能力开发在扶贫工作中的作用——以广西凭祥市为例.pdf.doc
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能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用
— — 以 广 西凭祥
市 为 例
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就 是这样一 个
地 方 。
是 晚, 凭祥 市 还有将近 五分 之一 的 人口 生 活在 我 国,,年
设定的 贫 困 线 标 准 — — 人均
。 对 于长 期 定居 在 边 境地 区老百姓的 简 称 (
厂 。 西大 掌 硕 鼻 皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作』 嗣一 士 掌 位 论文 一 以 厂 西凭祥 市 为 例
厂 ’西大 掌 硕士 胄 巨力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 掌 位 论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例
国外学 者的 研究 主 要 集 中在 对 贫 困 成因和
反 贫 困 干预两个方 面 :
年提 出 了 大 推进 理 论, 该 理 论被认 为 是 均 织 发 展理 论的 典 型代
之 一 , 其 理 论强
调发 展中国 家 应 该 在 其 国 民 经 济的 各个相 关 部 门 同 时 的 大 量 投资, 以 求 的 这 些 部
门 平 稳、 均 衡 的 发 展, 从 而 改 变贫 困 面 貌 , 实现整个工 业 部 门 的 全 面 迅速 发 展。
美国经 济学 家 ,,煽怂 ,,甆 ,,,于,,年提 出 了 著 名 “贫 困 恶性 循环理 论”, 他认 为
在 发 展中国 家 普遍存 在 宏观 经 济中的 供 给 与 需求 两方 面 , , , ,,”。 美国经 济学 家 纳 尔 逊,( ,甆,,, 的 恶 性 循环, 这 两种 恶 性 循环周
而 复始 、 相 互影 响, 并 由此造 成了 发 展中国 家 的 经 济启动 缺 乏 原动 力, 即 人均 收入 低导
致的 资本 形 成不 足是 发 展中国 家 以 及 贫 困 落 后 地 区长 期 贫 困 的 主 要 原因, 由 此他还得出
厂 酉 大 掌 硕士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 竹 己 用一 掌 位 论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例
,,,,提 出 了 著 名
的 “马尔 萨斯 困 现象 的 理 论, 该 理 论认 为 , 在 社 会 生 活中, 穷人因为 贫 穷在 居 住 等方 面 具有 一
些 独 特 性 , 而 这 种 居 住 独 特 方 式 某种 程 度 上 促 进 了 穷人彼 此问的 互动 , 并 由 此导
致贫 困 人群沉 浸 在 自己 的 生 活圈 子 , 与 社 会 上 其 他人相 对 很 少交集 , 从 而 衍生 出
贫 困 亚 文 化 , 这 种 亚 文 化 本 身 是 脱离了 社 会 主 流 文 化 , 并 且 , 这 种 亚 文 化 会 随 着
贫 困 人群的 不 断 深入 交往 而 逐 渐 加 强 , 甚至 被
传 统 的 贫 困 与 反 贫 困 理 论大 多 把 贫 困 看成是 化 ,人们低收 在 这 种入 亚所 文 导致的 化 环境中长 结 果, 成 而 以
气
广 西大 掌 硕士
掌 位 论文
行 最 低工 资制度 、 强 化 农 村公 共 工 程 、 信 贷 干预、 政府 保 险 计 划 干预这 四种 干预形 式 。
鼻 乞力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例
胄 皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭样 市 为 例
鼻 邑力开发 在 扶 贫 ,( 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例
首先就 易 地 扶 贫 论而 吉‘, 对 于广 西凭祥 市 这个特 定对
