衡南政报二○一○年第六期电子版

衡南政报二○一○年第六期电子版 衡南县人民政府机关刊物 本刊是县人民政府性文件的文本 ? ? 刊登的公文应当视为正式公文依照执行 目 录 领 导 论 坛 科学谋划 严格监管 促进全县安全生产形势持续向好发展 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„谢树连(3) 进一步规范和完善村账乡镇代管工作 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„谢海蓉(7) 县政府文件 衡南县人民政府 关于做好2010年为民办实事工作的通知 (南政发[2010]10号)„„„„„„„„„„„„„(11) 衡南县人民政府 2010年第6期 印发《关于进一步加强全县基层劳动保障 (总第21期) 服务平台建设实施办法》的通知 (南政发[2010]11号)„„„„„„„„„„„„„(16) 主管: 发布政令 公开政务 衡南县人民政府 指导工作 服务社会 主办: 衡南县人民政府办公室 县委办县政府办文件 中共衡南县委办公室 衡南县人民政府办公室 关于印发《衡南县2010年农民负担综合治理工作》的通知 编 辑 委 员 会 (南办发[2010]17号)„„„„„„„„„„„„„(19) 主 任:廖义智 中共衡南县委办公室 衡南县人民政府办公室 副 主 任:倪美平 关于印发《全县开展“机关效能建设年”活动实施方案》的通知 委 员:欧阳义 (南办发[2010]23号)„„„„„„„„„„„„(23) 王新华 贺良湧 县政府办文件 许太国 陈建辉 衡南县人民政府办公室 关于规范农业灌溉用水水费收交工作的通知 (南政办发[2010]17号)„„„„„„„„„„„„(28) 总 编 辑:倪美平 机关效能建设 副总编辑:欧阳义 陈建辉 关于对全县影响机关效能和损害经济发展 责任编辑:阳 怡 环境典型案件查处情况的通报 廖红波 (南优发[2010]2号)„„„„„„„„„„„„„„(29) 编 辑:胡光明 唐荣华 政 务 动 态 熊选文 我县开展重点项目建设“征地拆迁攻坚月”活动等5则 美术编辑:邓春生 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(32) 衡南政报2010.6 领导论坛 科学谋划 严格监管 促进全县安全生产形势持续向好发展 谢树连 抓好安全生产，推动安全发展，既是科学发入安全生产宣传教育的总体布局，依托主流媒展的内在要求，也是构建和谐社会的重要内容，体，推动文件精神宣讲。要认真组织“安全生产更是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问月”活动，全面启动“三个一课”教育，大力推。安全生产是一项长期、艰巨、繁杂的工作，进建设安全诚信企业、举办“安康杯”竞赛等活我们切不可因为这几年安全生产事故指标逐年动，进一步强化全民安全意识。二要因地制宜抓下降就有所放松，切不可因为这几年安全生产没落实。三个重要文件在加强对安全生产的领导、有出现大的问题就心存侥幸，切不可因为这几年强化安全监管、加大安全投入、落实安全责任等安全生产工作受到省、市政府表彰就麻痹大意，方面做出的一系列规定，既治标，又治本，各级而应该必须深入分析，正确把握，科学谋划，充各部门各单位要严格按照文件要求，进一步制定分认识安全生产工作的新要求，准确把握安全生具体实施意见，认真组织落实，确保收到实效。产面临的新挑战，科学谋划推动安全发展的新思三要整章建制抓预防。要着力在加强法规制度、路，促进全县安全生产工作转入科学发展的轨标准规范、政策引导上下功夫，进一步强化事前道。 防范，完善事故防范工作机制，加快安全生产法 具体来说，2010年度我们重点要抓好以下几制化进程。要认真落实安全生产经济政策，增强项工作。 安全生产投入保障。完善重大隐患排查治理和重 一、突出预防为主，全面贯彻“三个文件”。大危险源监控制度，建立健全隐患治理常态机省委、省政府出台的《关于进一步加强安全生产制。继续深入开展“三项行动”，加强“三项建工作的决定》等三个重要文件，完成了全省安全设”，把各项安全防范措施落实到位。四要突出生产工作的顶层设计，是指导我县安全生产的纲重点抓治理。要在严格执法、现场管理、监督检领性文件，充分地体现了预防为主的方针。一要查上下功夫，紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施多措并举抓宣教。要把贯彻落实三个重要文件纳工、金属和非金属矿山、烟花爆竹、危险化学品、 3 衡南政报2010.6 领导论坛 消防等重点行业领域，针对安全生产的突出问作，尾矿库要认真治理危、险、病库，危险化学题，着力重点整治，做好超前预防，有效减少事品要深化生产、储存、运输环节的整治，烟花爆故总量。特别要进一步强化宏威煤业瓦斯治理，竹要杜绝“四超二改”。加强跟踪监督执法，确进一步推进道路交通预警体系、动态监管系统建保专项整治措施落实，严防蒙混过关、前纠后犯、设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾明纠暗犯。 车。其他各行业也要进一步深化隐患排查治理，三、突出落实责任，严格安全问责制度。一把各项防范措施抓落实，切实做到防微杜渐、防要严格落实企业主体责任。各生产经营单位的法患于未然。 人是安全生产的第一责任人，必须对本单位的安 二、突出加强监管，严厉打击非法违法。一全生产工作负总责，要依法接受监督，建立严密要严格行政许可。坚决做到不符合安全生产条件的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方的，一律不准发放安全生产许可证，严格安全生位安全管理。特别要加大安全投入，加强以班组产准入制度，着力提高市场准入门槛，力争从源建设为重点的现场安全管理，确保安全生产法律头上淘汰一批不具备安全生产条件的小矿小厂。法规和标准规程在本单位得到不折不扣的执行。二要严格监管执法。突出重点行业领域和关键环凡是安全责任不落实的企业，要限期整改，到期节部门，切实强化执法，做到全面覆盖，不不整改的，责令停产直至依法关闭。二要严格落留死角。特别是负有安全监管职责的部门，要严实政府监管主体责任。各级政府主要负责人是安格监管，依法执法，勇于负责，敢抓严管。三要全生产的第一责任人，各分管安全生产工作的同严厉打非纠违。要防范在产业结构调整中，一些志，要严格落实“一岗双责”，认真抓好分管行非法违法生产行为，要集中力量联合执法，坚决业领域的安全生产工作。要充分调动各级政府积做到该关的关，该停的停，该罚的罚，决不姑息极性，进一步强化安全生产首长负责制，重点抓纵容。对非法违法导致事故多发的地区和单位，好乡镇政府安全责任的落实，特别要在加大安全要及时警示通报，对其分管领导和相关负责人要投入、严格监督管理、整治重大隐患等方面，出进行“约谈”。四要严格专项整治。要继续深入实招，求实效。三要严格落实部门安全监管职责。开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等各负有安全监管职责的部门要按照职责分工，加重点行业领域的专项整治。煤矿要严格落实“六强日常监管，坚持关口前移，把监管工作落实到条硬措施”，非煤矿山要全力抓好“七防”工生产经营每个领域和环节;综合监管部门要加强 4 衡南政报2010.6 领导论坛 指导协调和监督检查，重点督促安全生产责任的工作。三要突出责任落实。要认真履行《湖南省落实。四要严格安全目标考核。要把安全生产控安全生产监督管理职责暂行规定》，进一步完善制指标细化分解到各个行业、地区和企业，作为道路交通、煤矿瓦斯治理、尾矿库整治、危险化政绩业绩考核的重要内容，严格通报考核奖惩制学品安全、事故查处等部门联席会议制度，着力度。对重视安全、成绩显著的单位和个人，要表解决安全生产的重点和难点问题，扎实推进安全彰奖励。对责任不落实导致事故的，严格按照生产源头治理。四要突出联动协作。要落实和完“四不放过”原则严肃查处。对违法违规、失职善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的渎职的，无论涉及到谁，都要严肃追究责任。