保安金融押运风险分析及对策——-以河南省保安押运业为例

保安金融押运风险分析及对策——-以河南省保安押运业为例 保安金融押运风险分析及对策——-以河南 省保安押运业为例 论坛 ◎范晓莉 保安金融押运风险分析及对策 上世纪九十年代,随着我国社会 主义市场经济的建立,保安服务市场 的开发,以及部分省市银行业金融机 构发生的被抢案件,直接导致了保安 押运业务的产生.河南省首家保安押 运公司成立于2002年6月28日,由 焦作市保安服务总公司成立,随着焦 作保安押运中心与中国银行焦作分行 押运的正式签订,意味着银行安 防风险转移给了保安公司,也标志着 河南省专业保安押运队伍的出现.河 南省保安押运虽然起步比较晚,但发 展比较迅速,截至2010年底,河南全 省开展武装保安守押业务的公司达到 33家,已分布全省18个地市,业务已 经覆盖除邮政以外的几乎所有商业银 行,金融守押市场占有率达到80%以上,有的地区已经达到90%以上. 河南保安押运队伍的出现,使金 融押运业的水平不断提高,有效提高 了金融押运集约化和社会化程度,化 解了案件和事故等风险,降低了金融 机构押运成本,增强了金融押运防护 以河南省保安押运业为例 能力,受到了社会各界的肯定和广大 金融客户的青睐.专业化的保安押运 服务开展以来,为河南省金融业和社 会的稳定发展做出了突出贡献.但毋 庸讳言,作为刚刚发展起来的保安押 运业在押运实施过程中,河南金融押 运工作和全国其他地区一样,仍然面 临诸多隐患和风险. 保安金融押运现存风险分析 一 ,押运设施风险. 在现有的金融守押工作中,虽然 河南省各保安押运公司现在都能按要 求配备符合我国相关标准的专用运钞 ?强化队伍培训l教育,是确保押运安全的重要环节. 车辆,而且基本配齐了GPS,车载通讯 等系统和设备,但在运行中依然面临 相关装备及设施现代化程度偏低的安 全隐患.如有的金融网点使用的现金 提款箱不符合安全要求,有些还在使 用老式的铁皮箱甚至普通钱袋,一旦 遇到持械的暴力犯罪难以抵御;还有 金融机构硬件设施与专业化押运要求 不匹配,如目前国内银行营业网点大 都未设置现钞的接,送专用安全通道, 交接过程大部分处在网点门口开放区 域,使其成为整个押运过程中最为薄 弱的环节,极易受到犯罪分子的攻击; 另有一些金融机构的交,接部位未按 27 论坛 相关要求安装报警,监控等技术防范 设备,有的虽然设置有防范设施,但欠 ,一旦发生案件,不能将整个过程 记录下来,破案线索和证据提供极为 困难;还有在押运交接过程中公众服 务区和保安护卫区,没有严格区分和 隔离,极易引发护卫人员与群众的摩 擦,甚至纠纷和案件.这些隐患的存 在,不仅给保安押运公司带来风险,同 样也给银行带来风险. 二,押运流程风险. 一 是从河南省保安押运业务的模 式看,其模式主要有两种.一种是押 运过程中现钞运输途中款箱的守押全 由押运公司负责,而款箱交,接由押运 人员和银行工作人员共同完成;另一 种是现钞运输途中款箱的守押和款箱 交,接这两个环节都是由押运公司和 银行人员共同完成.由于这两种押运 模式中都有银行人员的参与,押运公 司在整个押运过程中只承担了部分工 作,尤其是第二种模式,实际操作中押 运公司仅仅只提供押运护卫工作,押 运对象——现金款箱及有价证券等的 看护,清点仍由银行等金融单位派员 完成;再有两种模式中银行网点门口 尾箱交,接这一流程也由银行完成,押 运公司同样只提供护卫.因此,一旦 发牛案件,其责任是归属于押运公司, 还是归属于银行,实际押运中很难分 清,极易引发纠纷,从而使得保安押运 公司在押运流程环节中将面临因责任 划分模糊而引发的风险. 二是从押运过程来看,还存在人, 钱紧密结合没有严格分离的现象,造 成潜存风险.对此,西方发达国家的 保安押运,人,钱是严格分离的,押运 人员根本无法也无需接触到钱,押运 的钱钞一般由银行工作人员经过特殊 通道送进运钞车,整个运转过程是全 封闭的,运钞车只有到达指定地点,由 指定的人员才能开启.但目前河南省 保安押运模式同全国多数地区一样仍 属传统型押运方式,其手段相对较为 落后,押运过程中押运人员可以很容 28 易地接触到钞票,从而诱发个别押运 人员铤而走险,导致押运过程中风险 增加. 三,押运人员风险. 