从罗马条约到柏林宣言

从罗马条约到柏林宣言 1957年3月25日，法国、西德、意大利、卢森堡、比利时和荷兰6国在罗马签订了建立欧洲经济共同体的条约，《罗马条约》被视为欧盟的“出生证明”，这一天也就成了欧盟的法定“诞生日”。其实，欧盟前身――欧洲经济共同体的诞生，应该追溯到“舒曼”的形成及实施。1950年5月9日，时任法国外长的罗伯特•舒曼提出建立“欧洲煤钢共同体”的设想，为促进欧洲联合奠定了基石。西欧6国在“煤钢共同体”基础上创建并发展成为一个独特的地区性组织――欧洲经济共同体。在其后的50余年时间里，欧洲一体化经历了关税同盟、共同市场、经济货币联盟的发展阶段，并实现了由经济共同体向政治共同体的延伸。 今年3月25日是《罗马条约》签署50周年。欧盟三大机构及各成员国组织了盛况空前的庆祝活动。庆祝活动的高潮是在欧盟轮执主席国德国首都柏林举行的纪念活动。在其他欧盟成员国领导人的见证下，德国总理默克尔和欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲议会议长珀特林共同签署了《柏林宣言》。50年，对于一个人来说，是“知天命”的年龄。欧盟50华诞给了欧洲人回顾历史、经验、展望未来的契机。《柏林宣言》的发在这方面具有重要的意义和影响。路透社认为，作为欧盟成立50周年庆典的重头戏，柏林宣言是欧盟发展史上一份“里程碑式”的文件。 显赫的成就 非凡的创新 50年前，《罗马条约》的签字国确立了建立关税同盟，在实现人员、服务和资本自由流动的基础上建立共同市场的目标。50年来欧共体的成员国不仅逐步建立了关税同盟和共同外贸政策，实行了共同农业和渔业政策，创立了欧洲货币体系和欧元区，实现了欧洲统一大市场;而且建成了以经济货币联盟、共同外交与安全政策、内政司法合作为三大支柱，具有超国家性质的欧洲经济、政治联盟。与此同时, 欧盟在经济和政治领域取得的巨大成就,也吸引着越来越多的欧洲国家融入一体化进程。经过6次扩大, 欧盟已由当初的西欧6国发展成为拥有27个成员国、涵盖大部分欧洲国家、人口达4.8亿, 经济总量超过美国的全球一体化程度最高的一个国家联合体。 欧盟已成为世界上一支不可或缺的政治、经济力量，在国际舞台上扮演着多种角色。在多极化的世界上它是重要的一极，对维持世界和平与稳定具有重要的作用和影响。对世界各国而言，它不只是主要的贸易伙伴和提供援助最多的国际组织(占全球官方发展援助的60,)，而且是许多国际事务中重要的参与者和战略伙伴。欧盟为解决中东地区冲突积极寻找出路，为解决伊朗核僵局多方斡旋，在应对气候变化和能源安全等问题上走在世界的前列。这些都是为人所共知的。 欧盟所走过的道路，在世界上具有某种示范性的意义与影响。欧盟的前身――欧洲经济共同体，是在二战后的焦土上滋生发展起来的。它成立的动因，不仅是谋求相关各国之间的经济合作，也是为避免政治军事冲突寻求有效的途径。15世纪以来，欧洲大陆便罕见和平，不时上演着勾心斗角、征战讨伐的闹剧。各大国为了争夺殖民地和霸权，不惜使用一切手段压制讨伐其对手。20世纪前半叶，这里就曾遭受两次世界大战的蹂躏。冲突不仅造成生灵涂炭，也给欧洲的经济带来巨大破坏。“欧洲煤钢联营”设计的提出，正是为了化解法、德这两个“曾在几个世纪中流血对抗”的夙敌之间的恩怨世仇，同时通过联合和让渡部分主权的办法谋求实现参与者共同发展的目标。50多年来在煤钢联营基础上发展起来的欧洲一体化进程，为欧洲的重建与发展赢得了时间和空间，在欧盟内部实现了和平、民主、稳定、繁荣与富足(当然只是相对意义上的)，避免了战乱，并进而促成了欧洲大陆分裂的结束。欧盟每年数百亿欧元的团结基金促进了地区之间的均衡发展，使一些一度贫穷的国家得以较快 崛起。例如，爱尔兰战后初期曾是欧洲比较贫穷落后的国家，加入欧共体后经济得到了迅速发展，2004年人均GDP超过4.5万美元，超过英、法、德等欧盟大国。欧盟所开创的这种既相互制约、又能共同发展的模式提供了独立国家之间实现真正团结的。欧盟在联合进程中处理超国家机制与民族国家主权之间关系等方面的实践，为世界其他地区或者说整个人类社会的发展提供了新的视角，对近代以来所形成的诸如主权至高无上、国家之间的竞争就是弱肉强食等观念都会产生巨大的冲击。 成长的烦恼 面临的难题 但是，随着不断发展和时代与世界形势的急剧变化，欧盟也遭遇成长的烦恼，其运转机制与社会经济发展模式面临着严峻的挑战和考验。《欧盟宪法条约》因一些成员国的反对而陷入僵局，成为欧盟当前面临的头号难题。欧盟宪法条约危机，凸现了欧洲一体化进程所蕴含的一系列问题和深层次矛盾，是多年来各种矛盾累积、发展、尖锐化的结果。这里择其要者列举如下: 首先是其经济社会发展模式面临的挑战。