中外环境空气质量标准比较

中外环境空气质量标准比较 中国环境科学学会环境标准与基准专业委员会,,,,年学术研讨会论文集 中外环境空气质量标准比较 王宗爽，徐舒，谷雪景，武婷，车飞，王晟，周羽化，钱小平，武雪芳„ 中国环境科学研究院环境标准研究所，北京,,,,,, 摘要:颁布实施并于,,,,年修订且于,,,,年进行了修改的国家环境空气质量标准 (,,,,,,,,,,,,)已不能适应当前和今后国家环境空气质量管理及评价工作的需求，迫切需要修 订。针对,,,,年以来国外环境空气质量标准的很多新进展，研究了美国、欧盟、世界卫生组织 (,,,)等国家、地区和组织的环境空气质量标准，就主要污染物控制项目、浓度限值、达标的统 计要求及标准实施要求等进行了对比和讨论。结果表明，,,,,，,,,，,,,，,,和,,等仍是绝 大多数国家共同控制的污染物，发达国家增加了,,,(,项目并有增加苯、重金属等其他污染物的 趋势。中国未规定污染物达标的统计要求，更没有具体的环境质量标准实施要求，相对放宽了环 境空气质量标准，建议未来中国环境空气质量标准修订工作中应综合考虑上述问题。 关键词:环境空气;质量标准;可吸入颗粒物;细 ,,石,, 文献标志码:, 文章编号:,,,,(,,,,颗粒物 中图分类号: (,,,,),,(,(, ,,,,,,,,,, ,,,,,,, ,,,,,,,; ,,, ，,,,,,,,,,,,, ,,,,,,, ,,, ,,,,,,, ,,,,,,,,, ,,,, ,,,,—,,,,,,，,, ,,,，,, ,,,,,,,,，,, ,,,,。,,, ,,,，,,,, ,,,,,，?,,,, ,,,,,,，,，,, ,,,,,,,,,，,, ,,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,,, ，,,,,,,,,，,,,,,,, ,,,,,,;, ,;,,,,, ,,,,,,,,,,;,,,, ,;,,,;,,，,,,,,,, ,,,,,,，,,,,, ,,,,,,;,:,,, ,,,,,,,, ,,,,,,, ,,, ,,,,,,, ,,,,,,,,(,,,,,,(, ,,,)(,,,;, ,,, ,,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,,,, ,, , ,,, ,,, ,,,,,,,, ,, ,,,,，,, ,, ,,,,,, ,,,, ,, ,,,,,,,,(,, ,, ,,, ,,, ,,,, ,,, ,,,,, ,, ;,,,,,, ,,, ,,,,,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,,,(,,,,,,, ,,,,,,??,,, ？,,,,,, ,,,,,,,, ,,,,,,;, ,,, ,,,, ,,,,,,,;,,, ,,,,,,,, ,,,;, , ,,,(，, ,,,, ,,,,,，,,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,,,,,,,,,,, ,, ,,, ,,,，,,, ,,,,,,,, ,,,,,，,,, ,,, ,,, ,,,, ,,,,, ;,,,,,,,,(,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,),,,, ,,,,,,,,，,,, ;,,,,,,,,,, ,,,,,,,, ,,,,,,;, ,,, ,,,;,,,,,, ,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,, ,,,, ,,, ,,,,,, ,,,, ,,,,,,,,, ,,,, ,,,,,, ,, ,,,,, ,,,,,,,,,,，;,,;,,,,,,,,,,,,,,,，,,,,,,,,;,, ,,？,,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,，,,,,,,,,,,,,,, ,,？,,,,, ,,,，,,;。,, ,,,,, ,,,,, ,,,,,,,，,,,,，,,:，,,,，,,，,,，,,;(,,; ,,,?;,,,,, ,,,,,,,,,, ,,,, ,,,, ;,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,,,,, ;,,,,,,，,,, ,,, ,,,, ,,,,,,,,, ;,,,,,,,，,,,(, ,,, ,,,, ,,,,, ,,,, ,,, ,,,,，,, ,,,, ,, ,,,,,,, ,,,,,,,, ,,,,, ,,,,,,(,,,,,,, ,,,,,,,,;,， ,,？