今工作联动机制，在安全检查、监管执法、政策制后每年要在县委经济工作会议上通报安全生产度、事故查处以及打击瞒报事故和安全生产领域“一票否决”和“黄牌警告”单位名单，切实增黑恶势力等方面，形成齐抓共管的合力。 强社会警示作用。 五、加强安全基础工作，不断提高安全保障 四、加强协作联动，推进安全生产综合治理。水平。各级各部门单位要把安全发展与经济发各地要把安全生产工作放在全局和战略高度，进展、行业发展和企业发展联系起来，统一规划，一步研究深化“安全生产年”活动的具体措施，同步实施，增强安全发展的基础。一要切实加大把各项工作部署落到实处。一是突出齐抓共管。安全投入。抓紧做好“十二五”规划编制工作，各级各部门每季度要召开工作例会，分析、部署、明确和落实安全生产重点建设项目。把安全生产督促安全生产工作。各级领导干部要改进作风，工作经费纳入财政预算，继续抓好安全费用提取深入一线检查安全。要充分发挥工会、共青团等使用制度的落实，从矿产资源补偿费、排污费以群众组织的作用，组织职工群众参与和监督安全及矿产资源相关价格调节基金中安排资金，专项生产，推动“党委高度重视、政府依法监管、企用于重大隐患治理;按规定比例从工伤保险费中业全面负责、社会监督参与”安全生产新格局形提取费用，统筹用于工伤预防及安全生产宣传工成。二要突出综合监管。要建立健全安委会议事、作。二要推动“科技兴安”创新工程。整合现有部门联席会议、联合执法、隐患排查治理、重大的安全生产科技资源，加强专家队伍建设，引导危险源监控、事故约谈、事故和隐患举报等制度，企业联合科研院所、高等院校进行科技攻关，大切实加强监督检查和指导协调，督促各负有安全力实施安全技术改造，加快推进重点行业领域安监管职责的部门，加强协调配合，强化安全生产全关键技术研发，集中转化推广先进适用可靠的 5 衡南政报2010.6 领导论坛 安全生产监测、控制以及处置的技术和装备。三防止因撤离不及时或救援不当造成事故扩大。 要推动精细化监管制度的实施。要在煤矿、非煤六、加强队伍建设，提高监管工作水平。抓矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑好安全生产，需要坚强的组织保障，需要一支政施工六大高危行业建立安全生产精细化监管制治强、业务精、作风正的队伍。一要强化监管力度，全面摸清底数，分级完善信息台账，建立全量。要选拔一批专业人员充实安全监管队伍，进县涉危企业信息查询、执法监管、履职电子档案一步强化监管力量。安全监管任务重的单位，特等六大业务系统，用信息化手段提高安全监管水别是乡镇，要设立专门的安全生产机构，配备专平。四要推动安全质量标准化创建。健全企业安职安全管理人员，切实加强对全县安全生产工作全生产标准体系，支持重点企业狠抓安全基础建的监督检查。二要强化系统功能。着力强化系统设，加强企业安全生产标准化建设规范化管理工功能，增强工作执行力。各级政府要给予安监部作;在全县高危企业深入组织开展岗位达标、专门及安全监管人员更多的理解，真心关爱一线安业达标和企业达标的建设活动，推动安全质量标全监管干部，充分调动其工作积极性。三要强化准化创建，确保每个岗位、每道工序、每个员工教育培训。完善监管干部轮训制度，加强政府负按照规程规范操作。五要推动安全生产示范创责人、部门安全监管人员的培训教育，加强对各建。支持乡镇加强安全监管机构建设，在监管任类安全监管人员的行政执法培训，加强专业人员务重的乡镇采取委托执法等方式，赋予部分安全的培养和职业技能培训，加强安全生产信息化建生产监督执法权。继续开展安全生产示范乡镇创设，不断创新安全监管方式方法，提高执法能力，建活动，并将创建活动逐步向示范企业、示范学重点培养一支高素质、专业化、敢抓敢管的执法校、示范社区延伸，促进安全监管关口前移、重队伍。四要强化作风建设。巩固学习实践科学发心下移。今年拟创建省级示范乡镇2个，市级示展观活动成果，加强党风廉政和作风建设，严格范乡镇6个，示范企业4个，示范学校2所。六要执行国家安监总局“九条纪律”、党政领导干部推动应急救援体系建设。加大应急体系建设投“八个不准”和监管执法“五条规定”，大力弘入，整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现扬新风正气，激励安全监管干部以实际行动为党有大型企业救援队伍的基础上，合理设置专业队分忧、为国尽责、为民奉献，争当安全发展的忠伍，同时要完善应急救援预案，加强应急演练，诚卫士。 6 衡南政报2010.6 领导论坛 进一步规范和完善村账乡镇代管工作 谢海蓉 通过近几年的努力，全县各乡镇和农经部和农经、财政等部门必须充分认识搞好村账乡门采取积极有效措施，在认真搞好村级财务清镇代管工作的重要性和紧迫性，采取得力措施，理审计的基础上，加大村级财务管理力度，积把村账乡镇代管工作作为改进干部作风，巩固极推行村账乡镇代管工作，各乡镇(办事处)基层政权，稳定农村大局和促进农村经济发展均成立了农村财务核算中心，并全面实行村账的大事来抓，扎扎实实做好村账乡镇代管的规乡镇代管。但是，这项工作还起步不久，我们范、完善工作。 必须根据中央和省、市有关文件精神，深化认二、严格执行村账乡镇代管实施细则，促识，狠抓落实，进一步规范和完善我县村账乡进全县村账乡镇代管规范化、制度化 镇代管工作，使之取得实实在在的效果。 为了进一步规范和完善我县村账乡镇代管 一、进一步深化村账乡镇代管工作的认识 工作，根据上级有关文件精神，结合我县具体 村级财务问题一直是影响农村社会稳定的情况，县政府办印发了《衡南县村账乡镇代管热点和难点，村级财务管理的核心是集体资金实施细则》。各乡镇党委、政府要认真组织镇、的管理，归根到底是关系农民群众的切身利益村干部进行学习，明确作法和要求，并积极组问题。实行村账乡镇代管，是切实抓好村级财织实施，狠抓落实。着重要做好以下几个方面务管理，堵塞集体经济漏洞，管好用活农村集的工作: 体资金，维护好农民群众利益的需要;是密切一是要坚持村账乡镇代管工作基本原则。党群、干群关系，加强农村基层组织党风廉政实行村账乡镇代管必须坚持“三不准”和“四建设和政权建设，维护农村社会稳定，促进农权不变”的原则，即村级集体资金不准平调，村经济发展的需要。因此，各乡镇党委、政府不准挪用，不准代交代扣各种款项及村级集体 7 衡南政报2010.6 领导论坛 资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，务核算中心，双方在移交清册上签字认可。乡归村级所有。在村委会与乡镇(办事处)农村镇(办事处)农村财务核算中心必须严格按照财务核算中心相互协商的基础上，订立好书面《农村集体经济组织会计制度》要求，凭移交委托协议方可实施。 清册设置账户，实施业务操作，应设置总账和 二是要规范机构设置。乡镇(办事处)设收入、支出、内部往来及借款等各种明细账，立“农村财务核算中心”，隶属乡镇(办事处)分村登记核算。实行村账乡镇代管前村级财务农村经营管理站管理，中心主任由乡镇(办事档案由村委会保管，移交后由乡镇(办事处)处)经营管理站站长兼任，为加强财政部门对农村财务核算中心统一保管。 村账乡镇代管工作的指导和监督，中心设副主四是要规范村级集体资金的管理。按照湘任一名，由乡镇(办事处)财政所副所长兼任，政办发[2002]19号和衡政办[2003]28号文件并配备专职记账员、出纳员、复核员和审计员。规定，村级资金属于集体资金，应由乡镇(办乡镇(办事处)农村财务核算中心的设立，由事处)农村财务核算中心统一管理，按村设账，乡镇(办事处)农村经营管理站向县农村经营专户核算。乡镇(办事处)农村财务核算中心管理局提出申请，经县农村经营管理局审核同必须开设专户，县财政下拨的村级财政转移支意并行文批准成立，报县财政局备案。乡镇(办付资金，救灾优抚及上级有关部门拨入的所有事处)农村财务核算中心成立后，要设立专门款项及乡镇财政补贴到村款项等均应及时划转办公室，购置必备办公用品，配置电脑等信息专户。村级集体经济组织收缴的其他款项除按化管理工具。 规定留足2000元备用金外，均要及时上解到专 三是要规范账户设置。村集体财务通过乡户。