【doc】“小业主、大监理”项目管理模式在小湾水电站工程施工中的实践与探讨

【doc】“小业主、大监理”项目管理模式在小湾水电站#工程施工#中的实践与探讨 “小业主、大监理”项目管理模式在小湾水 电站工程施工中的实践与探讨 水力发电第35卷第9期 2009年9月 文章编号:0559—9342(2009)09—0022—04 "小业主,大监理"项目管理模式在小湾 水电站工程施工中的实践与探讨 郑爱武,易魁,刘金山,汤华勇 (华能小湾水电工程建设管理局,云南南涧675702) 关键词:水电工程;项目管理;监理;小湾水电站 摘要.,J,湾水电站工程属世界级高拱坝特大型水电工程.针对工程规模大,施工难 度高,地质复杂,工期紧等特点, 工程建设管理单位在施工管理过程中,大胆探索"小业主,大监理"的项目管理模式, 取得了较好的成绩.介绍了工 程建设管理过程中取得的成功经验,并对实践中遇到的问题进行了探讨,可供同类 工程参考. PracticeandExplorationonManagementModelof"Small PropertyOwner,BigSupervisor"intheConstructionofXiaowanHydropowerProject ZhengAiwu,YiKui,LiuJinshan,TangHuayong (HuanengXiaowanHydropowerProjectConstructionandManagementBureau,NanjianY unnan675702) KeyWords:hydropowerengineering;projectmanagement;supervision;XiaowanHydropo werStation Abstract:XiaowanHydropowerProjectisanover-sizedhydropowerstationwithwodd— classhigharchdam.Withsome characteristicsoflargescale,extremelydifficultyforconstruction,complexgeologicalstruc tureandshortconstruction period,theownerofProjectadoptsthemanagementmodelof"smallpropertyowner,bigsuper visor"duringProject constructionperiod,andgainsgoodachievements.Theexperiencesandproblemsintheconst ructionandmanagemenfof Projectayedescribed. 中图分类号:F284;TV512(274)文献标识码:A "小业主,大监理"项目管理模式,是我国水电工程建设 管理逐步与国际接轨.并适合我国国情的一种新型的建设管 理模式.由于建设规模,建设周期不同,各个水电工程项目建 设不同阶段所面临的管理内容,重点不同,也必然导致建设 管理模式的调整 经过多年的探索.华能小湾水电工程建设管理局(以下 简称"小湾建管局")结合工程特点,逐渐摸索出具有小湾特 色的"小业主,大监理"项目管理模式.理清了小湾建管局与 监理单位的职责.建立起了合理的管理流程.并取得了较好 成绩 1小湾水电站工程项目管理模式的确立 小湾水电站工程建设实施业主负责制,招标投标制,工 程监理制和管理制的项目开发模式.委托监理对工程项 目进行"三控制"(质量,投资,进度),两管理(安全,环保水 保),一协调(施工各方关系协调).在主体工程施工阶段.小 湾建管局根据小湾水电工程建设管理实际需要.采用先进的 项目管理方法.找到了适合小湾工程建设特点的"小业主,大 豳WarerPowerVol35.No.9 监理"管理模式 小湾水电站的建设管理并非一开始就采用了"小业 主,大监理"这种项目管理模式.