目前,各押运公司招聘的押运员 以2O至26岁的人员居多,大多社会 经验不足,承受心理压力的能力极为 有限.加上押运过程中随时爆发的潜 在危险和"必须保证运钞车及金融单 位的绝对安全"的警示,使得押运员每 天都处在高度紧张的状态中,造成了 押运员因工作压力过大,而引起各种 心理问.更为严重的是绝大部分押 运员并不能确定自己是否因为工作压 力产生了心理问题,也没有专门的机 构和组织来对押运员的心理健康进行 关爱和进行必要的诊治,调适与疏导, 心理疾病已经成为困扰保安押运人员 的较为突出的问题.一旦在押运过程 中,其紧张程度超过了所能承受的极 限时,可能就会引发不必要的案事件, 造成风险. 此外,押运队伍中还普遍存在收 入低,待遇差,队员思想情绪波动性大 等问题,从而引发价值取向,价值观 念"跑偏"等问题,严重的可能会使押 运人员走向极端,甚至犯罪.另外,河 南省目前押运队伍还不够稳定,流失 率比较高,招聘困难,培训,操作不够 规范,尚未出台专?的操作规程标准. 经常性的队员更替和对现有队员培训 教育不到位以及对离队人员的关爱不 足,再加上相关标准的缺失和押运员 防范意识薄弱,应对突发事件的能力 不强,也极容易引发风险. 四,社会风险. 保安押运业不可避免地要面临 诸多社会风险.分析我国社会发展状 况,我国押运业将主要面临如下社会 风险:一是中国经济的快速发展使得 城乡差距,地区差距持续加大,社会福 利不够完善等,使得有些人敢于 铤而走险,实施经济犯罪;二是中国人 口流动规模不断扩大,大量农村人口, 中小城市人gl涌入沿海发达地区和大 城市寻找』=作机会,但往往由干各种 原因部分人员找不到工作或工作不稳 定,有些人在各种诱因可能采取 法手段获取财富;三是随着科学技术 的发展,各种技术手段的应用和发腱 所产生的后果具有一一定的不可控性, 特别是各种先进的技术手段可能被犯 罪分子用来实施犯罪,使犯罪手段Et 益智能化,增加社会风险的确定性 和防范的难度;四是随着城乡一体化 进程的推进,银行营业刚点的分布更 加广泛并向广大农村延伸,使得安全 防范工作面临的情况更为复杂多样, 从而加大金融押运的风险;五是中国 的社会转型,体制改革还远未完成,一 方面是社会生产的快速发展,使社会, 集体,个人财富迅速增加;另?方面是 执法能力和道德约束能力相对薄弱, 法制,道德,社会体系等建设还难以适 应发展的需要.另外,今后保安抻运 行业还将可能面临跨国犯罪集和国 际新的犯罪方式的挑战.因此,在相 当长的时间内都会普遍存在着各种违 法活动,因而加大了风险. 保安金融押运中 规避风险的措施 为了规避保安金融押运中现存的 上述风险,可从如下几方面来考虑: 一 ,细化合l—J条款,完善相关法 规,规避责任风险. 一 是细化押运合同,严格界定风 险责任.保安押运合同是实施社会化 押运的前提,是银行,公司之间确立委 托与被委托关系的法律文件,也是实 现权利与义务的唯一依据.因此,存 签订押运合同时,除了在合同中要明 确双方的责任,权利,义务等要素外, 还必须细化条款,要根据银行押运 公司在押运流程中的上下游父系,以 及双方分属不同风险主体的特点,明 确规定双方责任区分的临界时点.即 用合同的方式将处于流程上r游的双 方的责任的临界点规定下来,从而使 双方的责任更加清晰明确.只有这样, 论坛 才能在发生意外时,分清责任,避免纠 纷的产生. 二是健全相关法规和标准,规范 保安押运运作管理和行为.这一方面 可借鉴国外保安押运的先进管理经 验,从法律层面上进一步明确保安押 运公司的资质认定,市场准入,管理模 式,责任承担,保险赔偿,操作规范等 方面的内容.同时,要引入竞争机制, 有效提高服务质量,提高抵御风险的 能力. 二,强化软,硬环节,规避流程及 设施风险. 硬环节上可以借鉴国外的一些成 功经验和模式,具体借鉴措施:一是针 对河南省及国内现金管理措施较为松 懈的特点,参照国外的方法按照区域 需要建立起由保安押运公司与银行合 作的现金中心库和相应的工作流程, 专门保管本区域各金融营业网点以及 商业网点每日收取的现金,同时配合 密码,指纹及称重等检验系统,提高其 专业化程度和安全管理水平,以此降 低现金风险;二是设立押运现金交,接 专用安全通道.