 注：综合指标值的计算公式如下：综合指标值=结案率×100×20％+按期结案率×100×30％+（1-返工率）×100×50％表2扩展比率指标示例（部分） 部门 督办数 返工数 应处置数 提前处置数 ∑单件处置超时倍数 返工次数 返工次数 问题及时解决率（%） 等级评价 专业部门A 1000 0 900 100 0 0 0 100.00% A 专业部门B 1180 20 1100 80 2 6 3 97.89% A 专业部门C 900 50 780 120 5 53 51 88.91% B 专业部门D 1250 80 1140 110 15 8 5 92.13% A 注：1）扩展比率指标为问题及时解决率；2）问题及时解决率的计算公式为：问题及时解决率＝（督办数-返工数）/（应处置数+提前处置数+∑单件处置超时倍数+0.5*返工次数）；3）督办数：指挥中心对专业部门处置情况督办后提交监督中心核查数。4）单件处置超时倍数＝（完成处置所用时间/处置时限）；5）公式中的参数0.5各根据实际情况在0.3～0.8之间取值。·岗位评价实现对***县智慧城管各个岗位进行综合评价，以下是系统支持的实现方式：监督员岗位评价指标：监督员评价的必选指标为监督员有效上报率、公众举报率、按时核实率、按时核查率。监督员评价的可选指标为上报数、公众举报数、公众有效举报数、应核实数、接受核实数、核实数、按时核实数、核实率、应核查数、核查数、按时核查数、核查率、环比率等。监督员岗位评价示例（部分） 姓名 责任网格 监督员上报数 监督员有效上报率(%) 按时核实率(%) 按时核查率(%) 公众举报率(%) 综合指标值 评价等级 监督员一 责任网格一 37 100 100 97.30 0 99.19 A 监督员二 责任网格二 35 97.14 100 97.06 0 98.55 A 监督员三 责任网格三 18 61.11 77.00 72.73 0 74.14 C·考评管理考评管理功能模块主要提供对考评所需数据的收集以及综合评价的执行。该模块允许市城市管理监督指挥中心使用。对于需要手动录入的考评信息，提供每项手动评价规则的录入表单，供用户录入。对于网站互动的考评信息，通过网上投票形式收集数据，并将网站数据转入评价数据库。也可以通过自评、互评、部门负责人考核的形式进行补充。对于系统自动收集的数据在评价执行过程中自动计算并处理。系统提供考评面板，允许用户选择评价个体（某个工作人员、某个城区或者全部）评价模型、以及评价周期（按年、月或日）。系统根据评价模型中的流程，遍历每个规则，调度与规则相关联的实现模块，依次进行评价，同时生成评价结果，评价结果能够以报表或图形的方式进行显示。·评价结果统计输出评价结果统计功能主要提供对考评结果进行分类统计，例如不同等级的占总人数的比例；各社区的合格比例等。系统提供统计管理表单，允许用户对统计的事项进行设置。评价结果输出功能能够将评价结果以报表或图形的方式输出，默认情况下系统提供各种报表模板，允许用户选择，生成饼图或柱状图。结果信息能够输出成Word文档、Excel文档、PDF文档等。对于区域评价结果能够以图形的方式输出，以电子地图为底图，制作区域评价专题图，并支持地图打印输出。评价结果宜分为5个等级，从高到低为A级、B级、C级、D级、E级，且采用不同颜色表示，A级为绿色，B级为蓝色，C级为黄色，D级为红色，E级为黑色。评价结果等级示例 分值 评价等级 表示颜色 [90,100] A 绿色 [75,90) B 蓝色 [60,75) C 黄色 [40,60) D 红色 [0,40) E 黑色评价结果表达宜采用专题地图、统计图、统计表等方式表达。区域评价结果宜采用专题地图方式表达。专题地图方式以单元网格、社区、镇、行政区等为评价单位，采用不同颜色表达各区域的评价结果。部门评价和岗位评价结果宜采用统计图方式表达。统计图方式采用不同颜色的柱状图、饼状图、线状图表达评价结果。区域评价、部门评价和岗位评价结果均应形成统计表。·考评结果发布考评结果发布功能由城市管理监督指挥中心使用。各角色能够对其管辖范围内的评价结果进行审定，并发布结果。该功能模块提供了与监督指挥子系统、社会公众信息发布系统的接口，当用户提交时，系统将数据提交到相关数据库，由其他系统相关模块进行发布。通过该功能模块，能够达到社会监督，完善管理工作的目的。地理编码子系统系统概述地理编码子系统是智慧城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。地理编码数据结合城市管理工作的特点，定义地址编码库的数据具体包括：（1）行政区划数据：包括市、区、社区。（2）万米单元数据：万米单元、万米单元子网格（3）地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据。（4）道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据。（5）门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等。（6）小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等。（7）沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称。（8）城市部件数据：包括城市部件编码等。根据以上地理编码库的内容，定义地理编码数据的组合，地理编码引擎可按照组合进行地理编码查询，同时系统可根据需要对组合进行扩展以适应不同的需求。基础数据资源管理子系统系统概述“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。通过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。系统功能基础数据资源管理子系统是各业务应用软件系统的主要支撑平台，帮助监管数据无线采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、视频监控管理子系统等系统的空间数据支撑，实现各业务应用软件系统的信息收集、定位监控、评价分析等功能。·实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；·具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；·能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；·地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；·能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。业务构建与维护子系统系统概述业务构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。系统功能·实现对组织机构的管理，对包括监督员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；·具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；·具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；·具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；·具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式的编辑和管理。数据共享与交换子系统系统概述建立数据交换子系统的目的是彻底改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的信息孤岛的现象，实现城市空间数据在应用层次上的共享，使得查询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、安全和全面。数据共享交换存在的障碍可以归纳为以下三个方面：（1）缺乏元数据机制描述分布在各部门、各领域、不同用途以及存在于不同系统的数据；（2）网络信息的分布性和系统的异构性造成许多遗留空间数据和正在产生的数据“一如既往”的孤立的存储起来，不能为其他系统所用。造成了一方面事实上的数据资源冗余和应用中数据资源“缺失”并存的怪现象；（3）鉴于空间数据集在语义层次、数据模型层次和数据结构层次的差异性，迫切需要有通用的，具有丰富语义和结构化的空间信息表示方法和数据交换模型。系统功能1、基础数据共享交换的问题能够得以很好的解决。首先，数据平台汇集了多源数据，提供了数据共享的前提；其次数据管理平台提供的元数据管理机制，提供了多源数据的规范化描述和具体的访问方式；在前两者的基础上，面向应用的服务平台采用WebService框架，解决了分布式异构环境下应用与数据集之间的互操作问题。2、数据交换系统用于实现监督指挥中心与各相关专业部门之间以及县、区（镇）两级机构之间的数据共享与交换。包括业务数据及基础地形数据的交换与共享。3、可以基于数据交换系统，实现信息资源整合与共享。整合共享全市基础电子地图、遥感影像、视频监控共享系统、规划信息、法人基本信息，为监督指挥中心与各