强化保密意识 掌握保密知识

内容提要 一、新时期保密工作面临的严峻形势 二、保密工作基本知识 三、互联网时代保密隐患和防护措施* 中国有着浓厚的保密传统，保密文化兴盛。 “天机不可泄露” “君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成，是以君子慎密而不出也。” “夫事以密成，语以泄败” “民可使由之，不可使知之”什么是秘密？* “秘密”这个词的含义大致有两种： 其一，指出于某种原因而需要有所隐蔽、不宜为外界知晓的事项，跟“机密”一词含义相近； 其二，指由于受到认知能力的局限而尚未被揭示的某种现象或某种事物的本质，跟“奥秘”一词含义相近。 《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条规定:国家秘密是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。商业秘密　个人秘密　工作秘密商业秘密：根据我国《刑法》和《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。个人秘密：即涉及个人利益并受到法律保护的一些不宜公开的事项。工作秘密：是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。工作秘密的主体是各级国家机关，其内容是涉及国家机关的公务活动和内部管理的、不属于国家秘密但又不宜公开的事项。根据我国现行的《国家秘密及其密级具体范围的规定》，各级国家机关可以通过不同方式自行确定本部门的工作秘密。刑法第219条侵犯商业秘密罪 　　有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金： (一)以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的； (二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的； (三)违反约定或者违反权利人有关保守属于秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。 明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。 　　侵犯商业秘密．涉嫌下列情形之一的，应予追诉： 1．给商业秘密权利人造成直接经济损失数额在50万元以上的； 2．致使权利人破产或者造成其他严重后果的。司法解释一、实施刑法第219条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第219条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。二、单位实施刑法第213条至第219条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑的三倍定罪量刑。三、明知他人实施侵犯知识产权犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供生产、经营场所或者运输、储存、代理进口等便利条件、帮助的，以侵犯知识产权犯罪的共犯论处。（“关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释”第7、15、16条，最高人民法院、最高人民检察院法释【2004】19号。）出售、非法提供公民个人信息罪非法获取公民个人信息罪 刑法第253条之一：“违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 “违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。 “窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。 “单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。” 1926年1月，中共中央下发了《中共中央组织部通知—加强党的秘密工作》。这是建党以来第一个关于保密工作的专门性文件。 1927年，为加强对秘密工作的领导，党成立了以周恩来同志为首的中共中央秘密工作委员会。 1942年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工作题写了“保守机密，慎之有慎”几个大字。 1951年，毛译东同志在中央政治局会议上强调：“必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”新中国成立后，党的第二代领导人邓小平同志对保密工作非常重视，强调“保密委员会要搞个班子，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，天天检查找岔子”。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体十分关心和重视保密工作。江泽民同志在讲话中指出“保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时期，保密就是保安全、保发展”。这是在今后一个相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。