法国与荷兰对宪法条约的否决及其引发的“欧宪危机”，凸现了在全球化不断加剧的背景下，欧洲经济、社会发展模式所面临的困境。法、荷否决的一个重要理由是，东扩使大量涌入的廉价劳动力抢了“老欧洲”人的饭碗。法国人还担心，东欧国家可能会与英美联合，以竞争更加激烈的经济模式代替欧盟传统经济模式，使其社会保障体系受到破坏。欧盟国家长期奉行高福利的社会保障政策和协调式的社会市场经济体制。欧洲这种“协调式的资本主义”，在战后经济发展中曾起了十分重要的积极作用。但这一模式也逐渐滋生了许多阻碍经济发展的因素，如高福利政策使劳动力昂贵，国家社会福利负担越来越重。在全球化浪潮的冲击下，劳动力成本过高使欧洲产品越来越不具竞争力。如何理顺和调整欧盟的经济社会发展模式，从提高竞争力、保持社会和谐和实现可持续发展等多个角度出发制定共同发展的平衡战略，是欧盟当前面临的一大难题。 第二，如何正确处理扩大与深化的关系，妥善解决新老成员国之间的矛盾，是欧盟继续发展中必须谨慎解决的又一个重大问题。欧盟成员国过去两年来围绕“欧宪危机”以及“中期财政预算危机”的争吵显示出一个趋势:老欧盟国家的公民关心的是原有的社会福利不被打破，就业机会不被别人抢走，国家的经济增长不被别国拖后腿。而新入盟国家更渴望从一体化过程中得到好处，并希望北约和欧盟继续东扩使他们能够有更多的“安全感”。“老欧洲”国家则担忧美国在波兰和捷克部署反导系统将分裂北约和欧洲，有可能使欧洲重返冷战时代。欧洲一体化是相关各方谋求共赢的联合进程。但欧盟作为一个一体化程度很高的区域性组织，无限制、过快地扩大有可能危及其原有地位。欧盟变得越大，其内部关系就变得越加复杂多变，它所蕴含的内在矛盾也就越难以协调，其运转机制也就受到多方牵制而难以充分发挥作用。欧盟在一体化进程中必须在“扩大”与“深化”之间设法寻求某种“平衡”。 第三，欧盟的运行和决策机制存在着严重的缺陷和问题。众所周知，欧盟长期奉行重大决策必须一致通过的表决机制，这在15个成员国时期已经使欧盟决策举步维艰，而随着欧盟的不断扩大，这种决策机制已经严重影响了欧盟的决策时效和运行效率。随着一体化进程的深入发展, 欧盟作为一个政治和司法实体的合法性面临挑战，内部运行机制改革也成为当务之急。为解决这一矛盾，欧盟精英们在2004年拿出了《欧盟宪法条约》，较为科学地提出了“双重多数表决机制”，并设计了未来欧盟的政体构架。但非常遗憾的是，《欧盟宪法条约》在法、荷全民公决时遭到否决。欧盟的“新内核”至今还处在被搁置的状态。 在这种背景下出台的《柏林宣言》，着眼于突破欧宪僵局、改善欧盟的运作机制、提高其运行效率。尽管它未能对重启欧盟的制宪进程给出明确的时间表，并刻意回避了“宪法”的字眼，但宣言明确宣布，“不断地合乎时代要求地变革欧洲政治构成”是欧盟未来的责任， 欧盟成员国的一致目标是“使欧洲的政治构成”到2009年6月“处于一个新的共同基础之上”。为避免对有争议的《欧盟宪法条约》展开争吵，从而拖累整个欧盟改革，放弃使用“宪法”字样不失为务实的选择。同时，采用更容易为成员国接受的“共同基础”的提法，并不意味着德国放弃了《欧盟宪法条约》的改革目标。《柏林宣言》确立的“共同基础”这一目标，无疑将给新的《欧盟宪法条约》谈判注入动力，并有可能指出一条走出欧盟宪法危机之路。分析人士认为，这一措辞意味着:两年前遭到法国和荷兰全民公决否定的《欧盟宪法条约》必须加以修订，欧盟要创新确立一个“共同基础”，可能意味着要通过一个《基础条约》以挽救《欧盟宪法条约》的实质内容。 对欧盟一体化前景的展望 近年来“欧宪危机”使欧盟政治一体化进程严重受挫，减缓了欧洲经济社会改革的速度。贸易保护主义和“经济爱国主义”抬头，甚至使欧盟取得的最大成就―实现商品、服务、劳动力和资本自由流通的“无国界”市场，也遭到迄今最为严峻的威胁。有人预言“欧盟的影响在急剧地衰退”;美国人甚至宣称，欧洲这个历史博物馆“正在掉进历史的垃圾堆”。这些观点，显然言过其实。就总体而论，一年多来欧盟各大机构的运转如常，各项工作也在照常进行。欧盟扩大的步伐仍在迈进，并在积极调整和发展同一些大国与地区组织的关系，在国际事务中发挥着重要的作用和影响。“在危机中前进”是欧洲一体化进程的显著特征。将历史不同、民族特性各异、经济发展参差不齐的众多主权国家“融为一体”，注定是个充满矛盾的缓慢进程。人们期望“欧宪进程”能尽快得以重新启动。不过从长远来看，在一体化进程中，超国家权力和国家主权之间的矛盾将是长期不可避免的客观存在，是各成员国政治、经济、社会发展不平衡的体现。欧洲一体化的最终目标是通过和平联合之路，将历史形成的欧洲众多主权国家“融为一体”，形成一个统一的“欧洲合众国”。但这一目标在现实世界中要付诸实施，即使不是前途渺茫，也将是相当遥远的事情。 (本文作者系中国社科院欧洲研究所研究员) (本文责任编辑:王栋)