象 来 说并 不 适用。 易 地 扶 贫 搬
迁 的 主 要 对 象 主 要 包 括 三类:一 是 生 活在 自然条 件 极其 恶 劣 , 不 具备基本 生 存 条 件 地 区
的 贫 困 群众; 二是 生 活在 生 态 位 置 重要 、 生 态 环境脆 弱 地 区的 农 牧民 ; 三是 受 地 质灾 害
严重威胁, 需要 避 险 搬迁 的 群众。 凭祥 市 虽 然自然资源贫 瘠, 耕地 面 积 又 少, 生 存 条 件
较 差 , 但 是 人们的 基本 生 存 条 件 是 存 在 的 , 另外, 采 取易 地 扶 贫 需要 重新安置 归属 地 ,
目前 凭祥 市 也 不 具备这 个条 件 , 所 以 对 凭祥 市 的 贫 困 人口 进行 重新安置 在 现阶 段 是 不 现
实的 。
灵活用地 , 奖励 创 优企 业 等优惠 措 施, 对 推动 凭祥 市 旅游 业 发 展起到 了 有力的 推动 作用。
但 是 由于凭祥 市 的 旅游 资源并 不 丰 富, 旅游 景 点也 比较 少, 所 以 只能将旅游 扶 贫 作为 整
个凭祥 市 扶 贫 战 略 的 有 益 补 充 , 无法 成为 深入 解 决当 地 贫 困 的 一 个落 脚 点。
广 西这 个特 定区域的 扶 贫 问
的 研究 尚 处 于
起步 阶 段 , 主 要 表 现在 :
在 研究 的 层面 上 也 多 是 单纯的 情况 总 结 或 数据 分
析 , 且 在 这 些 文 献 中几 乎都 缺 乏 一
能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例
第 二章贫 困 现象
及 其 成因
能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用, 一 以 广 西凭祥 市 为 例
可 行 性 能力是 阿玛蒂 亚 ?森 在 《以 自由 看待 发 展》一
书 中的 核 心概念 。 阿玛蒂 亚 ?森
认 为 “发 展是 以 使人们获 得更 多 真实的 、 充 实的 自由 ”为 前 提 , 而 “自由即 是 享受 人们
有理 由珍 视 的 那种 生 活的 可 行 能力”, 为 此, 引出 一 个全 新的 视 角 — — 基本 可 行 性 能力,
阿玛蒂 亚 ?森 认 为 “一 个人的 可 行 性 能力指 的 是 此人有 可 能实现的 , 各种 可 能的 功 能性
活动 组 合。 它 是 指 一 种 自由 , 是 实现各种 可 能的 功 能性 活动 组 合的 实质自由 。 ? ”基本
的 可 行 能力包 括 能够 识 字 算 数、 享受 政治参 与 等的 自由 。
? ,,阿马蒂 弧 ?森 著 , 任 啧 , 于真译 ( 以 自由 看待 发 展,】 ( 北京:中国 人民 大 学 出 版 社 ( ,,( ( 第 ,页
第 三章我 国的 扶 贫
及 其 实践 有 组 织 的 大 规 模扶 贫 开发 战 略 。 我 国确 定了 农 村绝 对
贫 困 标 准 , 这 一 标 准 随 着年际之 间 发 展资金 在 内 的 三项
专 项 扶 贫 资金 。
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— ,,年, 农 民 人均 纯收 入 冈价格 变化 而 提 高 括 号内 为 价格 调整前 的 年人均 收 入 贫 困 线
能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 等特 殊 贫 困 群体 的 扶 贫 开发 工 作得到 国家 的 高 度 关 注 。
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能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用
凭祥 市 的 扶 贫 工 作开展与 当 地 实际状 况 息 息 相
关 , 分 析 、 考 察 凭祥 市 的 贫 困 成因对
定点帮 扶 :凭祥 市 政府 为 了 将扶 贫 工 作落 到 实处 , 以
扶 贫 办 牵头, 各政府 相 关 部 门
协助 帮 扶 的 模式 , 成立 以 分 管副市 长 为 组 长 的 领 导小 组 , 并 把 工 作任 务 分 解 到 每个政府
部 门 , 通 过 采 取积 极向 上 级 争 取项 目资金 , 加 强 基础 设施建 设和 贫 困 村重点产 业 开发 等