一、新时期保密工作面临的严峻形势一、敌对势力渗透窃密相当猖獗二、高技术窃密威胁日趋增大三、窃密领域更加广泛四、泄密隐患明显增多五、保密工作相对落后　　　一、敌对势力渗透窃密相当猖獗西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的图谋从未间断，千方百计对我进行间谍情报和策反活动。境内外“民运”、“藏独”、“东突”以及“法轮功”邪教组织等敌对势力正加紧勾联聚合，不断对我进行分裂破坏活动，向我要害部门渗透窃密。最严重特工外逃案：中国国防部美洲大洋洲局前局长徐俊平 在中国副总理钱其琛赴美，以图修好中美关系前夕，海外爆出惊人消息，中国军方一位大校衔军事战略专家在去年十二月叛逃美国，使中国绝密的中美台军事战略政策底牌完全被对手美国摸清。中美官方随后都证实此消息属实。叛将徐俊平为总参美大局局长。据北京方面的人说，徐俊平叛逃内幕很复杂，其严重性比海外报导的还要大。因为徐俊平真实身份是总参二部（军方情报部门）的高级特工，其上司即是最近因牵连远华走私案而判刑的总参二部部长姬胜德，徐俊平是军方海外情报工作的一名核心人员，掌握中国海外情报网络的大量机密，其叛逃有可能导致中国海外情报系统被美方破获。海外已透露，由于徐俊平提供的情报，美国已知中国对美对台政策表面强硬，实则是虚张声势，因此对钱其琛此来刻意冷淡。 徐俊平常年陪同中国军委领导出访，对军委最高官员非常熟悉，金一南称：“他带去(给美国)的情况，不是中国导弹有多少枚，精度有多少这类的技术情报，而是领导人的性格，决策习惯和决策方式。这是最核心的。” 据了解，大校军衔的徐俊平是2000年12月随团出访美国时留在美国，由于他掌握中国军方对美机密，北京大为紧张，一度对军情部门大调整。他是自1985年国家安全部处长俞强声叛逃美国，导致潜伏在美国中央情报局30多年的中国特工金无怠被捕以来，最严重的一次特工外逃事件。俞强声：他是中国元老黄敬的长子.黄敬在他年轻时与江青有亲密接触.江青有两个前夫一个是裴明伦,一个是唐纳,她和黄敬只是同居关系,黄敬是她的入党介绍人。中国国家安全部实际上是于一九八三年才设,由当时的公安部副部长凌云出任第一任国家安全部部长.由于俞的叛逃,凌云被解职.贾春旺出任中国国家安全部部长一职。贾春旺在这个职位上呆到九八年,后转任公安部长。俞强声在叛逃之后便销声匿迹了.实际也没有过几天好日子，到美国后渐渐放松了警惕，美国主子看他也没有什么再好的情报也就放松了对他的保护，这个小子后来竟不知道天高地厚到南美某个国家去旅游，随即被5名中国国安局特工秘密处死.据说在他用食物中下了放射性盐.只是整个中国的美国谍网几乎损失殆尽了。　二、高技术窃密威胁日趋增大　　随着微电子、激光、航空航天、计算机等高科技在信息领域的广泛应用，信息制控手段越来越先进，保密防范难度加大。美国有50多颗间谍卫星可以窥视全球每一个角落，还设立了很多个侦听站对全球通讯实施24小时监听。日本成立了“对外情报机能强化恳谈会”，决定以中国媒体发表的公开信息和政府部门内部信息作为新情报部门搜集和分析的对象。面对这些，我们一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧保密这根弦。主要的高科技手段：1、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；2、在边境上空有各类侦察机；3、在沿海有侦察舰船、潜艇；4、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；5、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息；6、在网络来自世界各方面的攻击；7、在重要涉密部门部位安装窃听设备。棱　镜　门　事　件 据美国中情局前职员爱德华·斯诺登爆料：“棱镜”窃听，始于2007年的小布什时期，美国情报机构一直在九家美国互联网公司中进行数据挖掘工作，从音视频、图片、邮件、文档以及连接信息中分析个人的联系方式与行动。监控的类型有10类：信息电邮，即时消息，视频，照片，存储数据，语音聊天，文件传输，视频会议，登录时间，社交网络资料的细节，其中包括两个秘密监视项目，一是监视、监听民众电话的通话记录，二是监视民众的网络活动。维基解密简介　创办人：朱利安·阿桑奇英文名：JulianPaulAssange别号：黑客罗宾汉；出生地：澳大利亚汤什维尔；国籍：美国；出生年份：1971年；毕业院校：墨尔本大学；主要成就：创办“维基泄密”；生活经历：16岁成为黑客高手；20岁进入加拿大北电集团的主要终端，后被捕；人生信念：人类斗争不是左对右，宗教对理性，而是个人对机构。现状：自2010年身份公开后遭美国追捕。维基解密简介　Wikileaks（维基解密）是一个大型文档泄露及分析网站，成立于2006年12月，目的为揭露政府及企业的腐败行为。　　该网站声称其数据源不可追查亦不被审查。“维基泄密”没有总部或传统的基础设施，该网站依靠服务器和数十个国家的支持者，它本身具有秘密特征，相对而言很少受到律师或地方政府的压力。　　2010年7月26日，“维基解密”在《纽约时报》《卫报》和《镜报》配合下，在网上公开了多达9.2万份的驻阿美军秘密文件，引起轩然大波。这一大宗军事情报泄密事件，被认为是美国1971年“五角大楼文件泄密案”的“2.0版本”。　　三、窃密领域更加广泛　　随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密的重点目标，境内外敌对势力和国外情报机构加紧对我实施全方位的信息监控和情报战略。 