武汉市群众体育管理系统现状及优化对策地研究

武汉市群众体育管理系统现状及优化对策地研究 A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Matster of Education Study on Status and Optimization Countermeasures of Mass Sports Management System in Wuhan City Candidate : Ying Jiang Major : Theory of Sports Pedagogy Training Supervisor : Prof. Sun Jingbo Huazhong University of Science and Technology Wuhan, Hubei 430074, P.R.China Dec., 2012 独创性声明 本人声明所呈交的学位是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名: 日期: 年 月 日 学位论文版权使用#授权书# 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即:学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 年解密后适用本授权书。 保密 ? ，在 本论文属于 不保密 ? 。 (请在以上方框内打 “?” ) 学位论文作者签名: 指导教师签名: 日期: 年 月 日 日期: 年 月 日 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 摘 要 马克思曾说过:现代社会对体育的需要是由生产力发展的客观要求决定的。 随着我国市场经济体制改革的深化,中国社会发生了全面而深刻的转型，体育作为 社会的一个组成部分也得以迅速发展,越来越得到人们的重视，国家逐渐认识到， 较之竞技体育发展，国民体质健康和群体活动的开展才是衡量一个体育强国更为 重要的指标。随着群众体育的蓬勃发展，相关科学研究亦成为热点，对群众体育 管理体制和机制的研究更是其中的一个重要环节。因此，本文选取武汉市群众体 育管理系统为研究对象，通过对武汉市体育局群体处、武汉市社会体育指导中心、 武汉市 13 个区级体育行政部门和武汉市 26 个体育协会进行调研，运用系统论等 理论知识对武汉市群众体育工作的现状进行了全面分析，设计出武汉市群众体育 管理系统模型，该系统模型清晰地显示出武汉市现行的群众体育管理系统是由政 府管理子系统和社会管理子系统两个部分组成，本研究进而对这两个子系统的管 理体制和运行机制进行深入分析，查找出系统中存在的不足，提出了科学可行的 优化对策。 本研究得出以下结论:第一，武汉市群众体育管理系统是由武汉市群众体育 政府管理子系统和武汉市群众体育社会管理子系统构成。虽然两个子系统相互联 动，使武汉市群众体育工作取得了一定成效，但系统中仍存在不足;第二，因受 到经济时期政府型管理体制的影响，武汉市群众体育管理系统沿用了以行政 指令为导向开展大型群众体育活动的方式，而忽视了社会管理子系统的建设与发 展，导致社会管理子系统无法发挥更重要的作用;第三，武汉市群众管理系统中 的机构职能定位不准确，武汉市社会体育指导中心职能定位应该是，服务社会体 育组织，整合社会资源，协助武汉市体育局群众体育处为社会体育组织提供各方 I 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 面的保障，最终让社会体育组织成为开展群众体育活动的生力军;第四，现阶段 制约各类社会体育组织发展除了政府重视程度不够、缺乏建立一系列保障机制等 原因外，社会组织自身建设与发展也存在较多问，需要健全武汉市体育总会， 来指导各社会体育组织完善机构设置。 关键词:群众体育 管理系统 系统论 管理体制 运行机制 II 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 Abstract Marx once said: The demand for sports in modern society is determined by the objective requirements of the development of productivity. With the deepening of the market economy reform in our country, the Chinese society has undergone a comprehensive and profound transformation. As a component of society, sports have also developed rapidly, and drawn more and more public attention. The state comes to realize that, compared to the development of competitive sports, the health of the people and development of mass sports activities are more important indicators to characterize a country with well developed sports. With the vigorous development of mass sports, related scientific research has become a hot topic, the research of mass sport management system and mechanism is an even more important part within it. Therefore, we select Wuhan mass sports management system as the research object, by conducting survey on mass sports division of Wuhan Sports Bureau, Wuhan social sports guidance center, 13 district-level sports administration departments and 26 sports associations in Wuhan, utilize theoretical knowledge of system theory to comprehensively analyze the current situation of the work about mass sports in Wuhan, and design the Wuhan mass sports management system model, the system model clearly shows that the current mass sports management system in Wuhan consists of two parts: government management subsystem and social management subsystem. This study further carries out in-depth analysis to the management system and operational mechanism of these two subsystems, and find out the deficiencies in the system, propose scientific and feasible optimization countermeasures. The following conclusions are obtained in this study: first, Wuhan mass sports management system is comprised of Wuhan mass sports government management subsystem and Wuhan mass sports social management subsystem. Although the two subsystems interact with each other, and this has achieved some success in the work of Wuhan mass sports, but the system still has deficiencies; second, due to being affected by the government management system in the planned economy period, Wuhan mass III 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 sports management system continues to adopt the means of administrative instruction to carry out large-scale mass sports activities, this neglects the construction and development of the social management subsystem, results in that the social management subsystem is unable to play a more important role; Third, the function of the organization in Wuhan mass management system is not clearly defined, the function of Wuhan social sports guidance center should be defined as serving the social sports organizations, integrating social resources, assisting mass sports division of Wuhan Sports Bureau to provide all aspects of protection for the social sports organizations, and ultimately make the social sports organizations play an key role in carrying out mass sports activities; fourth, at the current stage, the development of various kinds of social sports organizations is constrained by lacking enough attention from the Government and lacking a series of mechanism to ensure their development, besides, the social organizations themselves have many problems in their construction and development, it is necessary to construct and strengthen the Wuhan general sports association, and make it guide the social sports organizations to solve the inner problems related with constructing their own organizations. Key words: Mass sport Management systems Systems theory Management Operating mechanism IV 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 目 录 摘 要??