南通市网上村村通平台建设存在的问题和对策

摘  要 近年来，电子政务在中国已经比较普及，但地方政府部门注重电子政务建设的同时，却忽略了农村的信息化建设。目前，农村的信息化建设基本上还是一片空白，除了配套的硬件设施以外，软件的配套几乎没有。随着越来越多的大学生加入到农村建设中来，大学生村官已经成为中国农村建设的一道亮丽的风景线，不仅在很大程度上缓解了大学生就业压力，也推动了农村新知识，新技术的应用。南通市委组织部结合这一状况，贯彻落实发展新农村的思想，通过发挥大学生村官优势，为南通市地区打造了一个网上村村通平台，让知识下乡，把电子政务推广到每个村，社区，实现农村和城市紧密集合的新农村。 如何更深刻地理解和认识农村电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。本文基于在南通地区农村长期调研结果为研究背景，讨论目前南通网上村村通电子政务建设的现状及其存在的问题，并给出相应的对策，以对南通网上村村通的发展提供一些参考。 关键词：网上村村通，存在的问题，应对措施 Abstract In recent years, e-government has been very popular in China. However, as the local government pay much attention to e-government, they have overlooked the information construction in the rural areas. Actually, its development is like a blank sheet at present. Many hardware facilities have been provided by the government, but there is almost no matching software. With more and more university graduates joining in the rural construction, the student village officials have been a wonderful landscape in the development of Chinese countryside, which not only ease employment pressure from university graduates, but also help put new knowledge and new technology into use. According to the actual fact, organizational department of Nantong municipal committee implement the spirit of developing new countryside. By making use of the advantages of student village officials, an online platform to every village has been founded in Nantong region. The platform brings science and knowledge to villagers and makes every village and community have access to e-government, which will speed up building a new socialist countryside. How to understand and realize the aim and function of e-government more deeply and how to carry it out more properly and scientifically have become an issue that draws attention of government leaders, e-government administrators, IT stuff and even the public. It urgently calls for our active exploration and summary of experience from theory and practice. The essay is based on a long-term investigation and research result in Nantong region. It covers the present conditions and problems with Nantong e-government. Some corresponding measures are given to provide some references for its development.  