电站建设初期,建设单位 和参建单位出于对工程建设质量,速度和效率等的考虑, 对同一件事.不分大小.往往是业主,监理多方齐抓共管, 多头重复管理.在业主与监理意见不一致时.还造成施工 单位不知所从正是由于业主管理"越位".造成监理缺少 主动性.T作总是在观望,等业主"拍板".由于业主的过 多干涉使得监理工作常常发生缺位现象.这时又逼着业 主不得不更多地"补位" 收稿日期:2009—07—31 作者简介:郑爱武(1966一),男,江苏金坛人,教授级高T,华能 小湾水电工程建设管理局局长.从事水电建设管理工作:易魁 (1967一).男,贵州盘县人,高级工程师,华能小湾水电工程建设管 理局总工程师.从事水电建设管理工作;刘金山(1968一),男,山东阳谷 人.高级工程师,从事水电工程建设管理工作;汤华勇(1975一),男,四 川渠县人.硕士.一级建造师,从事水电工程建设管理工作. 帚j)奄昂翮大城,守:小业土,八埋日'俣工仕小爪如上任舾上L+J廿,J头贼与抹1,E= 量量E 随着工程的推进.现场管理工作量不断增大.此时业主 的管理已无法做到面面具到,业主对所有项目进行全面,全 过程的管理已难以为继.为此.充分发挥监理单位的现场管 理作用刻不容缓小湾建管局主动将管理重心后移,把主要 精力放在电站建设宏观管理,事前预控和外部环境协调等方 面,现场控制和协调则依靠专业化的监理单位,并对业主,监 理的管理职责和重点进行了规范与此同时.监理单位也不 断提高管理水平.逐步担当起了"大监理"的角色.使得业主 有信心将具体的现场管理交给监理 2小湾水电站工程项目管理模式的具体作法 "小业主,大监理"这种项目管理模式.表面上看是说 人数的"多和少".机构的"大和小".实质上是一种管理层 次和管理职能的重划分.是在业主充分授权的条件下,业主 管理职能主动后退.监理管理职能向前延伸的一种高效管 理模式 2.1明确职责划分 业主与监理管理职责划分明确是小湾电站建设管理实 现"小业主,大监理"管理模式的核心.在施工管理过程中, 小湾建管局将管理重点放在事前预控管理上.过程则通过 监理去实现.例如.在进度管理方面,小湾建管局抓年度计 划,关键线路,关键节点目标的管理,监理负责季,月的 审查和落实,关键线路和关键节点的分解细化.在造价管理 方面,监理管所属合同的结算,变更,合同执行情况,小湾建 管局则重点管预算,变更,合同执行情况,价差,合同界面等 方面. 监理除了直接负责项目施工过程控制外.还承担协调施 工单位之间,位与业主之间的关系等工作.国际工程 管理中的监理人是作为独立第三方出现的.处于业主和施工 单位之间.从法律和合同的地位上来讲,类似于"法官"性质. "小业主,大监理"的管理模式并没有改变监理成为独立第三 方的性质.这种管理模式首先强调的是监理必须维护业主的 合法利益.为业主提供专业服务:其次,是在业主与施工单位 之间架起沟通的桥梁.扮演执行公平的角色. 在"小业主,大监理"这种管理模式下.我们强调业主要 小.但更强调"小而精".监理要大.但更强调"大而实".业主 主要负责工程的宏观管理,主导丁程建设全局.工作要有超 前性:监理主要负责具体措施的执行和落实.重点在执行力 和控制纠偏方面 2_2合理确定管理流程 业主项目管理工作流程是构成项目管理组织结构"战 略,结构,流程,人"四要素的重要环节.结构是静态的组织形 式.而流程是动态的组织形式.流程反映了组织结构的运作 程序和方法.以及人在组织结构中的权力和义务 小湾水电工程施工阶段,小湾建管局非常重视管理流程 的建设.从业主项目管理职责出发.以工程建设为主线向前 延伸.将每项工作管理中涉及到的所有单位都引入到组织流 程中.加以统筹考虑小湾建管局将电站建设管理工作分为: 设计及技术管理,施工进度管理,质量安全管理,设备物资管 理,造价及合同管理,财务管理,工区管理以及综合管理等方 面.