东盟成立的历史背景与发展的主要原因

· 政治论坛 · 东盟成立的历史背景与发展的主要原因 黄 来 钓 》� 今� 全积卜卜一扮寸弓 � �令 士织今尔〕刹李令 产争今卜合一〕寸 �孰卜尔牛令 》职全合牛识卜令今孰牛今 �卜之�二心‘李积卜卜李合二� 卜羚 �茸� 全今 冲 �火 �七令沐乡佗》二 公忿 �城《李心 了拿心, 卜令〔�积卜今牛积李令李令 �七令 �令 羚 � 东南亚国家联盟 , 简称 “东盟” , 成立 于 � � � �年 � 月 � 日 , 是东南亚地区的一个区 域性组织 , 其成员国有印度尼西亚 、 马来西 亚 、 菲律宾、 新加坡、 泰国和 文 莱 六 个国 家。 东盟组织成立以来在政治和经济等方面 均已取得显著成绩 , 在东南亚的国际事务中 发挥了重大作用 , 国际威望 日益提高 。 本文 想对东盟成立的历史背景与发展的主要原因 进行探讨 。 东盟成立的历史背景 东盟六国位于亚洲东南部 , 东 濒 太 平 洋 , 南临印度洋 , 地处太平洋和印度洋之间 的交通要道 , 又是亚洲和大洋洲的结合部 , 战略地位十分重要。 同时 , 东盟国家幅员辽 阔 , 人 口众多 , 资源丰富 , 景色秀丽 。 陆地 面积� �� 万平方公里 , 人 口 � 亿左右 。 盛产 锡 、 橡胶 、 石油 、 大米和木材 , 是战略原料 的重要产地 , 又是世界旅游胜地 。 因此 , 历 来就是世界列强必争之地 。 � �世纪以后 , 西方殖民主义者相继来到 东南亚 。 至�� 世纪末 , 英 、 法 、 荷 、 美在这 个地区划分势力范围 , 各据一 方 , 奴 役人 民 , 掠夺资源 , 东南亚除泰国勉强保持独立 外 , 余均沦为殖民地 。 本世纪 中叶 , 日本军 国主义者妄图建立 “大东亚共荣圈” , 在发 动侵华战争后 , 又挑起太平洋战争 , 占领 了 东南亚 。 第二次 一�迁界大战结束后 , 东南亚各 国相继独立 。 东盟成员国的印度尼西亚 曾是荷兰的殖 民地 , 直到� � � �年才完全摆脱荷兰殖民者的 控 制 , 获得真正的独立 。 菲律宾曾是西班牙 的殖民地 , � � � �年后又成为美国的殖民地 , � � � 年 � 月 � 日独立 。 马来西亚在�� 世纪初 沦为英国殖民地 , � � � 年 � 月获得独立 。 新 加坡于� � � �年沦为英国的殖民地 , � � !年 � 月 � 日新加坡宣布退出马来西亚联邦 , 成立 新加坡共和国。 文莱于 � � � �年沦为英国的保 护国 , 直至 � � !年 � 月才宣布独立 。 随着殖民地国家的不断独立 , 它们强烈 要求改变不合理的旧国际经济秩序 , 建立新 的国际经济秩序 , 为此 , 这些国 家 纷 纷 成 立国际经济合作组织 , 以加强合作 。 自� � ! 年至东盟建立前夕的� � !年 � 月 , 世界上先 后出现 了石油输出国组织 、 拉丁美洲国家石 油互助协会 、 非洲国家咖啡组织 、 可可生产 者联盟 、 非洲花生理事会和铜矿出口国政府 联合委员会等一大批原料生产国和输出国组 织 。 与此同时 , �� 国集团 、 中美洲共同市 场、 非洲一毛里求斯共同组织 、 东非共同体 和非洲发展银行等一批经济集 团和金融组织 也先后出现 。 它们的 目标是加强联合 , 协调 立场 , 采取共 同 , 反对帝国主义和超级 大国的控制、 剥削和掠夺 。 进入�� 年代 , 世界形势发 生 了 重 大变 化 , 苏联开始实施称霸全球的战略 , 直接与 美国对抗 。 � � � �年 , 美国直接插手印度支那 战争 , 东南亚局势动荡不安 。 这 , 要反 对大国的干涉 , 维护本地区的和平与稳定 , 发展本国的经济 , 只能依靠本地区的联合力 量 , 除此之外别无选择 。 国际形势和东南亚国际关系的变化 , 促 成了东盟组织的成立 。 � � !年 � 月 � 日 , 印 度尼西亚 、 马来西亚 、 菲律宾、 新加坡和泰 国五国外长在泰国首都曼谷召开东盟第一届 外长会议 , 发了 《东南亚国家联盟成立宣 言》 �即 《曼谷宣言》 � , 宣布成立 “东南 亚国家联盟” 。 � � � �年 � 月 , 文莱国宣布独 立后 , 也随即参加了东盟组织 。 东盟发展的主要原因 东盟成立至今已有�� 年了 。 从东盟历史 看 , 它的发展可具体划分为两 大 阶 段 , 即 � � � �年 � 月 � 日东盟成立至 � � � �年的初期阶 段和 � � � �年 � 月东盟第一次首脑会议后的发 展阶段 。 在初期阶段里 , 东盟于 � � �年 � 月在马 来西亚首都吉隆坡召开了临时外长会议 , 通 过了 《东南亚中立化宣言》 �即 《吉隆坡宣 言》 � , 声明东盟决心争取使东南亚成为一 个和平 、 自由和 中立的地区 。 但总的来说 , 东盟在这一阶段的进展不 大。 这主要是因为东盟内部历史遗 留下来的 冲突与分歧未得到进一步解决和消除 。 � � � � 年 , 因“科雷吉多尔事件” 和 “沙巴争端 ” , 菲律宾和马来西亚两国关系再度恶化 � 泰国 和马来西亚之间也存在着边界纠纷 � 新加坡 和马来西亚因经济摩擦而出现矛盾。 由于上 述原因 , 东盟提出的一些经济合作项 目也大 多付诸东流 。 � � � 年东盟第一次首脑会议 , 是东盟历 史的转折点 , 东盟由此进入迅速发展的新阶 段 。 东盟进入发展阶段后 , 取得了多方面的 重大进展与成就 � 一 、 召开具有重大历史意义的第一次首 脑会议 。 � � !年 � 月 , 第一次东盟首脑会议在印 尼的巴厘举行 。 东道国印尼的苏哈托总统 、 菲律宾的马科斯总统 、 马来西亚的侯赛囚 · 奥恩总理 、 泰国的克立总理和新加坡的李光 耀总理出席了会议 。 会议签署了 《东南亚卜� 家联盟协调一致宣言》 和 《东南亚友好合抓� 条约》 , 并发表了联合新闻公报 。 式 、、�‘和条 约强调 , 各成员国应遵循互相尊重独立 、 一犯 权 、 平等和不干涉内政等原则 , 并通过友好 磋商的途径解决它们之间的争端 , 以加强政 治 、 经济、 社会 、 科技 、 文化及安全等方而 的合作 , 同时主张成员国最大限度地利用东 盟地区白然资源加强互补 , 共同探讨国际商 品贸易和其它世界经济问 。 在 实 践 中 , “平等一致 ” 与 “友好协商” 的原则实际上 已成了东盟团结友好合作的准则 。 二 、 设立各种机构组织 。 为了协调成员国之间的关系 , 在第 一次 首脑会议期间 , 各成员国的外长签署了 《关 于成立联盟秘书处的 一协议》 , 建立了中央办 事机构 �一一东盟秘书处 。 同�付, 设立多种相 应的机构组织 , 以提高工作效率 。 三 、 圆满解决了某些争端 。 � � � �年 � 月 , 在马来西亚的首都吉降坡 举行第二次首脑会议。 第二次首脑会议, 水 着第 一次首脑会议提出的团结友好合作和 协 商对话的原则精神 , 解决了菲律宾与马来 �� ’ 亚之间历时多年的沙巴地区主权之争 , �日�� 宾放弃对沙巴的领土要求。 随后 , 其它成 员 国也逐渐通过调解解决了一些纠纷。 四 、 加强经济 合 作 , 经 济 有 较 快 发 展 。 两次首脑会议后 , 东盟内部的经济合作 有了很大进展 , 不仅合作的项 口 日益增多 , 而且合作的领域也不断扩大 。 例如 , 在印尼 合办的化肥厂和在马来西亚合办的尿索厂 已 分别于� � � �年和 � � !年投入生产 , 在其它成 员国合办的工业项 目也在逐个落实。 东 盟内 部的贸易也迅速发展 , 贸易品种 达 一 万 多 种 。 此外 , 东盟国家还在金融 、 财政等很多 方面扩大合作 。 