境内外敌对势力和国外情报机构对我国在加大对我国政治、军事领域窃密活动的同时，更加剧了对我国经济、技术、自然资源、文化信息、社会情况、环境问题等领域的窃密活动。一些国家为了在新一轮国际竞争中抢占先机，通过开展商贸活动、国际交流、参观访问或组织社团、民间研究机构等方式窃取情报，其手段可谓防不胜防。这需要我们提高警惕，加强防范。中国朝鲜半岛事务特使李滨韩国间谍案 　东方日报署名文章表示，李滨是外交系统至今为止发现的最高级别的间谍，他在担任驻韩国大使期间被韩国情治系统策反，十几年来为韩国以及美国提供了为数众多的中国外交核心机密，全盘泄露中国对朝鲜半岛的外交政策，所造成影响，甚至引发东北亚整个外交格局的重塑，使中国在朝核问题六方谈判中处处受挫。但由于目前中韩关系正处于蜜月期，北京对此哑巴吃黄连———有苦说不出。文章指出，韩国官方媒体以泄密罪而不以间谍罪定性李滨案，相当于暗中援救李滨。因为按照中国有关法律，泄密罪的问题可大可小，而如果是间谍罪，刑罚将比较严重，像李滨这样的级别，以及所造成的恶劣影响，更有可能判处死刑。中国朝鲜半岛事务特使李滨韩国间谍案 　李滨毕业于北韩金日成大学，与金正日有私交，李滨常和金正日相聚以酒对饮，一次金正日去中国大使馆找他喝酒，金正日喝红酒，李滨喝白酒，两人边喝边聊，长达5个钟头才散。金一南提到中国外交部前驻韩国大使李滨案时透露，当局对李滨被韩国收买极为恼火，但又不能对他判得太重，“只能以经济理由判他七年，因为讲出去实在太难听了，全世界，有哪一个国家的大使，做他国间谍的?”,李滨任驻韩大使时曾被韩国情报机关吸收，回国后提拔为朝鲜半岛事务特使，继续向韩提供情报，使我朝核六方会谈屡屡居于被动。四、泄密隐患明显增多 　我国社会主义市场经济深入发展，对外开放进一步扩大，社会信息化程度不断提高，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段和力量等方面与面临的形势任务不相适应的问题日益凸现，保密工作难度加大。一方面，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、人们价值观念深刻变化之中，有的人经不住各种利益的诱惑，窃取和泄露国家秘密，有的利用互联网与境外情报机构勾联，出卖国家秘密。另一方面，当前的窃密手段更加先进。越来越多的中介机构和非公有制企业进入涉密领域，涉外单位迅速增多，涉外人员流动加快，涉外活动日益频繁，高技术含量窃密技术日新月异，秘密信息传递快捷、复制方便、可控性减弱，这些都使保密管控难度加大。当前泄露国家秘密的渠道主要有：对外交往与合作中的泄密、新闻宣传和出版方面的泄密、通信和办公自动化方面的泄密、信息咨询服务方面泄密、人员流动造成的泄密、少数人受私利驱动，非法提供或出卖国家秘密。广东省某重点大学学生徐某，家在农村，为生活宽裕，在QQ群中被国外间谍策反，为其到我国某军港拍摄军事设施和军舰，到船厂观察、记录在造在修船舰的情况，并将有船舰方位标识的电子地图做成文档，提供给对方。后徐某被国家安全机关逮捕。　五、保密工作相对落后　　长期的和平环境，使一些专业技术人员滋生了麻痹思想，保密意识弱化，无密可保、有密难保、保密无用的模糊认识还存在；一些部门保密管理松懈，保密制度形同虚设，有法不依、有章不循的现象较为普遍；一些部门保密工作方式老化，仍然靠管理好文件、管住嘴巴的老办法搞保密。另外，我们的技术人才缺乏，对高技术条件下的计算机网络不会管、管不好。当前，我们的保密工作同发过国家相比，还处于比较低的水平，设备设施落后，检查监管水平不高，还难以做到及时发现、有效杜绝。　维生素C泄密案就是一个很鲜明的例子。“两步发酵法生产维生素C”通过鉴定，为我国重大科技发明，这是人类需求极大、前景无比广阔的科学成果。世界两大产业国瑞士和美国闻风而至，竞相出价要买下这项技术专利。没想到，一星期后，争得脸红脖子粗的两国代表“和气生财”，欢天喜地地回老家去了。原来这项专利便宜到只值一本杂志的价钱！某学报将全部研制过程、细节、配方、剂量刊登无遗。稍有化学常识者，回去按谱炒菜即可，真是得来全不费工夫！“　众所周知，我国宣纸是世界一绝，在国际上被誉为“纸中之王”、“千年寿纸”。在我国宣纸中又以安徽宣州泾县所产的宣纸为上乘。日本人对此垂涎三尺，窥视已久，但无从下手。80年代中期，一批蓄谋已久的日本人，打着“技术交流”的招牌，来到宣州泾县，要求参观考察宣纸制造全过程，遭到我方拒绝。不久后他们得知浙江某县一家宣纸制造厂就是在泾县造纸厂全力扶持下建成投产的。于是，立即前往浙江某县进行友好“考察”。厂里头头一见外宾找上门来进行“技术交流”，喜不自持待为上宾，欣然同意日本人参观考察宣纸制造过程。不仅详细讲解，而且任其拍照、录像，甚至连属于绝密配方的碱水浓度也和盘托出。临别时似乎还怕人家没有掌握好要领，居然还以檀树皮、长稻草浆、杨藤等原料样品相赠。该厂领导对日本人所表现出来的慷慨大方堪称中外所罕见。不久，日本人得意地宣布：世界宣纸，中国安徽第一，日本第二，浙江第三。于是，历来由我国独占的世界宣纸市场，受到日本宣纸的严重冲击。日本人是如何窃取中国宣纸制造工艺机密的二、保密工作基本知识 保密法律体系 基本保密制度 保密法律责任（一）保密法律体系介绍 1988年9月5日全国人大常委会通过了《中华人民共和国保守国家秘密法》。 1990年4月25日经国务院批准发布，自发布之日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》。 2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修改通过《中华人民共和国保守国家秘密法》，自10月1日起施行。 