对每一项管理工作均制定出相应的管理工作流程.在工 作流程中明确了各项任务完成的具体目标或任务,实现机构 组织与分工一体化.规定了执行者的责任.量化了管理执行 者的时间通过上述方法.规范了项目管理的工作流程.实现 了优质,高效管理的目的. 2.3健全各项#管理制度# 管理制度是确保项目管理工作流程正常开展的有力保 证小湾建管局的管理制度分为内部管理制度和外部管理制 度内部管理制度包括:部门内部人员分工,岗位职责,文件 处理,现场协调,会议制度,现场巡查等管理制度.外部管理 制度包括:监理管理办法,设计管理办法,进度管理,计量管 理,合同管理,质量管理,安全管理,文明施工管理以及预警 管理办法等. 另外.为了保证"小业主,大监理"管理模式的顺利实施, 小湾建管局建立起了一套完整的监理管理和考核机制.并以 的形式详细明确了监理的管理职责和权限:而且定期对 监理工作绩效进行量化考核有了这些配套管理措施作保 证.使得"小业主,大监理"管理模式得以落实,监理工作主动 性和积极性得到充分发挥.责任心进一步增强.从而使监理 成为业主现场管理的核心力量 2.4建立互信机制 "小业主,大监理"这种新型管理模式从陌生到成熟有一 个过程.需要业主与监理单位逐步磨合.小湾工程刚开始时, 小湾建管局在项目管理过程中出于对工程建设过程的迫切 关注,对监理工作不能完全放心,当发现问题时,常常越过监 理直接干涉,指挥施工单位生产,不自觉地"越位"了.这样做 的后果不仅监理尴尬.也打击了监理的积极性.随着工程建 设深入推进.经过小湾建管局与监理双方的不断磨合,以及 对工程建设管理的进一步认识.最终都认清了各自的角色和 应该承担的职责 在项目管理过程中.业主和监理出现意见不一致或分歧 是难免的."小业主,大监理"管理模式下,当业主与监理有不 同意见和分歧时.双方都要不断调整各自的思维模式和工作 方法作为业主.要认清所承担的角色和职责,克服以前不当 的工作方式.当监理的素质提高了,能够胜任这种模式所应 承担的职责时,业主应及时进行调整,充分信任监理,授权监 理.把主要精力集中在对全局性的,主导性的,超前性的工作 方面. 2.5在实践中不断提高管理队伍的素质 以前的管理是业主大包大缆.监理基本上简单地执行业 主的指令.或是仅仅充当质检员的角色.而实行"小业主,大监 理"的管理模式后.对监理的工作方式和管理人员配置都提出 了更高要求.为了履行好监理管理职责.一方面,需要监理按 照管理需求配置高,中,低各类管理人员;另一方面,监理单位 必须不断加强对监理人员的培训.使得更多的优秀监理人才 在工作中学习成长事实证明.通过监理单位自身的不断努 力.一大批优秀毕业生以小湾电站建设为平台,不断超越,正 逐步成为小湾工程建设的生力军.监理单位的骨干力量. WaterPowerVo1.35.No.9困 UU耳卜j 小湾建管局做为业主现场管理单位.要扮好"小业主"的角色,就必须走精兵之路,培养高素质,知识面广的复合型人 才.学习是小湾建管局提升管理队伍的法宝在小湾电站建 设每一个阶段都面临着不同的困难.因为我们有了高素质的 团队,学习型组织,所有的问题均被一一解决.电站的建设成 绩也因此逐级而上 3"小业主,大监理"项目管理模式对业主和监理 职责的要求 所谓"小业主"就是要求业主构建的项目管理组织机构 精简,高效,在项目管理过程中抓好并解决宏观性,主导性的 工作.而"大监理".则是要求业主根据工程需要聘请实力 强,管理经验丰富的监理单位,对项目工程造价,进度,质 量,安全,文明施工,信息管理,环境保护等方面实施过程控 制.协调施工干扰,协助业主解决与施工单位间的合同纠纷 等具体的T作.简言之,"小业主,大监理"的管理模式就是 要求业主重点抓好影响投资,进度,质量的关键环节,协调 外部关系:监理负责项目施丁过程中的具体生产管理环节, 过程控制 3.1对监理职责的要求 在"小业主,大监理"管理模式下.