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????I Abstract?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? III ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????III 1 前言 1.1 选题依据??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (1) 1.2 选题的意义??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (2) 1.3 本研究涉及的核心概念??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (2) 1.3.1 群众体育???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (2) 1.3.2 管理系统???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (3) 1.3.3 管理体制???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (3) 1.3.4 运行机制???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (3) 1.4 本研究的理论基础??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (4) 系统论???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (4) 1.4.1 1.4.2 过程社会学理论???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (4) 2 文献综述 2.1 国内有关研究综述??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (5) 2.1.1 宏观层面的相关研究综述???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (5) 2.1.2 微观层面的相关研究综述???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (6) 2.2 国外有关研究综述??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (8) 3 研究对象与研究方法 3.1 研究对象??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????(11) 3.2 研究方法??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????(11) 3.2.1 文献资料法???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????(11) 3.2.2 访谈法与问卷调查法相结合???????????????????????????????????????????????????????????????????????????(11) 3.2.4 数理统计法和逻辑分析法相结合?????????????????????????????????????????????????????????????????? (12) 3.3 研究的主要内容和创新点????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (12) V 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4 研究结果与分析 4.1 调研情况的总体分析????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (14) 4.1.1 调研对象分析?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (14) 4.1.2 调研问卷的信度和效度分析?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (16) 4.2 武汉市群众体育管理系统现状分析????????????????????????????????????????????????????????????????? (16) 4.2.1 武汉市群众体育工作成效分析?????????????????????????????????????????????????????????????????????? (16) 4.2.2 武汉市群众体育管理系统现状分析?????????????????????????????????????????????????????????????? (20) 4.3 武汉市群众体育管理系统的问题分析????????????????????????????????????????????????????????????? (26) 4.3.1 武汉市群众体育管理系统的管理体制存在不足?????????????????????????????????????????? (26) 4.3.2 武汉市群众体育管理系统的保障机制存在不足?????????????????????????????????????????? (28) 4.4 与西方发达国家群众体育管理系统的对比分析????????????????????????????????????????????? (31) 4.4.1 与英国群众体育管理系统组织结构的对比分析?????????????????????????????????????????? (32) 4.4.2 与英国群众体育管理系统运行机制的对比分析?????????????????????????????????????????? (33) 4.5 优化对策分析????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (35) 4.5.1 完善机构设置并明确职能???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (35) 4.5.2 完善社会管理子系统的保障机制?????????????????????????????????????????????????????????????????? (35) 4.5.3 进一步推进群众体育管理体制改革?????????????????????????????????????????????????????????????? (36) 5 结论?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????(37) 致 谢??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (38) 参考文献 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????(39) 附录 1 武汉市体育协会调查问卷???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (42) 附录 2 武汉市区文体局调查问卷???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (46) 附录 3 在读期间发表的学术论文和参与的研究项目 ??????????????????????????????????????????????????????????(48) VI 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 前言 1 1.1 选题依据 近二十年来，中国体育事业蓬勃发展，取得了辉煌成绩，这不仅体现在中国 运动员在竞技体育中创造优异成绩，更表现为群众体育的发展为增强人民体质和 促进社会和谐发挥了重要作用。 我国在成功举办北京奥运会的同时，也大力倡导“全民健身与奥运同行”的 理念，推动我国群众体育发展取得了一定的成效:人民群众加强体育锻炼和参与 体育活动的意识逐渐增强，经常参加体育锻炼的人数进一步增加，国民体质得到 快速提高;群众体育科学化、组织化水平不断提高，全民健身活动蓬勃开展。国 家在体育事业“十二五”规划中也明确提出，我国体育事业发展中的主要矛盾仍 旧是社会体育资源无法满足广大人民群众日益增长的体育需求的矛盾，如何科学 的处理这一主要矛盾，急需我们依托基层，通过考察调研得出既符合广大人民群 众意愿，又符合我国国情的合理化建议。 武汉市作为国家实施中部崛起战略的支点，同时是两型社会试点城市，在全 国有一定示范效应。武汉市体育事业“十二五”规划中也明确指出，武汉市体育 事业发展要以增强人民体质，提高市民身体素质和生活质量为宗旨，按照建设“体 育强省”的要求，创新体育发展方式，突出“健康武汉”的构建，大力发展公共体育 事业，增强我市竞技体育的厚度和实力，扩大体育健身消费，为把武汉建设成为 中部地区的活力之都、健康之城打下坚实的基础。如何把握住这个有利的时机， 继续深入贯彻落实国务院《全民健身条例》和《全民健身计划》，我们需要在充分 研究武汉市群众体育活动开展现状的基础上，对武汉市群众体育管理系统的管理 体制、运行机制进行全面深入分析，查找不足之处，针对不足进行深入的对策研 究，进而制定出科学的、符合群体工作发展规律的优化对策。 1 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1.2 选题的意义 发展群众体育可以增强人民体质和促进社会和谐发展，而建立科学的群众体 育管理体制、机制是保障群众体育活动蓬勃开展的关键。本研究以武汉市群众体 育管理系统为研究对象，深入研究分析武汉市群众体育管理体制、机制建设，研 究有较大的理论与实践意义。 (1)本研究从现状入手，运用系统理论，对现阶段武汉群众体育管理体系进 行分析、归纳，尝试设计出武汉市群众体育管理系统模型，研究有一定的理论意 义。