,,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,, ,,, ,,,,,,,,, ,,, ,,？,,,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,, ,, ,,,,,,,,,,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,, ,,, ,,,;,,,,, ,, ,,,,,，,,,;, ,, ,,,, ,,,,,, ,,,,,,,,, ,,,,;,, ,,,, ,,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,,(,,,,,？,,,,,,，,,, ,,,,,,,, ,,,,,,,, ,,,, ,,;,,,,,,,,, ,, ,,,,,,,, ,,, ,, ,,,,,, ,,,,,,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,, ,, ,,, ,,,,,,(,,, ,,,,,:,,,,,,, ,,,;？,,,,,, ,,,,,,,,;,,,,,,,,, ,,,,,;,,,;,,,, ,,,,,;,,, 国家环境空气质量标准是国家环境空气质量管理工作的出发点和归结剧,,，旨在保护人体健康和生态环境安全，促进人与自然协调和谐可持续发展【,,，具有较强的法律性、技术性和时效性„,,。中国现行国家环境空气质量标准(,,,,,,—,,,,)是,,,, ,,, 中国环境科学学会环境标准与基准专业委员会,,,,年学术研讨会论文集年颁布实施并于,,,,年修订且在,,,,年修改的标准【,一?，自实施以来在环境空气质量管理，保障人体健康、维护生态环境安全、促进社会经济发展等方面发挥了积极作用。,,,,年后，中国社会经济技术迅猛发展，人民生活水平显著提高，对环境空气质量的要求显著提高;然而中国环境空气污染依然严重,,,,，而且由原来的煤烟型转变成煤烟污染、光化学烟雾污染等多种类型并存的复合型空气污染特征【,(,,,。世界卫生组织(,,,)于,,,,年发布了新的《空气质量准则》(,,,)??，并于,,,,年发布了全球升级版,,,，大幅度修订了中国现行空气质量标准制定时所参考的,,,，,,,，,,和,,,,等污染物的标准限值。近年来，很多发达国家和地区已根据,,,新的准则成果以及各自环境空气污染特征和社会经济技术水平对其环境空气质量标准进行了新一轮的修订,,,,,,〕，而中国除了在,,,,年放宽,,,和,,的空气质量标准，取消,,,外，没有再开展过任何修订工作〔,,。总之，中国现行的旨在控制煤烟型污染的环境空气质量标准已不能适应新形势下环境空气质量管理的要求，迫切需要修订。 由于西方发达国家和地区在环境空气质量标准的制定、修订方面开展了系统的研究工作，积累了丰富的经验，因此对比研究国内外环境空气质量标准是中国环境空气质量标准制定和修订中的一项关键性工作。笔者将中国的环境空气质量标准与美国、加拿大等国家和地区的环境空气质量标准及,,,的《,,,》从污染物控制项目及限值、标准分区分级、污染物浓度达标的统计要求、标准的实施等多个方面进行了综合对比分析，以期对中国环境空气质量标准修订提出建设性建议。,资料收集,蚴,与分 析 通过文献检索，收集了,,,的空气质量准则，以及美国、墨西哥、加拿大、欧盟、英国、澳大利亚、中国、中国台湾、中国香港、日本、印度、印尼、尼泊尔、菲律宾、新加坡、斯里兰卡、泰国、越南、韩国等国家、地区和组织的空气质量标准。采用,,,,软件对各国家、地区和组织的空气质量标准中的污染物项目进行聚类分析。,结果与讨论,(,国际环境空气质量标准的最新进展 近年来国外发达国家、地区、组织展开了新一轮的空气质量标准修订工作，具体修订情况见表,。由表,可见，发达国家几乎都增加了,,,(,的环境质量标准，加严了,,等污染物的浓度限值。,(,污染物项目 当前，各国空气质量标准中所规定的污染物项目见表,。由于,,,空气质量准则中所规定的污染物项目较多，这里不参与比较。各国家、地区和组织的空气质量标准中的污染物项目聚类分析结果见图,。 