小湾电站各监理单位 依据监理合同,主动,积极地参与管理,履行监理合同义务, 主要工作内容包括:?提前做好各标段接口部位施工的施工 准备,组织协调,使各参建单位的工作界面清晰,职责明确, 充分考虑接口处的衔接与配合.减少施工过程中的管理真 空,盲点区域,有效避免施工单位之间的推委扯皮现象;?紧 紧围绕业主确定的一级网络进度计划.要求施工单位编制所 承担项目的二级网络计划,年度计划,月度汁划和周计划,在 施工过程中,实际进度与目标计划有偏差时,及时预警,调整 计划,确保总体目标不变:?加强现场工程量签证管理,以设 计图纸工程量为计量依据.根据现场施工实际发生情况及 时,准确签证计量,并建立]二程量管理台帐.动态管理:?坚 持事前预控.将质量控制总体目标分解到每一个专业监理负 责的单位,分部,分项工程中,使质量目标具体化,具有较强 的可操作性;?严格审查施工单位的质量管理体系,技术管 理体系,结合质量控制计划,验收制度,现场巡检等制度将质 量管理落到实处:?对现场安全进行管理.要求施.I=单位安 全管理认识,机构,制度,措施,活动五到位;?对设计成果进 行控制.组织相关专业技术人员对设计文件进行审查.向施 工单位发放设计文件.并组织设计交底:?督促施工单位严 格按照施工合同投入施工资源.保证施工进度,质量受控;? 根据现场施工情况,协调业主解决施工合同变更:?要求施 工单位规范施T管理,确保施工现场整洁,有序:组织设 计,施工单位及业主相关人员对项目单元,单位及分项工程 进行验收和质量评定:?根据施工实际进展情况,及时向业 主提供相关信息,资料.编制监理管理报告等 3-2对业主职责的要求 根据施工阶段业主项目管理主要内容.小湾建管局按照 "小业主,大监理"的建设管理要求理清了电站建设施工阶段 团WaterPowerVo1.35.No.9 业主,监理的关系,明确提出了"让监理管理工程,业主管好 监理"的管理理念.依据监理合同将各项目的施工进度,质 量,计量,安全,文明施工以及施工协调等管理环节交给监理 单位负责.建设公司将项目管理重点放在宏观控制方面.其 主要管理职责包括:?与上级主管单位(华能集团,澜沧江公 司),行业管理部门(国家发展和改革委员会,云南省发展和 改革委员会,水电规划总院,云南省水利厅等)和地方政府沟 通,协调,为工程建设创造良好的外部环境:?抓设计管理. 推行投资限额设计,鼓励设计优化,从源头上控制造价:?抓 合同管理,梳理,补充,完善设计合同,监理合同和施工合同: ?抓统供材料(水泥,钢材等),设备采购,转运,储存及供应 管理;?依据监理合同,对监理工作业绩进行检查,考核;? 抓工程量计量及结算管理,控制投资:?组织单位工程,分项 工程及项目竣工验收,质量评定,资料归档;?定期对施工质 量,进度,安全及现场施工管理情况进行检查,纠偏;?建立 小湾电站业主项目管理信息系统.整合所有参建单位的信息 资源. 3.3业主与监理之间关系的处理 小湾水电.[程施工阶段,小湾建管局(代表业主)是电站 建设的组织者.主导电站建设进程:各家监理单位是业主通 过社会公开招标选择的专业咨询公司.为业主提供专业化的 技术,管理服务,帮助业主实现管理目标.业主项目管理重宏 观控制,协调各方关系,主导建设进程:监理则重精细化管 理.使建设项目过程受控 业主对工程的安全,质量,进度及投资等方面负总责,是 工程实施过程的组织者和总协调单位,在工程建设中起核心 作用.监理单位按照监理合同,施工合同要求,将业主的意见 贯彻到具体项目管理.督促施工单位落实.确保施工顺利进 展.是业主项目管理的延伸和必要补充在项目施工过程中 监理发挥四大主要职能:?控制职能;?协调职能;?桥梁职 能;?执行合同的公平职能. 4几点体会 4.1"小业主,大监理"项目管理模式的优点 "小业主,大监理"管理模式在小湾电站建设管理中.