(2)本研究选取武汉市群众体育管理系统为研究对象，通过对武汉市体育局 群体处、武汉市社会体育指导中心、13 个区级体育行政部门、武汉 26 个体育协会 进行了全面的调查走访，深入分析各管理子系统的管理体制、运行机制，查找不 足，从而提出优化现行管理系统的对策，为武汉市制定相关后继政策提供了重要 参考依据，研究具有较好的实践意义。(3)尽管我国幅员辽阔，各地区经济、文 化发展上存在较大差异，开展群众体育活动形式呈现出多样性、差异性，但受国 家政策的统一要求，各地区群众体育管理体制、机制建设有高度的同一性。本研 究中以武汉市为研究对象，研究成果对于后续研究将有一定的参考价值。 1.3 本研究涉及的核心概念 1.3.1 群众体育 现阶段，以社会成员参与体育健身、娱乐活动为对象的研究中涉及到的核心 概念主要有群众体育、大众体育、社会体育等，但“群众体育”一词使用多于其 他。在我国，群众体育的概念分为广义、狭义两个层面，其中广义的群众体育是 指与竞技体育并存的现代体育的重要组成部分之一;狭义的群众体育是指除在学 校和武装力量中开展的体育之外，在社会一切其他行业或活动领域的人们在闲暇 时间中开展的体育活动。 1改革开放以后，我国颁布的《体育法》中将体育划分为 1 秦椿林著. 当代中国群众体育管理[M]. 人民体育出版社, 2006: 1 2 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 竞技体育、社会体育和学校体育。该领域的部分学者认为我国颁布的《体育法》 中涉及的“社会体育”一词的内涵等同于狭义的群众体育。 1本研究中涉及的群众 体育指的是狭义的群众体育概念。 1.3.2 管理系统 管理系统是由管理者和管理对象共同组成的，并由管理者负责控制的一个整 体，该系统的整体是由相对独立的部分组成，这些部分可以按人、财、物、信息、 时间等因素来划分，也可以根据管理机构的部门设置或者管理的职能来划分。任 何管理系统都是变化发展着的，而且任何变化和发展都会表现为管理过程中具体 任务和管理目标的实现条件的变化。 1.3.3 管理体制 管理体制是指国家机关、企、事业单位在一定历史时期系统内的机构设置、 领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，它的 核心是管理机构的设置，各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，直接 影响到管理的效率和效能。2 1.3.4 运行机制 运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、 功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理 及其运行方式。有学者认为按层次划分可将群众体育的运行机制划分为动力机制、 控制机制、整合机制、激励机制和保障机制，在群众体育系统运行过程中，这个 五个机制相对独立，又相互联系共同作用于系统运行目标。3 1 中国群众体育现状调查课题组. 中国群众体育现状调查与研究[M].北京:北京体育大学出版社, 2001:10 2 秦椿林著. 当代中国群众体育管理[M]. 人民体育出版社, 2006: 70 3 秦椿林著. 当代中国群众体育管理[M]. 人民体育出版社, 2006: 71、72 3 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1.4 本研究的理论基础 1.4.1 系统论 美籍奥地利生物学家贝塔朗菲是系统论的主要创立者，他认为各个孤立部分 的总和小于整体的效能,总体功能不是各个要素功能简单的相加,而是一种特定的 功能。整体性、关联性、结构性等是所有系统的基本特征,系统论的思想方法是把 所研究和建构的对象,当作一个系统,分析系统的结构和功能。因此,系统论的观点要 求在分析问题时,运用普遍联系和整体思维的理念,辨证地分析一切问题,从各子系 统的设定到整个系统的集成和协调,都要着眼系统运行的整体性和长效性,考虑系 统结构的递阶性和层次性,联系外界条件变化的环境适应性。1 1.4.2 过程社会学理论 体育社会学的发展和诞生都与体育运动的发展、社会制度的变迁密不可分， 它是从社会学观点研究体育事实及与体育有关问题的学科，体育社会学作为社会 学的一个分支，其理论基础大多来源于社会学。 由埃里亚斯创立的过程社会学，该学说认为社会是一个不断发展的动态过程， 人与社会的发展是不可分割的，因此在体育社会学中以此理论为基础，以社会变 迁的动态为背景来探究体育领域的现象。 2本研究也将借助该理论，从我国经济体 制改革的大背景下分析我国群众体育的变迁，群众体育功能的转变，群 众对于体育需求的改变，为现行群众体育管理系统提出优化对策，以达到使群众 体育系统更合理化的最终目的。 1 朱未易. 基于系统论视角的社会科学研究管理机制建构. 南京社会科学. 2008(8):15 2 李宗浩, 毛振明等著. 体育人文社会学导论. 人民体育出版社, 2008:101—104 4 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 文献综述 2 2.1 国内有关研究综述 在我国群众体育领域的研究数量众多、涉及到的主题宽泛，但通过对相关研 究成果进行梳理，不难发现群众体育研究中常见的研究视角有根据我国群众体育 政策的时间演变，对应开展的针对过去、现在及未来的相关研究;从研究层次上 又有从国家政策层面研究的宏观研究、以及研究对象为部分地区、基层社区、街 道、协会等组织的微观层面的研究，每个层面的研究都一脉相承;在我国群众体 育理论研究的中很多的借用社会、经济、公共管理等相关学科的理论作为理论基 础，从多个视角对群众体育进行研究分析。接下来本研究主要依据研究层次的不 同，从宏观、微观两个层次来分析研究现状。 2.1.1 宏观层面的相关研究综述 宏观层面的群众体育相关研究一般是以国家牵头开展的，调研样本量巨大的 调查研究为主，如 1997、2000、2007 年三次大规模的全国性群众体育现状调查研 究;又或者学者是站在国家制定群众体育政策需要的角度，开展的宽泛、具有前 瞻性的群众体育发展战略、群众体育理论体系的研究。 如，田雨普学者在《我国群众体育发展的现状与走向》 1一文分析现状并对我 国群众体育发展趋势做了一定的展望，文中指出依靠科教进步，提高群众体育的 发展水平，内改外联，逐步创建具有中国特色的社会体育管理体系，转变管理职 能，开发大众体育市场等对策。2 肖林鹏学者在《论全民健身服务体系的概念及其结构》 3的研究中探讨了全民 健身服务体系概念产生的过程，结合我国服务型政府建设的经济社会发展背景及 相关理论观点，提出全民健身服务体系的概念与结构，为我国全民健身服务体系 1 田雨普. 我国群众体育发展的现状与走向[J]. 体育文化导刊,.2003(1):5—7 2 田雨普. 我国群众体育发展的现状与走向[J]. 体育文化导刊,.2003(1):5—7 3 肖林鹏. 论全民健身服务体系的概念及其结构[J]西安体育学院学报. 2008(4):6 5 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 理论与实践提供了参考。得出结论:全民健身服务体系是我国公共体育服务体系 的基本组成部分，是由满足全民健身需求的要素构成的有机整体。 汪波，李慧萌学者继续完善全民健身服务体系的研究，在《论多元化全民健 身服务体系的概念与结构》 1一文中在系统梳理全民健身服务体系相关概念产生过 程的基础上，结合对多元化全民健身服务体系的“性质”和“多元化”特征的分 析，界定了多元化全民健身服务体系的内涵。以多元化的全民健身服务体系来满 足人民日益增长的需要，其中还强调了，从目前市场经济的体制定位和实力定位 来看，市场提供的私益性活动和“第三部门”提供的非营利性活动已成为全民健 身服务体系供给的重要方面。 秦椿林等学者在《论中国群众体育的非均衡发展》 2一文中从我国的宏观层面 上分析我国群众体育现阶段非均衡发展的原因，明确指出探求适合我国国情的群 众体育管理体制、运行机制是消除非均衡发展的重要举措之一。 综上所述宏观层面的群众体育研究一般围绕我国群众体育发展的现状、发展 中存在的问题、发展中存在的规律、未来发展的战略等方面选题。群众体育的理 论研究紧密围绕我国群众体育发展中呈现的各种现状，基于现状结合相关理论展 开研究;实证方面的研究则多选用定量研究的方法做“自上而下”的研究，这类 研究强调对研究对象做出整体性的描述，既关注群众体育的历史、现状，又重视 对群众体育未来发展战略的研究，但容易缺失对群众体育个性层面的阐述。3 2.1.2 微观层面的相关研究综述 微观层面的群众体育研究以局部区域的群众体育为研究对象，通过对某一特 定区域。诸如以个别省、市群众体育发展现状为研究对象，向人们展现出局部区 域群众体育发展的现状、特征等。再就是选择一种基层群众体育组织为研究对象， 通常选取“自下而上”的视角，通过对基层群众体育组织进行个案描述，试图建 立一种地方性的知识，通过对最小的群众体育组织进行解析与反思，由此来建立 1 汪波, 李慧萌. 论多元化全民健身服务体系的概念与结构[J] 体育科学, 2011(2):5 2 秦椿林等. 论中国群众体育的非均衡发展[J]. 北京体育大学学报.2004(7):865—868 3 胡科. 基层群众体育运行研究的视角、问题、理论与方法[J]. 南京体育学院学报(社会科学版).2011(2) 6 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 微观性的群众体育运行理论，并以此对宏观的群众体育运行态势做出相应的阐释。 现阶段比较热门的研究领域是对于某一基层社区的跟踪式研究;在城乡一体化的 大背景下，对于农村基层群众体育的研究成果也日渐丰富;有对市、区级某一体 育协会的运作机制研究;某一区域内人群的体质健康测试结果的分析研究等。 如国家体育总局体育社会科学、软科学基金项目对于《我国城市社区实施全 民健身工程的现状与对策研究》1就探索我国城市社区实施全民健身工程以来的特 点、规律、现状和未来发展的目标、策略。研究对象为城市社区。 韩秋红等在《我国城乡群众体育统筹发展的机理与途径》2研究中就以二元经 济理论、城乡融合发展理论和共生理论为基础,探究城乡群众体育统筹发展的机理 与途径。得出结论:城乡群众体育统筹发展的主要途径是改革体育管理制度,加大 建立健全体育法律法规;发展体育载体,优化体育资源配置;发展农 体育经费投入, 村体育市场,构建城乡间的共生界面和共生环境;推进小城镇、农民工体育建设等。 薛文敏、彭中东等在《对湖北省群众体育俱乐部运作模式的探究》 3中对湖北 对湖北省群众体育俱乐部的现状、管理体 省部分城市各类体育人口进行问卷调查, 制、经费来源、法制建设等情况进行了统计与研究。 何志芳等在《青藏高原群众体育健身活动现状及其制约因素分析研究》4中对 青藏高原全民健身活动现状及存在制约因素进行了分析研究，在特有的民族宗教 习惯和传统文化背景下分析特殊区域的群众体育开展情况并分析不足。 戴剑松等《南京市残疾人群众性体育开展现状及影响因素的调查分析》 5中运 用问卷对南京市 238 名普通残疾人和 98名管理干部进行调查,深入了解残疾人群众 体育开展现状及影响因素。对残疾人这一特殊人群的群众体育开展进行了中观层 面的研究。 综上所述微观层次的群众体育研究样本量小于宏观层面，研究的内容更加具 1 李相如等. 我国城市社区实施全民健身工程的现状与对策研究[J]体育科学.2001(2) 2 韩秋红等. 