Keywords: online communication to every village, present problems, corresponding measures 目  录 1  引言    1 1.1  研究目的及意义    1 2  网上村村通发展的时代背景    2 2.1  什么是网上村村通    2 2.2  建设网上村村通的意义    2 2.3  网上村村通的主要功能    2 3  南通网上村村通实施现状    3 3.1  南通网上村村通实施的现状    3 3.2  南通网上村村通目前实施的方法    3 4  目前网上村村通存在的问题    5 4.1  网站内容趋向于党政建设    5 4.2  在形式上趋向于传统的政府网站建设风格    5 4.3  基础设施问题    6 4.4  人才问题    6 4.5 安全问题    6 5  近期内应采取的应对措施    8 5.1  多种渠道丰富网站内容    8 5.2  网站形式多样化，多元化    10 5.3 多种接入方式解决基础设施问题    10 5.4  充分利用大学生村官促进农村信息化    11 5.5  多种手段，加强网络安全建设    12 参考文献    14 致谢    15 1  引言 本世纪以来，随着政府对电子政务的大力推广，我国的“信息高速公路”得到快速的发展。各级职能部门都纷纷推出了自己的“电子政务”平台，通过平台，在很大程度上实现了政务公开，便民服务等功能。但农村的信息化建设一直比较滞后，在江苏南通的某些地区，汽车拥有量甚至超过了电脑的拥有量，网络的使用更是少之又少。造成这种状况的一个主要原因就是人，大量的知识青年，通过高考、外出务工、创业跳出“农门”，留给故乡的是一幢幢闲置的楼房，虽然在生活上有很大改变，但在意识上却保持着传统的习惯，自给自足的小农经济还是主导者。 在2006年随着第一批大学生村官的下乡，中国历史上迎来了第二次“知识分子下乡”，到2010年5月25日，江苏大学生村官已经超过了七千人。仅2010年，南通地区就新增加大学生村官550名。大学生村官成为中国近年来一道独特的风景线，不仅在很大程度上缓解了大学生就业压力，也推动了农村新知识，新技术的应用。南通市委组织部结合这一状况，贯彻落实发展新农村的思想，通过发挥大学生村官优势，为南通市地区打造了一个网上村村通平台，让知识下乡，把电子政务推广到每个村，社区，实现农村和城市紧密集合的新农村。 南通地区“网上村村通”工程全面启动以来，各村居委会及时进行居务公开，发布本社区重要信息，引导居民参与到社区管理中来。“网上村村通”工程已成为村委政务管理、基层民主、服务惠农的重要方式。“网上村村通”工程是南通市委推出的农村信息化重要新举措之一。该工程实施区、镇、村三级信息发布管理系统，网络框架依托南通市党员干部在线教育网，各站点利用现成模板，建立本地网页，有效促进了“网上招商、网上引资、网上揽才”，真正实现信息服务的惠农作用。南通市委将“网站建立百分百、内容覆盖百分百、管理到位百分百”定为该工程的最终目标。 1.1  研究目的及意义 本文基于对南通地区农村建设的现状，以及对南通地区大学生村官现状调研的基础上，与网上村村通建设的实际状况相结合，提出一些完善和修改意见，为更好的发挥网上村村通的平台功能，做到真正的“为人民服务”，打造适合新农村建设的网络服务平台。 在网上村村通试运行的一年多来，通过对底层村官和村民的调查，了解到他们更加希望能把网上村村通这个平台发展成一个和他们日常生活密切相关的平台，而不是作为一个单纯的电子政务平台。他们希望能通过这个平台获益，真正的让他们进入信息时代，及时了解各项动态。本着人民需要的才是最好的精神，本文从小处着手，对网上村村通做一些具体的分析。希望对网上村村通的建设能有一些帮助。 2  网上村村通发展的时代背景 2.1  什么是网上村村通 网上村村通是一项创新工程，这种模式在全国还属于首例，被江苏省立为2009年十大重点工程之一。 “网上村村通”工程由“市—县—镇—村”四级网络站点组成。市级网站“南通市网上村村通www.wscct.com”是全市的主入口，设置基本功能，起“门面”作用。县（市）区分网站和镇（街道）网页起“通道”作用，进入后可浏览本地所辖村（社区）网页。