广西德保县开通公交车线路政策的启示

广西德保县开通公交车线路政策的启示 实践革新=il==业科技与发展2011年第8期(总第302期) Practice&InnovationEnterpriseScienceAndTechnology&DevelopmentNO.8,2011(Cu mulativelyNO.302) 广西德保县开通公交车线路政策的启示 曾好学 (德保县经贸局,广西德保533700) 【镝薹12006年6月13,广西德保县投入220万元,购买15辆全新环保型公交车,开通了德保县城至马隘, 都安足荣,燕峒辞个乡镇和华银氧化铝厂共s条公交车线路,结束了德保县没有公交车的历史.公交车交通网 络建设加快了德保县的城市化进程,为广大人民群众的出行提供了方便.文章以广西德保县开通公交车线路政策 的形成案例’从该政策形成的背景入手,分析了该政策形成的原因,找出公共政策制定的优 化路径. 【关键词】开通;?线路;公共政策;启示 【中圈分类号1U49l【文献标识码】A【文章端号]1674-0688(2011)08-0064-03 LessonsfromthePolicyofOpeningPublicTransportationLines inDebaoCountyGuangxi ZENGHao-xue (DebaoEconomic品TradeBureau.DebaoGuangxi533700) 【Abstract】OnJune13,2006,DebaoCountyinGuangxiinvested2.2milliontobuy15newenvironmental—friendlyb uses andopen5publictransportationlinesfrom1)ebaotowntoMayi,Du’an,Zurong,YandongandHuayinAluminaPlant,which endedthedaythatDebaoCountyhadnotpublictransportation.Thispublictransportationnetworkexped itestheurbanization ofDebaoCountyandprovidesconvenienceformanypeople.BasedOilthisexampleandthisbackground softhispolicyform- ing,thepaperanalyzesthereasonSbehindthisflf11icyandfindsouttheoptimizedwaystosetuppublicpol icy. 【Keywords】open;lines;publicpolicy;lessons 1案例背景 1.1广西华银铝业有限公司厂落户广西德保县 在桂林市召开的广西华银铝业有限公司一届j次董事会暨 二次股东会,通过了在德保县马隘乡建设年产160万t氧化铝 厂的决议,至此,争论已久的广西华银铝业有限公司地址选择 终于尘埃落定.项目一期规模由年产80万t氧化铝调整为年 产160万t氧化铝,总规模为年产氧化铝320万t.项日一期 建设定于2003年l2月l1日前正式启动,2006年_卜半年 年产80万t氧化铝生产装置建成投产,2006年底全部建成投 产.该项目投入资金约100亿元人民币,是我国铝T业一次性 投入最多,规模最大的铝1业项目.项目建成后,广西将成为 我国和亚洲最大,最重要的铝T业基地. 1.2德保县加快城镇化建设 德保县借助广西华银铝业有限公司落户德保县建设的机 遇,积极打造”亚洲新兴铝业城市”,进一步强化”以城养 城”的城建理念和”经营城市”的市场理念,先后对县福利 院,皮革厂等7宗土地进行拍卖,实现国有土地资源效益最大 化.德保县城建项目共有21个,总投资超过l0亿元,完成投 资1.59亿元;德保县中兴商业步行街骑楼连廊等一批市政1: 【作者简介】曾好学(1976一),男,广西武鸣人,德保县经贸局贸易市场股股长 管理 64 程已建成,广西华银铝德保生活区,县城城::11~113城改造,山水 碧苑,青星路,响水路等一大批重点丁程项F:I正在开,I建设, 山水园林县城粗具雏形.同时,德保县加快农村公路建设步 伐,修建农村公路23条,总长212.29km,初步形成二横四纵 的县城交通体系. 2案例介绍 2.1德保县开通县城至乡镇公交车专线 2006年6月13日,德保县投入220万元,购买15辆全 新环保型公交车,开通了德保县城至马隘,都安,足荣,燕峒 4个乡镇和华银氧化铝厂共5条公交车线路,结束了德保县没 有公交车的历史.