资金支取实行双印鉴管理，即同时使用农镇(办事处)农村经营管理站清理审计后，应村财务核算中心和村委会双印鉴方可支取。 将总账、明细账、记账凭证、财产物资及相关五是要建立健全民主理财制度。每个村委经济合同等造具移交清册，由经管站和财政所会都要成立由组长、党员、村民代表及村级党负责监交，及时移交给乡镇(办事处)农村财风监督员且懂财会业务的3-5人民主理财小 8 衡南政报2010.6 领导论坛 组，村干部及其亲属不得参与民主理财小组。每季度向乡镇(办事处)农村财务核算中心报民主理财小组负责对本村财务收支情况、现金、一次账。报账时，由村报账员出具交账表，一存款、固定资产及承包合同的兑现和年度财务式两份，与农村财务核算中心记账员办理报账预、决算情况等进行监督、审查，并定期开展手续，农村财务核算中心记账员要对各村交来理财活动，审核村级开支票据，防止违章现象的原始凭证的真实性和合理性进行认真审核，的发生。 审核合格后，双方签字认可，各执一份，村报 六是要严格执行村级财务公开及开支审批账员以此作报账依据，农村财务核算中心记账制度。乡镇(办事处)农村财务核算中心要严员以此作为记账依据。对财务手续不健全，违格按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组反财经法规的原始凭证应退还给村，说明原因织财务公开暂行规定》的内容，及时向村委会并提出处理意见，由村委会及时予以更正、补提供村级财务报表及财务公开表，并确保内容充。农村财务核算中心记账员接到村级报账后，和数据全面、真实、准确。各村委会必须设立应及时搞好会计核算，核算时应使用由县经管固定的财务公布栏，按照农村财务核算中心提局和财政局监制的会计账簿、记账凭证、报表供的数据，及时进行张榜公布，自觉接受群众等会计资料，坚持每季度结一次账，报一次表，监督，同时，村委会财务负责人要对村民提出并将报表及相关表册交村委会，做到真实、准的财务疑点问题，要负责进行耐心细致的解释。确、及时。 村集体经济组织办理经济业务取得原始凭证八是要规范收款收据管理。实行村账乡镇后，由经手人注明用途并签字，交民主理财小代管后，村集体经济组织必须统一使用由县经组审核签字，交村财务负责人实行一支笔审批。 管局和县财政局联合监制的新版农村集体经济 七是要建立健全报账、记账制度。实行村组织专用收款收据。同时废止旧版专用收款收账乡镇代管后，原村会计职能发生转变，由村据。乡镇所属部门和单位一律不得使用该收据会计任报账员兼出纳，村主要负责人不得兼任向单位或个人收款，要严格执行票据领购、交村报账员和出纳。村集体经济组织必须每月或销登记制度，坚决杜绝票据管理不严、滥用的 9 衡南政报2010.6 领导论坛 现象发生。 提供宽松环境。 九是要建立健全村账乡镇代管工作管理机县、乡纪检、农经、财政和民政部门要积制和岗位责任制。实行村账乡镇代管后，各乡极加强沟通，协调配合，建立工作联动机制，镇都要成立村账乡镇代管工作领导小组，由乡切实加强对农村财务核算中心业务操作、财经镇长任组长，主管农经工作负责人任副组长，法规、民主理财和财务公开等方面全方位的检乡镇纪检、经管、财政、民政等相关单位负责查、指导和监督，不断提高农村财务核算中心人为成员，负责村账乡镇代管的领导和协调工代理服务的质量和工作水平。 作。县经管局要建立健全全县统一的农村财务县经管局和财政局要加强对农村财务核算核算中心工作人员岗位责任制和业务操作流程中心的业务指导、监督和管理，定期组织村报制度，财务管理制度，票据管理制度，档案管账员，核算中心记账员、出纳员、审计员进行理制度，责任追究制度等一系列规章制度，使会计业务及电算化管理和财政支农政策培训，之做到有章可循，按章办事。 不断提高其业务素质和工作能力。要积极创造 三、加强领导，强化监督，确保全县村账条件，建立全县农经信息网络平台，实现全县乡镇代管规范和完善工作顺利进行 村账乡镇代管电算网络化管理。要加强对乡镇 各乡镇党委、政府要把村账乡镇代管工作农村财务核算中心的审计稽核，对审计稽核中作为加强农村基层组织建设和党风廉政建设的发现的违反财经纪律和财务制度、侵占挪用等一项重要工作来抓，切实加强领导。主管领导问题，县、乡纪检、农经、财政、民政部门要要亲自抓，经常听取农村财务核算中心的工作组织专班及时查处，督促及时纠正，并视其情汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，节轻重，按有关规定进行批评教育、经济处罚特别是帮助解决办公场地和工作经费不足的问或移交纪检、监察和司法机关处理，坚决杜绝题和个别村遗留问题多、村干部认识不足、不弄虚作假，违反财经法规的行为发生，确保全按时交账、报账等具体问题，为村账乡镇代管县村账乡镇代管规范和完善工作顺利进行。 10 衡南政报2010.6 县政府文件 衡南县人民政府 关于做好2010年为民办实事工作的通知 南政发[2010]10号 各乡镇人民政府，川口、岐山办事处，县直有一把手及各乡镇人民政府乡镇长、办事处主任关单位: 为责任人，为民办实事工作实行县乡联动，建 为了切实贯彻执行省委、省政府和市委、立以部门为主、乡镇配合的责任体系。 市政府为民办实事的决策，确保我县为民办实三、考核体系: 事各项指标全面完成任务，现就做好我县为民(一)考核机构 办实事有关事项通知如下: 考核工作由县为民办实事考核办公室负 一、指导思想:以科学发展观为指导，将责组织，县考核办由县政府办公室牵头，县委人民群众的需求作为工作的根本，按照“为民、督查室、县政府办督查室、县监察局、县人事便民、利民”的指导思想，科学安排，突出重局、县统计局等为成员单位，日常工作由县政 府办督查室负责。 点，做出特色，保质保量全面完成上级下达的 各项考核指标任务，真正将为民办实事工作办(二)考核对象 成人民群众满意的民心工程。 1、县交通局、县水利局、县民政局、县 二、责任体系:我县为民办实事工作由县房产局、县环保局、县劳动和社会保障局、县政府负责统一组织，领导小组由县长任组长，卫生局、县农办、县能源办、县经管局、县农县委常委、常务副县长任常务副组长，县政府业局、县司法局、县移民局、县林业局、县教 育局、 县新闻出版局、县残联、县移动公司、分管副县长任副组长，领导小组下设办公室， 县政府办主任兼任办公室主任。日常协调调度县电信公司、县公安局等20个单位为主要责工作由常务副县长负责，县政府主管副县长、任单位。 县政府办联线副主任、县直机关相关单位党政2、县综治办、县发改局、县财政局、县 11 衡南政报2010.6 县政府文件 国税局、县地税局、县工商局、县国土资源局、核。 县建工局、县建设局、县统计局、县经发局、2、县直各单位、各乡镇人民政府、办事县信息办和乡镇(办事处)为相关责任单位。 处考核结果分为先进、达标和不达标3个等级， (三)考核办法 凡被县人民政府评为先进单位和个人的将予 1、加强日常督查。对县直主要责任单位以奖励，同时颁发奖金和荣誉证书。对在市直及乡镇采取月调度、季自评、半年检查、年终主管单位为民办实事年终考核中排位全市第考核的办法进行，由县考核办每月对各单位工一、二位且全年工作突出由县人民政府授予该作开展落实情况进行一次调度，各单位每季度单位先进单位称号，并予以重奖。 进行一次自评，半年由县为民办实事考核办组3、县直各单位在市直主管单位年终为民织检查，开展互评，年底由县为民办实事考核办实事考核中排位倒数一、二位的，取消该单办综合评定。 位年终评先评优资格，同时对落后的乡镇党政 2、严格责任追究。凡县直单位在市直主分管领导和责任部门主要负责人一年内不得管单位为民办实事考核中排名倒数一、二位提拔调动;经查实因主观原因或工作失职造成的，取消其单位在全县目标管理考核中的评先工作被动或重大影响的，对党政分管领导和责评优资格，并取消县政府办联线副主任的评先任部门主要负责人实行责任追究。 评优资格，由于各乡镇、办事处配合不力造成4、县政府列专项资金对为民办实事工作县直单位分解到本单位的为民办实事考核指进行考核奖励，在全县经济工作会议上颁发奖标完不成任务的，取消该乡镇在全县目标管理牌。 考核中的评先评优资格。 5、为民办实事考核结果作为各主要责任 (四)考核奖惩 单位年度目标管理和重点项目考核的主要依 1、为民办实事与全县重点工作按照“双据，作为相关责任单位年度目标管理和重点项考核、双奖罚”的办法一并进行，为民办实事目考核的重要依据。 