2014年2月2日，国务院总理李克强签署国务院令公布了《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》．* 截止目前，全国人民代表大会及其常委会颁布的法律中，有150多部法律中涉及保密条款。 国务院颁布的行政法规中，也有10多件涉及保密条款。 地方人大、政府和中央国家机关相继制定的保密法规和规章近200件。 国家保密局制定的保密规章和规范性文件有120多件。 根据《保密法》的规定，国家保密局会同有关中央、国家机关制定了《国家秘密及其密级具体范围的规定》近90个，保密技术标准12个。*（二）基本保密制度分级管理制保密审查制保密责任制*1、分级管理制密级——国家秘密实行分级管理第10条　国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。　　绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。*　国家秘密的最高保密期限分别为：绝密级不超过30年，机密级不超过20年，　秘密级不超过10年。密级和保密期限可以根据情况适时变更。 　国家秘密事项的密级一经确定，就要在秘密载体上作出明显的标志。一个完整的国家秘密标志应为：国家秘密的密级、★、国家秘密的保密期限。★为国家秘密的标识符。如在“绝密★长期”这个标志中，表示该文件是绝密级，保密期限不受绝密级保密期限一般不超过30年的限制，要长期保密；在“机密★10年”这个标志中，表示该文件是机密级，保密期限为10年。*涉密信息实行分级保护 　第23条　存储、处理国家秘密的计算机信息系统（以下简称涉密信息系统）按照涉密程度实行分级保护。 　涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。 　涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用。*涉密人员的合法权利（1）履行职责所应有的权利。（2）参加业务培训的权利。（3）对单位的保密工作提出批评、建议和意见的权利。（4）享有申诉和控告的权利。*脱密期管理 第38条　涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。 涉密人员的脱密期应根据其接触、知悉国家秘密的密级、数量、时间等情况确定。一般情况下，核心涉密人员为3年至5年，重要涉密人员为2年至3年，一般涉密人员为1年至2年。脱密期自机关、单位批准涉密人员离开涉密岗位之日起计算。对特殊的高知密度人员，可以依法设定超过上述期限的脱密期，甚至在就业、出境等方面予以终身限制。 “脱密期管理”，是指在一定期限内，从就业、出境等方面对离岗离职涉密人员采取限制措施。“离岗”，是指离开涉密工作岗位，仍在本机关、本单位工作的情形。“离职”，是指辞职、辞退、解聘、调离、退休等离开本机关、本单位的情形。脱密期管理要求主要包括：与原机关、单位签订保密承诺书，做出继续遵守保密义务、不泄露所知悉国家秘密的承诺；及时清退所持有和使用的国家秘密载体和涉密信息设备，并办理移交手续；未经审查批准，不得擅自出境；不得到境外驻华机构、组织或者外资企业工作；不得为境外组织人员或者外资企业提供劳务、咨询或者服务。 竞业限制条款 《劳动法》第二十三条用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。 对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。 第二十四条竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。 在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。*规定国家秘密的设密主体 中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密； 设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。 具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。　保密机构 1997年《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》规定：“中央保委员会是党中央统一领导党政军保密工作的领导机构，各级党的保密委员会是党管保密的专门组织。上级党的保密委员会要加强对下级保密委会工作的指导和监督。各级党委保密委员会下设办事机构，实行“一个机构，两块牌子”， 既是同级党委保密委员会办公室（保密办），同时也是同级政府 主管保密工作的职能局（国家保密局）。*2、保密审查制 涉外保密管理审批制度 企事业单位从事涉密业务保密审查制度 涉密会议审查（谁主办，谁负责） 机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密（及时解密） 涉密载体定期清查、核对*企事业单位从事涉密业务保密审查制度 第34条　从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查，具体办法由国务院规定。 机关、单位委托企业事业单位从事前款规定的业务，应当与其签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施。*　【典型案例】一对夫妇携带国家机密资料跳槽案。