公安文化建设经验交流材料（精简版）

公安文化建设经验交流材料（精简版）公安文化建设经验交流材料公安文化建设经验交流材料一、公安文化建设的一些“现象”及其原因(一)文化建设力度层层衰减直观地看，近几年来公安机关确实是越来越重视文化建设:成立了公安文联、警察协会等组织，开设了内、外网站，创办了刊物，积极组织、开展、举办形式多样的警民联欢或文娱活动，每年均推出各种警体竞技和文艺创作比赛，大力打造“警民和谐”等，面看来有“百花齐放”之势。认真观察不难发现，这些活动基本上都是上级牵头、下级呼应，属于县级公安机关及其科、队、所自发组织、自愿参与的文化活动不敢说没有，但确实是不多，基层有的放矢地搞起来的则更少。就整个公安文化而言，上边看似红红火火，越往下越难觅踪迹。警营文化建设是基础性、先导性工程，与基层环境、条件、基础、底蕴等因素息息相关，各地、各部门适合搞什么得根据实际，更要靠坚持不懈和长期积淀。因此，上级只能多加倡导和引领，不可能明确要求下级“做什么”和“怎么做”。当前社会治安形势错综复杂，公安基层抓那些上级已作部署、浮在面上的工作就已经焦头烂额，文化建设听起来是“要事”，做起来是“难事”，却似乎不是“急事”，一划分轻、重、缓、急、易、难，自然而然地被放到了最后考虑的范畴。而越往基层事务就越繁杂琐碎，文化活动就越难开展起来，加之没有保障和缺乏经费支撑等原因，文化建设力度层层衰减其实自在情理之中。(二)认识不清，重视不够基层里，对“文化”二字的内涵及其功效少有考究，也存在不少误区。有的将“文化”单纯地看作文化知识，认为公安民警的学历都很高，谁没有,有的将“文化”视为舞文弄墨或咏叹风月，认文秘杂写800002959132443908为公安机关担负着“三大历史使命”，不适宜搞这些事;有的认为文化就是娱乐活动或体育竞赛，属于“不务正业”范围;有的将文化视为“精英文化”，认为涉及不到基层，如果上级号召、组织了，派政工干部“秀一秀”就可以。这些思潮最终集中在一点:文化建设只是“面子”工程，不但与业务工作不搭调，反而有耽误工作之嫌。任何事情如果认识不清，当然不可能重视起来。从理论的层面来讲，公安文化的作用是滋养人的精神、提升人的素质，其核心是民警的价值观。公安文化能以其自成体系的价值观念和，引导广大民警树立正确的世界观和人生观、价值观，并通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而使精神变物质，释放出巨大的能量。本来，公安文化所具有的是潜移默化之功，最终是为中心工作服务，“磨刀”不但不会耽误“砍柴”，还会提高“砍柴”的效率质量。但因为属于“务虚”的范畴，难以直观地看到和直接利用，也非朝夕能成，基层便往往不作深究或者干脆气馁。(三)基层文化建设缺乏组织，难以有序展开目前，公安文联基本上成立到省级，部分成立到州(市)级，对于基层公安民警来讲，可以说遥不可及，有的民警甚至不知道有这样一个组织。县级公安机关的文化建设工作或由政工部门兼代，或由警察协会组织，或者干脆扯不清。而警察协会虽然成立到了县(区)级，但文化建设只是其职能之一。由于只是“之一”，其文化建设方面的作用本已打了折扣，加之县级警协组成人员名单虽然一大堆，其实“坐镇”的就一“秘书长”(甚至连这个都是兼职)，下面连个“秘书”都没有，处理好日常事务就已经够呛，文化建设方面很难实现有序组织，难有自主和创新，更难取得突破。就县级公安机关而言，文化建设方面处于一种被动状态:上级推一下动一下，应付为主。基层科、队、所则更甚，有的放矢的文化活动基本没有，上级安排了而又实在推不掉、抹不开时，勉勉强强地临时敷衍一下，至于文化建设的目的及其意义，写总结时照搬一些口号标语就成，是名符其实的“重在参与”。笔者还认为，上级组织而非基层自愿、自发的文化活动，难以与地方风土人情、人文情愫结合，也不一定适合基层的自身特点，无法让民警扬长避短，有时还会打乱基层的，这也是基层不“感冒”、活动组织不起来的原因之一。