确定的指标与全县重点工作确定的指标存在四、工作要求: 不一致的，按照“就高不就低”的原则进行考(一)统一思想认识。要把办好为民办实 12 衡南政报2010.6 县政府文件 事作为全面落实科学发展观的重要举措，作为各责任部门要认真组织回头看，及时总结推广建设服务型政府、法治政府、诚信政府、责任好的经验和做法。对已经形成的管理机制、出政府的重要内容，列为本乡镇、本部门工作重台的管理办法，既要在实际工作中加以巩固、点，建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，完善和发扬，又要尽快形成对全县具有指导作分管领导具体抓，并组建专门班子具体抓落用的政策性文件。对新办的实事项目，在办理实，真正把实事办好、好事办实。 和建设之处就要统筹考虑，认真研究和解决好 (二)落实工作责任。各责任部门要坚持加强后续管理的问题。 分级负责，通力合作，加强协调，真抓实干，(四)严肃工作纪律。相关责任单位以及不断提高工作效率和水平，确保工作质量。一其他部门要大力支持，密切配合，为为民办实方面要结合实际，抓紧制订具体的实施方案，事的实施开辟“绿色通道”。监察部门要加强认真制订和完善工作方案，强化工作措施，落监督检查，对政令不畅，乱设关卡，乱收费，实工作责任，认真抓落实;另一方面要科学制影响为民办实事实施和工作中不作为，玩忽职定项目实施方案和考核细则，合理分配任务，守，质量达不到要求，造成严重浪费以及挪用、切实加强对乡镇的指导，并认真实施单项工作挤占、抵押、滞留为民办实事专项资金的，要考核。乡镇政府要结合实际，科学制定工作措依法依纪严肃追究责任。 施，进一步分解任务，落实责任。各责任部门 要增强服务意识，提高服务质量，简化工程建附:2010年县直责任单位为民办实事责任设项目审批手续，降低项目收费标准或减免收分解表 费。县财政要优化财政支出结构，加大对为民 办实事的投入，加强对资金的统筹和监管，并 衡南县人民政府 根据项目实施进度及时拨付资金。 (三)强化后续管理。对已办实事项目，二O一O年七月六日 13 衡南政报2010.6 县政府文件 2010年县直责任单位为民办实事责任分解表 数据序责任县政府办主要 主要 直接 评估考核指标 目标 号 级领导 副主任 责任单位 责任人 责任人 单位 新建乡镇到村水泥1 229km 黄日荣 王林清 县交通局 黄跃进 谷碧森 (沥青)路 解决农村饮水不安5.02万人 全人数 唐昆明 2 谢海蓉 匡宗德 县水利局 阳新民 刘润湘 完成病险水库除险2座 加固 县 改扩建乡镇敬老院 2所 城镇低保对象月人3 125元 谢海蓉 许太国 县民政局 全志勇 罗华莲 均补助 农村低保对象月人 50元 均补助 统 城镇廉租房保障户4 940户 肖文东 王新华 县房产局 欧阳俊 贺礼友 数 5 城镇污水处理率 11.1% 谢树连 杨冬明 县环保局 祝小雪 张廷华 计 新增城镇就业人员 4900人 县劳动和黄年春 城镇零就业家庭实100% 6 谢树连 杨冬明 社会保障邓河平 贺玉林 现动态就业援助 局 傅三元 城镇居民基本医疗 保险住院医疗费补50%以上 偿率 局 新型农村合作医疗7 50% 肖六中 欧阳义 县卫生局 刘松柏 石茂扬 补偿率 县农办 石海生 8 新建农村沼气池 1400口 全丁生 县能源办 周和平 谢海蓉 匡宗德 建设农民专业合作9 1个 县经管局 唐运宏 周益良 社省级示范点 14 衡南政报2010.6 县政府文件 数据序责任县政府办主要 主要 直接 评估考核指标 目标 号 级领导 副主任 责任单位 责任人 责任人 单位 建设农村清洁工程10 1个 谢海蓉 匡宗德 县农业局 黄跃峰 彭思李 示范村 为困难群众办理法11 134件 谢海蓉 贺良涌 县司法局 陈朝晖 邹 龙 律援助案件 移民避险和改善生30人 存环境搬迁人数 陈东生 12 谢海蓉 匡宗德 县移民局 唐代增 欧更生 移民培训人数 700人 13 林权发证率 80%以上 谢海蓉 匡宗德 县林业局 贺能君 廖清生 县 建设义务教育阶段14 7所 肖六中 欧阳义 县教育局 王 励 邹俊福 合格学校 统 县新闻出 15 建设农家书屋工程 119家 肖六中 欧阳义 黄国兴 王能文 版局 对0—6岁贫困残计 16 疾儿童进行抢救性18人 谢海蓉 许太国 县残联 黄金生 陶玉棠 康复 局 3个 县移动公司 毛 冰 阳 军 17 新增通电话自然村 谢树连 杨冬明 10个 县电信公司 黄湘衡 邓卫民 新增农村综合信息7个 服务示范点 18 谢树连 杨冬明 县电信公司 黄湘衡 邓卫民 行政村实现互联网35个 宽带上网 城市治安电子防控系19 10个 谢海蓉 贺良湧 县公安局 谭志锋 伍建丹 统安装监控摄像机 15 衡南政报2010.6 县政府文件 衡南县人民政府 印发《关于进一步加强全县基层劳动保障 服务平台建设实施办法》的通知 南政发[2010]11号 HNDR-2010-00033 各乡镇人民政府～川口、岐山办事处～县直机关各单位: 现将《关于进一步加强全县基层劳动保障服务平台建设的实施办法》印发给你们～请认真遵照执行。 衡南县人民政府 二?一?年四月十五日 关于进一步加强全县基层劳动保障 服务平台建设的实施办法 第一条 为进一步加强全县基层劳动保障全市基层劳动保障服务平台建设的意见》(衡政服务平台建设，根据《湖南省公共就业服务体系发[2010]2号)有关规定，结合我县实际，制定建设实施办法》(湘劳社工字[2009]48号)、《湖本办法。 南省公共就业服务体系建设标准与规范的通知》第二条 基层劳动保障服务机构要统一工(湘劳社工字[2009]98号)、《关于进一步加强作职责，统一服务标准，统一组织管理。 16 衡南政报2010.6 县政府文件 第三条 建立健全城乡一体的劳动保障服服务工作力度，合理安排就业专项资金，对于基务体系，不断提高基层劳动保障服务能力。全县层劳动保障服务机构开展公共就业和其他劳动25个乡镇、2个办事处均设立劳动保障服务站，保障工作给予适当补助，对基层劳动保障服务机建站率达到100%。县城设立社区劳动保障服务构用于加强信息网络等方面的支出(具体包括计 算机硬件、软件购置及应用等支出)给予必要支中心。 第四条 基层劳动保障服务机构归口县劳持。具体控制标准为:人口在5万以上的乡镇劳动保障行政部门管理，以整合资源，理顺关系，动保障服务站每年不超过4万元，人口在5万以提高效率。 下的乡镇劳动保障服务站每年不超过3万元，县 第五条 基层劳动保障服务机构为县劳动城社区劳动保障服务中心每年不超过5万元，从保障行政部门管理的正股级事业单位。 就业专项资金中单独安排，单独管理，不得与其 第六条 以满足劳动保障工作需要、保证劳他就业专项资金相互调剂使用，并由县劳动保障动保障服务的提供为原则，合理核定基层劳动保和财政部门共同管理和使用。上述资金除省财政障服务机构人员编制。每个乡镇劳动保障服务站承担50%、市财政承担30%外，县财政承担20%。 暂配备工作人员3名，县城社区劳动保障服务中第十一条 基层劳动保障服务机构不得从心暂配备工作人员8名，今后随着工作任务增事经营性活动。 加，人员编制再作适当调整。 第十二条 农村劳动力资源较多、转移就业 第七条 基层劳动保障服务机构工作人员任务较重的乡镇(办事处)，基层劳动保障服务必须取得“劳动保障协理员”职业资格。 机构可在行政村聘请1名劳动保障联络员，协助 第八条 基层劳动保障服务机构工作人员做好劳动保障各项服务工作。其岗位补贴标准以按全额拨款事业单位工作人员的工资标准核定全县最低工资标准的50%支付，所需资金从就业工作福利，依法参加社会保险。 专项资金中列支。 第九条 基层劳动保障服务机构人员工资第十三条 基层劳动保障服务机构承担以和工作经费足额纳入同级财政预算。 下工作职责: 第十条 县财政要加大扶持基层劳动保障(一)宣传劳动保障法律、法规、方针、政 17 衡南政报2010.6 县政府文件 策，提供劳动保障政策和业务咨询，落实劳动保(十一)协助县劳动保障行政部门受理工伤障政策; 认定申请及对工伤事故进行调查核实工作; (二)开展人力资源调查统计，动态掌握辖(十二)承办县劳动保障行政部门交办的其区内劳动者的就业和失业情况，建立人力资源数他工作。 