措 施, 增强 抑 制返 贫 , 并 切实把 减 贫 工 作和 抓 好人口 计 划 生 育 紧密 结 合起来 , 对 计 生 贫
困 户 优先安排 进行 重点扶 持 和 加 大 实用技术培 训 力度 等方 式 , 有 效 地 开展定点帮 扶 贫 困
贫 困 人口 就 业 转 移 培 训 项 目:为 了 提 高 贫 困 人口
的 素 质和 技能, 加 快 贫 困 人口 的 劳
动 力转 移 就 业 , 凭祥 市 长 期 开展以 职 业 技能为 目标 , 市 场运作为 前 提 , 实用技术为 主 要
内 容的 培 训 项 目。 这 个项 日 是 由 政府 专 项 拨 款培 训 资金 , 由 各贫 困 村委 派 贫 困 户 参 与 培
训 的 模式 进行 的 。 这 个培 训 项 目为 解 决贫 困 人口 富裕劳动 力的 再就 业 提 供 了 新的 途 径 。
目前 凭祥 市 已通 过 劳动 力转 移 就 业 培 训 方 式向 全 国各省 甚至 越南 输送了 许多 实用技术
收入 的 提 高 起到 一 定的 推动 作用, 但 一 方 面 由于土 地 资源有限 , 甘 蔗 产 业 大 规 模扩大 受
根 椐 ,,年开展的 新一 轮贫 困 村摸 底调查 和 “十二五”整村推
进 前 期 调研以 及 扶 贫
统 计 监测基期 调查 等工 作所 得相 关 数据 显示, 凭祥 市 农 村特 别 是 贫 困 村的 基础 设施仍 然
十分 落 后 , 尽管年内 扶 贫 办 、 交通 局 、 民 族 局 、 水 电 局 、 林 业 局 等部 门 极力争 取资金 项
目, 不 断 加 大 对 农 村基础 设施建 设的 扶 持 力度 , 实施了 一 批 道 路硬 化 、 人饮 工 程 、 危房
改 造 等农 村建 设项 目, 但 远远无法 满 足农 村群众改 善 生 产 生 活条 件 的 迫 切需求 。
增收 产 业 的 不 足, 一 直 是 凭祥 市 农 村没 能从 根 本 上
解 决制约 经 济发 展过 于缓 慢 问题
的 “瓶 颈”。 在 实施“十一 五”扶 贫 开发 规 划 期 间 , 一 方 面 由于扶 贫 资金 投入 有 限 , 每
广 西大 掌 硕 士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 ,乍, ,一 掌 位 ’论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例
而 “造 血 式 ”开发 扶 贫 , 是 指 在 国 家 积 极扶 持 下 ,
引导贫 困 地 区干部 群众, 以 市 场
为 导向 , 开发 当 地 资源, 提 高 当 地 经 济自我 积 累、 自我 创 新、 自我 发 展的 能力。 “造 血
方 式 ”扶 贫 常 常 借 助 帮 助 贫 困 地 区或 者贫 困 入 口 发 展一 些 产 业 , 以 期 能够 摆 脱贫 困 。 造
血 式扶 贫 在 我 国扶 贫 工 作中取得了 一 些 成绩 , 但是这种 扶 贫 模式 本 身 也 存 在 着诸多 问
题 。 例 如 凭祥 市 的 扶 贫 工 第 一 阶 段 ,,,暌 ,,,,, 利 用专 项 资金 , “以 工 代 赈 ”建
设基础 设施例 如 道 路、 人畜饮 水 等项 目。 扶 持 农 民 的 种 植 、 养殖 项 目。 这 些 方 式 也 确 实
起到 了 较 好的 作用, 贫 困 人口 有 了 大 幅度 的 减 少。 然而 , 由于种 种 原因, 以 贷 款方 式 投
放 的 “种 、 养资金 ”许多 无法 收回, 所以 于,,年取消。 这其 中重要 的 原因在 于一 方
。 龚 亮 保 ( ,,斡 肱 ”宸 銎 犊7— 募壑 灯拦篮 头7 孤 肪面 受 制于客观 条 件 , 比如 自然环境、 运输成本 等客观 环境制堆芯 俊 綝 】( 南 昌大 学,,
约 , 一 方 面 又 是 由 于自身 技
术能力限 制造 成。
我 们这 里 对 该 词的 使用是 其 实是 对 该 词意义 的 一 种 拓 展。
根 据 阿玛蒂 亚 ?森 的 分 析 ,
贫 困 的 根 源在 于贫 困 人口 的 基本 可 行 性 能力被剥夺。 我 们也 可 以 说, 贫 困 的 原因在 于能
