以规范为导向 以制度为保障努力打牢公安队伍建设工作基础

以为导向 以制度为保障努力打牢公安队伍建设工作基础 以规范为导向 以制度为保障努力打牢公安 队伍建设工作基础 《公安教育》2006年第8期 ? 队伍建设? 以规范为导向以制度为保障 努力打牢公安队伍建设工作基础 于全武 坚持不懈地抓基层,打基础,苦练基本功,是公安部 党委在科学研判,准确把握公安工作发展态势的基础 上,为推动公安工作长远发展而作出的一项重大战略决 策和重要战略部署.在为期三年的"三基"工程建设中, 如何像抓业务工作基础那样,努力打牢队伍建设工作基 础,进一步提升队伍建设工作水平,切实打造一支政治 坚定,业务精通,作风优良,执法公正的民警队伍,为更 好地担负起"巩固共产党执政地位,维护国家长治久安, 保障人民安居乐业"的重大政治和社会责任提供坚强有 力的素质保证,是我们各级公安机关应当认真思考和着 力解决的重大课题.笔者之见,打牢队伍建设工作基础, 重在严格遵循正规化建设的基本原则和基本要求,以规 范为导向,以制度为保障,从而实现队伍建设各个方面 以及各个环节的规范化和制度化. 一 ,打牢组织工作基础.实现领导责任的规范化和 制度化 队伍建设工作说到底是做"人"的工作,而做"人" 的工作则是最难做,也最不容易立即见效的一项工作. 现代管理科学和行为心理学认为,人们在组织实施管理 工作过程中,往往会注重抓那些看得见,摸得着,容易见 效的工作,而对那些不好操作,费时费力,不易见效的工 作则心存一种障碍,或者推脱,或者避重就轻,不愿抓, 不愿做.事实上也是这样.多年来,有些基层公安机关的 领导班子和领导干部往往把主要精力用在容易见成果 的打击破案上,虽然也强调"一职双责"和队伍建设,但 还是程度不同地存在着"说起来重要,做起来次要,忙起 来不要"的问题,有的基层单位甚至出现了思想教育和 日常管理"撂荒"的现象.那么,如何真正把队伍建设工 作与业务工作放到同等重要的位置,在抓业务工作的同 时也不忘抓队伍建设工作?笔者感到,最好的办法就是 强化落实责任.实践反复证明,只要动起"真儿"来,严 肃问责,没有做不好的工作.因此,要定"规矩",把强化 和落实责任作为各级领导班子和领导干部组织开展队 伍建设工作的首要前提和基础,并用制度把它规范和固 定下来.一是细化领导责任.明确规定,各级领导班子的 "一把手"必须对队伍建设工作负总责,发挥统领作用, 每年都要亲自主持制定队伍建设工作或者,定 期组织班子成员分析研究队伍现状和落实整改问题的 具体措施;各级领导班子的政工干部要亲自抓队伍建设 工作,发挥主管作用,一方面给"一把手"当好参谋助 手,另一方面着力抓好队伍建设工作各项措施的组织落 实;各级领导班子的其他成员必须协助主要领导抓队伍 建设工作,发挥合力作用,负责分管战线,分管单位,分 管班(组)队伍建设工作各项任务和各项要求的具体落 实.二是建立工作运行机制.明确规定,每个领导班子必 须定期专题研究队伍建设工作.由每个班子成员分 管单位的队伍状况,听取政工,纪检监察,警务督察,法 制,控申等部门对队伍在服务,执法等方面暴露出来的 问题,总结经验教训,制定整改措施,牢牢把握队伍建设 工作的主动权和根本方向.三是跟踪考核问效.要本着 "下考一级"的原则,把各级领导组织开展队伍建设工 作的情况作为年度或定期考核领导干部的重点内容之 一 ,并建立写实档案.同时,按标准严格兑现奖惩措施, 以此增强各级领导组织开展队伍建设工作的责任感,使 命感,压力感和紧迫感,真正把队伍建设工作当成自己 的主业,形成班子成员人人抓,而且真抓实抓,齐抓共管 的"大政工"格局. 二,打牢思想工作基础.实现教育引导的规范化和 制度化 坚持政治建警,大力加强思想政治工作.思想政治 工作主要靠教育引导,教育引导包含着强化学习,座谈 讨论,开展批评,谈心谈话,典型激励,案例剖析等多种 方式方法.打牢思想工作基础,实现教育引导的规范化 和制度化,必须做到"五个坚持":一是坚持各级领导班 子理论中心组学习制度和基层所队每周政治理论学习 日制度.根据上级安排和形势需要,搞好专题学习,开展 座谈讨论,时间可串不可占,并搞好写实.二是坚持 民主生活会和组织生活会制度.定期组织班子成员和党 43 《公安教育》2006年第8期 员民警剖析思想,查找问题,开展严肃的批评与自我批 评,达到改正思想,解决问题,团结同志,互帮互助的目 的.三是坚持谈心谈话制度和家访制度.