(四)缺乏必要的环境条件和氛围近几年来，公安机关下决心、花力气开展“三基”建设，向基层警所、警队提出了建设“五小工程”等要求，应该说取得了一些成效。而现实中，有的基层队、所由于历史原因，警营面积狭小，基础设施建设难以扩展，连办公场所都拥挤不堪，所谓的“五小”只能一室多用——多标几只门牌，其实图书室、健身室、娱乐室、会议室、办公室等等就一间小屋子。逢上级检查时，往墙角楼廊里挂挂标语口号，民警们凑凑书放在书架上，简单添置些棋牌、锻炼器械等什么的，貌似什么“室”都沾了点边，似乎什么活动都在开展，其实只是一片“虚假繁荣”，“风头”之后又都恢复了原状。公安机关当中，最面向社会的无疑是基层民警，最富有文化活力的也当属年轻的基层民警。然而随着社会经济的发展，民警的工作量与日俱增，经常被压得喘不气来。有的民警本有些才情，但日久天长地奔波于繁杂琐碎，渐渐被平凡的重复劳动消磨得干干净净，思想高地也渐渐被“躁”气、“怨”气、“压抑”之气甚至“怒”气占领，进而这些“气”还会相互交叉感染，大家看身边事、学身边人，一堆“小媳妇”便都变成了“婆婆”。对基层而言，文化建设先天条件不足，文化实践活动本就已经受限，加之缺乏“比、学、赶、帮”氛围，警营文化建设自然难以取得长足发展。(五)缺乏认同感和归属感当前，公安事业总体健康向前发展，但基层违法违纪事件甚至触犯刑律的案件也时有发生，百万民警辛辛苦苦挣来的“面子”，时不时会被个别“反面典型”一夜间抵消殆尽，甚至引发媒体“爆炒”和社会热议，倒赔不少。我们期盼并着力打造“警民和谐”，但大量不和谐因素依然客观存在，甚至退而求其次的“警营和谐”都越来越难。笔者认为，这些现象与警营文化的缺席以及基层对警营文化缺乏认同感、归属感不无关系。认真思考不难发现，当前的公安队伍教育管理特别是基层队伍管理存在着“举高走低”之势。一方面，提出了许多政治色彩浓厚、慷慨激昂的标语、口号教育民警，动辄给出问题的民警罩上“缺乏正确的人生观、价值观”、“对人民群众没有感情”、“拜金主义”、“资产阶级腐朽思想侵蚀”等等云遮雾锁的大帽。另一方面，内部每出一次问题，便掀起一浪高过一浪的整风、整顿、整治运动，将基层民警视如小学生，制定出许多类似于“三要八不准”的行为准则，具体到“能做什么”和“不能做什么”，让民警身背小卡片，日日诵读、时时对照检查。笔者认为，即便是犯了错的民警，也未必记不得警规警纪，其根源是“心魔”作祟，队伍教育“举高”和“走低”之间缺少的恰恰是“警营文化”这一中庸之道。为什么不用文化的熏陶、陶冶之功来解决“警营和谐”、促进“警民和谐”呢,为什么不对民警的“心灵软件”进行追根溯源呢,说到底，虽然大家表面上口口声声倡导警营文化建设，迫不及待地想要“和谐”之果，实际上却缺乏必要的认同感和归属感，也显得没什么信心和耐心。二、加强公安基层文化建设之我见(一)深化思想认识当前，党中央、国务院把文化当作“软实力”，提出了“整合文化资源，提升文化内涵”、“以文化复兴带动民族复兴”等战略构想，与经济、政治、军事、科技等列为同等重要的地位，文化建设已提高到战略的高度，“文化强国”已是大势所趋。公安文化属于行业文化的范畴，在大的趋势下，公安机关理当顺应形势，上上下下树立起“文化强警”意识，动员广大民警积极参与文化建设，促进社会主义文化的繁荣发展。警营文化是整个公安文化的沃土和基石，它能用文明、健康的活动吸引民警、凝聚警心，用思想、理念影响和教育民警，塑造出良好的精神风貌。从队伍建设的角度而言，加强警营文化建设是对公安队伍传统管理模式的衔接传承、深化提高。当前，基层公安工作一方面是任务艰巨、责任重大，另一方面是民警面对的各类诱惑多，队伍素质、形象及队伍团结、稳定等方面均经受着严峻考验。俗话说“基础不牢;地动山摇”，面对日新月异、七彩纷呈的社会，公安队伍建设应从基层基础工作做起。要使广大基层民警远离物欲横流的诱惑、远离牌桌酒桌，就必须用先进文化影响民警、教育民警，使他们打心底里认同“真”、“善”、“美”，拒绝“假”、“丑”、“恶”，这比出台什么规定都管用。