原西安某科研工作人员袁某、孔某两人系夫妻，大学毕业后，两人在同一单位工作，在工作期间，私自将属于国家机密的某些国防电子产品的技术说明书、技术图纸、程序和图纸软盘等资料带回家中。2000年6月1日被高薪聘请，跳槽到南京某通讯研究所工作，并将非法获取的秘密图纸和资料藏匿于南京个人住所。案发后，在其住处查到存有国家机密的软盘、图纸、原始试验记录本和技术说明书等物。袁某和孔某采用非法手段窃取国家秘密，其行为已构成了非法获取国家秘密罪。为了维护国家的保密制度，根据《刑法》有关规定，判决袁某和孔某犯非法获取国家秘密罪，分别判处有期徒刑一年，缓刑两年。*涉密会议审查 严格参加人员审查 严格涉密载体审查 严格场所设备审查 严格保密要求 严格新闻报道审查【典型案例】20世纪80年代，我国首次用一枚火箭发射三颗卫星，引起国际社会关注。某工程师在卫星发射前，就给某报社和电台送去相关文章，内容涉及卫星运行细节等国家秘密信息。两家新闻单位未经保密审查，在卫星发射后第二天刊登、播出了这篇文章，国外很快转发，造成卫星有关技术参数泄密。   日本情报机构特别擅长分析推理，能透过蛛丝马迹，抓住深藏于幕后的事实真相。60年代初，中国宣布发现了一个大油田，但是没有公布具体位置，对中国战略资源动向深为关注的日本情报机构，马上展开了紧张的分析和研究。在1966年2月的《中国画报》上，日本人看到一幅铁人王进喜站在风雪中的照片，初步判断该油田位于中国东北地区，同年10月，他们又在《人民中国》杂志上看到了石油工人王进喜的事迹报道，其中“王进喜一到马家窑”这句话引起了日本人的特别注意。他们立即找来伪满时期的旧地图查找，发现马家窑是黑龙江海伦县东南的一个小村镇，在北安铁路线的一个小车站附近。这样，他们准确地找到了大庆油田的具体位置。随后，日本人又从《中国画报》上发现了一张大庆炼油厂反应塔的照片，根据反应塔上的扶手栏杆的粗细与反应塔的直径相比，得知反应塔的内径为5米，推出了大庆的炼油能力、规模和年产油量等数据，从而初步揭开了大庆油田的秘密。*保密责任制领导干部保密工作责任制定密责任制保密要害部门负责人及工作人员责任制涉密信息系统管理和维护人员责任制３、保密责任制 第七条机关、单位应当实行保密工作责任制，健全保密，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。* 《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出：各地区各部门要“保密工作领导责任制”。 领导干部应当在职权范围内对保密工作担负起领导和管理的责任。 党政主要负责同志要担负起全面领导的责任；分管保密工作的负责同志担负起具体组织领导的责任；分管有关方面的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。领导干部保密工作责任制* 《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任的规定》规定：对不认真履行保密工作领导责任制，疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。 一是在保密工作方面不负责任，致使发生重大失泄密事故，造成或可能造成较大损失的，对负有主要领导责任者，给予警告或严重警告处分；造成或可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。 二是对单位存在重大泄密隐患或发生失泄密案件负有主要领导责任的党政领导干部，视情节轻重，按照干部的管理权限给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。 三是对玩忽职守、拒不履行保密工作领职责，造成严重失泄密后果的党政领导干部，依法追究法律责任。*保密要害部门负责人及工作人员责任制 第32条　机关、单位应当将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门，将集中制作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位，按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备。*（三）保密法律责任 法律责任的概念：因实施违法行为或拒不履行义务而应承担的法律后果。 法律责任的种类：根据不同的性质、程度，有刑事责任、民事责任和行政责任之分。 刑事责任：主刑(管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑等)与附加刑 民事责任：赔偿道歉、赔偿损失、停止侵害等 行政责任：行政处分（警告、记过、开除等）与行政处罚（罚款、拘留、吊销许可证等）*第48条违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）非法获取、持有国家秘密载体的；（二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；（三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；（四）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；（五）非法复制、记录、存储国家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；（七）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；（八）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；（九）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；（十）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；（十一）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；（十二）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。