村级网页是“网上村村通”工程建设和推介的重点，由各行政村和社区独立维护。全市共建立1887个工程站点，成为展示村域党建工作和经济社会发展成就的重要窗口。 2.2 建设网上村村通的意义 通过网上村村通工程的实施，一是可以促进农村扩大开放。通外部世界，成为农村（社区）对外交流的“电子名片”。依托“网上村村通”，可以实现网上招商，网上引资、网上揽才。二可以促进农村民主政治建设。在网上公开村务、党务、财务情况，为进一步探索村级事务民主管理搭建平台。三可以促进农村经济发展。为各地具有相同或相近产业的农村（社区）结对发展、做大做强提供信息服务。四可以促进农村干部思想建设。“网上村村通”工程的施行，必然进一步推动村干部改善知识结构，更新思想观念，带动广大农村地区在新的层次上进一步解放思想，与时俱进。五可以促进大学生村官为农村信息化建设添砖加瓦，实现农村与城市之间的信息互通，促进新农村建设。 2.3 网上村村通的主要功能 2.3.1 村级网络公共服务中心 通过网络统筹基层党组织建设和党员教育，开设理论学习专栏，上载政治理论类视频课件，并延伸村级公共服务中心的农业科技、医疗卫生、法律咨询等8个服务项目，实现服务“一键式”提供。 2.3.2 农村产业在线联盟 通过招商引资、供求信息、乡村特产等栏目，集中信息资源，畅通购销渠道，打造乡村名牌。 2.3.3 民主管理服务e站 通过通知公告、民情日志、党务公开、村务公开、财务公开等栏目，方便党员干部群众利用网络开展村级事务民主管理。 2.3.4 致富信息高速公路 通过走进百家名村、兴村三十六策、咨询回复、友情链接等栏目，上传涉农课件资源，介绍强村致富经验，方便党员干部群众共享传播致富信息。 3  南通网上村村通实施现状 3.1  南通网上村村通实施的现状 3.1.1  远程教育终端站点全面建成 2006年以来，我市实行远程教育终端站点与村级公共服务中心统筹共建，在农村和社区共建成1686个内终端接收站点和845个计划外站点，配备了电脑、电视机、投影仪等硬件设备，开通了网络，实现了“一村一社区一个远程教育终端站点”。此外，全市还在各级机关、企事业单位延伸建立终端站点3400多个。实施“网上村村通”工程的硬件基础扎实。 3.1.2  远程教育管理员队伍配备齐全 全市依托乡村干部、大学生村官、大学生志愿者等，建立了远程教育终端站点管理员队伍。目前共有2317名终端站点管理员，其中乡村干部904名、大学生村官1335名、大学生志愿者40名。全市还建立了终端站点管理员新任必训、轮训、年训三大培训制度，不断提高管理员能力水平。实施“网上村村通”工程的人才队伍精干。 3.1.3  “大远教”工作管理机制建立完善 全市成立了远程教育领导小组和办公室，形成了组织部门主抓、18家成员单位协调配合的工作格局，建立了“工作同部署、活动同开展、信息同发布、简报同宣传”的工作机制，并把远程教育纳入党建“三级联创”考核内容。各终端站点也建立健全了设备维护、学习培训、台帐管理等工作制度。实施“网上村村通”的机制有保障。 3.1.4 “学用”活动广泛开展，远程教育深入民心 远程教育终端站点建成后，全市广泛开展了形式多样的学用活动，围绕政治理论、法律政策、农业科技等方面的内容，有计划地组织党员干部群众集中学习。仅2009年，全市就教育培训464.41万人次，近26%的终端站点每月组织集中教育达5次以上。远程教育深受党员干部群众欢迎，实施“网上村村通”的群众基础广泛。 3.2 南通网上村村通目前实施的方法 3.2.1  凝聚各方力量 市远程办与劳动、农业、科技、科协等部门协商建立了“网上村村通”协作共建工作机制，明确远程教育终端站点管理员和大学生村官为工程具体责任人，择优聘请市农校计算机专业大学生志愿者为技术指导员。部分县（市）区整合中小学校计算机老师作为日常技术巡视员，全面指导工程技术问题。 3.2.2  加强市县联动 全市多次召开推进会，明确工作要求和建设步骤，下发了工程《实施方案》和《验收细则》，明确了各级职责与分工。市远程办重点负责工程网站的功能定位、栏目设置和搭建网络系统；县远程办主要负责工程的督导与推进；镇、村两级终端站点主要负责设计网页与填充内容。市远程办对工程站点进行了抽样检查，总体情况良好。 3.2.3  突出指导培训 全市组织力量定期深入到基层一线调研，及时解决工程建设中出现的具体问题和困难，举办了23期工程专题培训班，对终端站点管理员和大学生村官开展了针对性辅导。不少县（市）还统一印发了《乡镇管理员操作说明》，坚持巡回辅导和现场多媒体讲解，使资料搜集、材料审核、文字录入等工作进度快、质量高。 3.2.4  评比推树典型 市委组织部下发文件，在全市开展了“网上村村通”优秀站点、优秀管理员评选活动，评选表彰“网上村村通”示范站点、管理员和十佳站点、管理员。