笔者认为，“文化育警”与“政治建警”同样重要，应该同步展开。(二)建设警营文化，领导重视是关键古往今来，哪个领域充分重视和发挥文化之功，哪个领域的发展就会突飞猛进，进而对社会发展进步产生巨大的推动力，历史上的唐诗、宋词、元曲等文化精品都已证明了这一点。日常中不难发现，哪个单位的领导重视文化，创造了一个栓心留人的好氛围，哪个单位就风正、气顺、士气高昂，完成任务自然也就很出色，公安基层部门亦然。公安机关实行的是行政首长负责制，公安队伍是高度统一的纪律队伍，各项工作基本上都得围绕着领导的思路运转。文化活动也一样，开不开展、如何开展、多开展或少开展等都与领导的重视程度有关。领导重视了，才会建起制度、争取到经费、组建起班底，文化活动才能长盛不衰。这些年来，要说基层纯粹不搞文化也不客观，只不过很大程度上依赖于领导的喜好:领导喜欢打篮球的大家便都打篮球，领导喜欢书法、摄影的大家也便跟着学、跟着上。不过，这些活动基本上都当被成娱乐而未被视为“文化”，随机程度比较高，更未站在公安和社会主义“大文化”的角度去筹办。当前，基层队伍管理经受着比较严峻的考验，基层部门的立足、发展环境也待改善，基层领导理应树立以“警营和谐”推动“警民和谐”的大局意识，抓好警营文化建设，不断拓宽发展空间，为队伍的长远发展作深谋远虑。(三)注重因地制宜和自主发展，加强上下沟通和纵横联系在提高了思想认识、重视起来的前提下，警营文化应该如何建设和打造呢,笔者认为，中国是个多民族国家，“一方水土养一方人”，各地有各地的文化传统、民族风尚、价值观念、风土人情、人文情愫等。就公安基层来说，甲地民警可能喜欢球类运动，乙地的可能喜欢搞文学、摄影、绘画，丙地的可能喜好唱歌跳舞等等，文化基础和自身条件都不尽相同，甚至有很大差异。因此，公安基层文化建设应结合地方实际和基层部门的自身特点，自主一些，不一定都等着上级公安机关安排。笔者认为，公安基层文化建设与地方文化紧密结合，有利于整合文化资源，易于被当地民众接受，有助于“警民和谐”，对警队的长远发展更是有利。当然，公安文化应有其独具的特色和魅力，也必须把握好政治方向和坚守政治底线，这是公安工作的性质所决定的。因此，基层文化建设在融入地方的同时，纵向应向上级加强请示、汇报，横向应与同行加强交流、沟通，既力求“各具特色”，又做到“全国一盘棋”。此外，基层公安部门可以与地方文化部门、文联等组织加强联系，积极参与地方的文学艺术创作和文体活动等，增强警营文化的辐射力，与地方文化实现互相促进、互依共融;可以根据民警喜好、特长设立一些“兴趣小组”，利用工作间隙开展交流和探讨，将民警的积极性调动起来，逐渐培养出文艺骨干，将文化活动倡导起来。(四)基层文化活动宜以鼓励、奖励为主近些年来，激励、奖惩机制贯穿到了基层业务工作和队伍建设的各个环节，文化建设也不例外。文体活动多以县(区)或警种为单元展开角逐，然后通过评比排出名次，有的活动还与年底的考评、考核有所挂钩。在这样的背景下，文化活动往往还未开展起来，基层的心思就先放到了“成绩”和“名次”上，谁愿意“赶鸭子”呢,或者说活动还未开始，基层的“动机”已先不纯。过分追求“争先创优”的结果是华而不实，并滋生一些不良风气，如体育竞技聘请“外援”上阵，文学艺术创作请人“捉刀”等。本该是灵魂、塑心工程的文化活动演变成了不正当竞争，背离了文化建设的初衷，枉费了上级一片苦心。笔者认为，目前的警营文化还是一株幼苗，需要更多的呵护和鼓励，先该考虑的是“铸剑”，下一步才是“亮剑”，浮躁心理和急功近利思想是大忌。因此，基层文化建设宜以鼓励和奖励为主:不搞排名和加减分，尽量不搞惩罚;鼓励基层民警多交流、多考察，以利于相互促进，实现共同提高;帮助基层建立健全相关文化建设制度，给予资金扶持;充分挖掘内部潜力，注意发现文艺骨干，对文化精品创作者进行奖励;对文化建设促进了中心工作的部门和团体进行表彰等。通过鼓励、奖励、扶持，上上下下营造出崇尚文化、重视文化、支持文化的良好氛围，“增活力”、“强实力”，将公安队伍创建成文化纪律队伍，更好地为经济社会的发展保驾护航。