在日常工作中 要保持敏锐的目光和洞察力,发现民警的倾向性,苗头 性问题,要及时谈;在民警岗位调整变动,参加重大活动 或者执行重大任务,涉嫌违法违纪受到查处,遇到困难 或者挫折,与他人发生纠纷或者其家庭与邻里发生严重 纠纷等情况下,要随时谈,化解其心理矛盾和压力,帮助 其走出认识误区,纠正其不良想法和行为.与此同时,还 要在民警生病或者发生意外事故,民警直系亲属重病或 者亡故,民警家庭遇有特殊困难等情况下,要随时进行 家访,给其带去组织上的关怀和温暖.四是坚持警示教 育制度.定期选择有典型性的民警违法违纪案例,进行 深入剖析,组织民警查根源,论危害,举一反三,使之从 内心深处受到教育和震动,严格规范和约束自己的行 为.五是坚持文化育警制度.定期举办先进典型和英模 事迹报告会,用身边的人讲身边的事,用身边的事教育 身边的人,开展形象化的示范教育;定期组织开展征文, 绘画,摄影,演讲,文艺汇演等丰富多彩,喜闻乐见的文 化文艺活动,陶冶民警的思想道德情操,培养民警健康 向上的生活情趣. 三,打牢培训工作基础,实现全员训练的规范化和 制度化 提高公安队伍的执法水平和战斗力,加强公安机关 的能力建设,必须紧紧抓住日常培训这个关键环节,以 目前正在深入开展的大练兵活动为契机,本着"层层带 头,人人过关"的要求,搞好全员训练.对此,在日常的培 训工作中,应当打牢以下三项基础.一是建立民警队伍 业务素质量化分析制度,真正解决好"底数不清","练 什么"和"怎么练"的问题.量化分析应当包括以下内 容:全局民警学历情况,其中大学本科毕业以上第一学 历的民警及岗位分布情况,专业技术学历的民警数量及 岗位分布情况,法律专业学历的民警数量及岗位分布情 况;民警年度执法办案质量情况,通过群众控告申诉量, 行政诉讼案件量,刑事案件批捕量和移送起诉量,执法 检查纠正问题量进行综合分析汇总;民警年度破案量和 警均破案量等等.通过定期量化分析,对队伍的业务素 质进行综合评定,从而不断调整,改进训练内容和训练 方法.二是建立与"三个必训"相补充的在岗训练制度, 真正解决好"经常练"和"练经常"的问题.民警初任必 训,警衔和职务晋升必训,基层和一线民警每年实战必 训这"三个必训"是脱产训练,每年训练的人员毕竟有 限,大量的,全员的还要靠在岗训练.因此,必须把在岗 训练作为脱产训练的必要补充,作为全员练兵的一种重 要形式.要实行"民警训练日"制度,把其与"每周政治 一 44一 理论学习日"相结合,开展专题训练,强化民警执法素质 和执法能力的养成.要推行办案民警参加行政诉讼出庭 应诉制度和办案民警参加接访制度,促使办案民警在应 对问题过程中知道自己的实际执法水平,以及如何提高 执法能力和执法质量.三是建立基本功考核奖惩制度, 真正解决好"不愿学"和"不愿练"的问题.用严格的制 度敦促和监督全员练兵,对基本功考核不过关的领导干 部,停止执行职务;对因基本功不过硬,导致工作出现明 显过失的,责令其从领导岗位退下来;对基础业务知识, 基本法律知识,基本警务技能和体能考核不过关的民 警,取消其提职,晋级,晋衔,评优资格. 四,打牢管理工作基础,实现从严治警的规范化和 制度化 管理是个大概念,涉及队伍建设工作的方方面面, 也需要从组织人事,记功嘉奖,绩效考核,窗口服务,执 法办案,内务建设等方方面面打好基础.笔者仅从"从严 治警"这个角度来思考,认为管理工作目前应当打好三 项基础:一是建立队伍分析预警预报制度.定期召开专 题会议,分析研究队伍中的倾向性,苗头性问题,并通过 分析研究,掌握每个民警的现实表现及不良倾向,掌握 每个民警的性情变化及不良嗜好,掌握每个民警的主要 社会交往及不良的人际关系,为有针对性进行思想教育 和跟踪管理奠定基础.二是实行重点帮教制度.对有违 法违纪苗头和倾向,并经批评教育依然我行我素的民 警,要确定班子成员或者政工干部进行重点帮教,对其 工作尤其是执法办案全过程进行动态式的严格监督和 把关,对其八小时工作外的情况进行密切关注,而且经 常找其谈心谈话,不让其落伍掉队,并加入到争先创优 的行列中来.三是推行民警工作实绩和遵章守纪讲评制 度.讲评的时间安排,应以每月月初或者月末为宜,由领 导班子总结工作,肯定成绩,指出不足,明确下一步的工 作任务和工作要求.尤其就队伍管理内容,要重点讲评 每个民警的现实工作表现和出勤,执勤,接待服务群众, 执法办案,执行"五条禁令"等遵章守纪情况,该表扬的 表扬,该批评的批评,该实行重点帮教的落实好帮教措 施,从而把民警的现实工作表现和遵章守纪情况纳入到 日常管理工作当中. (作者系哈尔滨市公安局政治部主任) ) (编辑:马黎