公交车交通网络建设加快了德保县的城市化 进程,为广大人民群众的出行提供了方便. “真是做梦也想不到,我们乡下也开通了公交车,农民也 可以像城里人一样坐上方便,快捷,优质,廉价的公交车.” 66岁的老干部黄保同指着停靠在门前的一辆公共汽车高兴地 说.”我是从湖南来的,现在马隘乡广西华银锅业有限公司 作,每天来往县城与厂区之间好几趟,乘坐公交车方便多了, 什么时候想去县城办事都可以.”在德保县城开往广西华银铝 业有限公司建设丁地的公交车上,该建设_f地建设I人黎少东 广西大学公共管理学院2006级MPA在读研究生,研究方向:人力资源 在公交车上说.据了解,广西华银铝业有限公司一期工程正式 开工建设之后,工程建设人员相继进入厂区.估计到建设高潮 时,工人将达3万多人,每天来往于县城与厂区之间的工人将 达上千人.公交车线路的开通方便了来往于县城与厂区之间的 工程建设人员. 马隘,都安和燕峒3个乡的12万居民有着和黄保国,黎 少东同样的感受.在公交车上,街上听到群众说得最多的也 是赞许的话语”德保县变了,农民群众有公交车坐了”“好 车,真是好车”等.农民群众乐了,但足荣,马隘,都安和 燕峒4个乡镇以”五菱”微型面包车营运的个体户却着急了, 他们纷纷用降低票价的方式和公交车公司抢旅客.尽管如此, 当地的农民群众出行首选的交通工具仍是公交车居多.对此, 德保县公交车公司的经理黄政策说,公交车的许多优点是其 他道路营运车辆所不及的.目前,已开通5条线路的公交车 营运收入良好,因此,公交公司并不担心收不回220万元的 投资,现在营运的公交车将继续营运下去.随着广西华银铝 业有限公司落户德保县,不用多久,德保县城的人口将成倍 增加,城镇化建设将得到很大发展,到时公交车营运将成为 公路客运的主角. 随着广西华银铝业有限公司一期工程正式开工建设,德保 县的城镇化建设势在必行,而阻碍城镇化建设步伐的原因之一 就是城镇与农村之间落后的交通条件.据了解,目前,德保县 有部分乡镇没有通柏油路.对此,德保县委,县人民政府高度 重视,示将加大县城至各乡镇的柏油路建设,争取在两三年 内全部铺通柏油路,已通柏油路而没有开通公交车的8个乡镇 在一两年内将全部开通农村公交车专线. 2.2德保县开通县城城区公共交通线路 2008年6月20日,德保县开通了县城公共交通线路.该 线路覆盖德保县城各个主要街道,共安排6辆公交车投入运 营,所使用的均是节能环保型小排量的公共汽车.至此,德保 县城已开通8条公交线路,公交网络已比较完善,城市品位得 到了进一步提高,极大地方便了群众出行. 3案例分析 3.1开通公交车线路决策目标明确 做好交通服务是政府的义务,作为整个德保县交通整体规 划的一部分,政府在审批这项政策的时候就考虑到人民群众理 应享受到政府提供的良好的公共交通服务.因此,德保县委, 县人民政府作出开通县城至乡镇公交车线路的决策目标是明确 的,目的是为了改善交通条件,方便人民群众出行,让人民群 众安居乐业,建设和谐文明新德保. 3_2开通公交车线路决策具有公共性 现代社会的政府职能可以划分为政治统治职能与公共管理 职能2种类型.其中,公共管理职能是政府职能的重要领域和 基本方面.随着生产力的不断发展,社会关系不断变化,社会 公共事业日益增多,政府职能目益丰富,复杂和扩大.许多公 共问题如交通问题,环境问题,资源问题,再就业问题等,均 被列为现代政府的管理范围之内,因而也成为公共政策所解决 的问题.随着广西华银铝业有限公司项目落户德保县,一期工 程于2007年11月18日竣工投产,广西华银铝业有限公司建 设人员,职工和来德保投资建设的商人如潮水般涌人德保县, 整个县城的人口急剧增加,加之本地人来往于县城和乡镇,村 之间,原来的交通体系根本无法满足人们的出行需要.德保县 委,县人民政府作出开通公交车的决策正是为了解决人们出行 问题,因而该决策具有公共性. 3.3开通公交车线路决策符合县情民意 自投资80个亿,年产160万t广西华银铝业有限公司项 目一期工程于2003年12月11日前正式动工建设后,德保县 城的人口急剧增加.加之在广西华银铝业有限公司项目的辐射 带动下,德保县的工业企业也迅速增多,仅仅这几年,全县新 增企业308家,个体工商户2860家.