今年年初，全市通过乡镇评比、县（市）区申报、市级审核等环节，共评选了示范站点和管理员各100名，并计划好中选优，评比推树十佳站点和管理员各10名，积极营造争先创优的建设氛围。 4  目前网上村村通存在的问题 4.1 网站内容趋向于党政建设 具有可阅读的内容是一个网站的根本。对于农村信息化建设的网站来说，不仅要具有丰富的、可阅读的内容，而且要具有实际可用的信息内容才是整个信息化的立足之本。“网络建设不能单独支撑起农村信息化”。北京邮电大学教授宋俊德是“农村信息化”的支持者，他认为，运营商为实现“村通”所实施的网络构建只是为农村信息化提供了实现的手段，而真正要使农村信息化活起来需要内容，需要从根本上解决农民靠信息致富的能力。 宋俊德认为，农村信息化不仅是能打电话、能上网，更应该满足农民获得、交换信息的需求。他表示，针对农村，除了农村通信实现基本的“村通”工程以外，信息化建设也必须得到重视。“村通”的目的是要促进农业发展，而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法，而农村信息化恰恰可以实现这一目的。 大部分政府网站或者电子政务网站，以形式居多，在建立初期的时候上传一些数据内容，但后期就不闻不问，没有维护，没有更新。久而久之，有和没有几乎没有区别。拿南通的某铁路办公室的网站来说，2006年上传的数据，一直沿用到今天。我们的网上村村通网站，是在南通市委组织部领导和组织下的网站，如果仅从党政建设等方面入手，而没有对农民有用的具体内容，那么这个网站最终也会流于形式，成为一项政绩工程，而没有达到农村信息化的目的。 4.2 在形式上趋向于传统的政府网站建设风格 因为网上村村通是由南通市组织部下的远程教育办公室组建和筹划的，建设初期的想法就是建设成为一个可以利用在基层进行远程党建教育的平台，在建设的风格上面以严肃的党政建设风格为主，给人严肃、内容严谨、政府宣传窗口的感觉，让很多基层百姓望而却步，总觉得是一个“干部”网站，距离老百姓很遥远，从而在形式上就让人“望而却步”。甚至基层的维护人员和觉得，这是一个政府网站，任何文章都代表了政府的形象，一度导致网站内容缺乏，内容单调，让人找不到亮点。尤其是在两会期间，整个平台都是充满关于两会的学习心得，宣传两会内容，在一定程度上表达了农村基层干部的学习情况，但对大部分老百姓来说，这个网站离他们更加的遥远了。 网上村村通是由全市1699个行政村以及170个镇、市级子网站共同组成的网络平台，其不同于一般的电子政务网站。在平台搭建中，采用了统一的规划，让每个村，每个镇看上都一样，从形式，内容上都几乎一样，没有自己的特色，让人觉得看到一个村就看到了所有的村，再也没有看下去的欲望。导致试运行以来，人气一直没有上升。通过后来统计，一般用户登录以后，看一两个村，就关闭了，很少有继续浏览的用户。这在很大程度上不利于农村信息化的建设，没有人气的信息化平台等于没有利用价值，走上了政府网站形式化的老路。 4.3 基础设施问题 南通的农村经济建设在全国来讲还是可以的，基本上都达到了小康生活水平，部分地方甚至成为省的重点镇，全国的一些大型企业都落户于南通的农村。但在我们的调研中却发现了一个比较现实的问题---农村大部分都是老人当家，年轻的、有知识水平的基本上都生活在城市中，留下一幢幢楼房陪伴老人。留下来的年轻人又以搞副业的为主，如养殖业、加工业，而且都是一些不具有规模的家庭作坊式。在一些村，汽车的拥有量超过了电脑的拥有量，因为汽车能给农民带来效益，但电脑在他们看来只是一个娱乐的工具。 在调研中，我们还发现，很多老百姓是想知道网站有什么内容，但让他们上网确不是那么容易的事情，从硬件设备电脑不谈，光电信的上网费用对他们来说也不是一笔愿意支出的小数目。对于一个只有老人留守的家庭来讲，配一台可以上网的电脑，还是不大现实的。因为这些问题，导致网上村村通网站与底层的百姓脱离，真正需要知识的老百姓并没有从网站得到实惠，从而使网站也就越来越脱离群众。 4.4 人才问题 网上村村通存在两个方面的人才问题：一是网上村村通建设的人才问题。全市1699个行政村，1800多个网点，都需要人员进行维护和更新，虽然有很多的大学生村官，但大学生村官也不是都懂得去维护网站和更新网站。二是用户对象的人才问题。网上村村通面对的是所有底层的老百姓，希望他们通过网站能得到实惠，一个再完美的网站，没有人来使用，还是没有达到目的。是我们的网站起点太高了，还是用户群的水平太低了，这是一个问题。 第一个人才问题不是根本问题，可以通过培训，更换管理员等方式来提高维护水平，达到最终的要求。第二个人才问题才是根本问题。在调研中，很多老百姓不知道怎么用电脑，更不用说上网查资料，对于40岁以上的大部分农村人员来讲，会电脑的就比较少了，让他们参加培训是不现实的，任何一个部门也没有能力去完成这项工作，这个问题让网上村村通成了少数老百姓的网站，对于大部分农民来说其实还是没有用的。