一 , 自� 由于大力开展经济合作 , 又加之不断扩 大对外经济关系 , 东盟国家的经 济 发 展 迅 速 。 �� 年代 , 经济年均增长率 为� � � � , �� 年代高达 � � �� , 进入 �� 年代的头三 年 , 尽 管受到西方工业国家经济衰退的影响 , 增长 率仍达 � � � � 。 � 五 、 积极维护东南亚的和平和第三世界 的利益 。 在反对越南侵略的斗争 中, 东 盟 履 行 “联大 ” 决议 , 坚持正义立场 , 强烈要求越南 从柬埔寨撤军 , 以恢复柬埔寨的独立 、 主权和 领土完整 , 对维护东南亚地区的和平起了重 大作用 。 此外 , 东盟国家还采取有力措施 , 并联合其它有关国家统一行动 , 抵制不合理 的经济秩序 , 维护了第三世界国家的利益 。 上述进展与成就 , 足以说明东盟 已发展 成为第三世界比较成功的一个区域性组织 。 究其发展原因 , 固然很多 , 但主要有以下四 方面的原因 。 一是东盟在政治上 , 奉行独立自主 、 反 对霸权主义和维护本地区和平的 方 针 和政 策。 东盟在成立时发表的 《东南亚国家联盟 成立宣言》 就明确提出 , 其宗旨和 目标之一 是 “促进东南亚的和平与安定 ” , 后 来 在 �� � 年通过的 《东南亚 中立化 宣 言》 中 , 进一步重申 , 东盟决心努力争取东南亚成为 一个和平 、 自由和中立的地区 。 此外 , 在对 待其它国际问题上 , 东盟也一贯坚持正义立 场和原则 , 如敦促苏联从阿富汗撤军 , 要求 超级大国停止军备竞赛 , 谴责南非当局镇压 黑人的政策等 。 东盟的正义立场和行动 , 得 到了国际社会的广泛支持 , 并赢得世界各国 的普遍赞赏 , 从而提高了东盟的国际地位 , 也坚定了东盟加强合作的信心 。 在经济方面 , 东盟的宗 旨是 “加速本地 区的经济增长 、 社会进步和文化发展 ” 。 根 据这一指导思想 , 东盟对内充分调动一切积 极因素 , 发挥各自的优势 , 重视发展农业 , 充分利用国内资源 , 强调制定计划从实际出 发和在合作中坚持平等互利 、 互通有无的原 则 。 对外 , 实行开放政策 , 重视扩大对外经 济联系 , 积极引进外资和先进科学技术 , 大 力促进出口 , 同时坚持同经济大国的贸易保 护主义作斗争 。 由于方针和政策正确 , 东盟 的经济得到较快的发展 。 这就为东盟的发展 奠定了良好的物质基础 。 二是东盟对 内实行 “平等 、 协商” 的原 则 , 对外进行积极 “对话” 。 东盟各国在民 族、 文化 、 宗教 、 经济、 政治 、 人 口 、 领土 和资源等方面都有很大差异 , 但每个成员国 均享有同等权利 。 东盟无一重大问题的解决不是协商或反 复协商的结果 。 菲律宾与马来西亚之间关于 沙巴领土主权之争的圆满解决 , 以 及 其 它 成员国之间的一些历史遗留问题 , 经过调解 得到解决 , 就是最突出的事例 。 对国际形势 和柬埔寨问题等重大政治原则问题 , 东盟通 过充分协商 , 对外用一个声音说话 , 也是一 例。 在经济合作问题上 , 协商原则更是倍受 重视 , 往往要得到全体成员国一致同意 , 方 能达成协议 , 只要一个成员国不赞成 , 都不 形成决议 , 有待反复协商 。 但一 旦 作 了 决 议 , 便贯彻落实。 “平等 、 协商 ” 的原则和 “对话” 的方 式 , 对维护东盟内部团结和发展对外友好关 系起了极为重要的作用 。 三是顺应国际形势变化进 行 调 整 。 东 盟的宗旨和长远目标 , 就是随着国际形势的 变化加以充实而完善起来的 。 根据 �� � �年 � 月 � 日东盟成立时发表的《曼谷宣言》, 东盟 的宗旨和 目标是 “加速本地区的经济增长、 社会进步和文化发展” , “促进 地 区 的 和 平与稳定 ” 。 �� � �年 � 月 , 苏共 总 书 记 勃 列 日涅夫在 “共产党和工人党莫 斯 科 国 际 会议 ” 上提出 “亚洲集体 安 全 体 系” , 其 目的是企图在 “集体安全 ” 和 “区域合作” 的幌子下 , 分化和控制亚洲国家 , 由苏联取 代美国在亚洲的霸权地位。 同年 � 月 , 美国 总统尼克松在关岛发表讲话后 , 美国开始推 行被称为 “关岛主义 ” 或 “尼克松主义 ” 的 新亚洲政策 , 收缩美国在亚洲 的 力 量。 在 “用亚洲人打亚洲人 ” 新战略的这一指导思 想下 , 美国在东南亚的势力当时大有收缩之 势。 面临这样的新形势 , 东盟于� � � 年 �� 月 通过了 《东南亚中立化宣言》 。 此后 , “努 力争取东南亚成为一个和平、 自由和 中立地 区 ” 便成了东盟的一大宗 旨和长远 目标。 东盟第一次和第二次首脑会议 , 又是在 苏越加紧勾结 , 越南地区霸权主义露头而东 盟内部关系紧张的背景下召开的 。 � � !年 � 月 , 越南实现南北统一后 , 开始 进行扩张 。印支局势的急剧变化 , 对东南亚地 区的稳定造成了严重威胁 。 这样的局势迫切 要求东盟各国加强内部团结和全面合作。 于 是 , 东盟各国领导人于� � � �年 � 月举行了首 次会议 , 次年 � 月又接连召开了第二次首脑 会议 。 这两次首脑会议开得非常及时 , 解决 了东盟多年存在的重大关键问题 , 加强了内 部团结 , 制定了全面合作的新政策与措施 , 为东盟的发展打开了新局面 。 进入�� 年代 , 西方工业国家经济衰退 , 国际市场石油 、 初级产品价格猛跌 , 东盟国 家深受其害 , 遇到严重困难 。 在 �� 年代头三 年 , 东盟的经济平均增长率由�� 年代的� � �� 降为� � � � , �� � �年又下 降 到 � � �� � 。 面 对这一严重形势 , 东盟国家及时调整经济政 策 , 决定放慢发展速度 , 紧缩财政和削减建 设项 目。 同时 , 调整不合理产业结构 , 发展 多元化经济 , 推动农业和工业的发展 � 试行 国营企业私有化 , 让私人资本多发挥作用 � 进一步改善投资环境 , 吸引更多外商投资 。 为了克服过去国外市场过分集中于美国和 日 本的易受制约的弱点 , 东盟国家又大力开辟 与扩大出口渠道 , 重视发展同中国 、 欧洲国 家 、 苏联的贸易关系 , 并在其它发展中国家 开辟新市场。 此外 , 为适应发展经济和科技 的需要 , 东盟国家注重培养各种专业人才 , 不断改进情报信息工作 。 通过这次调整 , 东 盟国家的经济已呈现出好转的势头 。 四是不断扩大对外经济联系 。 �� 年代 , 东盟先后同澳大利亚 、 新西 兰 、 日 本 、 美 国 、 欧洲共同体和加拿大建立了经济联系 。 进入 �� 年代 , 东盟又分别同美国和欧洲共同 体组成 “经济协调委员会” 和 “联合合作委 员会 ” , 并重视发展同苏联 、 东欧国家和我 国的贸易关系 。 东盟的第一 、 二 、 三位贸易 伙 伴 是 日 本、 美国和欧洲共同体 。 日本不仅在东盟的 外援中居首位 , 在进出 口贸易总额中也居首 位 , 占�� 左右 。 美国在东盟的进出 口贸易 总额中占�� 左右 , 欧洲共同体约占�� � 。 为了加强对外联系 , 东盟每年一度的外 长扩大会议 已化 , 每次均邀请上述有关 国家的外长参加 , 进行对话 。 此外 , 东盟在 布鲁塞尔和东京等一些重要城市设立常驻机 构 , 以加强经常性的联系 , 及时解决有关问 题 。 在世界形势日趋缓和的今天 , 东盟的一 些经验是值得我们注意的 。 注 释 � 方舟 � 《东盟与欧洲经济共同体 的 经 济夫 系》 , 载 《亚洲探索》 �� � �年�� 期 , 云南省 社会科学院东南亚研究所内部铅印。 《人民 日报》 , �� !年 � 月 � ��。 � 《人民 日报》 , �� � 年 � 月 � 日。