力的 缺 乏 。 这 样 , 克 服 贫 困 的 基本 任 务 就 与 能力的 获 取相 关 。 我 们把 贫 困 人口 的 这 种 能
力获 取的 过 程 称 之为 “能力开发 ”。 可 以 看出 , 我 们这 罩 对 这 个词的 用法 与 该 词原有 的
用法 有 一 定的 联系 , 但 也 有 明 显的 区别 。
,,构建 一 种 能力开发 扶 贫 战 略—
— 以 凭祥 市 为 例
厂 。 西大 学 硕 鼻 皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 士 掌 位 论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例
显在 的 部 分 主 要 是 指 生 活在 绝 对 贫 困 线 以 下 的 ,
具有 一 定求 知 欲和 学 习 力、 求 富
心切、 迫 切希 望 改 变贫 困 现状 的 贫 困 人口 。 在 凭祥 市 有大 量 的 符合这 些 条 件 的 贫 困 人口 ,
最 为 典 型的 是 “凭祥 市 劳动 力转 移 远征 军”, 每年凭祥 市 都 有 大 量 的 劳动 力告 别 父 母 妻
儿, 浩 浩 荡荡地 乘坐 北上 不 同 时 刻的 客车 , 前 往 东 部 沿 海 发 达 地 区寻 求 就 业 。 农 村劳动
力的 转 移 实现了 剩 余劳动 力部 份 就 业 , 并 成为 农 户 收入 的 重要 来 源, 解 决了 许多 贫 困 农
户 的 温饱 。
目前 , 我 国的 扶 贫 工 作已 经 进入 了 一 个新的 发 展历
程 , 贫 困 的 本 质是 发 展不 足, 是
人力资源、 经 济增长 和 制度 安排 等各种 因素 的 综 合反 映, 也 是人们因缺 失分 享主 流 社会 、
经 济、 文 化 进步 成果的 能力而 无法 满 足最 基本 的 需求 。 这 种 需求 , 既 有 物质上 的 , 也 有
心理 、 精神和 文 化 上 的 , 表 面 上 看足一 种 状 况 , 实质上 是 发 展能力的 缺 失。 凭祥 市 的 扶
如 图中所 示, 凭祥 市 扶 贫 工 贫 工 作现状 也 同 样存 在 这 些 问题 , 因此, 基于“能力开发 ”作具体 思 路如 下 :
模式开展凭祥 市 扶 贫 工 作将
是 最 为 有 效 的 手段 之一 。 基于此本 文 提 出 了 基于“能力开发 ”模式的 凭祥 市 扶 贫 工 作模
型, 具体 工 作流 程 如 图,籰 所 示。
广 西大 学 硕 士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 掌 位 论文 一 以 广 西凭样 市 为 例
图,,基于“能力开发 ”模式 的 凭祥 市 扶 贫 工 作模型工 作流 程 图
案 例 二:
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案 例 三:
黄 日 平 , 男 , ,,年,月出 生 , 初中文 化 , 家 住 凭祥 市 夏 石 镇 夏 桐 村浦 茶屯 , 长
。 资料 米源:广 西凭祥 市 扶 贫 办 《凭祥 市 参 加 贫 困 村劳动 力转 移 就 业 培 训 学员 就 业 创 业 典 型案 例 》
贫 困 村沼 气池建
设,座
屯 级 道 路建 设,条 ,,,公 里
,
冀皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例
凭祥 市 扶 贫 办 ,,— ,,年资金 投向 统 计 表
农 村劳动 力转 移 就 业 培 训 ,,耍,? 袷涤眉 际跖嘌 ,,
人
农 村劳动 力转 移 就 业 培 训 ,,耍,? , 袷涤眉 际跖嘌 ,,
人 ,在 基础 教 育 这 个方 面 的 扶 贫
资金 投入 几 乎为 零 ;
广 西大 掌 硕士 掌 位 论文
为 改 善 国民 素 质发 挥 了 重要 作用。 由于政府 重视 培 养人才, 教 育 先行 , 并 且 做 到 人尽其
才, 学以 致用。 战 后 日 本 经 济增长 ,,, 就 是靠 技术进步 取得的 。 ? ’日 本 用自己 的 实例
告 诉 我 们, 要 发 展必须重视 教 育 , 只有 切实的 实施教 育 , 才能如 阿玛蒂 亚 ?森 的 “能力
贫 困 理 论”所倡导地 “从 根 本 上 提 高 个人获 得更 多 收入 及 摆 脱贫 困 的 能力”。 所 以 , 作