这也成为农村信息化的最大障碍。 4.5 安全问题 网上村村通虽然是一个由1800多个网点组成的网络群，一个交流的平台，但在一定程度上代表了政府行为。这不仅从组织者的身份来判断，从网站的目的性来判断也是代表政府在对外宣传。老百姓从这个平台获得他们最需求的知识，从某种意义上来讲，这个平台上发布的信息在他们心目中那就是权威信息，所以在这个平台上的内容也得经过严格审查。 既然带有政府行为，安全性就被提高到一个高度。1800多个点，这就意味着有1800多个管理员，村级、镇级、县市级等多种身份的管理人员。在1800多个管理员中，很难保证每个管理员都比较“纯洁”，或者没有个人想法，这就要建立一套安全管理体系，从多个角度来控制和防范被浸入和被利用。 在2008年下半年，网站简历初期，由于很多管理员图省事，采用简单密码登陆，甚至有管理员不设置密码，于是就有黑客利用一些管理员账号，轻松入侵系统，挂上木马，篡改信息内容，严重影响了网站的日常运行。经过工作人员的大量努力，才最终解决了问题，但带来的负面影响还是很大的。 5  近期内应采取的应对措施 为了适应农村基层组织建设和农民增收致富新要求，进一步拓展网上村村通网络平台的功能，南通市在全省率先建成远程教育“网上村村通”工程，打造“村级网络公共服务中心”，启动全市新农村建设的新引擎。着眼新要求，制定“网上村村通”工程总体规划。“扎实保增长、全面达小康”是南通市最大的发展主题和工作聚焦点，新的发展主题对网上村村通平台提出了新要求。针对供求信息不畅通、涉农信息不集中等制约农业发展、农民增收的重要因素，要充分利用网上村村通的网络优势，果断实施以“助民致富”为核心的“网上村村通”工程，扩大农业信息交流渠道，辅助开拓农产品市场，打造特色产业品牌。 为了增强“网上村村通”工程的承载力，按照“一网覆盖、村村互通，服务大局、全面惠农”目标，构建一个网络系统，全面整合“三农”信息资源，架设网络“信息高速公路”，推树村级“产业品牌”，打造全市“农村(社区)产业在线联盟”。激发新活力，加快“网上村村通”工程建设进度。从实际出发，用抓经济项目的办法来推进“网上村村通”工程。 为了更好的让“网上村村通”适应新的需求，我觉得应该从下面几个方面着手，推进网上村村通的建设。 5.1 多种渠道丰富网站内容 “内容建设比网络建设更为重要，而这项工程运营商是无法独自完成的，需要各级政府的支持。”宋俊德建议，在运营商搭建了信息沟通的平台后，各级政府、研究院所、科技单位应该有意识的在农村信息化问题上形成共识与合力，依据各自的长处为农村提供有指导意义的内容，如先进的种植方法、防灾方法、预警信息等。宋俊德还建议，各级政府应该给予实施内容交流平台建设的单位一定的支持，如财政、税收等政策支持。 通过多种渠道，整合资源，让资源更贴近日常生活，让信息资源变成财富，这是网上村村通的内容定位所在。可以通过以下几个措施来丰富网上村村通的内容。 5.1.1  把“网上村村通”升格为“村级网络公共服务中心” 转变以“网上党建服务”为重点的思想，进一步增强“网上公共服务”的功能，在现有基础上增加新的服务项目，把村级公共服务中心的功能尽可能多地纳入到工程网站上来，实现公共服务“e站式”提供。 5.1.2  完善“农村产业在线联盟” 在加强招商引资、供求信息、乡村特产等栏目建设的同时，依托市级工程网络框架，专门建立一个“产业在线联盟”分网站，将全市党委、政府部门的相关网站尽可能纳入“网上村村通”工程体系，集中发布村级经济建设信息资源，全面推介全市高效规模农业、优势产业和园区产业，服务“沿海大开发”建设。 5.1.3  创设“大学生村官网上创业园” 开辟“大学生村官网上创业园”版块，在全市范围内挑选一批有创业经验和创业项目的大学生村官，为其开设网上创业博客，网页由其个人自行设计、建设、维护。全市重点推出50个大学生村官创业典型。 5.1.4  实施“网上村村通”延伸工程 把“网上村村通”工程延伸到全市国有大中型企业和规模以上非公有制企业，以及律师行业协会等部分“两新”组织，构建“企业网上党建服务中心”。 ①搭建市级延伸工程主平台。在“网上村村通”工程框架上建立一个分网站，名称初定为“企业网上党建服务中心”或“网上企业通”。根据企业和“两新”组织党建需要，具体设置“沿海开发政策”、“政策专家解读”、“企业党建动态”、“通知公告”、“党员教育”、“企业内训”、“课程点击排行”、“重点企业推荐”等栏目。 “党员教育”——分类上传适合企业党员教育的课件。 “企业内训”——重点围绕沿海地区海洋养殖、现代农业、船舶制造等内容，分类上传企业职业技能和文化建设。 “课程点击排行”——对全部课程点击率进行排序，以便筛选优化课程设置。 “重点企业推荐”——与企业网站链接，加强互动宣传。 ②建立“企业网上党支部”。按照“网上村村通”村级站点的建设方法，给全市已建成党组织的企业和“两新”组织建立党建网页，每一个站点网页就是一个“企业网上党支部”，为重点企业和“两新”组织党支部搭建网上活动平台。 ③开发“名村、名企搜索引擎”。借鉴谷歌、百度等世界知名搜索引擎建设经验，在“网上村村通”工程平台上开发站内搜索引擎，以便用户按专业特色来筛选村（社区），按行业类别来筛选企业和“两新”组织，提高“网上村村通”使用的便捷度和针对性，打造“名村”、“名企”品牌。 5.1.5  联合更多服务部门，打造综合信息平台 把网上村村通打造成一个综合平台，小到村中的事务公开、村产品宣传介绍，达到新的政策导向，发展动态等问题，同时更注重“民用”的内容。如何南通市图书馆合作，把最新的书和视频结合到平台上；与交通部门合作，把最近的道路建设情况通告村名，提供便利；与气象部门合作，为用户提供最新气象信息；与农业部门合作，提供最新的作物栽培技术，提醒；与法律部门合作，为居民提供便利的法律援助；甚至可以和商家合作，推出一些惠农产品，让农民得到更多的实惠。 实践表明，推进农村信息化，一方面需要政府强有力的统筹协调；另一方面，要找到合适的切入点。成功的切入点往往取决于两大要素: 一是信息传播渠道是否经济便利; 二是信息是否对路。因此，推进农村信息化，不在于技术手段有多先进，而在于切实解决农村和农民的问题，就像农民兄弟的秉性一样实实在在。 5.2 网站形式多样化，多元化 转化思想的同时，大胆放开平台的建设权限。网上村村通是一个由众多子网站组织起来的网站群，相同的画面，相同的风格只能让人觉得“千篇一律”这个词的现实意义，不能吸引用户的眼球。当前，面对丰富多彩的互联网，网上村村通应该放开权限，让每个村自己去定义自己的风格，组织者只要从内容上把好质量关即可。让每个村多样化，多元化我觉得可以从两个方面着手： 5.2.1  对于没有设计能力的村，使用多种模板 有技术支持公司现设置几套基础模板和一套可以自己定义的高级模板。对网站技术薄弱的村站点，让其套用模板，自己做一些图片，替换模板的基础图片，达到自己的个性化要求。对于稍微有想法的村管理员，可以根据高级模板，重新部署自己的村网站，类似QQ空间一样，内容和栏目差不多，但形势可以千变万化，让浏览者不会觉得雷同。 5.2.2  对于有设计能力的村，让其自己设计 有些村有资源，具有自己独立设计网站的能力，对于这些村，给他们开放更多的权限，只要和整个平台的数据接口一致就可以，画面和风格可以由其自由发挥。尤其是一些具有特色企业的村，让其增加一些独立宣传模块，宣传村企业，扩大知名度，更好的为经济建设服务。 5.3 多种接入方式解决基础设施问题 推进农村信息化,不在于技术手段有多先进,而在于切实解决农村和农民的问题。计算机还远远未能走入大多数乡村。计算机动辄几千上万元，操作门槛相对较高，使用计算机网络还要付费。此外在许多农村，二三十岁的农民都外出进城打工，在村里留守的人大都在四十岁以上。这些因素，都对在农村推广计算机网络构成障碍。面对困难，国内一些地区已经摸索出了一些行之有效的办法。比如，在广东省政府多个部门近年来联合推动的“信息化进山区”工作中，高要市自行摸索开发出“农讯通”手机短信平台，每天给农民免费发一两条农业信息，后来又与有线电视部门合作，推出免费的农业信息视频点播，每星期有60 多次点播，虽然目前限于技术手段还是非点对点方式，但已经开始朝个性化信息服务摸索。这些信息受到农民欢迎，并已经在全省十多个县市推广。 传统的网络总是以计算机作为第一接入方式，其实在这几年的信息化建设中，还有很多的接入方式，信息的来源可以通过多种渠道获得： 5.3.1 数字电视接入方式 ①数字电视接入在技术上是可行的。电脑普及率在南通的农村不高，但数字电视几乎是家家都有，而且根据中国人的习惯，往往一家有两台以上的电视机，这其实是一个很好的平台。在技术层面上，有线电视网络已经完成了双向改造，通过机顶盒终端，可以实现机顶盒和网络平台的交互。虽然有些机顶盒不能完成双向互动，但对于接收式的广播数据还是可以的，这就在技术层面上保证了网络信息能够通过数字电视网络传送到每家每户。 ②数字电视接入方式不会增加任何费用。数字电视接入方式是本文特别推荐的一种接入方式，浏览者只要通过遥控器的上下翻页就可以实现和电脑一样的功能进行信息浏览。而且可以通过技术，让自己村的页面在首页打开，这样只要村名一上平台，就能首先了解到本村里的动态，这对于本村的党建、村务公开都有很大的促进。 ③对平台来说，数字电视的接入，不需要增加很大的额外成本。数字电视接入，只要调整一些页面，在原来支持鼠标的同时，增加一些画面按钮的支持，这些只需要网站管理员或者维护人员在网站的实现中注意一下就可以完成。