有前款行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。*对泄密责任者给予行政处分的一般标准是： 泄露秘密级国家秘密的，应给予警告或者记过处分； 泄露机密级国家秘密的，应给予记过、记大过或者降级处分； 泄露绝密级国家秘密的，应给予记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看或者开除处分。 对严重违规行为也要追究责任。 从“结果犯”到“行为犯”，这是一个显著的转变（规定不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生列举的12种严重违规行为之一，都将依法追究责任。）。第49条违反《保密法》规定，泄露国家秘密，不够刑事处罚的，可以酌情给予行政处分。*《刑法》第111条规定：为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。第282条规定：以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第398条规定：国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。刑　事　处　罚*　根据2006年7月26日，最高人民检察院公布施行了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，对故意泄露国家秘密案件和过失泄露国家秘密案件的立案标准进行了细化。故意泄露国家秘密案件的立案标准具体如下：（1）泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；（2）泄露机密级国家秘密2项（件）以上的；（3）泄露秘密级国家秘密3项（件）以上的；（4）向非境外机构、组织、人员泄露国家秘密，造成或将可能造成危害社会稳定、经济发展、国防安全或者其他严重危害后果的行为等；（5）通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的；（6）利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；（7）以牟取私利为目的泄露国家秘密的；（8）其他情节严重的情形。刑　事　处　罚*　过失泄露国家秘密案件的立案标准具体如下：（1）泄露绝密级国家秘密1项（件）以上的；（2）泄露机密级国家秘密3项（件）以上的；（3）泄露秘密级国家秘密4项（件）以上的；（4）违反保密规定，将涉及国家秘密的计算机或者计算机信息系统与互联网相连接，泄露国家秘密的；（5）泄露国家秘密或者遗失国家秘密载体，隐瞒不报、不如实提供有关情况或者不采取补救措施的；（6）其他情节严重的情形。刑　事　处　罚*　　刑法第219条 侵犯商业秘密罪    　　有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：　　(一)  以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；　　(二)  披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；　　(三)  违反约定或者违反权利人有关保守属于秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。　　明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。　　本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。　　本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。刑　事　处　罚三、互联网时代保密隐患和防护措施 　计算机工作产生的电磁波辐射泄密及防护 计算机联网造成的泄密及防护 计算机涉密介质泄密及防护 内部工作人员泄密及防护 无线设备使用带来的泄密及防护 数字复印机、多功能一体机的泄密及防护(一)　计算机工作产生的电磁波辐射泄密及防护监听　　计算机工作产生的电磁波辐射泄密　　这类电磁辐射大致又分为两类:　　第一类是从计算机的运算控制和外部设备等部分辐射，频率一般在10兆赫到1000兆赫范围内，这种电磁波可以用相应频段的接收机接收，但其所截信息解读起来比较复杂。　　第二类是由计算机终端显示器的阴极射线管辐射出的视频电磁波，其频率一般在6.5兆赫以下。对这种电磁波，在有效距离内，可用普通电视机或相同型号的计算机直接接收。接收或解读计算机辐射的电磁波。现在已成为国外情报部门的一项常用窃密技术，并已达到很高水平。