据库，建立完善相关工作台账; 第十四条 基层劳动保障服务机构要统一 (三)受理《就业失业登记证》的申请与办按规定建立业务流程、资料台账、服务规范、管理，开展就业登记和失业登记; 理制度及形象标识，具体规定由县劳动保障行政 (四)建立就业困难人员和农村贫困户信息部门制定。 台账，对就业困难人员和农村贫困户实施就业援第十五条 加快推进基层劳动保障服务机助，建立就业援助长效机制; 构办公场地建设。由县劳动保障行政部门编制 (五)组织农村富余劳动力向城镇和非农产《衡南县基层劳动保障服务机构办公场地建设业转移，引导有序流动; 规划》，经县政府常务会、县委常委会研究通过 (六)引导、扶持外出务工人员返乡创业，后予以实施。办公场地具体标准严格按《湖南省落实返乡创业优惠政策; 公共就业服务体系建设标准与规范》(湘劳社工 (七)发布职业供求信息和职业培训信息，字[2009]98号)执行。 第十六条 以“数据集中、职能下延、全市开展职业指导和职业介绍服务; (八)受理创业培训和小额担保贷款申请，联网、信息共享”为目标，加快推进基层劳动保并进行初审公示; 障服务机构网络信息建设。2010年底以前实现 (九)协助县劳动保障行政部门做好社会保市、县、乡镇(社区)网络互联、信息共享。基险扩面征缴工作，帮助失业人员接续社会保险关层劳动保障服务机构都必须配备电脑、打印机、系，做好辖区内离退休人员社会化管理服务工扫描仪、传真机等，安装全省统一的业务软件，作; 由县劳动保障行政部门统一配置和安装调试，逐 (十)协助县劳动争议仲裁机构和劳动保障步实现与市局数据中心联网。基层劳动保障服务监察机构做好劳动争议调解和劳动推权工作; 机构要逐步建立远程可视招聘系统。所需资金从 18 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 就业专项资金中以“扶持公共就业服务”项目列第十八条 基层劳动保障服务机构用于加支。 强信息网络等方面支出的补助资金要坚持专款 第十七条 县劳动保障行政部门要根据政专用的原则，严禁挪作他用，如核查属实的，坚府确定的劳动保障工作目标，制定基层劳动保障决依法处理并追回资金。 服务机构年度工作目标任务，建立考核机制，提第十九条 基层劳动保障服务机构服务窗高运行效率和服务质量。要建立基层劳动保障服口工作、体系建设、奖惩办法的考核工作严格按务机构工作考核情况与就业专项资金分配拨付《湖南省公共就业服务体系建设标准与规范》挂钩的机制，对工作落实不到位、年度考核评分(湘劳社工字[2009]98号)执行。 不及格的，在资金分配时予以一定数量的扣减。 第二十条 本办法自发布之日起施行。 中共衡南县委办公室 衡南县人民政府办公室 关于印发《衡南县2010年农民负担综合 治理工作方案》的通知 南办发[2010]17号 各乡镇,办事处,党委、政府、县直有关单位: 《衡南县2010年农民负担综合治理工作方案》已经县委、县政府同意～现印发给你们～请认真组织实施。 中共衡南县委办公室 衡南县人民政府办公室 2010年6月7日 19 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 衡南县2010年农民负担综合治理 工 作 方 案 为了进一步巩固减负工作成果，切实解决农实不到位的问题，乡村公益事业建设摊派集资的民负担方面存在的问题，维护好农民的合法权问题，强化农民负担监管制度建设，规范农民负益，根据农业部、国务院纠风办、财政部、发展担监督管理。按照统筹城乡发展要求加大对农村改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署支持力度，探索新形势下减轻农民负担长效机联合下发的《关于做好2010年减轻农民负担工制，有效防止农民负担反弹。通过综合治理，年作的意见》(农经发[2010]3号)和省农民负担内坚决摘掉省“农民负担综合治理重点监控县”监督管理领导小组办公室下发的《关于切实做好的帽子。 2010年农民负担监督管理工作的通知》以及县三、工作步骤 委常委农民负担监管工作专题会议精神，结合我1、排查问题(6月1日,6月10日)。以县县实际，制定本工作方案。 委、县政府两办牵头，组织专班全面开展减轻农 一、指导思想 民负担政策落实情况和涉农收费情况检查。重点 检查惠农政策落实情况，涉农部门收费情况，一坚持以中央的有关减负惠农政策为依据，以 规范农民负担监管为目标，以查处典型案件为突事一议筹资筹劳政策执行情况，通乡通村公路，破口，以解决目前农民负担存在问题为重点，严乡、村水利建设集资捐款情况、共同生产费收缴格执行各项减负政策，认真落实各项惠农补贴，使用情况。对排查出来的问题，分门别类，找准自觉遵守各项涉负纪律，健全和完善减轻农民负根源，梳理归类，形成专题材料向县委、县政府担各项制度，努力构建防止农民负担反弹的长效汇报并报省减负办。 机制，切实维护农民合法权益，为建设社会主义2、制定方案(6月11日—6月15日)。按新农村，构建和谐衡南做出贡献。 照农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、 二、工作目标 国务院法制办、教育部、新闻出版总署联合下发 通过开展农民负担综合治理工作，切实解决的《关于做好2010年减轻农民负担工作的意见》我县农民人均负担较高的问题，减负惠农政策落和省农民负担监督管理领导小组办公室《关于切 20 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 实做好2010年农民负担监督管理工作的通知》全面整改和查处典型案件的基础上，从制度和政要求，结合我县实际，制定《衡南县2010年农策层面分析问题产生的原因，研究建立健全农民民负担综合治理工作方案》，并报省减负办。 负担监督管理有关制度，着力形成农民负担监督 3、召开专题会议(6月16日—6月25日)。管理长效机制。 召开联乡镇的县级领导,农民负担监管单位和涉6、总结上报(8月16日,8月31日)。将农收费单位负责人、乡镇党委书记、乡镇长、乡全县农民负担综合治理工作中发现的主要问题、镇主管减负工作的副职、乡镇经管站长和财政所采取的主要整改措施及工作成果形成材料上报长参加的全县农民负担综合治理工作会议，组织省减负办。 学习和领会上级减负政策，将开展农民负担综合四、工作措施 治理工作的措施和要求传达到全县各乡镇和县(一)加大宣传力度 直有关部门。各乡镇和县直有关部门要召开专题主要通过县电视台、县广播电台、和村务公会议，传达县农民负担综合治理会议精神。 开栏等形式广泛宣传农民负担政策、惠农补贴政 4、全面整改(6月26日,7月25日)。各策、涉农收费政策;以县委、县政府名义印发乡镇和涉农收费部门要根据全县农民负担检查22.5万份《致全县农民朋友的一封公开信》，把整改通知书提出的问题制定整改方案，明确整改政策交给农民，把监督权交给农民。 责任，落实整改措施，并限期整改到位。对违反(二)明确整治重点 规定出台的收费项目和加重农民负担的文件坚1、严格执行各项惠农补贴政策。继续完善决取消和废止，对擅自扩大收费范围和提高收费农民各项惠农补贴打卡发放制度，凡是能通过标准的要坚决予以纠正，一事一议筹资做到程序“一卡通”发放的补贴资金都要通过“一卡通”合法、限额不突破，强农惠农补贴资金做到按时发放;各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的发放到位。对违规收费和超标准收费的要如数退原则，认真履行监管职责，禁止截留、抵扣、挪还给农民，并有农民签字的清退花名册。对整改用，同时实行信息公开制度和备案制度，补贴资不力或情节严重的，依据有关规定追究相关责任金正式拨付后15个工作日内要将相关情况报县人的责任。 纠风办和减负办备案。 5、建章立制(7月26日,8月15日)。在2、严格规范村级“一事一议”筹资筹劳。 21 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 采取三项措施:一是规范程序。