三年磨一剑——湖南有色新田岭矿区推进资源整合、推动安全发展纪实

三年磨一剑——湖南有色新田岭矿区推进资源整合、推动安全发展纪实 三年磨一剑——湖南有色新田岭矿区推进 资源整合、推动安全发展纪实 SAFETYI安全生产月专栏 据不完全统计,矿山事敲80%是管理垂:I学造成的,矿III企业"散,小,蔗",资源开 采秩序混乱以及非法违法生产是造成管理缺,天,事故频发的要原闲.位f郴州市阿南 的新田蛉矿区,把矿业资源整合作为从源头I:预防生产安全事故的突破?,历经-|年的 整治整合之后,终f完成了"大一统",形成了独其特色的资源整合"新哪蛉模式", 为推进资源整合,推动安全发展探索_『一条新路,得到了陶士资源部和家安监总硒的 充分肯定. 三年磨一剑 湖南有色新田岭矿区推进资源整合,推动安全发展纪实 丈/黑菊花林洁袁福政 2007~E5月以来,湖南有色控股集团)ILGWU完成新田岭矿 区从整合收购到增资扩股,公司组建的全部工作,整顿整 合期间矿区没有发生一起恶性事件,资产顺利移交,平稳 过渡,实现了原矿权人,战略投资者,地方政府,当地人 民群众等多方共赢,其推进资源整合,推动安全发展的做 法和经验被誉为"新田岭模式". "逼"出来的抉择 位于郴州市北湖区石盖塘镇和万华岩镇境内的新田 岭矿区,富含钨,铅,铁,钼,铋,锡等矿种,是我国南 方不可多得的多金属共生矿床.由于资源丰富,矿石可选 性好,上世纪末,随着钨精矿价格不断上涨,新田岭矿区 一 度成为"淘金者"追逐财富梦想的天堂.本地人,外 地人,人人想方设法开矿;有证矿,无证矿,纷纷争桕上 马;投资入股的大小股东成百上千.据统计,~U2oo6年S 月,新田岭钨矿区内共有获得采矿权证的采矿企业I4家, 另有无证开采的采矿点l0余家.矿区缺乏开发规划和开采 控制,采矿点"多,小,散,乱",矿业秩序混乱,掠夺 开采,粗放经营,资源综合利用率低,矿产资源没有充分- 回收利用;违规违章开采,安全隐患突出;过多的采矿 点,选矿厂和尾砂库,破坏了植被,污染了环境,带来了 严重的地质灾害隐患.整个矿区成为了资源浪费,环境破 18湖南安全与防灾.2010~第7期 ?国土资源部督导组到新田岭调研 坏,事故频发,各种矛盾错综纠结的重灾区. 不整治整合,新田岭矿区就没有出路.为了更好地 利用钨矿这种国家战略资源,也为了矿区的可持续发展, 湖南省和郴州市人民政府审时度势,决定对新田岭矿区进 行整顿整合.湖南省人民政府办公厅于2006年4月发布了 《关于对新田岭矿区非法采钨活动进行综合治理整顿的通 知》,郴州市及北湖区人民政府相继下发了《关于印发北 湖区新田岭矿区综合治理整顿工作的》,《北湖 区新田岭矿区综合治理整顿实施方案》等一系列文件.新 田岭矿区于2005年5月开始停产整顿,2..7年5月启动资源 整合 引进战略投资者 引进战略投资者参与资源整合,是经济发展规律和市 场机制的必然要求.在酝酿新田岭矿区的整合模式时,郴 州市人民政府根据整顿整合的指导思想,基本原则和运作 方式,决定把引进战略投资者参与整顿整合,作为推进资 源整合的首选模式. 湖南有色控股集团是全省乃至全国有色金属行业的核 心企业,也是大型国有独资企业,具有技术,管理,资金 等方面的明显优势.引进湖南有色控股集团牵头对新田岭 矿区进行资源整合,符合省委,省政府进一步做大做强全 省有色产业的战略决策,符合郴州市委,市政府与湖南有 色控股集团战略合作的框架协议,也符合全国矿产资源开 发整合的潮流. 