另外在和数字电视台的技术对接上面，只需要增加一台服务器进行数据中转皆可，不需要额外的成本。 5.3.2 手机接入方式 手机接入网上村村通平台也是一个可以实现的方式。手机的普及率也是非常高的，可以这么说，有获得信息需求的人都会拥有一部手机，只是这个信息的获得是靠人与人的沟通而得到的。随着3G的普及已经各种上网版手机的出现，通过手机上网早就不是稀罕事了。而且，随着各类手机浏览器的不断完善，再也不需要用wap方式浏览，也就是说，在电脑上浏览的画面，可以完全不需要变动的就放到手机上进行浏览，在手机上看视频也是已经成熟的技术。手机接入无疑是实现多种接入的一种捷径。 5.3.3 提供更多的上网平台 通过多年的努力，在南通的农村，每个村都有自己的服务中心，包括健身设备、医疗卫生服务站、阅览室等多个服务内容，在此基础上再增加一个网络服务中心，给村民提供上网条件。村民可以利用空余时间，在服务中心上网，查找自己的资料，也可以用过大学生村官为他们提供培训，进一步提高计算机知识的普及，从而推动南通农村信息化的进程。 网络服务中心可以提供多种服务，需要一定的资金投入，但可以逐步建设，通过政府采购的方式进行逐步实施。而且网络服务中心在给村名提供便利的同时，也可以推动计算机的普及进程。只要让村民在接触到计算机，他们才能认识计算机，然后利用计算机，为自己提供更多的便利。当然，这种方式还是需要政府大力支持，1699个行政村，每个村配备三台计算机和网络，也是一个不小的财务数据。但对推动农村信息化的进程，也有不可估量的作用。 5.4  充分利用大学生村官促进农村信息化 近年来，随着农村大学生村官的普及，这无疑是农村信息化的最好时机，把握好这个时机，对农村信息化的普及有着十分重要的意义。我们可以从下面几个方面着手，充分发挥大学生村官的作用。 5.4.1  通过大学生村官，做好榜样，带动农村信息化的推广 一群大学生村官,利用自己的专业优势,利用网络优势，获取最新信息，带动农民开办创业园,快速实现了助农增收50 万元。“我们今年的种植面积是280 亩，亩均增收2000 元左右，销售收入在50 万元以上，明年我们计划发展到600 亩，同时带动周边的几个村一起种植，共同发展！ 农村信息化的过程其实是一个知识普及化的过程。让村民认识到知识的重要性，信息的重要性。以活生生的例子让村民接受知识的力量，信息的重要性。在当前大力发展经济建设的形势下，经济效益的导向性比任何说教都更有意义，正确引导大学生创业也是组织部门的工作。 5.4.2 通过大学生村官普及计算机知识 北京市自2006 年实施“大学生村官”计划以来，在严把“入口关”的基础上，积极探索留住、用好“大学生村官”的办法途径，充分发挥他们在新农村建设中的作用，取得了明显成效。目前，先后选聘的5600 名“大学生村官”普遍思想稳定、工作积极、作用明显，成为了推动首都新农村建设的生力军。村民选定课程表，“村官”出任教师，村委会提供教室，北京市延庆县康庄镇马营等7 个村从今年10 月起联合办起了“农民学校”，1200 余位村民走进了课堂，这是北京市大学生村官在新农村建设中发挥作用的一个缩影。 北京市的这种模式完全可以在南通的农村进行推广，在专业技术上面，可能大学生没有实践经验，不能成为指导老师，但对于计算机技术，当前的大学生作为一般村民的教师还是可以的。利用每个村现有的硬件条件，组织对村民进行计算机扫盲，也是具有非凡的意思的事情。中国历史上，在上山下乡时代，进行了第一次文化扫盲，现在历史再次上演了大学生下乡，岂不是我们进行电脑扫盲的绝佳机会？ 5.4.3 充分利用大学生村官，完成农村信息化建设的首期工作 南通网上村村通的顺利建设离不开大学生村官的努力，可以这么说，之所以能够在两年内完成网上村村通的基本建设，依靠的就是大批的大学生村官的不懈努力。但网上村村通的建设是一个不断完善的工程，需要一批批的人进行不断的建设和更新，确保整个平台成为一个更加贴合民众的服务平台。 在下一步的工作中，需要进一步加强对大学生村官的正确指引，通过各种手段完善这个平台，大学生村官是农村信息化人才的保证，也是促进农村信息化进程的根本力量。是两个人才问题的根本解决方法。 5.5 多种手段，加强网络安全建设 5.5.1 建立合理的政策体系，确保网上村村通的正常运行 信息化的推广必然会遇到一些阻碍，阻碍的原因可能有多方面的，但人为的阻碍是需要重点关注的。因为一些农村干部思想陈旧，习惯于以前的生活方式，对新事物的推广有很大的排斥性，甚至不积极配合，做一些破坏行为，所以在做好思想工作的同时，也需要一些政策扶持。在这方面，南通市委组织部已经做了一些努力，如中共南通市委组织部文件《关于将强党员干部现代远程教育“网上村村通”网站“管、学、用”工作的意见》中明确指出：健全制度、创新方式，切实提高网站“管、学、用”工作的实际效益。