在押运流程中,国外 金融系统的现金交,接大多数是在专 用的接口中进行,其接口可以设在地 下室或是在银行开一个只允许运钞车 进出的侧门,运钞车进入接口对接上 以后,可通过专门的传送装置将现金 或款箱直接传输到运钞车上,同时辅 以各种防弹,监控,封闭等技术设备设 施,将交,接时可能出现的风险降到最 低;三是提高对押运车辆,专业提款箱 的安全水平,充分运用科技手段, 增强防护能力.这一方面首先应从运 钞车和提款箱的标准着手,在现有技 术标准的基础上,进行修改和完善,使 其更具先进性和实用性.同时要提高 运钞车和提款箱的检验检测水平,使 其检测的对象能够真正达到标准的要 求.国外这方面有很多先进的措施和 方法均值得借鉴;四是实现非武装押 运,这既是国外保安押运行业企业成 长的成功之路,也是大势所趋. 软环节上,要做到合理确定押运 操作流程,杜绝细节上的漏洞.押运 业务操作流程要科学合理,便于操作, 特别是款箱的交接手续,要在监控下 操作,做到责任明确,完整顺畅,不留 漏洞. 三,引入风险管理与危机管理的 方法和手段,规避制度风险. 风险管理与危机管理作为一种安 全管理的科学方法,已被广泛应用于 涉及安全管理的所有领域中.正日益 成为社会组织,政府部门,甚至一个国 家或地区保护其人员,财产以及重大 活动等安全的重要手段和对各种风险 有效管理的重要方法. 如前所述,现代社会已经进入风 险社会,保安押运工作的核心是安全, 在:实现安全目标的过程中不可避免的 会受到各种显性的,隐性风险的影响. 为了有效控制和管理运行中可能遇到 的风险,押运企业和金融单位要增强 风险意识,主动地学习,掌握,运用风 险管理和危机管理的理论与方法,准 确进行风险评估,充分分析运行过程 存在的威胁与脆弱性环节等,选择有 效的安全管理措施,妥善应对各种风 险;同时要建立防范风险的公共机制, 搭建风险管理和危机管理的平台,如 通过成立由相关~lq'q组成的押运监管 团队,建立银,企联席会议制度和押运 工作座谈协调会议制度以及重大事件 通报制度等,共同研究应对风险的方 法和措施,对押运的风险,运行,管理 等状况进行分析,评估和监管,及时解 决存在的问题,避免双方风险和重大 案件的发生;要树立危机管理意识,对 可能转化为危机事件的风险,要运用 危机管理知识,制定相应的应急预案, 开展经常性预案演练,增强危机应变 能力和险情排险能力,降低安全成本, 最大限度地减少押运突发事件造成的 损失. 四,把好保安押运队伍管理关,规 避人员风险. 安全是保安押运企业的生命线和 运行发展的前提,金融护运时刻面临 高风险,每天面对强诱惑,如何培养一 支忠诚尽职,勇于牺牲,乐于奉献,抵 御诱惑的金融护运队伍,把好护运队 伍管理关至关重要,也是确保金融押 运安全的重要环节. 一 是严把队伍入口关.在招录员 工时,一定要按照保安押运公司管理 暂行规定》和国务院颁布的保安服务 管理条例》的招录要求严把入口关,要 选拔思想品德好,身体素质强,业务技 能精的人员,并不断加强学习,教育, 强化业务,技能培训,杜绝有违法犯罪 劣迹的人员进入队伍. 二是强化队伍培养教育关.把思 想政治教育纳入队伍教育体系,加强 职业道德教育,经常开展纪律作风教 育,安全事故教育和遵纪守法教育,提 高队员的纪律意识,法律意识和安全 意识,增强其事业心和责任感.同时 抓好骨干培养,真正挖掘政治思想过 硬,业务能力突出,工作成绩显着,领 导群众一致认可的队员成为各级守押 队伍的中坚力量,发挥骨干在队伍管 理中的积极作用. 三是疏导队伍情绪关.坚持"以 人为本"的管理理念,做到"知兵,懂 兵,爱兵",在尽量提高队员工资待遇, 足额缴纳医疗,工伤,养老失业等保险 的同时,要更多的关注队员的身心,生 活等需求,以情感留人心,以关爱稳队 伍,培养团队精神,建立归属感,体会 队友情谊,尽量帮助队员解决实际困 难,及时化解队员的不良情绪和心理 问题,真正解除他们的后顾之忧,维护 队伍稳定. 四是畅通队伍出IZl关.由于保安 押运业的特殊性,离职的队员对护运中 心的枪支使用管理,运钞车的运行轨 迹,金库的要害部位以及金融单位的情 况都有一定程度的了解.这些信息一 旦为违法犯罪人员掌握,势必对安全造 成极大威胁.对此,要尽可能关注离职 人员的思想动向,多给予其一些人性化 的关怀,及时消除安全隐患. 29