由表,可知，当前国际上环境空气质量标准控制的主要污染物为,,，(,,，,,,， ,,, 中国环境科学学会环境标准与基准专业委员会,,,,年学术研讨会论文集,,，,,,,和,,，但大部分发达国家都将,,,(,作为最新的控制项目，取消了传统的,,,项目，而亚洲国家尤其是发展中国家则保留了,,,项目，对于,,,(,则没有增加的迹象;其次，欧盟、英国和日本都分别将苯等有毒有害挥发性污染物作为污染物项目进行了规定，而且欧盟和英国还将主要来源于燃煤和机动车排放的,,，,,和,,等重金属污染物也进行了规定;根据图,可知，从控制项目上来看，除日本外的亚洲国家关联度较高，日本、新加坡、澳大利亚、美国、墨西哥等关联度较高，而欧盟和英国的关联度较高;整体上来看，中国污染物控制项目比较全面，但与欧盟等相比略显不足。需要说明的是，近年来美国【,,,，,,,,坨】等发达国家和组织对,,,矗,,的来源、环境效应、人体健康影响等进行了系统的研究，而且与,,,,的研究进行了对比分析，认为有必要对可吸入颗粒物中的粗颗粒物(,,,(,,,,)、细颗粒物(,,,(,)实施分类管理，分别制定环境空气质量标准。 表, ,,,,年以来国际上环境空气质量标准最新制修订情况 ,,,,,, ,,, ,,,,,,,,,,,,, ,,,,,, ,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,, ,,,, , ,,, ,,, 中国环境科学学会环境标准与基准专业委员会,,,,年学术研讨会论文集 取消,,,标准，将,,,二级标准放宽到三级;将‖的一级标——————一 中国 ,,,, 准浓度限值由,(,, ,,,,,调整为,(,, ,,,,,，二级标准浓度 ,,】 限值由,(,, ,,,,,调整为,(,, ,,,,, ( 表,国内外环境空气质量标准中污染物项目 ,,,,, , 国家,地区,组织 。—— ,,,, ,,,,,,,,,, ,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,, ,, ,,,,, ,,, ,,,,,,, ;,,,,,,,, 污染物项目 中国 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,，,,,，,,，,,,，总氟化物 美国 ,,,，,,，,,,，,,，,,,(,，,,,,，,, 欧盟 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,，,,, ,，,,，苯，,,,，,,，,,，,, 日本 ,,,，,,，,,,，,,,,?苯，光化学氧化剂，三氯乙烯，四氯乙烯，二氯甲烷，二恶英 英国 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,?,,,，苯，,,，,，,一丁二烯 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,，,,, ,，,,，,,，,,，,,，钒，汞，氟化物(气态)，总氟化 加拿大 物(气态和颗粒)，总氟化物，硫化氢，硫酸盐， 氧化物，悬浮颗粒物，降尘 澳大利亚 ,,,，,,，,,,，,,，,,，,，,,,(,，,, 中国台湾 ,,,，,,，,,,，,,，,,，,，,,,，,, 墨西哥 ,,,，,,，,,,，,,(,,，,，,,,, 中国香港 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,，,,,，,, 印度 ,,,，,,，,,,，,,，,,，,，,,,，,, 印尼 ,,,，,,，,,,，？，,,,,，,,,，,, 尼泊尔 ,,,，,,，,,,，,,,,，,,,，,, 菲律宾 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,，,,,，,, 新加坡 ,,,，,,，,,,，,,，,,，, 斯里兰卡 ,,,，,,，,,,，,,，,,,，,, 泰国 ,,,，,,，,,,，,,，,,,,，,,,，,, 越南 ,,,，,,，,,,，,,，,,,，,, 全连法欧氏距离 相对距离 图,国内外环境空气质量标准中污染物项目的关联度分析,,, , ,,,,,,,,,, ,,,,, ,,,,,,,, ,,, ,,, ,,,,,,,,,, ,, ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,, ,, ,,,,, ,,, ,,,,, 中国环境科学学会环境标准与基准专业委员,, ;,,,,,,,, „ ,,, 会,,,,年学术研讨会论文集 ,(,主要污染物的浓度限值 ,(,(,可吸入颗粒物(,,,口) ,,，,是世界各国，尤其是发展中国家首要控制的污染物。