并要求加强领导、落实责任、确保网站“管、学、用”的顺利开展。文件中还指出，要完善、提高认识、落实责任、配优队伍和强化监督。 在加强政策体系确保网络正常运行的同时，还要推出合理的制度来调动大学生村官的积极性。大学生村官是网上村村通平台的落实者，以人为本是该平台能顺利完成的可靠保证。南通市委干部教育中心和南通市远程办相结合，对大学生村官的考核中，把对网上村村通的贡献作为一项考核内容，对那些为网上村村通平台付出贡献的人，给予了肯定。南通市远程办还举办了十佳站点评选、大学生村官DV大赛等活动来提高村官的积极性。 5.5.2  加强对网络管理员的教育，确保“管、学、用”相结合 网上村村通平台的组成形式决定了这个平台拥有大量的网络管理员，全网站1800多个站点，拥有不到2000个网络管理员。每一个网络管理员都是这个平台的节点，任何一个节点出现问题都会影响整个网站的形象，所以在日常的建设和维护中，网络管理员的角色非常重要，做好对网络管理员的教育工作显得尤其重要。 针对日常维护中，一些管理员不负责任，粗心大意，随便把用户名和密码告诉其他人员现场，一经发现要严厉制止，尤其是一些高级管理员，镇级以上的管理员，具有审核权限，更是要加强自己对密码的管理，一旦泄露出去，被不法分子利用，会造成恶劣的影响。 在做好对网络管理员教育的同时，也要通过软件手段对网络管理员的操作进行监控，尤其是在记录下IP地址，万一出现问题能追究到具体的个人。这在无形之中也让管理员不敢随意操作，要对每一步操作负责。尤其是对网站内容的审核，更加要严谨，对资料的正确性，准确性还要进行审核。 5.5.3 加强硬件和软件建设，加强风险抵抗能力 网上村村通是一个复杂的网络平台，具有很强的政治气息，这也要求系统能够具有一定的风险防范意识。风险主要来自于多个方面。 首先是网络攻击方面，要配备硬件防火墙。硬件防火墙能够阻挡大部分攻击，让系统服务器隐藏于防火墙之后，在一定程度上阻止黑客的进入。 其次是硬件的寿命问题。任何硬件都是有寿命的，网上村村通服务平台是一个长久的服务平台，对于一些超过保修期的服务器要进行及时的更换，或者让其退到二线服务，不能再但当主要服务器角色。系统在运行的时候，做好热备份，确保系统在紧急情况下仍能保持正常运行。 再次是软件安全问题。在网站建设中，要通过多种手段防止黑客的入侵。虽然使用了防火墙，但还是需要注意软件问题。尤其是对于一些敏感字符要进行过滤，防止黑客利用注入木马进行对系统攻击。 网上村村通工程是一项利民的创新工程，整个工程依赖群众进行建设，最终服务于群众，所以整个网站的建设要紧扣贴近群众这个核心思想，在建设方面，从农民的角度出发，做到符合农民的要求，做农民的网站，这样才会最终摆脱流于形式的命运，成为一项实实在在的惠民工程。 参考文献 [1] 《南通“网上村村通”为新农村建设提速》，江苏科技报，2009年8月24日第A14版 [2]《农家兴起网上服务》，每周电脑报，2008年第19期 [3] 朱小兵，《农村信息化宜实用》, 计算机世界,2006年10月9日第B01 版 [4] 闫俊平、王冀、罗鼎，《农村信息化建设内容比网络更重要》，开封日报2006.10.13， 第006版。 [5] 寇有埂，《城乡信息化的“和谐”探索》， 中国计算机报 2006 年3 月27 日，第B14 版 [6]唐重振、王晟、侯经川， 《我国城乡信息化差距的经济学分析》， 情报杂志 2005年 11期  [7]吕书良，《新农村视角下大学生村官及其政策考量》，中国农村观察 2008年 03期  [8]冯成志、惠扬，《大学生“村官”的主观幸福感研究——以连云港地区为例》，苏州大学学报(哲学社会科学版) ,  2009年 06期  [9]潘强，《电子政府，中国别无选择》，中国财经报, 2000-08-09 [10]夏中南，《大学生村官成为北京新农村建设生力军》，中国人事报，2007 年12 月26 日，第001 版 [11] 蔡晓楠，《大学生村官创业园助农增收50万元》，南充日报, 2009-07-21 [12] 张维贵，《论大学生村官与新农村建设》，经济体制改革 ，2010年 01期 致谢   本文的顺利完成，是和指导导师----南通电大的徐滢老师悉心指导是分不开的。从一开始选题的确定，到开题报告的完成、初稿的修改，定稿的调整，以及格式方面的问题，直至终稿，自始至终都给予了大量的关心与帮助，这使我在完成论文的过程中受益非浅，在此深表感谢。此外，南通市委组织部的领导们也在整个写作过程中给了我及时而有益的帮助，尤其是远程教育中心的高主任，肖主任给我提供了一些展现农村实际状况的数据。最后还感谢在我调研中，给我提供帮助，配合我做好调研工作的大学生村官们，在此一一表示感谢。