我国城乡群众体育统筹发展的机理与途径[J]山东体育学院学报.2011(1) 3 薛文敏,彭中东. 对湖北省群众体育俱乐部运作模式的探究[J]武汉体育学院学报.2006(7):83 4 何志芳等. 青藏高原群众体育健身活动现状及其制约因素分析研究[J].西安体育学院学报.2010(2) 5 戴剑松等. 南京市残疾人群众性体育开展现状及影响因素的调查分析[J]武汉体育学院学报.2009(2):92 7 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 体，更多的采用典型个案式的实证性研究。这些研究更融入老百姓生活的，研究 的视角更加贴合实际，对基层群众体育开展有更具体的指导意义。 2.2 国外有关研究综述 从 1986 到 2010 年间举办的十三届国际大众体育大会的主题可以看出，大众 体育的研究要立足于本国的文化背景，同时体育具有国际性，在发展大众体育时 也要结合全球化的进程。国外学者分别从各自国情出发，对本国大众体育作了一 定研究。 如日本学者春夫野川等在《实证分析在日本群众体育中的体育旅游》 1一文中 得出结论，发现日本的体育旅游与普通形式的旅游具有不同的开支模式，体育旅 游具有巨大的市场潜力。 英国学者在《从群众体育到完全与体育无关:英国的体育政策干预》 2研究中 详细分析两方面，一方面是通过社会投资来促进以儿童和青少年为目标人群的参 与体育活动;另一方面是利用政府的干预，不妥协的需要在国际舞台上取得奥运 金牌的一系列计划和策略。 在《大众体育——对未来的担忧》3一文中研究者提出对于以下三个方面的担 忧:(1)体育作为一种社会控制的手段被滥用的可能性;(2)休闲空间和“环境 友好”的使用，空间的提供和控制;(3)为所有的运动需要远离奥林匹克思想本 身。. 泰伊在《群众体育》 4一文中以南非、津巴布韦和纳米比亚三地的少数族裔人 群为研究对象，分析体育在多文化社会中的发展。文章认为运动机会的专一性和 社团组织的不作为最终导致系统和组织的分化;同时因为人群数量、经济规模和 1 Haruo Nogawa. Yasuo Yamaguchi.Yumiko Hagi. An Empirical Research Study on Japanese Sport Tourism in Sport-for-All Events: Case Studies of a Single-Night Event and a Multiple-Night Event. Journal of Travel Research February 1, 2001 39: 327-331 2 Mick Green. European. From „Sport for All? to Not About „Sport? at All?: Interrogating Sport Policy Interventions in the United Kingdom.Sport Management Quarterly volume 6, Issue 3, 2006 3 Donnelly, P. Sport for all - concerns for the future. Sport for all. Proceedings of the World Congress on Sport for all, held in Tampere, Finland, 3-7 June 1990. 1991 pp. 425-438 4 Tighe, K. Sport for all? IFPRA Bulletin 1993 No. 2 pp. 11-14 8 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 现有系统的存在，非主流的运动群体的情况难免会更糟。 在《澳大利亚第三部门中的社区体育组织:会员概况、特点、态度》 1研究中 通过对 2003 年澳大利亚社会态度调查的数据进行分析，描述在澳大利亚运动协会 成员的特点。该研究还进一步比较运动协会和其他第三部门间的不同维度。 《在意大利体育中运动协会的经济发展》 2研究中探讨了国家和公共机构中的 体育组织的作用;作为公共机构的体育协会的作用;当今在财政制度、机构设置 上的限制需要通过立法来完善，从而让体育更好的服务于社会公众。 《今日的文化和体育协会》 3一文中详细的回顾了法国的体育协会文化，还分 析了在法国体育协会现状及存在的问题;协会所承担的责任。 在《体育协会做战略决策中的影响因素和重点:体育协会中的实证研究》 4中 以葡萄牙的自治区马德拉为实证研究对象，提出体育协会需要以振兴和发展区域 内具有竞争力的代表队为己任，此外与当地俱乐部的董事会和教练采取一种积极 和系统的合作，以进一步发展运动为目标。 《体育协会在新加坡的有效性的决定因素》研究则详细的分析了新加坡国立 体育协会中的四个利益相关者所发挥的不同有效性。这四个利益相关群体分别是: 运动员、董事会成员、教练以及协会工作人员。研究发现，这四个群体间缺乏沟 通，缺乏专业领域的决策人才，缺乏信任的内部环境和客观需要的权利平衡。澳 大利亚、法国、意大利、葡萄牙、新加坡等国在体育协会的职能研究已经达到一 个很细化的程度，注重实证性研究。国外相关研究已经走在了前面，对于我国学 者做体育协会的相关研究有一定的借鉴。 综上所述，国外关于群众体育的研究有比较深厚的研究历史，在宏观层面的 研究上注重社会体育资源的分配公平，研究者认为群众体育关系到国民的人身权 1 Brown, Kevin 2006, The position of Australian community sporting organisations in the third sector:membership profiles, characteristics and attitudes, Third sector review, vol. 12, no. 2, pp. 17-39 2 Agostini, R, The economic development of sporting associations in Italian sport, Formazione AICS 1982 No. 5 pp. 33-47 3 Philibert, C, Cultural and sporting associations today, INRAP 1981 No. 50 pp. 81-91 4 Jorge Soares1, Abel Correia 2 , Factors and focuses in the strategic decisions of sporting organisations: empirical evidence in sports associations, International Journal of Sport Management and Marketing, Volume 5, Number 3/2009 9 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 益;在以市场经济调节社会功能的西方发达资本主义国家，在体育产业相对发达 的背景中，研究更加注重探索体育社会组织在推进群众体育发展中的职能研究。 10 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 研究对象与研究方法 3 3.1 研究对象 本文以武汉市群众体育管理系统为研究对象，该系统由政府管理子系统和社 会管理子系统两部分构成，两个子系统的组织机构相对独立，运行时又相互联系。 本研究始终围绕着构成武汉市群众体育管理系统的两大子系统进行分析，深入剖 析两大子系统的管理体制和运行机制，从而发现武汉市群众体育管理系统中存在 的根本性问题并提出有针对性的优化对策。 3.2 研究方法 3.2.1 文献资料法 文献资料法是获得间接研究资料的重要研究方法，本研究根据研究对象，主 要从政府文件、国内外相关研究文献两个方面进行了文献资料的搜集和整理。查 阅的政府文件主要有国务院、国家体育总局颁布的纲领性体育事业规划、群众体 育规划、全民健身计划，以及武汉市体育局发布的体育事业规划、群众体育规划、 2006 年—2011 年 6 年间的武汉市体育工作报告，从国家层面和武汉市层面全面理 解群众体育发展的指导纲要、发展要求。同时查阅大量相关领域的国内外研究资 料，支撑本研究中武汉市群众体育管理系统构建的基本观点，为问题及对策研究 部分提供详实的依据。 3.2.2 访谈法与问卷调查法相结合 访谈调查法通过与相关领域具有理论或者实践经验的特定对象行进深入访谈 来获取资料，这种调查法可以对问题进行更加深入的研究，具有灵活性、开放性 的优点，即可了解表象后面存在的问题，也可以了解实际中最迫切需要解决的问 题，并且收集具有参考价值的建议。为了达到本研究的目的，本研究分别对武汉 11 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 市体育局分管群众体育工作的局领导、武汉市体育局群众体育处主要负责人、武 汉市社会体育指导中心主要负责人进行了专家访谈，获得了大量一手资料，同时 对武汉市 13 个区级体育行政部门和武汉市 26 个体育协会进行了问卷调查，在使 用调查问卷对被调查单位主要负责人进行调查中，也同步进行了访谈。这种访谈 法和问卷调查法相结合的方式获得了翔实的数据和客观的观点，对本研究有极大 帮助。 3.2.4 数理统计法和逻辑分析法相结合 对本研究获得的信息以定性的数据为主，定量的数据为辅，因此需要采取数 理统计和逻辑分析法相结合的方法对收集到的信息进行处理。首先运用数理统计 法对问卷调查中收集到的数据进行统计分析，获得具体的描述性资料用于支持本 研究;其次本研究利用逻辑分析法梳理收集到了专家意见和观点，结合我国经济 发展的大环境以及武汉市发展的历程，运用逻辑分析法推断出研究对象产生问题 的原因，并进行有效的对策分析，提出合理化的建议。 3.3 研究的主要内容和创新点 本研究的主要内容有:(1)通过查阅国内外大量群众体育研究资料，研读我 国群众体育相关政策文件，并结合武汉市群众体育工作开展现状归纳总结出武汉 市群众体育管理系统模型; (2)对武汉市群众体育管理系统进行深入调查分析，通过对武汉市体育局群 个 体处、武汉市社会体育指导中心、武汉市 13 个区级体育行政部门和武汉市 26 体育协会进行了调研，全面研究政府管理子系统和社会管理子系统两大子系统的 组织结构和运行机制，分析现状，查找不足; (3)将武汉市现阶段群众体育管理体制机制与西方发达国家群众体育管理体 制机制进行比较研究，借鉴西方的先进经验，研究出武汉市群众体育管理体制机 制优化对策。 研究创新点有以下两点:一是本研究结合武汉市群众体育工作开展现状，运 12 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 用系统论的理论原理，分析总结出武汉市群众体育管理系统模型，并基于系统论 和过程社会学理论来分析该系统;二是分析借鉴西方发达国家先进的群众体育管 理经验，针对武汉市群众体育管理系统模型中存在的不足提出了切实可行的优化 对策。 13 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 研究结果与分析 4 4.1 调研情况的总体分析 4.1.1 调研对象分析 本次调研采用了专家访谈法和问卷调查法。对武汉市体育局分管群众体育工 作的局领导、武汉市体育局群众体育处负责人、武汉市社会体育指导中心负责人 进行了专家访谈;向武汉市 13 个区级文化体育局和武汉市 26 个体育协会发放了 调查问卷。 