计算机电磁波辐射泄漏技术防护机房屏蔽机柜防护措施干扰器干扰器终端数据传输线传导干扰器屏蔽线或光缆　　计算机工作产生的电磁波辐射泄密技术防护　　　　　①视频干扰技术　　　　　②屏蔽技术　　　　　③低辐射技术　　　　　④滤波技术　　　　　⑤光纤传输由于计算机网络结构中的数据是共享的，主机与用户之间、用户与用户之间通过线路联络，就存在许多泄密漏洞。首先，“数据共享”时计算机系统实行用户识别口令，由于计算机系统在分辨用户时认“码”不认“人”，这样，那些未经授权的非法用户或窃密分子就可能通过冒名顶替、长期试探或其它办法掌握用户口令，然后打入联网的信息系统进行窃密。其次，计算机联网后，传输线路大多由载波线路和微波线路组成，这就使计算机泄密的渠道和范围大大增加。网络越大，线路通道分支就越多，输送信息的区域也越广，截取所送信号的条件就越便利，窃密者只要在网络中任意一条分支信道上或某一个节点、终端进行截取，就可以获得整个网络输送的信息。(二)　计算机联网造成的泄密及防护　　　　　　　　　计算机联网造成的泄密涉密网A涉密网B公网远程传输搭线窃听攻击防护措施密码加密公网完全与公网物理隔离互联物理隔离是指涉密信息系统与公共网络彼此断开，两个网络之间不存在任何数据通路，使涉密网络的数据不能有意或无意地泄露出去，也不能通过外部网络窃取或破坏涉密网络内的数据。物理隔离目前常见的实现方式以隔离卡和隔离集线器为主，实现多个网络的真正物理隔离。物理隔离作为一种更彻底、更安全的网络安全技术，在保密性要求较高的网络中得到了较广泛的应用。　　　　　　　　　物　理　隔　离　信息加密技术是利用数学或物理手段，对电子信息在传输过程中和存储体内进行保护，以防止泄漏的技术。保密通信，计算机密钥，防复制软盘等都属于信息加密技术。加密就是通过密码算术对数据进行转化，使之成为没有正确密钥任何人都无法读懂的报文。而这些以无法读懂的形式出现的数据一般被称为密文。为了读懂报文，密文必须重新转变为它的最初形式——明文。而含有用来以数学方式转换报文的双重密码就是密钥。使用密码对涉密信息资料进行加密是计算机信息系统保密技术的核心技术手段，是确保涉密信息安全的根本措施。　　　　　　　　　信　息　加　密　技　术　　　　　　　　　防　火　墙　防火墙指的是一个由软件和硬件设备组合而成、在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障，从而保护内部网、专用网免受非法用户的侵入。防火墙实际上是一种隔离技术，它可以通过监测、限制、更改跨越防火墙的数据流，来实现对网络的保护。其基本功能包括：过滤进出网络的数据包，管理进出网络的访问行为，封堵禁止的访问行为，记录通过防火墙的信息内容和活动，对网络攻击进行检测和告警。　　　　　　　　　防　火　墙(三)　计算机涉密介质泄密及防护防护措施制订涉密媒体管理制度，按密件管理。相关知识宣传培训　涉密存储介质主要包括以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载的国家秘密信息的纸介质、磁介质和数据光盘等物品。　一是创新管理方法，实行统一编号登记制度。防范涉密存储介质泄密，最重要的是防止磁盘在保管、传递和使用等过程中失控泄密。要以保密领导小组和专兼职保密员为依托，健全涉密存储介质管理专项领导小组，按照国家保密局《计算机信息系统保密管理暂行规定》，采取“统一编号、分类使用、登记监督”的办法，加强对涉密存储介质的管理和监督。“统一编号”，即对单位所有存储介质进行统一编号，登记备查。“分类使用”，即严格区分涉密存储介质和非涉密存储介质，分类管理，分类使用。“登记监督”，即对涉密存储介质的使用严格履行审批手续，统一按编号登记，从而在软盘、U盘、移动硬盘等磁介质使用方面起到监督作用，减少泄密事件发生。计算机涉密介质泄密防护技术　二是严格依法定密，标明涉密存储介质密级。要按照《保密法》和《保密法实施细则》等法律、法规和有关规章的规定，依法确定存储介质包含的保密与非保密信息和划分保密信息的密级。对含有不同密级的存储介质，按照所存储信息的最高密级进行定密，并标明秘密级别，按相应密级的文件进行管理。对存储过国家秘密和检察工作秘密信息的软盘、U盘、移动硬盘和数据光盘等存储介质，按照标明的密级严格监督管理，确保不出现降低密级使用、与非涉秘介质混用等现象。对标明密级的涉密移动存储介质，用户使用过程中将移动式存储器插入微机，涉密信息处理完成后，将移动式存储器拔下，锁入保密柜保存，避免出现复制泄密、恢复泄密等现象，从而最大限度地杜绝泄密事件发生。计算机涉密介质泄密防护技术　三是开展科技培训，提高保密技术防范水平。形势的发展对保密工作人员的政治、文化素质提出了新的更高的要求，特别是在文化业务素质方面，要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识，而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识。要采取多种方式，大力开展科技教育和培训活动，使保密人员熟练掌握和运用计算机安全保密技能，提高保密技术防范水平。对涉密电子文件的下载、复制进行技术控制，切实做到未经审批和不具权限的用户，无法下载或复制涉密电子文件。对使用频繁的存储介质，采用文件名加密、目录加密、程序加密、数据库加密和整盘数据加密等存储介质信息加密技术，保障涉密信息的安全保密，杜绝失泄密事件。计算机涉密介质泄密防护技术　四是统一定点销毁，确保涉密信息安全保密。曾经记载涉密信息的存储介质在更改用途前，必须充分运用“软磁盘信息消除器”和“便携式软磁盘保密箱”，采取直流消磁法和交流消磁法，快速有效地抹除记录在存储介质内的全部文件，确保涉密文件的安全。