按照国务院办公育、国土二个部门，并将减负工作列入所有涉农厅《村级一事一议筹资筹劳管理办法》和省人民收费部门目标管理的考核考评，对不合格单位，政府《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试实行一票否决。 行)》要求，严格审核把关。二是严格范围。所(三)严格工作职责 筹资金和劳务只能用于村内小型农田水利基本一是农民负担监管工作坚持党政一把手亲建设、村内道路、桥梁、环卫设施、植树造林等自抓负总责、分管领导具体抓的领导负责制和由全体村民受益的集体生产公益事业建设。三是“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制。县控制标准。实行农村公益事业建设“一事一议”里成立农民负担综合治理领导小组，县委书记周财政奖补的试点村，筹资标准每人不得超过15千山负总责，县长任组长，县委副书记刘检元任元，所筹资金必须实行专账核算、专款专用，不常务副组长、县纪委书记谢春华、副县长谢海蓉准乡镇平调。没有列入试点的村原则上不得实行任副组长，县委办、县政府办、县监察局、县财“一事一议”筹资筹劳。 政局、县审计局、县物价局、县法制办、县经管 3、严格农业灌溉水费的征收。乡镇农业灌局、县公安局、县水利局、县国土局、县计生局、溉水费坚决执行县里核定的标准，严禁超标准收县教育局等单位负责人为成员。二是农民负担监取水费。 督管理制度建设、信访接待、考核考评由农民负 4、严禁各种建设性筹资摊派。今年起，凡担监督管理领导小组办公室负责。三是涉农部门开展农村公路、农田水利等各类建设，严禁一切收费文件清理由县政府法制办牵头，县纠风办、形式的面向农民集资摊派。县、乡公路建设一律县减负办、县发改局配合进行。四是涉农收费项不得向农民集资;通村公路建设不准按亩平、劳目、标准的清理由县物价局负责。五是各项惠农平或人平向农民分摊捐资任务，变相加重农民负补贴资金发放由县财政局负责。六是农民负担责担。 任追究由县纪检、监察机关负责，确保全县农民 5、严禁涉农部门乱收费、乱罚款、乱摊派。负担工作做到既责任明确，又紧密配合。 涉农部门必须严格按照规定的收费项目和收费(四)健全规章制度 标准执行，严禁一切形式的乱收费、乱罚款、乱重点是进一步强化领导责任制和部门责任摊派。今年把涉农收费的监督管理的重点放在教制。县级干部联乡镇、乡镇干部联村责任制，农 22 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 民负担监督管理考核制，责任追究制和“一票否负办对各乡镇及涉农收费部门下发整改通知书，决”制，同时，建立健全农民负担公示、农民负限期整改。7月中旬由县委、县政府两办牵头组担与补贴监督卡、农民负担监测、农民负担专项织专班复查，对整改不到位的乡镇或部门通报批审计、涉农文件会签、村级报刊限额、涉农信访评，对单位一把手由县纪委、县监察局进行诫勉接处等日常工作制度，使农民负担监督管理工作谈话。8月中旬组织专班核查，对整改仍不落实整体走上法制化、规范化的轨道。 的乡镇或部门一把手及相关责任人就地免职，并 (五)强化责任追究 实行责任追究，并对单位年终目标管理实行“一 根据6月份全县农民负担检查情况由县减票否决”。 中共衡南县委办公室 衡南县人民政府办公室 关于印发《全县开展“机关效能建设年” 活动实施方案》的通知 南办发[2010]23号 各乡镇,办事处,党委、政府～县直机关各单位: 2010年是省、市政府确定的“机关效能建设年”。经县委、县政府同意～现将县优化办,效能办,拟定的《衡南县开展“机关效能建设年”活动实施方案》印发给你们～请认真贯彻执行。 中共衡南县委办公室 衡南县人民政府办公室 2010年6月27日 23 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 衡南县开展“机关效能建设年”活动 实 施 方 案 为贯彻落实省、市开展“机关效能建设年”关、检察机关、人民团体、具有行政管理职能的活动的精神，进一步提高机关效能，改善政风，单位和公共服务部门及其工作人员。 创建优良的经济发展环境，促进我县经济社会又三、活动步骤 好又快发展，根据湘办[2010]17号文件和衡办整个活动分为动员部署、组织实施、考核总[2010]19号文件精神，结合我县实际，现就我结三个阶段，坚持把学习教育、明察暗访、建章县开展“机关效能建设年”活动制定以下实施方立制、监督检查贯穿始终。 案。 (一)动员部署阶段(2010年7月上旬) 一、指导思想和工作目标 召开全县性会议进行动员，印发本《实施方 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指案》。各级各部门要结合本地本部门实际,认真贯导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《湖南彻会议精神，对开展“机关效能建设年”活动进 行再动员部署，制定具体实施方案，并于7月省行政程序规定》和《衡阳市人民政府重大行政 决策程序规则》，以推进权力公开透明、廉洁高10日前报送县机关效能建设领导小组办公室效运行为重点，健全规范权力运行制度，完善保(优化办)。 障制度执行的工作机制，解决政风和发展环境方(二)组织实施阶段(2010年7月11日—面存在的突出问题，使行政审批时间进一步缩11月30日) 短，办事效率明显提高，社会管理和公共服务明各级各部门要在查找问题、剖析原因、研究显改进，行政收费、执法检查、行政处罚进一步对策的基础上，重点抓好以下5个方面的工作。 规范，依法行政水平明显提高，政风明显转变，1、贯彻落实《湖南省行政程序规定》等法为促衡南经济又好又快发展提供效能保障。 律法规，健全规范权力运行制度体系 二、活动范围 (1)各级各部门要按照《湖南省行政程序 衡南县开展“机关效能建设年”活动的范围规定》和《衡阳市人民政府重大行政决策程序规是:全县乡镇以上党的机关、政府机关、审判机则》的要求，从公开职权来源依据、明确岗位职 24 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 责权限、明晰权力运行流程入手，建立健全规范(6)建立部门主动为企业排忧解难的制度，权力运行制度体系，并健全保障制度执行的工作通过定期走访企业、召开政企座谈会等方式，加机制。12月底前将制度汇编成册，提交县法制强与企业的沟通与联系，完善企业诉求快速反部门审查备案。责任单位:各级各部门。 映、及时反馈机制。进一步落实服务承诺制、首 (2)对涉及公共利益事项的决策，建立健问负责制、一次性告知制、限时办结制，优质、全集体研究和听证会制度，特别是完善行政审批高效为企业服务。责任单位:具有监管和服务企设定听证、实施透明和结果公示制度。10月底业职能的部门。 前将制度文本送县优化办备案。责任单位:各乡3、加快电子政务建设、推进“三公开”，促镇(办事处)及具有行政审批权的部门。 进权力在阳光下运行 (3)贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办(7)推行网上许可、网上年检、网上征收，法》，按照《办法》和《衡阳市规范行政处罚自按照省、市的要求，建立统一的电子政务系统和由裁量权暂行规定》要求，有行政处罚权的部门电子监察系统，实现行政权力网上公开透明运要制定行政处罚裁量基准，并向社会公开处罚内行。责任单位:县政府办、县监察局、县政务中容、标准、程序及结果。责任单位:县政府办、心、县信息化办及各级各部门。 法制办及具有行政执法权的部门。 (8)完善政务服务中心的功能。按照市政 府政务公开办“两集中、两到位”的原则，把政(4)规范司法人员自由裁量权行使，健全 执法过错、违纪违法责任追究制度。责任单位:务中心逐步建成集行政审批、行政处罚、行政征 收、效能投诉、公共资源交易等职能于一体，集检察机关、审判机关。 