实际被调研对象的样本量较小，因此本研究采取全面调查的方式。武汉市 13 个中心城区和 6 个远城组成，具体的调研对象是:江岸区文化体育局、 个辖区由 7 江汉区文化体育和旅游局、硚口区文化体育局、汉阳区文化体育局、武昌区文化 体育局、青山区文化体育局、洪山区文化体育局、蔡甸区文化体育局、江夏区文 化体育局、东西湖区文化体育广播电视局、汉南文化体育局、黄陂文化体育局、 新洲文化体育局，其中发放问卷 13 份，回收问卷 12 份，回收率 92.3%。 个人 同时向武汉市 26 个体育协会发放了调查问卷，其中有 3 个体育协会和 1 群体育协会由于多种原因没有正常运行，发放 26 份问卷，收回 22 份问卷，有效 回收率 84.6%。具体调研样本统计见下表。 14 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 表 4-1 武汉市运动体育协会调研样本统计 业务主管 序号 法人 办公地点 协会名称 协会类型 现状 单位 1武汉市人群体育协会 市体育局 运行 李少云 新华路体育场4号门 武汉市老年人体育协会 2 刘西国 中山大道 193 号 武汉市搏击运动协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 3 魏荣国 新华路体育场 4 号门 武汉市桥牌协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 4 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 付翔 汉阳郭茨口特 1 号 武汉市足球协会 5 苏厚平 桥口区集贤路特 1 号 武汉市体育舞蹈运动协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 6 马志家 汉阳鹦鹉湖训练基地 武汉市射击协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 7武汉市门球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 杨丽萍 新华路体育场 4 号门 汉阳二桥玫瑰园路 3 车街 89 武汉市单项运动协会 8 夏文俊 武汉市乒乓球协会 市体育局 运行 号 9朱礼亭 三元里体育场 武汉市风筝协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 10 金作良 新华路体育场 4 号门 武汉市网球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 11 刘沛 解放大道 612 号 武汉市篮球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 12 新华路体育场 4 号门 邝文伟 武汉市武术协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 13 东西湖区金山大道特 1 号 张健 武汉马术协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 14 张文平 新华路体育场 4 号门 武汉市羽毛球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 武汉市游泳协会 15袁庆明 新华路体育场 4 号门 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 16 武汉市登山户外运动协会 杨华 新华路体育场 4 号门 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 17 胡有运 新华路体育中心 4 号门 武汉市钓鱼协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 18 黄慕蓉 新华路体育中心 4 号门 武汉市高尔夫球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 武汉市江岸区车站路怡东大 武汉市单项运动协会 19 武汉市健美协会 市体育局 运行 厦 21F 室 20 胡有运 新华路体育场 4 号门 武汉市毽球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 21 邱海防 新华路体育场 4 号门 武汉市信鸽协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 22 杨伟建 新华路体育场 4 号门 武汉市赛车运动协会 武汉市单项运动协会 市体育局 运行 23 邝文伟 新华路体育场 4 号门 武汉市排球协会 武汉市单项运动协会 市体育局 空挂 24 郭天增 新华路体育场 4 号门 武汉市保龄球运动协会 武汉市单项运动协会 市体育局 空挂 25 新华路体育场 4 号门 武汉市棋类协会 武汉市单项运动协会 市体育局 空挂 26 新华路体育场 4 号门 武汉市少年儿童体育协会 武汉市人群体育协会 市体育局 空挂 15 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4.1.2 调研问卷的信度和效度分析 风笑天学者在《社会调查方法》一书中指出:在社会调查中，任何一种精确 地、系统地收集资料的方法，实际上都是一种特定形式的社会测量。在本研究中 也采用访问式问卷来收集资料。在问卷设计的过程中，首先对长期从事武汉市群 众体育管理的一线工作人员进行专家访谈，在访谈的过程中请专家对问卷设计提 出改进意见，同时参考前人的相关研究中采用过的问卷内容，最终经过多次完善 确定问卷内容，确保测量工具能够较准确、真实地度量事物属性。 在保证问卷具有较高效度的同时，调研过程中对部分调研对象使用该问卷进 行重复测量，由于本问卷中量化指标较少，主要是对调研对象现状的调查，因此 在对比重复测量的问卷内容后显示，在不同时间点对同一对象的调研内容具有稳 定性，调研内容没有巨大波动，本问卷的再测信度较高。 测量的效度和信度都是一种相对量，而不是一种绝对量，即它们都是一种“程 度事物”。通过本次调研，也可以发现一些问题，在后续的相关研究中可以进一步 完善测量的效度和信度。 4.2 武汉市群众体育管理系统现状分析 4.2.1 武汉市群众体育工作成效分析 现阶段我国群众体育是以全民健身计划为主线，依托社会体育指导员和国民 体质监测这两项制度建设来推进的。同时各省、市体育行政部门依据上级体育行 政部门来制定群众体育。因此在分析武汉市群众体育工作成效时，本研 究参照国务院印发的《全民健身计划(2011-2015 年)》，其中明确指出八项目标任 务，依据这八项目标制定出以下评价指标，用于评价武汉市群众体育工作成效。 具体评价指标的内容及武汉市 2006—2011 年这六年间的群众体育工作的总体成效 见下表。 16 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 表 4-2 武汉市群众体育工作成效统计表 序 评价指标 武汉市群众体育工作成效 号 武汉市体育人口数占全市人口比例 46.5%; 全市体育人口数量和体质抽样达标率 1 体质抽样达标率为 87.82% 建立和完善武汉市面向大众的体育服务体系和 2 建立起覆盖全市的国民体质测定系统 国民体质测定系统 社会体育指导员的数量 3 各级社会体育指导员人数达 19520 人 武汉市全民健身专项资金已经超过 1000 万 4 全市全民健身事业的资金投入水平 元，人均达 1 元以上 人均体育场地面积达到 1.28 平方米，城市社 区的全民健身路径平均达 2 套以上，农村行 5 全市群众体育设施数量与覆盖率 政村的农民体育健身工程实现了全覆盖 全市 120 所学校体育场馆向公众开放 6 全市体育场地设施对社会开放情况 100%以上的城市街道和农村乡镇建立了文 7 全民健身组织网络的构建 体站或文体服务中心 政府每两年举办一次综合性全民健身运动 会，出台相关文件保障和维护少年儿童、老 全民健身活动，尤其是弱势群体健身的科学化、 8 组织化、规范化水平 年人、残疾人等特殊人群开展体育健身活动 的权益 根据上表进一步从人、财、物三个方面对武汉市群众体育工作现状进行分析。 武汉市社会体育指导员现状 4.2.1.1 截止到 2012 年 10 月统计数据为:武汉市各级社会体育指导员人数达 19520 人，其中国家级的社会指导员 70 人，占总人数的 1%不到，三级社会体育指导员 占总人数的 75%。从武汉市社会体育指导员的人员构成上分析，其中 88%的人员 是由业余兼职人员构成，专业社会体育工作者仅占武汉市社会体育指导员人数的 2.4%。现阶段我国的社会体育指导员仅停留在培训阶段，人数的粗放型增长，如 何引导各级社会指导员服务社会还没有相关政策出台，现行的社会体育指导员志 愿服务制度也正在推广中，虽然武汉市各级社会体育指导员在引导群众科学健身 中起到一定作用，但长期的服务于基层群众体育组织的社会体育指导员人数有待 17 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 增加。 20000 14567 15000 10000 4299 5000 584 70 0 国家级人数 一级人数 二级人数 三级人数 图 4-1 武汉市社会体育指导员技术等级结构图 武汉市群众体育资金投入现状 4.2.1.2 2006 年武汉市、区投入到全民健身的专项资金已经超过 1000 万元，全市 13 个区全部在本级财政预算中安排了全民健身专项资金，投入全民健身的专项资金 同比增 30%。2011 年初，我国“十二五”发展的开局之年中进一步推进“三纳入” 工作即把市区全民健身事业特别是体育公共设施建设纳入国民经济和社会发展规 划、将全民健身工作纳入政府工作报告，全民健身专项资金纳入本级财政预算， 并随财政收入的增长而增加，建立更加完善的全民健身专项资金的投入机制，确 保全民健身的受益人群更加广泛。 武汉市群众体育场地设施与场馆开放现状 4.2.1.3 2007 年武汉市第一次承办全国性的大型综合性运动会——第六届城市运动 会，武汉市、区行政体育部门抓住了这次发展机遇，在六城会举办前新建 27 座体 育场馆，最新统计数据显示武汉市共有 124 座大型体育场馆。此外在“十一五” 时期建成“两江四岸”全国健身长廊、100 余个国家示范级全民健身苑、新改扩建 一批多功能社区青少年体育活动中心。据统计武汉市人均体育场地面积达到 1.28 平方米，高于我国人均体育场地面积的平均水平。城市社区的全民健身路径平均 18 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 达 2 套以上，农村行政村的农民体育健身工程实现了全覆盖，为武汉市群众体育 发展打下坚实的物质基础。 在体育场馆对外开放的工作中，武汉市也积极探索，走在了全国的前列。从 2006 年在中心城区进行试点的 40 所学校体育场馆对公众开放，发展到目前的遍及 武汉各中心及远城区的 120 所学校体育场馆对公众开放，呈现出逐步扩大学校体 育场馆对公众开放的态势。 140 120所 120120 所 100 80 80所 60 40 40所 20 0 2006年 2008年 2010年 2012年 对公众开放的学校体育场馆数 图 4-2 武汉市对公众开放的学校体育场馆数量统计 这些开放学校仅 2011 全年接待成人和青少年入校健身锻炼就达到 100 万人 次，极大的促进了学校体育场馆周边居民就近锻炼的积极性。