对一些经消磁后仍达不到保密要求的存储介质，或已损坏需废弃的涉密存储介质，以及曾记载过绝密信息的存储介质，必须进行统一回收，采用物理或化学的方法彻底销毁。对需要维修的存储介质，要设定专人负责监督，不管是送出去维修还是请人上门维修，都应有人监督维修。具有双机备份的服务器系统，可考虑将损坏的硬盘作彻底销毁。计算机涉密介质泄密防护技术　　　　　(四)　内部工作人员泄密及防护防护措施保密知识宣传培训法规制约合理设置访问控制，控制知悉范围。　　　　　(五)　无线设备使用带来的泄密及防护　　当前，英特尔公司推出的迅驰移动计算技术已成为主流高端笔记本电脑的标准配置。这种笔记本电脑具有自动寻址、联网功能，无需外加模块就能以对等方式与其它有此功能的笔记本电脑无线互联，也能以接入方式通过无线交换机组成无线网络系统，无线联接的有效距离近百米。如用这种笔记本电脑处理涉密信息，可以被其它笔记本电脑或无线交换机无线联通，导致涉密信息被窃取，并且不易察觉；如果作为涉密终端接入网络，在工作时被其它笔记本电脑无线联通，将使整个网络的涉密信息都面临被窃取的危险；而安装有WINDOWS操作系统并具有无线联网功能的笔记本电脑即使不处理涉密信息，只要上互联网或被无线互联，就有可能通过空口令、弱口令及IPC$共享等漏洞被取得控制权，进而将麦克风打开，使笔记本电脑变成窃听器，造成泄密。这种计算机如果被植入SIR—CAM类病毒，就能在操作者无法察觉的情况下，将硬盘中的电子文档以电子邮件形式发送出去。我某驻外机构曾因此被窃取了大量工作信息。一些安装有无线网卡、具备无线上网功能的台式计算机同样存在以上隐患。　国家保密工作部门已经制订了有关规定，严禁涉密单位使用具有无线互联功能的计算机处理涉密信息，用于处理涉密信息的计算机必须拆除具有无线联网功能的硬件模块；严禁涉密计算机使用无线键盘、无线鼠标及其他无线互联的外围设备；严禁涉密信息系统使用具有无线互联功能的网络交换机等网络设备，以切实维护国家秘密的安全。无线设备使用带来的泄密具有无线互联功能的涉密计算机涉密网络屏蔽机柜干扰器屏蔽线迅驰笔记本无线联网迅驰笔记本信息新渠道涉密网防护图：涉密计算机视频干扰器internet远程涉密计算机用户涉密计算机密码加密物理隔离卡屏蔽线或光缆屏蔽室或屏蔽机柜涉密网与非涉密网完全物理隔离，保密设施包括：设备、技术、管理制度。监控中心(六)　数字复印机、多功能一体机的泄密隐患及防护复印机泄密的关键玄机在硬盘。据悉，2002年以后生产的复印机，大部分安装有硬盘，它们存储记忆功能相当强大，能储存任何经它复印、扫描、发送过的文字和图像。和普通电脑硬盘一样，硬盘中存储着用户使用过的所有数据信息。在处理报废复印机时，如果忽视了复印机硬盘的处理，就很有可能导致机密数据外泄。　　除了复印机硬盘本身存在泄密的危险，其实更大威胁，还有复印机联网运行实时复印，这比硬盘泄密更可怕。复印机一旦联网后，重要敏感数据极有可能在你联网实时复印时，便已泄露天机。数字复印机、多功能一体机的泄密隐患案例一：我驻某国大使馆新馆开始使用之前，进行保密技术检查时发现，该馆的碎纸机入口处被植入了有扫描功能的芯片，通过该碎纸机销毁的文件都被扫描，所记录的信息可以向外发送。　案例二：随着计算机技术高速发展，国外对碎纸机所粉碎的纸张颗粒进行拼接和内容恢复的技术也得到进一步的发展。这些技术有的针对碎纸的图案、颜色进行重建，有的运用以语义分析为基础的软件来恢复关键词汇和相关内容。美国、德国一些专业碎纸拼接公司，能够对碎纸颗粒的两面进行细致扫描，根据颜色、笔迹、折痕和纹理进行分类，再通过交互性分析软件找出相匹配的碎纸，最终由多台并行工作的电脑完成拼接。目前利用这种最新技术，无论是采用条形粉碎还是交叉粉碎，只要纸张碎片通过扫描能够进行数字化处理，就可以找出匹配的碎纸，重新组合，还原出约70%的内容。　碎纸机一般分为条状和粒状的两种，条状碎纸机的保密效果不如粒状碎纸机。有的国家规定必须碎成小于1/32英寸的粒状才能得到保密机构的认可，我国保密部门也推荐使用粒状的碎纸机。司法解释一、实施刑法第219条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第219条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。二、单位实施刑法第213条至第219条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑。三、明知他人实施侵犯知识产权犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供生产、经营场所或者运输、储存、代理进口等便利条件、帮助的，以侵犯知识产权犯罪的共犯论处。（“关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释”第7、15、16条，最高人民法院、最高人民检察院法释【2004】19号。）俞强声：他是中国元老黄敬的长子.黄敬在他年轻时与江青有亲密接触.江青有两个前夫一个是裴明伦,一个是唐纳,她和黄敬只是同居关系,黄敬是她的入党介绍人。中国国家安全部实际上是于一九八三年才设,由当时的公安部副部长凌云出任第一任国家安全部部长.由于俞的叛逃,凌云被解职.贾春旺出任中国国家安全部部长一职。贾春旺在这个职位上呆到九八年,后转任公安部长。俞强声在叛逃之后便销声匿迹了.实际也没有过几天好日子，到美国后渐渐放松了警惕，美国主子看他也没有什么再好的情报也就放松了对他的保护，这个小子后来竟不知道天高地厚到南美某个国家去旅游，随即被5名中国国安局特工秘密处死.据说在他用食物中下了放射性盐.只是整个中国的美国谍网几乎损失殆尽了。