理 清了业主与参建各方的关系,明确了各自的主要职责.充分 发挥了业主,监理各方的管理优势例如.在小湾大坝混凝土 浇筑管理过程中.业主根据总体进度计划和工程整体安排提 出了大坝混凝土浇筑"一条龙","双仓浇筑","无间隙转仓浇 筑"等:监理在实际施T过程中充分发挥其专业技术优 势,并结合现场实际情况.制定缆机使用时间划分,规范下 料,规范平仓等一系列具体的工程管理措施.并通过加强现 场管理予以落实.取得了大坝混凝土浇筑连续19个月保持 20万m以上的好成绩.效果非常明显 从业主管理角度来讲.最大,最直接的成绩就是这种管 理模式大大节约了企业经营成本由于有了可以依靠的素质 高,专业强的监理队伍参与建设管理,业主不再由于工程建 设的一次性而负担过多的人力资源成本.从而提高与同类企 业的比较优势.花最少的钱办最大的事 5干5j)面牙5剐D夏l,守:,J,业-1-,/\血EI--.-I昌EE俣工1士,J,,弓/J吧?]上住肥 上+J甘j贼?习,米 4_2实施"小业主,大监理"项目管理模式应关注的若干问 题 "小业主,大监理"项目管理模式是一种新的管理思维方 式,在具体的项目管理实践中又往往不具一格.在实施细节 方面应因地制宜.不断创新.本文结合小湾工程的实践情况, 认为下面几点值得大家探讨 (1)实施"小业主,大监理"的管理模式,需要高素质的监 理队伍.也需要精简,高效的业主管理团队. "小业主,大监理"管理模式,要求业主注重宏观控制,综 合协调.主导整个电站建设的进程:而监理单位则负责具体 的项目建设过程控制.不同的分工,不同的管理内容.需要相 应的管理团队,高素质的管理及技术人才.因此,不断提高业 主管理人员的综合管理素质和监理人员的业务技能水平是 成功实施这种管理模式的基础条件 (2)实施"小业主,大监理"的管理模式,需要开明的业 主,在利益分配上要考虑与监理单位实现"双赢". "小业主,大监理"管理模式成败的关键在"大监理".在 电站建设的过程控制中需要大量懂技术,懂经济,熟悉合同 管理,擅长安全管理的高素质专门人才因此,业主在选择监 理单位时.一方面要关注监理单位的人员配置,另一方面,还 应增加一些管理措施.充分调动监理人员的积极性笔者认 为.做开明的业主.充分考虑监理单位利益,合理增加监理工 程师的收入.能有效提高监理人员的工作积极性.并吸引更 多高水平,高素质的专业人员从事监理工作,最终提高电站 工程建设管理水平 (3)实施"小业主,大监理"管理模式,一方面,业主充分 信任监理.对监理单位充分"授权",做到不"越位":另一方 J止.jI.L.S.址止 面,监理要敢于"用权".做到不"缺位". "小业主,大监理"管理核心是依据合同授权监理.业主 管监理,让监理管好工程.在电站各项目建设过程中,要充分 信任监理.尽量发挥监理工程师的主观能动性.给监理的工 作创造条件.而不是干涉监理的工作.或抛开监理干涉.I二程 施工.而监理单位应在合同规定范围内.认真履行职责.敢于 管理.只有监理单位真正能够担当起"大监理"的角色.业主 才有"放权"监理的信心 (4)实施"小业主,大监理"管理模式,另外很重要的一点 是.外部环境的建设.需要相关政府部门在改革体制,完善机 制,规范管理,完善法律法规等方面出台一些具体的措施.这 是"小业主,大监理"管理模式得到全面发展的保证.也是中 国工程建设管理模式能否最终与国际接轨的关键. 参考文献: 【1]张志勇,匡兴华,晏湘涛.基于流程的组织设计研究进展【JJ.管理 科学,2004,17(5):31—39. [2]宋伟.项目管理概论[M].北京:机械工业出版社,2007.02. [3]黄志斌,吴元东,郭劲松."小业主,大监理"模式在索风营工程建 设管理中的运用lJ1.贵州水力发电,2004,18(3):5-6. 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