2010 年对公众开放 的中小学体育场馆数量趋于稳定后，为了进一步提高群众对外开放学校体育场馆 的满意度，2011 年武汉市体育局在广泛征求专家及工作中开放学校第一线工作人 员的意见后拟定出《武汉市体育场馆、设施向公众开放学校评估标准》，在评估标 准中真正做到落实开放范围、落实开放条件、落实开放时间、落实开放形式、落 实开放人次，把学校体育场馆对公众开放工作引入可持续化的发展中，让更多的 人受益。 19 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4.2.2 武汉市群众体育管理系统现状分析 在“十一五”期间，国家加大了对我国群众体育的重视，各级体育行政部门 也加大了对本地区群众体育的投入，上面的分析可知武汉市体育局加大了对群众 体育人、财、物的投入，使得武汉市群众体育取得一定成效有效，但现阶段武汉 群众体育的供给仍不能满足武汉市民日益增长的文体需求，其根本原因是武汉市 群众体育管理系统存在不足，不能更大限度的发挥效用，因此接下来要结合现状 归纳总结出武汉市群众体育管理系统并深入分析该系统。 秦椿林学者对我国当代群众体育管理做了深入研究，该学者的观点是中国现 行群众体育管理系统是由群众体育政府管理系统、群众体育社会管理系统两大部 分构成。第一部分，我国群众体育政府管理系统是由政府专门管理系统和政府非 专门管理系统组成，其中前者起主导作用。国家体育总局群体司是政府专门管理 系统中的最高职能部门，它负责研究拟定我国群众体育工作的发展规划，地方各 级体育行政部门中主管群众体育的专门机构依次受到各自上级体育行政部门在业 务上的指导;政府非专门管理系统指在政府其他部门中设置的负责管理本系统体 育工作的部门。 第二部分，我国群众体育社会管理系统由体育社会组织与其他社会组织组成。 我国现有体育社会组织包括社会体育指导中心、各类体育协会、中华全国体育总 会，各类体育协会都是中华全国体育总会的团体会员;其他社会组织是指某些社 会组织如共青团、工会等下设的体育部门。体育社会组织起主导作用，其他社会 组织起辅助作用。1 因此本文在该研究理论的支撑下，结合武汉市群众体育工作的开展现状并对 多位专家进行访谈后最终创新性的总结归纳出武汉市群众体育管理系统模型图， 丰富了市级群众管理系统领域的研究。 1 秦椿林著. 当代中国群众体育管理[M] .人民体育出版社,2006: 66—67 20 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 武汉市群众体育管理系统 政府管理子系统 社会管理子系统 武汉市体育局 武汉市体育局群众体育处 武汉市体育总会秘书处 武汉市社会体 武汉市各体育协会 育指导中心 区级体育行政部门群体科 若干区级体育协会 若干社区管理中心 群众体育俱乐部、活动点、辅导站、社区体育中心 图 4-3 武汉市群众体育管理系统模型图 需要进一步说明以下几点:第一，由于整个群众体育管理系统庞大，本研究 先选取起主导作用的政府管理系统中的政府专门管理系统、社会管理系统中的体 育社会组织为研究对象;第二，在我国社会体育指导中心具有双重性。成立社会 体育指导中心之初，国家体育总局就将社会体育指导中心定位为协助群体司管理 和指导全国群众体育活动的体育社会组织，但是由于原有体育管理体制的束缚等 深层次原因，实际运行中社会体育指导中心是隶属于体育行政部门的事业单位， 机构负责人由体育行政部门委派，使社会体育指导中心即具有社会组织属性又具 有政府机构的属性，因此在分析社会体育指导中心时要结合政府管理系统和社会 管理系统进行分析;第三，专家提出随着我国社区管理日益完善，各类基层群众 21 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 体育组织在社会管理子系统中发挥着越来越大的作用。 结合上图分析可知，现行的武汉市群众体育管理系统是由武汉市群众体育政 府管理子系统和武汉市群众体育社会管理子系统两部分构成，现行的这种武汉市 群众体育管理系统是伴随着我国体育管理体制改革而逐渐形成的。我国进行体育 管理体制改革前体育由国家包办，群众体育管理系统就是由政府管理系统组成， 随着我国体育管理体制改革的深入，由计划经济体制下的国家包办体育过渡到适 应我国社会主义市场经济体制的国家办与社会相结合的办体育,部分转变了国家体 育行政机构的职能。1 武汉市群众体育政府管理子系统分析 4.2.2.1 1) 管理体制分析 我国进行体育管理体制改革前，武汉市群众体育政府管理系统的机构设置是 垂直型的，自上而下由武汉市体委、各区级体委构成，各区级体委下面没有建立 起各类基层群众体育组织，因此群众体育活动的开展都是利用行政手段，依靠单 位开展效仿竞技体育比赛一样的大规模体育活动，其特点是参与人数多、时间短、 有一定的周期性、体育的参与者局限于本单位或者本系统职工，缺乏具备组织能 力的社会体育组织深入基层开展经常性、面向全体市民的体育活动，群众体育难 以实现普遍化和经常化。几十年来，“单位体育”或“职工体育”几乎成了中国群 众体育的代名词。2 国家意识到这种形式的管理体制阻碍了群众体育的发展，采取了体育管理体 制改革，逐步形成了以武汉市体育局为核心的群体体育政府管理系统，武汉市体 育局是武汉市群众体育管理政府子系统的最高职能部门，武汉市体育局内设专门 负责群众体育工作的群众体育处，该处的主要职责包括:拟订全市群众体育发展 规划和全民健身实施计划;建立和完善全民健身服务体系;建立实施《全民健身 条例》工作联席会议制度;推行国家社会体育指导员技术等级制度和国民体质监 1 王丽娟. 中国体育管理体制改革二十年[J]. 福建体育科技, 2002, 12(6):5 2 王凯珍. 社会转型与中国城市社区体育发展[J].北京体育大学，2004(39、40) 22 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 测制度;指导各类社会体育工作;制订全市全民健身工程投建规划和长效管理指 导意见，指导和检查全市全民健身工程的管理工作;指导开展武汉市全民健身运 动会和各类群体活动，组织参加省级以上群众体育综合性运动会和群体活动;组 织开展健身项目技能的培训和推广。 在推进“管办分离”的体育管理体制改革中，国家体育总局设置了社会体育 指导中心，逐渐承担组织和承办大型群体活动的任务。武汉市体育贯彻上级体育 行政部门的方针，虽然在 1997 年设立武汉市社会体育管理中心，但武汉市社会体 育管理中心成立之初由于受到原有计划经济体制下政府一家办体育的管理体制的 影响，这一阶段武汉市社会体育管理中心还不能成为组织大型群众体育活动的主 体，更多的是协助武汉市体育局群众体育处管理社会体育组织。大型群众体育活 动还是由武汉市体育局群体处负责组织，利用行政手段来压任务给各区级体育行 政部门，让各区级体育行政部门承担开展大型群众体育活动的任务，武汉市社会 体育管理中心在开展大型群体活动中本应该发挥的巨大作用没有得到发挥，没有 达到推进“管办分离”的体育管理体制改革的效果。 随着改革进一步深入，社会变迁对群众体育需要越来越大，武汉市体育局群 众体育处发现利用原有的行政手段办群众体育活动不能满足群众日益增长的文体 需求，与此同时武汉市体育局群众体育处把过多的精力放在组织开展各类群众体 育活动上就没有精力投入到研究国家政策、制定科学的武汉市群众体育发展规划 等宏观性工作中。于是迫使武汉市体育局群众体育处开始逐渐把组织举办大型群 众体育活动的职能转移给武汉市社会体育管理中心，让武汉市社会体育管理中心 牵头，带领各武汉市体育协会来承办各类大型群众体育活动。 2012 年 2 月武汉市社会体育管理中心正式更名为武汉市社会体育指导中心， 在新的阶段中武汉市社会体育指导中心开始尝试整合各方社会资源，利用赛事活 动打造优质的平台，为各体育协会搭建主办和承办各类型群众体育活动的舞台。 通过不断的探索和创新，武汉市已经形成以国际渡江节、国际赛马节、国际登山 节为主的大型群众体育品牌活动，这类大型活动由以往的政府全额拨款由武汉市 23 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 体育局群众体育处组织开展，转变为现在的政府差额拨款，通过举办活动既取得 了良好的社会效益又弥补了一定的财政补贴的不足，体现了“管办分离”的优越 性。 同时各区级行政体育部门也开始转变职能，一方面与各区内的社区管理中心 联系更加紧密，指导和支持社区管理中心根据群众需求建立多样化的基层群众组 织，使武汉市群众体育活动的内容更加丰富;另一方面加强区级体育协会建设， 借助区级体育协会的力量开展形式多样的群众体育活动。 2) 运行机制分析 目前武汉市体育局群众体育处对武汉市社会体育指导中心实施项目管理，武 汉市社会体育指导中心承办各类武汉市大型群体活动，武汉市体育局根据武汉市 社会体育指导中心组织该项大型群众体育活动的效果进行评价，对武汉市社会体 育指导中心进行财政拨款和年终考核。 武汉市体育局群众体育处通过目标责任和年度考核奖励制度来引导各区级体 指导 育行政部门落实国家体育总局下发的各项政策，具体来讲该处通过行政业务 的形式每年初就对各区级体育行政部门下达年度目标，这个年度目标中明确规定 每个区级体育行政部门各体育协会需要开展的活动次数;明确规定需完成的三级 社会体育指导员培训人数以及开展国民体质跟踪测试服务的人数;明确规定创建 “一区一品”活动，举办一次全区全民健身运动会，促使各个区的群体活动个性 化、多样化发展;明确本年度必须完成的新建、改建、扩建的社区青少年体育活 动中心数量等一系列指标。 武汉市群众体育社会管理子系统分析 4.2.2.2 1) 管理体制分析 目前武汉市群众体育社会管理子系统由武汉市体育总会秘书处、武汉市体育 协会、区级体育协会、基层群众体育组织这四个层次构成。在专家访谈中进一步 了解到，武汉市没有成立武汉市体育总会，而是设立武汉市体育总会秘书处来行 使武汉市体育总会的部分权利;实际运转中，武汉市体育总会秘书处的主要负责 24 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 人是由武汉市社会体育指导中心主要负责人兼任，两个机构的人员设置基本重合。 图 4-4 可以证明两个机构的办公地点在一起，武汉市社会体育指导中心和武汉市体 育总会秘书处是“一套班子两块牌子”。 图 4-4 武汉市社会体育指导中心与武汉市体育总会秘书处办公地点 武汉市各体育协会应该是武汉市体育总会的团体会员，接受武汉市体育总会 的业务指导，但由于武汉市体育总会的组织机构不健全，实际运行中，武汉市社 会体育指导中心主要负责对武汉市各体育协会的管理，武汉市各体育协会的经费 都由武汉市社会体育指导中心的财务部进行统一管理。 区级体育协会是市级体育协会的会员，在业务上受到市级体育协会和区级体 育行政部门的双重指导。在区级体育行政部门的引导下区级体育协会与社区管理 中心建立长期的合作关系，社区管理中心负责该辖区内文体中心、晨练点等基层 的群众体育组织的日常管理工作，区级体育协会指导这些基层群众体育组织开展 内容丰富的群众体育活动，从而形成了一套与群众联系更加紧密的群众体育社会 组织管理系统。 2) 运行机制分析 武汉市群众体育政府管理子系统从宏观上调控武汉市群众体育社会管理子系 统的运行，因此武汉市群众体育社会管理子系统形成了以下两条运行主线。 