同时,德保县借助广西 华银铝业有限公司项目落户德保建设的机遇,大力进行城镇化 建设和农村道路交通建设,仅2006年,德保县城建项目共有 21个,修建农村公路13条,总长152.8km.2006年6月份之 前,德保县从事客运的车辆以柳州微型汽车厂生产的小面包车 为主,其票价也比较贵,人民群众对此叫苦不甘.2006年6 月13日,德保县开通县城至乡镇的公交车线路的这一天,群 众争先恐后地抢坐公交车出行,德保县城至马隘,都安,足 荣,燕峒4个乡镇和广西华银铝业有限公司共5条线路公交 车,每一班车都是坐得满满的,乘客当中有干部,农民,学 生.从这可以看出,开通县城至乡镇的公交运营线路是大多数 群众的愿望. 4案例启示 4.1制定公共政策要更新观念,与时俱进 必须大力提倡科学,民主和法制精神,摒弃一切不适应时 代要求的旧观念和旧方式,树立现代化的决策观念.现代民主 政治不是居高临下,而是在宪法的范围内,以平等的方式,与 公民进行商讨,在达成一致意见的基础上作出决策.德保县 委,县人民政府在作出开通公交车线路决策之前,召开了联席 会议进行商讨,会上有与会人员不同意开通公交车线路,理由 是德保县人口少,道路狭窄交通不发达.虽然有人反对,但开 通公交车线路的并没有因此搁浅.随后,德保县委,县政 府又召开有县直有关部门,各乡镇,车站等相关单位领导及群 众代表参加的座谈会,广泛征求意见,最后在专家充分认证的 基础上才作出开通公交车线路的决策.可见,德保县在作出开 通公交车线路的决策时更新了观念,发扬了民主. 4-2做好调研工作 要想一个政策真正在短时间内起到比较好的效果,就要在 决策之前进行长时间的调研工作.只有经过认真,翔实的调查 65 和研究,才能够理清政策问题中的利益关系,才能减少政策制 定的失误,避免出现”上有政策,下有对策”的情况.德保县 在作出开通公交车线路的决策前,通过向乡镇农村,社区,向 干部群众发放10000份的调查问卷,并派出调查组赴各乡镇 开展调研,征求人民群众的意见和建议.同时,还通过召开县 政府分管领导,县交通局,运管所,交警大队,县车站等相关 单位领导及群众代表参加的会议,征求各相关单位及群众的建 议.德保县委,县政府将各单位及群众的意见综合起来,反馈 给专家进行研究,提出改进意见.随后,制定出开通公交车方 案,并通过电视,广播,墙板报等形式将该向广大干部群 众宣传.在充分宣传的基础上,最终德保县委,县人民政府才 作出开通公交线路的决策. 4.3公共政策制定要做好评估 任何政府公共政策都是在给定资源约束下的最优化经济活 动,它遵循广泛意义上的经济理性决策原则,即绩效最大和成 本最小原则,或者简化为最大最小化原理.它涉及技术,经 济,公共财政,环境,社会,政治等多个方面.技术评估提供 了公共政策的工具和制度可行性,但是它往往又受制于经济, 社会因素.公共政策评估的目标就是将潜在的利益冲突识别出 来,然后采取适当的社会政策进行调整.德保县委,县人民政 府在执行开通公交车线路政策中,采取了一定的技术评估手段 对政策进行评估,比如让公交车公司按月向县经贸局和统计局 上报当月公交车出勤情况,例如出勤次数,收入,耗油量,维 修费等数据,德保县经贸局和统计局再将上报的数据进行江 总,分析并上报德保县人民政府,德保县人民政府再根据具体 情况调整公交车票价.同时,德保县人民政府还根据群众和公 交车公司的意见和建议,对决策进行调整,比如增加或减少公 交车线路,每条线路增加或减少班次等.从本案例可以看出, 公共政策评估是非常重要的,是公共政策执行过程中必不可少 的一个环节. 4.4要做好城市管理工作 德保县委,县人民政府作出开通公交车线路后,将会面 临一系列的城市和交通管理问题.比如,开通公交车线路后, 以前以柳州微型面包车营运的个体户如何生存,公交车上路 是否造成交通拥挤,现有道路是否足够宽敞等.因此,德保 县接下来的工作首先是要做好城市管理工作,要有预见性, 做到防患于未然,以避免开通公交车线路后造成阻碍交通, 事故频繁,污染环境,影响市容市貌的现象.其次,要正确 处理好”大”与”小”的关系.城市管理过程中遇到的大问 题,大矛盾并非与生俱来,而是由小问题,小矛盾经过日积 月累而成的.面对这些问题和矛盾,若及时处置,可大事化 小,小事化了;反之,则会小事变大,后患无穷.最后,城 市管理工作要持之以恒地长期坚持,保持政策的连续性和严 肃性.公交车管理不好,就会变成大问题.因此,城市管理 要常抓不懈,决不能放松. 以上案例告诉我们,管理者要加强公共政策决策的科学 化,民主化和法制化建设.囝 [赍任编辑:刘新英]