2、切实转变政风，全面提升机关效能 信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服 (5)优化审批流程，精简审批环节，促进务平台和为民办事中心;督促应该进驻未进驻的审批提速，全面落实《关于对行政许可事项、非部门进驻，职能进驻不到位的部门进驻到位;按行政许可审批事项和办事服务事项实行限时办《衡南县政务服务中心工作人员管理办法》(南结和一票制收费暂行办法》(南政发[2010]4号)政中发[2010]3号)文件完善政务中心内部纪律文件，确保审批办理期限比法定期限缩短二分之制度。健全并落实政务公开、办事公开和厂务公一以上。责任单位:具有行政审批权的部门。 开各项制度。责任单位:县政务服务中心，县总 25 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 工会。 促进各项工作责任的落实 4、进一步减轻企业负担，优化企业发展环境 (12)开展重要岗位效能监督。健全监督机 (9)继续清理行政事业性收费、服务性收制，综合运用党内监督、行政监督、社会监督等费和各类基金项目，进一步减少涉企收费。清理形式，创新监督方式。对教育、公安、国土、财收费情况于10月底前报县优化办，并在县政府政、环保、建设、文化、卫生、地税、工商、质门户网站、政务中心及各分中心公布。责任单位:监等部门的行政执法重点机构、重要岗位负责人县财政局、县物价局、县优化办、县政务中心，及其分管领导开展年度行政效能监督。健全纪检具有收费职能的部门。 监察机关对各部门的效能调查、检查制度。责任 (10)进一步精简、合并涉企检查，杜绝多单位:县教育、公安、国土、财政、环保、建设、头检查、重复检查和随意检查。除涉及人民群众文化、卫生、地税、工商、质监部门，县纪委、生命财产安全、公共安全的执法检查以外，同一监察局。 部门就同一事项对同一企业开展检查的次数，原(13)开展专项效能监察。根据我县机关效则上每年不得超过一次。试行“企业宁静日”制能工作情况，选择财政资金拨付、工程规划审批、度，明确每月1—20日，除涉及人民群众生命财涉企治安案件查处、安全生产执法等4个社会关产安全、公共安全的执法检查以外，执法部门不注度较高的问题开展专项效能监察。责任单位:得进入企业开展执法检查。落实进入企业检查事县纪委、监察局、财政局、规划局、公安局、安前到县优化办备案的制度。责任单位:县公安、监局。 环保、卫生、工商、质监、安监等涉企行政执法(14)加强绩效管理，建立日常绩效评估与部门、优化办。 年终绩效评估相结合的制度，发挥绩效评估对提 (11)优化招商引资环境，落实“绿色通道”高机关效能的作用，将绩效评估考核结果作为干和“重大投资项目全程代办”等措施，对到衡南部业绩评定、选拔任用的重要依据。健全机关效创业的企业和投资者推行“一站式”服务，相关能建设和优化经济发展环境企业测评制度，逐步手续由政务中心实行全程代办。责任单位:县政推行网上测评，将测评结果运用到绩效评估中;务中心、具有管理和服务企业职能的部门。 落实优化重点建设环境责任制，加强对服务重点 5、加强监督检查、绩效管理和查究问责，工程的绩效评估。责任单位:县委组织部、县人 26 衡南政报2010.6 县委办县政府办文件 事局、绩效办、效能办、优化办、重点办。 年”活动领导小组，对活动实施负总责，县长任 (15)加强和规范行政效能与优化经济发展组长;县委常委、县纪委书记，县委常委、常务环境投诉工作，完善行政效能投诉机构，健全网副县长任副组长。各级各部门都要建立主要领导上投诉和受理机制，提高投诉办结率和满意率。亲自抓、分管领导具体抓的专门机构负责本次活责任单位:县人民政府行政效能投诉中心。 动的组织、协调、指导、综合工作，要把开展“机 (16)加大责任追究力度。落实县委、县政关效能建设年”活动列入重要议事日程，力求在府《关于对损害经济发展环境实行责任追究的暂全县范围形成一级抓一级、层层抓落实的工作格行规定》，严肃查处影响机关效能和损害经济发局。 展环境的案件，通报一批典型案件。责任单位:(二)加强社会监督。要充分发挥优化环境县纪委、监察局、优化办。 测评点、监督员、各级人大代表、政协委员，企 (三)考核总结阶段(2010年12月1日—业负责人、效能监督员、新闻媒体和人民群众的2011年1月31日) 作用，对“机关效能建设年”活动开展情况进行 县优化办(效能办)将围绕5个方面重点工监督评议。 作落实情况，对各级各部门开展“机关效能建设(三)加强宣传报道。县新闻单位和效能办年”活动情况进行绩效考核。考核结果报县委、(优化办)要做好本次活动的宣传发动，大力宣县政府和市效能办。各级各部门落实本《实施方传开展“机关效能建设年”活动的意义和成效，案》的情况纳入本年度县政府绩效考核的范围。 注重树立先进典型，营造全社会关心、参与、支 四、工作要求 持“机关效能建设年”活动开展的舆论氛围。 (一)加强组织领导。开展“机关效能建设(四)加强监督检查。县效能建设领导小组年”活动是省、市推进机关效能建设和优化经济将通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对开发展环境的重要举措，各级各部门必须严格按照展“机关效能建设年”活动的监督检查，对活动湘办[2010]17号和衡办[2010 ]19号文件精神及开展不力、工作责任落实不到位的，要严肃追究县委、县政府要求，实行党委统一领导、政府组责任。各乡镇(办事处)、县直机关各单位于12织实施、纪检监察机关协调监督的责任制。县机月10日前将开展“机关效能建设年”活动的情关效能建设领导小组为我县开展“机关效能建设况报县效能办(优化办)。 27 衡南政报2010.6 县政府办文件 衡南县人民政府办公室 关于规范农业灌溉用水水费收交工作的通知 南政办发[2010]17号 HNDR-2010-01011 各乡镇人民政府，川口、岐山办事处，县直有关二、水费收交标准 单位: 水利工程的农业灌溉水费一律以现金按灌 为规范我县农业灌溉用水水费收交工作，根溉面积或开机时间计收。 据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省水利工程(一)龙溪桥、斗山桥、双板桥水库和欧阳水价核定及水费计收使用管理办法〉的通知》(湘海水库东、西支干渠及栗江电灌站等6个中型灌政发[2003]17号)、《湖南省人民政府办公厅转区的水费按灌溉面积计收，价格为20元/亩。 发省水利厅关于〈湖南省水利工程管理体制改革(二)新塘电灌站和相市补水站实行计时水实施意见〉的通知》(湘政办发[2004]8号)精费，水费价格分别为0.55元/千瓦?小时、0.75神，现就有关事项通知如下: 元/千瓦?小时。 一、水费收交方式 (三)国营电力排灌站实行计时水费，水费 (一)龙溪桥、斗山桥、双板桥水库和欧阳价格为0.7元/千瓦?小时。 海水库东、西支干渠灌区及栗江电灌站的水费，(四)小一型水库、小二型水库和水轮泵站由受益乡镇财政所向受益村、组、户收取。 及有管理单位的河坝工程、引水工程的水费收取 (二)新塘电灌站和相市补水站的水费，由由乡镇人民政府按照本通知要求，制定收取标准各站直接向受益村、组收取，实行先交费后开机。 报县减负办审批执收。 (三)向阳、茶市、江口、九江、泉溪、车三、水费管理与使用 江、三塘电力排灌站的提水灌溉水费，由各站直(一)各乡镇财政所要设立水费专户，实行 专帐管理，专款专用，并接受有关部门检查监督。 接向受益村、组收取，实行先交费后开机。 (四)小一型、小二型水库和水轮泵站及有(二)各用水单位和个人必须按期交付水管理单位的河坝工程的灌溉水费由乡镇财政所费，不得拖欠。 统收，再拨给供水管理单位。 (三)各乡镇政府及征收部门不得挤占、挪 28 衡南政报2010.6 机关效能建设 用水费，不得提高水费收交标准，更不得从农民灌区受益乡镇收取的水费，除作上述用途外，还各项专项补贴资金中抵扣。 应负责栗江电灌站抗旱开机电费的不足。 (四)中型灌区受益乡镇收取的水费，主要 用于弥补乡镇水管站工作经费不足及辖区内支、衡南县人民政府办公室 毛、斗、渠等小型工程的维修清淤。栗江电灌站二O一O年七月九日 关于对全县影响机关效能和损害经济发展 环境典型案件查处情况的通报 2010年6月26日, , 南优发[2010] 2号 去年以来，全县绝大多数部门严格按照县多次阻工，堵路、挖路、哄抢物资、打人等恶劣委、县政府的工作部署和要求，积极践行“抓环手段无所不用，严重影响了工程进展。