第一条运行主线是武汉市体育局群众体育处接收到年度工作任务后，将工作 25 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 任务进行分解，将本年度举办大型群众体育活动的任务下达给武汉市社会体育指 导中心，武汉市社会体育指导中心根据大型群众体育活动的需要再指定相关市级 体育协会协助活动的开展，例如武汉市的三大品牌群众体育活动——国际渡江节、 国际赛马节、登山节，分别是武汉市社会体育指导中心牵头与武汉市游泳协会、 武汉市赛马协会、武汉市登山协会合作完成的赛事组织与运作;此外武汉市社会 体育指导中心还要指导市级体育协会参与培训、考核二级社会体育指导员的工作。 第二条运行主线是武汉市体育局群众体育处向区级体育行政部门下发年度群 众体育工作目标，区级体育行政部门接收到工作目标后指导区级体育协会和社区 管理中心共同完成各项工作目标。整个武汉市群众体育社会管理子系统根据武汉 市群众体育政府管理系统的指令进行运作。 4.3 武汉市群众体育管理系统的问题分析 4.3.1 武汉市群众体育管理系统的管理体制存在不足 通过对武汉市群众体育管理系统中两大子系统的管理体制和运行机制的现状 进行分析，发现武汉市群众体育管理系统中管理体制存在不足，具体表现在以下 三个方面:武汉市群众体育社会管理系统中的机构设置不完善、武汉市群众体育 管理系统中管理权限划分不明晰、武汉市群众体育管理系统中存在“管办不分”、 “政事不分”，下文将从这三个方面依次进行剖析。 机构设置不完善 4.3.1.1 调研中反映出武汉市群众体育管理系统中，政府管理子系统的结构设置相对 健全，而社会管理子系统的结构设置存在很多不完善的地方。虽然通过体育管理 体制改革，国家体育总局重新划分、调整和规范了政府与社会组织之间的责、权、 利关系，政府过分集权现象有所改善，但是群众体育管理体制仍处于“强政府、 弱社会”的状态。1 武汉市群众体育管理系统中机构设置不完善具体表现在没有建立武汉市体育 1秦椿林著. 当代中国群众体育管理. 人民体育出版社, 2006: 70 26 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 总会，仅由武汉市体育总会秘书处这个分支机构来代替武汉市体育总会行使各种 职能;此外各市级体育协会的机构设置也存在很严重的问题，调研数据显示 22 个 体育协会中，有 19 个体育协会没有任何机构设置，一个主要负责人负责体育协会 日常运行中的所有事务;有 3 个体育协会根据简单的职能分工，具有简单的机构 设置。社会管理子系统中的体育协会总体上是一种小作坊式的运作模式，没有科 学的机构设置来支撑体育协会的发展，更谈不上适应越来越多的群众体育活动需 由体育协会来办的社会发展趋势。 14% 86% 没有机构设置 有简单的机构设置 图 4-5 武汉市体育协会机构设置统计图 管理权限划分不明晰 4.3.1.2 在调研过程发现武汉市社会体育指导中心与武汉市体育总会秘书处是“一套 班子两块牌子”， 没有剥离两个组织机构，导致两个机构存在管理权限划分不明 晰，应该发挥各项职能没有很好的发挥，调研中也显示，16 个体育协会认为业务 主管部门没有对该协会定期组织和开展提供组织管理能力的培训，没有建立和完 善对本组织工作的评估体系，从而影响体育协会的发展，数据充分说明武汉市体 育协会的业务指导部门没有很好的履行责任。 深入分析有两点主要客观原因造成两个机构管理权限划分不明晰:一是人、 财、物等保障机制不完善，迫使武汉市社会体育指导中心和武汉市体育总会秘书 27 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 处共享人、财、物等保障资源;二是群众体育政府管理子系统现阶段无法通过完 善的立法来宏观调控群众体育社会管理子系统，因此现阶段群众体育政府管理子 系统只能采取这种两个组织间人员重合或者是渗透的形式来达到对群众体育社会 管理子系统的间接调控。 系统中存在“管办不分”、“政事不分” 4.3.1.3 经历了我国体育管理体制，武汉市体育局群众体育处将办群众体育活动的职 能转移到武汉市社会体育指导中心，实现了初步的“管办分离”，一定程度上提高 了整个群众体育管理系统的运行效率，但随着人们对群众体育的需求日益增长， 只有更加丰富的群众体育活动才能满足需求。在对武汉市社会体育指导中心主要 负责人进行访谈时发现，以武汉市社会体育指导中心为主体办群众体育活动已经 不能满足社会发展的需求，只有将“办”的职能进一步转移给数量庞大的市级体 育协会、区级体育协会、基层群众体育组织才能充分满足群众对体育活动的多样 化需求。因此目前武汉市群众体育管理系统中仍存在武汉市社会体育指导中心的 “管”与其他社会体育组织的“办”不能分离的问题。 继续深入分析还会发现，虽然武汉市体育局群众体育处与武汉市社会体育指 导中心完成了初步的“管办分离”，但是武汉市体育局群众体育处与武汉市社会体 育指导中心存在“政事不分”。武汉市体育局群众体育处是武汉市开展群众体育工 作的最高政府行政职能部门，其主要职能是制定决策，而武汉市社会体育指导中 心负责执行这些决策，但是决策和执行两大职能由具有隶属关系的组织承担, 政策 效果也主要由行政组织的内部进行评价，就会导致政策规划的不合理和实施的效 能的低下，因此我国的体育管理体制改革需要进一步深入。 4.3.2 武汉市群众体育管理系统的保障机制存在不足 保障机制作为管理系统良好运行的先决条件，它的主要功能是提供人、财、 物、信息等系统运行的条件，并维护系统运行的安全。由分析现状可知，武汉市 群众体育管理系统正是由于保障机制不健全才导致系统中的社会体育组织不能得 28 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 到进一步的发展，来顺应社会发展的需求。 武汉市群众体育管理系统中人员的缺乏 4.3.2.1 随着办群众体育活动的职能进一步转移到社会体育组织，社会体育组织人员 需求也将越来越大。调研数据显示，武汉 22 个体育协会中，仅有 23%的有一名以 上专职工作人员，其余体育协会的工作人员由兼职工作人员和志愿者构成，兼职 工作人员和志愿者在开展活动时才临时性的服务与体育协会，这些人员仅能基本 维持体育协会完成体育行政部门每年下达的、必须举办的活动次数。由下图可知 这些体育协会年均举办活动次数较少远远不能满足群众的需求。 18% 23% 59% 年均举办5次以下活动 年均举办5—10次活动 年均举办11—20次活动 图 4-6 武汉市体育协会年均举办活动统计图 此外支持全民健身计划推行的社会体育指导员制度为社会体育组织培训了大 量举办专业知识的人力资源，但在实际调研中发现，虽然武汉市自实行社会体育 指导员制度以来已经累计培养了各类社会体育指导员接近 2000 名，但由下图可知 武汉市社会体育指导员中绝大多数是由业余兼职人员构成，专职社会体育工作者 人数偏少，于是呈现培训人数多，长期服务于社会体育组织的社会指导员人数少 的现状。 29 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 20000 17186人 15000 10000 5000 478人 292人 106人 0 师体 体专练非人业育者工 育职员在员余 教 作社职兼 会教职 武汉市社会体育指导员构成 图 4-7 武汉市社会体育指导员构成图 武汉市群众体育管理系统中资金和场地的缺乏 4.2.3.2 体育组织发展的重要因素，调研数据显示 22 个 资金和场地的匮乏是制约社会 体育协会中的 19 个体育协会需要体育行政部门的资金投入，这同时也说明社会体 育组织仍旧习惯于“等、靠、要”， 缺乏多元化的筹资机制。调研数据也显示武 个体育协会都没有属于自身协会的场地。体育行政部门通过中小学校体育 汉市 22 场馆对公众开放的形式来满足群众自发性体育锻炼的需求，而没有考虑体育协会 在开展小型群众体育活动的需求。缺乏体育场地这一群众体育活动开展所需的重 要物质保障，社会体育组织无法持续性的开展内容多样、形式多变的小型群众体 育活动，没有丰富多彩的会员活动进行开展，自然就没有会员原因缴纳会费，导 致大量会员流失，社会上的企业也不愿意为没有影响力的组织提供赞助开展活动， 于是组织的发展进入恶性循环中。 武汉市群众体育管理系统缺乏沟通 4.2.3.3 武汉市群众体育管理系统缺乏沟通，造成信息不对称，从而降低系统运行效 率。本文将从三个方面进行分析:第一个方面表现在每年举办哪些活动是由上级 主管部门决定，这些决策的制定没有考虑到基层群众的真实需求。武汉市社会体 30 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 育指导中心主要精力放在承办和组织各类大型群众体育活动中，也没有更多的人 力和物力用于搜集来自各市级体育协会的诉求，导致武汉市社会体育指导中心与 武汉市各体育协会间缺乏沟通，最终导致武汉市社会体育中心这条联系政府管理 子系统中上层决策者与社会管理子系统中下层执行者的这条纽带无法发挥作用。 第二个方面表现在武汉市 22 个体育协会最常用的与会员沟通的方式绝大多数 是通过电话和极少数是通过非正式的 QQ 群，与社会上的非会员人群没有建立任 何形式的沟通机制。正是因为武汉市体育协会还通过电话这种单向的、效率低下 的联络方式来维护会员间的关系，缺乏规范性和持续性，导致大量会员流失同时 无法从社会上招募到新会员，影响组织的发展。 第三个方面表现在体育协会的活动经费筹集、使用的过程中根本得不到第三 方的监管，也不向会员及社会公布组织的年度经费筹集和使用情况，这种信息不 对称导致社会体育组织的公信度越来越低，没有社会成员愿意缴纳会费，社会体 育组织经费来源减少，从而制约社会组织的壮大。 4.4 与西方发达国家群众体育管理系统的对比分析 在分析和总结前人研究可知，世界范围内的体育管理体制分为政府管理型、 社会管理型以及政府和社会结合管理型三种类型。其中前苏联是政府管理型体育 管理体制的代表，我国在改革开放之前效仿前苏联，采取了这种政府权力高度集 中，利用有限资源办体育的管理体制，在短期内使我国竞技体育取得了一定成就， 充分说明该种管理体制具有决策效率高的优点，但也在不同程度上抑制了各类社 会体育组织发挥作用;而美国则是社会管理型体育管理体制的代表，让各类社会 体育组织对体育进行管理和市场运作，促进美国体育产业快速发展，但是采取社 会管理型的体育管理体制需要完善的法律法规来规范市场行为，使数量众多的社 会体育组织保持相对独立有协调运作的良好状态，一旦市场失灵就会极大的损害 大众的利益。随着社会的发展，不同意识形态的融合，有学者认为介于政府型管 理体育管理体制和社会型体育管理体制之间的结合型体育管理体制可以较好发挥 31 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 之前两种管理体制的优点，其中英国体育管理组织体系经历了建立和逐步完善的 过程，形成了一套高效的结合型群众体育管理体系，他是结合型体育管理体制的 典型代表，因此本研究在前人对英国群众管理系统的研究基础之上，将英国群众 管理系统与武汉市群众管理系统进行对比分析，找出异同点，能为进一步完善武 汉市群众体育管理系统制定优化对策提供借鉴。 4.4.1 与英国群众体育管理系统组织结构的对比分析 英国群众体育管理系统中的政府机构包括:英国文化、媒介和体育部、英国 体育理事会及英格兰、苏格兰、北爱尔兰、威尔士这四个区域体育理事会。最主 要的非政府组织就是庞大的国家体育理事机构，见下图 4-8。 