表,是中国,,(,的环 境空气质量浓度限值与,,,准则值的对比，图,是中国与美国、欧盟等国家、地区环境空气质量标准的对比。 从日均浓度限值来看(见表,)，中国一级标准与,,,准则值相同，但二级和三级标准分别是,,,准则值的,和,倍:从年均浓度限值来看，中国一级、二级和三级浓度限值分别是,,,的,，,和, ,倍;同时，中国二级标准日均浓度限值则处 于,,,提出的过渡期第一阶段目标值水平，说明该浓度水平下的短期暴露死亡风险可能会增加(年均浓度限值仍比,,,高出,, ,,,,,,，这就意味着长期暴嚣死亡风险相对较高四。 表,中国,,,,空气质量标准与,,,空气质量准目？的比较 ,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,,,?‖,? 三;;?;;;, ,?器荤 , , , , , , , 《 ?,一†† ?,脏,旭, 图, ,,,,环境空气质量标准对比 ,,, , ,,,,,,,,,, ,,珊,,,,,,,？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,, 由图,可见，美国、欧盟、英国、澳大利亚、韩国、日本、中国台湾、中国香港都设置了,,,,的日均浓度限值(,,,,,,，，,，,,)。中国一级标准日均浓度限值与欧盟、英国持平，比美国、韩国、日本、中国香港、中国台湾低,,,,,,,,,,,,:但中国空气质量评价主要执行的二级标准日均浓度限值除比中国香港低,,?咖,，与美国持平外，比其他国家或地区都高,,,,一,,,,，年均浓度限值比其他国家或地区高,,,,,,,,。此外，除澳大利亚和日本分别规定了,,浓度限值(,,(,,,,,)和, ,浓度限值(,,,，，咖,)外，其余均没有规定小时浓度限值。总之，无论足年均浓度限值还是日均浓度限值(中国二级环境空气,,，,标准总体上仍然偏松，还有加严空间。 ,,, 中国环境科学学?“境标准,基准寺？,委,会,,,,年,术研讨会,女, ,,蒜:,矗(… “。“,菩簧;, , , 图, ,,, ,的环境空气质量标准 ,,, , ,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,, ,,(,(,氮氧化物(,,,) 日前， 国际上对,,。污染控制主要以,,,为指标。研究表明，,,:是造成中国,,, ,污染严重和降水酸度增加等亟待加强控制的重要污染物之一四(因此，未来如何对,,:的控制则是环境空气质量标准修订时必须面对的课题。图,是中国、美国等国家、地区和组织,,,的环境空气质量标准浓度限值。 由图,可见，各主要国家、地区和组织都从年均、日均和, ,浓度限值对,,,污染进行控制。中国一级标准的年均浓度限值与,,,准则值相同，都是,,?,,,,，而二级、三级标准是,,,的,倍;就, ,浓度限值而言，中国一级标准比,,,准则值低,, ,,,,,，二级、三级标准,,,,,准则高,,,,,,,。 十国环境科学学会环境标准与基准专业委员舍,,,,年学术研讨会论文集 邺 姗 一,? ;黼掣 詈瑚 儿,』,,虬‰,』】,』,删 ,瑚 ,啪 , ,胁川舢川胡 ,? ,? 票?,嚣《, ,,,;, ,謇,萎,墨,;,,,?,, ? ,,,,, 日，帕,，,, 图,,,,的环境空气质量标准 ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,, 其次，除,,,外，国际上,,,的, ,浓度限值为,,,,,, ,,,,,，日均浓度限值为,,,,,,“咖,，年均浓度限值为,?,,,”,,,,;中国一级标准除日均和年均浓度限值分别比瑞典和奥地利高外(比其他国家都严格:而二级和三级的浓度限值则处于中间偏严水平。需要说明的是，中国,,,监测站点绝大部分位于市区，监测结果难以真正反映,,。污染现状，而欧盟和英国等制定了,仉的空气质量标准，因此应研究确定是否恢复,,，的环境空气质量标准，以有效控制,,,污染。,(,(,臭氧,,,) 图,是部分国家、地区和组织,,的环境空气质量浓度限值。,,,,年,,,经过大量的研究明确规定了能够防护, ,内的急性暴露的,,的, ,环境限值(,,,”咖,)，建议的过渡期目标值为,,,),,,,,，取消了原来依据不准确的, ,环境限值。随后，美国、欧盟等国家和组织参考,,,准则制定了主要以连续, ,最高浓度限值为主的,,的空气质量标准(,,,,,,, ,,，,,)，这已成为世界各国？