为 凭祥 市 政府 在 扶 贫 资金 的 分 配 上 一 定要 坚 守这 个原则 , 每年把 一 定数额 的 资金 分 配 在
教 育 上 , 在 短 期 内 也 许无法 看出 效 果和 收 益 , 但 是 经 过 长 期 的 投入 , 必将会 给 这 个城市
带来 白发 的 内 驱 力。
。 国际食 物政策研究 所 艘颦 ,,,
广 西大 掌 硕士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 掌 位 论文 以 广 西凭祥 市 为 例
所 造 成的 一 系 列 自
卑中走 出 来 ,
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边 境边 远地 区, 为 了 切实解 决扶 贫 问题 必须从 这 些 人的 实际情况 入 手, 政府 应 该 对 这 部
分 人的 子 女 充 分 享受 义 务 基础 教 育 , 并 积 极从 财 政上 扶 持 这 些 子 女 在 教 育 上 的 进 一 步 发
展, 以 免 这 些 孩 子 因为 家 庭 贫 困 的 原因从 出 生 就 与 同 龄 人拉 大 了 自身 可 行 性 能力发 展的
距 离。 尽可 能缩 小 贫 困 子 女 与 其 他孩 子 在 享有 教 育 上 外, 还要 学习 一 些 非 农 业 的 技能培 ,,, 从 而 拓 宽 这些 贫 困 人口 的 自我 生 存 能力, 以 适应 的 差 别 , 是 从 教 育 入 手提 高 贫 困 人
社 会 的 发 展需求 , 此外, 政府 需要 对 培 训 个体 进行 跟 口 整体 素 质的 必然需要 。 与 此同 时 , 对 于这 近 五分 之一 踪 服 务 , 帮 他们介绍与 培 训 内 容的 的 贫 困 人口 的 父 母 , 政府 应 给 予
相 关 职 位 , 让 他们早点迈 出 家 门 , 回归社 会 , 不 断 地 在 适应 中学 会 生 存 。 对 此, 凭祥 市
政府 应 该 有 一 个专 门 的 教 育 与 培 训 计 划 , 有 步 骤、 有 ,,年广 西簋 搓 县 ,小 ? ,主 要 经 济社
会 指 标 统 计 表 重点、 有 规 划 的 全 面 提 高 凭祥 市 贫 填 报 单位 :,钦,凭祥 市 扶 贫 开发 办
困 人口 的 能力。
广 西大 掌 硕士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 学位 论文 以 广 西凭祥 市 为 例
厂 。 西大 掌 硕士 掌 位 论叉
公 共 基础 实旌 薄 弱 , 而 且 这 些 乡镇 干部 工 作的 条 件 又 非 常 艰 苦 , 经 常 要 走 访基层, 针 对
这 个现状 , 凭祥 市 政府 应 该 从 实际出 发 , 积 极争 取中央财 政的 大 力扶 持 , 制定一 些 实质
性 的 鼓励 性 政策, 比如 , 凡 是 扎 身 在 凭祥 市 工 作稳定的 建 设者们, 例 如 :国 家 公 务 员 、
教 师、 事 业 单位 干部 、 医 务 工 作者、 专 业 技术人员 等, 都 应 该 给 予 一 定的 边 境滓贴 , 这
个幅度 可 以 尽财 政力量 给 予较 大 比例 , 以 调动 专 业 技术人才加 入 到 凭祥 市 的 城市 建 设
中, 而 当 这 些 人员 凶 为 各种 原由 调离凭祥 市 , 上 浮 的 这 部 分 具有 福利 性 质的 边 境津 贴 将
自行 撤销 。
能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一
以 广 西凭祥 市 为 例
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厂 。 西大 萼 墉 弧 士 掌 位 论文
,,吴 忠 ( 贫 困 与 反 贫 困 的 理 论探 讨,,,7— 芯 浚 ,,,,,
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持 , 并 带我 深入 凭祥 市 边 远贫 困 山 区, 让 我 在 与 贫 困 户 直 接 接 触 的 基础 上 了 解 到 许多 与
扶 贫 相 关 的 实际问题 , 并 且 在 扶 贫 办 同 志 的 帮 助 下 , 我 才有 幸 获 得从 ,,年开始 至 ,,