英国文化、媒介和体育部 英国体育理事会 四 大 区 域 体 育 理 事 会 国家理事机构 图 4-8 英国群众体育管理系统的组织结构 图中的英国文化、媒介和体育部是主管该国体育工作的政府部门，与我国的 国家体育总局的性质有些类似，但是英国的文化、媒介和体育部主要职责是对英 国体育进行宏观管理，它一方面通过与其他政府部门联合制定相关政策这种方式 32 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 来实现这种宏观调控，另一方面借助与英国体育理事会和四个区域体育理事会的 合作来实现对体育的宏观管理，该政府部门不直接参与体育事务。而英国体育理 事会作为英国最大的公共体育管理组织，它隶属于英国文化、媒介和体育部，其 主要职责就是负责在全国推广英国文化、媒介和体育部中负责群众体育工作的部 门所制定的一系列群众体育政策，宏观政策的制定和政策的推广由不同的机构来 完成。 四个区域体育理事会具有“半政府”或“准政府”机构的特点，这是因为虽 然理事会的主席是由国务秘书任命的但是该理事会中占绝大多数的其他委员是通 过招聘产生的。每一个区域理事会在管辖区域内会拥有诸多的社会资源，利用这 些资源最大限度的发展该区域的群众体育是区域理事会的主要职责之一。四个区 域体育理事会中负责群众体育事务的部门职责与我国的社会体育指导中心类似， 都具有双重性，是连接政府组织和社会组织的纽带。 处于整个结构最下层的是数量庞大的国家体育理事机构，在英国又可以称作 单项协会或单项主管社团，是英国群众体育管理体系中的核心部分。国家理事机 构与各区域理事会合作发展群众体育。国家体育理事机构是英国体育政策最直接、 最有力的执行者，它与政策的制定者相互协作，使得英国群众体育管理体制做到 了真正意义上的“管办分离”。 4.4.2 与英国群众体育管理系统运行机制的对比分析 内部协调高效运作 4.4.2.1 我国学者在对英国体育管理系统进行深入研究后发现，英国的群众管理系统 同武汉市群众管理系统有相似之处，也是由政府部门和社会组织两大块构成，英 国文化、媒介和体育部相当于我国的国体育总局，而四个区域体育理事会这个半 官方的组织则相当于我国群众体育管理系统中衔接政府和社会组织的社会体育指 导中心，英国的国家理事机构则相当于我国各类社会体育组织。英国群众体育管 理系统中的这些组织都有一个共同特点就是机构设置精简、各部门的责任极其明 33 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 确，从上至下的机构都由董事会和理事会构成，这样将现代企业管理中的管理权 和执行权分离的机制引入到社会组织管理当中，在部分政府以及社会组织中还聘 用专业领域的专家负责执行事务，让组织的运作更加高效。在上面的英国群众体 育管理系统组织结构对比分析中本文也阐述到，内部合理的结构使其真正的做到 管办分离，整个系统为了统一的目标有序的运行，内部达到了高度的协调运转。 更加多元化的筹资机制 4.4.2.2 首先英国的众多社会体育组织都是相对独立的法人主体，其组织治理结构包 括组织的权力结构与机构设置，其中最重要的是要实现权力机构与日常管理机构 的分离。其次，随着西方资本主义国家经济的发展，越来越多的社会体育组织改 组成为营利性的担保有限责任公司，建立现代公司治理结构，在引入现代的企业 管理模式后，社会组织可以通过投资和开办经济实体获得收入以及无形资产开发 收入，门票收入，开展咨询、服务、培训等有偿服务活动的收人，加上原有政府 拨款，会员费，彩票收入，接受捐赠，国际组织的分成等构成了英国社会体育组 织多元化的筹资渠道。 我国的社会组织在计划经济向市场经济转型的过程中随着我国经济总量的不 断提升，部分大中型城市的消费水平显著提高，体育产业发展起步，从而推动我 国的体育协会等非营利性社会体育组织不断强化自身的造血功能，其主要经费来 源还是企业的赞助和越来越少的政府拨款。我国的这些体育协会一般都没有属于 本组织的体育场地，更没有经营实体和所管理的俱乐部，因此在无形资产运作和 门票收入，开展咨询、服务、培训等有偿服务活动的收人来源基本为零。 英国群众体育社会组织的信息公开、透明 4.4.2.3 英国群众体育社会组织利用互联网定期向社会披露组织的资金来源、使用等 信息，调动全民参与体育社会组织的监管。此外英国的群众体育管理系统中的社 会组织都建立了一套完整的审计制度，一般一个组织中都会由董事会成员组成审 计小组，专门负责对本组织进行外部和内部的审计，并监督投资项目的风险管理 34 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 过程审查法定账户和其他财务事项。 在分析英国的群众体育管理系统中的社会体育组织的管理体制和运营机制后 不难发现，一个非盈利性组织必须受到体育行政部门的宏观调控，符合政府的预 期目标来规划组织的发展，组织通过健全的选举机制、资金监管机制、项目审核 评定机制确保资金投放到效益最大的项目中，确保组织面向社会需求，接受社会 的监督，建立起组织的公信力，从而才能得到来自社会持续不断的资金。 4.5 优化对策分析 4.5.1 完善机构设置并明确职能 在调研中发现，现阶段政府管理子系统通过行政指令为导向，保障了武汉市 大型群众体育活动的蓬勃开展，在大型群众体育活动的开展中，武汉市社会体育 指导中心起到了主导作用，它主要是为政府管理子系统服务。然而，各体育协会 每年开展的自发性、持续性、个性化的群众体育活动较少，社会体育管理子系统 没有得到充分的发展，社会体育管理子系统迫切需要得到来自政府管理子系统的 政策支持，武汉市社会体育指导中心应该更好的扮演，协助政府管理子系统向社 会管理子统推广一系列保障政策的角色。因此，要建立武汉市体育总会，明确该 组织的以下主要职责:为社会体育组织进行业务培训;强化社会体育组织业务能 力。只有武汉市体育总会肩负起以上职责，才能让武汉市社会体育指导中心更好 的发挥其纽带作用，最终形成武汉市社会体育指导中心协助武汉市体育局群众体 育处，为社会体育组织输送养分，武汉市体育总会指导社会体育组织强化自身建 设的合力，共同促进社会体育组织的发展。 4.5.2 完善社会管理子系统的保障机制 首先要转变发展观念，只有依靠数量庞大、覆盖面广的各类社会体育组织开 展内容丰富、形式多样的群众体育活动才能满足人民群众日益增长的文体需要。 调研中发现，社会体育组织认为缺乏人员、资金、场地是制约其发展的主要原因， 35 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 因此掌握各种体育资源的体育行政部门要做好社会体育组织的服务保障工作，为 社会体育组织建立完善的保障机制。第一步，群众体育政府管理子系统要为社会 体育组织的稳定发展提供物质基础，将社会体育组织对体育场地的需求纳入到体 育场地建设和使用的长期规划中;第二步，利用行政体育部门已经建立的网站等 媒体资源扩大各体育协会的社会影响力，让社会体育组织接受社会公众的监督和 管理，提高社会组织的公信度，从而获得一定的社会赞助来促进社会体育组织的 发展;第三步，在政策的扶持下，建立多元化的筹资机制，从而保障社会组织能 完善其机构设置和人员配置，使社会管理子系统成为开展群众体育活动的主角， 最终实现政府管理子系统和社会管理子系统均衡发展的目标。 4.5.3 进一步推进群众体育管理体制改革 十八大报告中明确指出，需要深化行政体制改革，其中强调要深化推进政事 分开。目前我国群众体育管理系统中的社会管理子系统还不够健全，需要得到政 府管理子系统各方面的支持，未来政府管理子系统制定的扶持社会体育组织的相 关政策，需要武汉市体育指导中心面向社会体育组织进行推广，在培育社会体育 组织的过程中，逐渐的将举办群众体育活动的职能转移给社会体育组织，因此武 汉市群众体育管理系统急需通过管理体制改革，建立宏观政策的制定机构和其推 广机构相分离的管理体制，最终形成武汉市体育局群众体育处制定宏观政策、武 汉市社会体育指导中心向社会体育组织推广和保障政策的实施、武汉市各社会体 育组织负责具体执行政策的 “管办分离”和“政事分离”的群众体育管理系统。 36 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 结论 5 1) 通过分析武汉市群众体育工作开展的现状可以得出，武汉市群众体育管理 系统是由武汉市群众体育政府管理子系统和武汉市群众体育社会管理子系统构 成。虽然在两个系统相互联动下，推动了武汉市群众体育工作取得了一定成效， 但深入分析现状发现武汉市群众体育管理系统中存在机构设置不完善、管理权限 划分不明晰、“管办不分”、“政事不分”、保障机制不健全等问题。针对以上不足 本研究提出了具体、可行的优化对策。 2) 在现行的群众体育管理过程中，因受到计划经济时期政府型管理体制的影 响，武汉市群众体育管理系统沿用了以行政指令为导向开展大型群众体育活动的 方式，而忽视了社会管理子系统的建设与发展，导致社会管理子系统无法发挥更 重要的作用，失去了管理体制改革的真正意义。 3) 武汉市群众管理系统中的机构职能定位不准确。目前，武汉市社会体育指 导中心主要职能是负责开展大型群众体育活动，而没有很好的发挥其纽带的作用， 武汉市社会体育指导中心职能定位应该是，为社会体育组织服务，整合社会资源， 协助武汉市体育局群众体育处为社会体育组织提供各方面的保障，帮助政府管理 子系统扶持和培育社会体育组织，最终让社会体育组织成为开展群众体育活动的 生力军。 4) 现阶段制约各类社会体育组织发展除了政府重视程度不够、缺乏建立一系 列保障机制等原因外，社会组织自身建设与发展也存在较多问题，如缺乏评价体 系和监管，社会组织经费使用不透明，社会组织的社会公信力下降，筹资渠道打 不开，社会体育组织的会员的权益不能得到很好的维系等，需要健全武汉市体育 总会，来指导各社会体育组织完善机构设置。 37 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 致 谢 秋风将校园里的梧桐树染成了金黄色，预示我们在这美丽的校园里经历了研 究生阶段的学习，已褪去了青涩渐渐走向成熟，我们将承载着老师们的期望离开 校园。 回首这段学习的历程，它将成为伴随我一生的财富，首先我要感谢养育我的 父母，在本科毕业工作了一段时间后，我认识到自己还需要进修，他们毅然决然 的支持我，无论何时我最亲爱的父母都是我力量的源泉，我感到无比的幸福。 同时我也要向我尊敬的导师孙竞波教授表达感谢，读研究生期间，他不但在 学术上严格要求我，还要求我从各方面提高人文素养，这让我看待问题更加全面 和深刻。这也将成为我人生中的一笔宝贵财富。 在此我还要感谢华中科技大学体育部的其他老师和同学们，在课上课下同样 给予了我莫大的帮助，特别是在我遇到极大的困难时，支撑着我前行，你们同样 是我人生中宝贵的财富。 最后感谢为本研究提供大量支持，在群众体育工作第一线辛勤耕耘的各位前 辈。 38 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 参考文献 [1] 田雨普. 我国群众体育发展的现状与走向[J].体育文化导刊.2003(1):5—7 [2] 肖林鹏.论全民健身服务体系的概念及其结构[J]西安体育学院学报.2008(4):6 [3] 汪 波 , 李 慧萌 . 论 多元 化全 民健 身服 务体 系的 概 念与 结构 [J] 体 育科 学.2011(2):5 [4] 秦 椿 林 等 . 论 中 国 群 众 体 育 的 非 均 衡 发 展 [J]. 北 京 体 育 大 学 学 报.2004(7):865—868 [5] 李相如等. 我国城市社区实施全民健身工程的现状与对策研究 [J]体育科 学.2001(2) [6] 我国城乡群众体育统筹发展的机理与途径 [J]山东体育学院学 韩秋红等. 报.2011(1) [7] 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