的环境空气质量发展的趋辨;虽然澳大利亚、中国香港、中国台湾都设了, ,浓度限值(,,,,?,,, ,,,,,)，但由于任何, ,均难咀准确反映全天,,空气污染程度，而不断遭受质疑。中国现行标准修订时参考的是,,,,年的环境基准，仍然为, ,浓度限值;但随着,,,的,,限值升级以及中国臭氧污染日趋严重，任何, ,浓度限值已不能适应环境管理的需求，有必要调整,,空气质量标准的取值时间及浓度艰值。 十目《境科学?会坪境标准与基准专,,委员舍,,〕,年学术研讨,论女燕 图,,,的环境空气质量标准 ,蕊 ,,, , ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,(,(,,氧化硫(,,,) ,,,是世界各国都控制的典型环境空气污染物，表,为与,,,准则值的比较圈,是与美国等国家、地区,,,的浓度限值的比较。 乳址乜,一心 , , ,×目,,, 《《,,,, ,; ,, ,,《,, ,,??, ,?, , , , 《 ,???? 自,憾,，,? 图, ,,,环境空气质量标准 ,,,, ,,,,,,, ,,,？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,, 表,中国,,,空气质量标准与,,,空气质量准则的比较,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,, ,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,？,,,,,,,,,,,,,,,蚓一 ,),值为,,,,,,浓度,值; 由 表,可知，中国设立了, ,浓度限值，日均浓度限值和年均浓度限值，而,,,升级后的准则仅有日均浓度限值和,,,,,浓度限值;中国日均浓度限值是,,,准则值的, ,—,, ,倍，一级标准与过渡期目标,相同，而二、三级标准都比过渡期目标,和目标,高，因此相比升级后的,,,限值，中国,,,环境空气质量标准还有加严的空间。 中国环境科学学台环境标准与基准专业委员会,,,,年学术研讨会论女集 由图,可知，各国家和地区,,,, ,浓度限值为,,,,,,,,?咖,，目均浓度限值为,,,,,,,,,,,,，年均浓度限值为,,,,,,,,,,,,。中国无论, ,浓度限值，日均浓度限 值还是年均浓度限值，一级标准都是最严格的，是其他国家和地区浓度陨值的 ,,,,旷,,,;而二级标准则处于中间偏严水平，三级标准除年均浓度限值屉高外，日均浓度限值和, ,浓度限值都处于中间偏松水平。因此，可以看出当前中国一级和二级,,,的浓度限值在国际上并不宽松。,(,(,一氧化碳(,,, 图,是美国等国家和地区环境空气质量标准中,,的浓度限值。由于,,对人体健康的影响以急性效应为主，因此,,,仅铪出了,,和,,,,,，,和,,的限值，分别为,,,，,,，,,和,,,,,,,。中国一级、二级环境空气质量标准相,(, ,浓度限值都为,,,,,,,)，和三级标准, ,浓度限值为,,,,,,,，因此整体上比,,,的限值严格。各主要国家和地区对,,主要设了口均浓度限值，, ,浓度限值和, ,浓度限值，， ,浓度限值为,,,一,,,,,,,，中国的标准最为严格;除中国外，都设置了,,浓度限值(,,,,,,,,,,):只有日本和中国(二级标准)设置了日均浓度限值，分别为,,和,咀‖一。整体上看，中国,,的浓度限值在国际上已经比较严格。 叭业』,虬以止川 ～, 目《 ～, ,,, ?《《《 ,, 兰 ,, , ,? , 雌驰 图, ;,环境空气质量标准 ,,, , ,,,,,,, ,,, ？,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,(,铅,,,, ,,是对人体尤其儿童健康影响较大的污染物，长期暴露后(往往造成体内血铅浓度升高，造成贫血、儿童认知缺损、听力减弱和维生素,代谢紊乱等毒性效应。因此，国际,很多国家、地区都制定了,,的环境空气质量标准。图,?敲拦 访耍 祝龋系裙 摇?厍 妥橹 校獾呐ǘ认拗怠?由图,可见(美国、中国、中国香港均设置了季均浓度限值,, , ,,,,,,):而,,,仅规定了年均浓度限值。,,,,年,,,为了加强对儿童的保护，将环境空气中,,年均浓度限值调至, , ,,,,,，随后欧盟、加拿大、澳大利亚、英国等将,,的浓度限值调整为与,,,一致;美国,,,,年将,,的浓度限值加严为,个月滚动平均浓度限值(, ,, ，,,，,,)。可见，国际上,,的浓度限值有加严趋势，而当前中国,,的年均浓度限.