5月18境就是抓发展，抓生产力”的理念，采取系列过日，唐法柏、唐圣忠等5名司机拉5车碎石到湘硬措施，全县的经济发展环境逐步好转。但仍有江水泥，被项目部拒收后，他们将车堵在路上，少数单位或个人不顾发展大局，我行我素，严重造成其它车辆无法通行。 影响了我县机关效能，损害了经济发展环境。为唐法柏等人的行为严重损害了湘江水泥的进一步优化经济发展环境，现将有关情况通报如施工环境，扰乱了社会治安，属典型的损害经济下: 发展环境行为。根据《中华人民共和国治安管理 一、花桥镇个别村民在湘江水泥强供建材案 处罚法》第四十三条之规定，县公安局对唐法柏 湘江水泥厂是我县重点招商引资项目，也是行政拘留3天。 我市的重点工程。该厂周边地区花桥镇畔塘村个二、县水利局向阳水厂乱收费、厂长陈小平别村民为达到强供材料和强揽工程的目的，从收受红包礼金案 2009年12月至今，唆使并组织当地村民、司机2008年元月至今，向阳水厂在新用户开户 29 衡南政报2010.6 机关效能建设 和老用户改表到户的时候，以收取供水设施费和房，该村支部书记杨启顺、支部委员何军先等人改表设施费为名，共收取用户868228元，此项有意承建，在多次与种畜场负责人商量未得到同费用没有任何政策依据，除去112000元工时费、意的情况下，分别于2009年3月15日组织村民408000元材料费外，共有348000元属乱收费。挑土堵路，5月5日亲自参与指挥挖机挖土堵路，向阳水厂厂长陈小平在房地产开发商与其协商严重妨碍了县种畜场的生活经营活动。 供水设施费的过程中，收受罗建军等房地产开发以上行为已构成违纪，属典型的严重损害经商共计3800元红包礼金。陈小平收受红包礼金济发展环境行为。根据《中国共产党纪律处分条后，分别给当事人降低了收费。 例》第一百六十四条之规定，经县纪委常委会议 根据《中国共产党纪律处分条例》第八十五决定，分别给予杨启顺、何军先党内警告处分。 条之规定，经县纪委常委会研究决定给予陈小平五、县交通局车江交管站乱罚款案 党内警告处分，将向阳水厂违规所收费用和陈小在办理市投诉中心交办件过程中，我们发现平违纪收受的红包礼金全部收缴到县财政。 县交通局车江交管站提供的57份案卷中，没有一 三、松江镇王小林等人在衡桂高速公路二标例事实清楚、证据确凿、程序合法、手续齐备，段阻工闹事案 属以罚代收;有47例行政处罚没有任何违法事实， 2009年5月，松江镇矮市村王小林未及时属于乱罚款。经统计，2008年4月至2009年10将其奶奶的祖坟迁出衡桂高速红线范围。6月11月，该站违法处罚金额达167650元，其中属乱罚日，王小林以项目部毁坏他奶奶祖坟为借口要求款的有77250元。这种行为严重损害了我县经济让其挖机到项目部做事，遭到项目负责人拒绝。发展环境。车江交管站站长王丰收对此事负有主随后，王小林纠集10余社会青年，从衡阳市租要领导责任，经县交通局运管所所长办公会议决车赶至松江镇矮市村<衡桂高速二标段>工地，将定免去王丰收站长职务，并调离执法岗位。 开挖机作业的司机熊绪龙打成轻微伤。 六、云集镇刘敏等人强迫交易案 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第2009年4月，云集镇刘敏、刘平、刘军、四十三条之规定，县公安局对王小林行政拘留罗桂元等人见煤矸石生意有利可图，通过威逼、13天，并处500元罚款。 堵车、恐吓等手段强迫云集广厦砖厂废除与耒阳 四、向阳镇界牌村干部违法堵路案 老板谢京南签订的煤矸石供销合同，再与其四人 座落在向阳镇界牌村的县种畜场要建廉租签订送煤矸石合同。取得合同后，刘敏等四人并 30 衡南政报2010.6 机关效能建设 不是按合同规定送煤，而是经常短斤少两、质量下处理:1、泉湖镇计生办违规收费，内部管理不达标，砖厂老板对此只是敢怒不敢言。2009不严，主任罗振华对以上错误负有主要领导责年，刘敏等4人从该项生意中每人平均分得利润任，根据《行政机关公务员处分条例》第二十五6至7万元。今年3月，因合同到期厂方不愿与条第五项、第二十条第四项和第十条第一项之规其续签，他们就打伤一名女性工作人员。 定，给予罗振华行政记大过处分。2、计生服务 该案件属典型的损害经济发展环境案件，刘所代所长颜君芳上班时间打牌，工作态度恶劣，敏、刘平、刘军、罗桂元等人的行为已触犯《中根据《行政机关公务员处分条例》第二十八条之华人民共和国刑法》第226条、第264条之规定，规定，给予颜君芳行政记大过处分。3、将乱收涉嫌强迫交易罪、盗窃罪。2010年3月，县公的1610元设施费和只收费未服务的11000元优安局云集派出所对此事立案侦查，现刘敏等4生遗传检测费全部收缴到县财政。 人均已报捕。 八、松江乡个别村民在衡桂高速公路强揽工 七、泉湖镇计生办乱收费、工作作风散漫案 程、阻工闹事案件 2009年4月14日，泉湖镇计生办对前来办松江乡高江村支部书记阳世东到衡桂高速理《生育证》的王一华要求收取235元的办证费。项目部要求承包工程，不给就阻工闹事。村民杨服务所代所长颜君芳上班时间打牌，与王一华发世建以要求承揽红线内的梁场、水沟、护坡为由，生争执，言行粗暴。工作人员周清芳未做好解释到项目部及工地寻衅滋事，导致发生打架斗殴事工作，态度散漫，服务意识差。经查，2008年件。2010年6月10日，县公安局松江派出所对10月至2009年4月间，泉湖镇计生办收取了55此事进行了立案侦查，根据《中华人民共和国治对夫妇服务性费用(优生遗传检测费)共11000安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定 对四名为首的肇事者阳涛、阳斌、阳海林、宁之元，没有进行检测服务，违背了服务性收费自愿 的原则，存在一定的强制性;擅自创设收费项目，千行政拘留七日。县纪委已对高江村支部书记阳收取49对夫妇20—35元不等的设施费共1610世东立案查处。 元。此事经市纪委《效能衡阳》栏目曝光，严重九、市国茂化工阻工闹事案 影响了我县政府形象，是一起典型的乱收费和影2008年12月，市国茂化工经县长办公会议响效能案件。 批准同意恢复生产。29日，公司举行点火仪式 经县监察局局长办公会议研究决定，做出如时，驻地莲塘村的几十名村民强行冲进工厂，孙 31 衡南政报2010.6 政务动态 国定等三人冲进配电房，将电器设备破坏。30对为首的几个肇事村民给予行政拘留处罚。 日下午，周边多个村组近200余人携带铁锤等工上述典型案件，充分暴露了极少数单位及其具冲进厂区打砸，并打伤公司多名管理人员，造领导干部依法行政意识不强，党纪国法观念不牢，成直接经济损失5万余元。该案件是典型的损害大局意识欠缺，服务水平不高等问题，直接破坏企业生产经营环境案件。 了全县经济发展的环境和县委、县政府的形象， 根据省委、省政府《关于对损害经济发展环危害大，后果严重。希望全县各级各部门引以为境行为实施行政处分的暂行规定》(湘发戒，严格按照县委、县政府的要求，顾全大局，[2002]10号)文件第十六条第二款之规定，谭令行禁止，坚决杜绝类似事件的发生。县纪委、子山镇党委对莲塘村村支书孙国芳实行问责，免监察局、县优化办将继续加大监督查处力度，对去孙国芳支部书记职务。县公安局成立专案组，拒不整改或整改不到位的，一查到底，从严追究。 我县开展重点项目建设“征地拆迁攻坚月” 活动等5则 ?县政府批复同意县国土资源局《关于衡南县征09年度为民办实事先进单位、栗江镇等6个先地统一年产值标准测算结果报告》。 进乡镇、段函江等19名先进个人。 ?县政府办公室转发县公安局制定的《衡南县第?县政府决定成立衡南县法律援助工作领导小六次全国人口普查户口整顿方案》。 组、县人民医院门急诊综合楼项目建设协调工作?县政府办公室为认真贯彻全市重点项目建设领导小组、县上消化道疾病普查工作领导小组、“征地拆迁攻坚月”活动动员大会精神，确保完县湖南省规范行政裁量权办法工作领导小组、县成市委、市政府下达的征地拆迁工作任务，印发打击发票违法犯罪专项行动工作协调领导小组、了《衡南县重点项目建设“征地拆迁攻坚月”活岐山森林公园景区票务管理中心，调整衡南县农动实施方案》。 业保险工作领导小组。 ?县政府决定表彰县劳动和社会保障局等8个 32 33