郴州市人民政府与湖南有色控股集团经过务实谈判,达 成了组建由湖南有色控股集团绝对控股70%以上,符合进入 条件的原合法矿权人参股的湖南有色新田岭钨业有限公司, 作为承担矿区资源整顿整合的责任主体,并按程序化,规范 化,市场化的要求对矿区进行资源整合,实现资源的优化配 置,实现矿区统一规划,可持续发展目标的框架协议.2007 年S月,新田岭矿区资源整顿整合正式拉开帷幕. 勇破利益矛盾,谋求多方共赢 资源整合意味着利益调整.多年来,新田岭矿区各 种利益关系千丝万缕,各种矛盾错综复杂.依法依规协调 平衡各方利益关系,妥善处理各种利益矛盾,努力实现多 方其赢,是矿区资源整合能否顺利推进,取得成效的关键 所在.新田岭矿山资源整合涉及l4家矿山企业和一批既得 利益者,既要尊重历史,又要面对现实,既要考虑现实利 益,局部利益,又要顾全长远利益,全局利益,既要坚持 原则性,又要注重灵活性.郴州市政府和湖南有色控股集 团按照"尊重历史,面对现实,合理规划,保持稳定, 依法开采"的工作思路,确定了以"四化"的运作方式来 启动和推进资源整合工作.一是整合主体公司化.组建由 湖南有色控股集团绝对控股,符合条件的原合法矿权人参 股的湖南有色新田岭钨业有限公司,作为承担矿区资源整 顿整合的责任主体.二是整合矿权程序化.对矿区的采矿 权设置和原采矿权处置,严格按照有关法律法规,报请有 权机关确定或批准.整合矿权涉及的各方利益关系,力求 在法律范围内予以协商,调整和调解.三是整合行为规范 化.矿区顿整合中涉及备项工作,都要依法依规,严格 安全生产月专栏}SAFETY ,保证健康,有序,规范地进行.四是整合推进市场 化.政府负责整合的协调,引导和服务,绝对控股的湖南 有色控股集团发挥牵头作用,原合法矿权人积极配合,参 与,按照市场规则推进资源整顿整合,以市场化手段和协 商协调方法处理好利益关系,保证了资源整合工作的顺利 实施. 为了妥善处理各种利益关系,保证资源整合工作顺利 推进.郴州市,湖南有色控股集团都做了大量艰苦细致的 工作. 时任郴州市委书记葛洪元,市长戴道晋,副市长首 建中及北湖区委,区政府领导高度关注,关心支持新田岭 矿区整顿整合工作,多次作出指示,给予政策扶持,为新 田岭矿区整顿整合工作提供坚强后盾.市,区各部门成立 了强有力的领导小组,组建工作班子,抽调人员,集中办 公.北湖区政府成立新田岭矿区综合整治工作队,全过程 协调配合资源整合工作.他们作风严谨,纪律严明,不辞 辛苦,为新田岭矿区整合成功立下了汗马功劳. 湖南有色控股集团董事长,党组书记何仁春数次深入 矿区考察指导,并与市委,市政府领导协调沟通;主抓新 田岭项目的时任湖南有色控股集团总经理李立,更是不遗 余力地支持项目组的工作,为新田岭矿区整合倾注了大量 心血和精力.2007年5月,湖南有色金属股份有限公司牵 头组建湖南有色新田岭项目筹备组,2008年元月,湖南有 色出资5亿元成立独资的湖南有色新田岭钨业有限公司.经 过6个月时间艰苦细致的清资核查,资产评估,协商谈判等 工作,于20O8年4月完成与新田岭矿区原有的l4家民营矿山 企业的收购工作,并签订了《新田岭矿区资源整合补偿协 议》.2008年9月1日,湖南有色新田岭钨业有限公司正式 挂牌成立.2008年12月,新田岭公司吸收矿区原矿山部分 股东组建的郴州乾邑矿业有限公司进行增资扩股.增资扩 股后的新田岭公司注册资本5l8亿元,其中由湖南有色出资 5亿元人民币,占股份比例9653%.自此,湖南有色顺利 完成了新田岭矿区从整合收购到增资扩股,公司组建的全 部工作.资源整合期间,湖南有色还着力解决了原矿区土 地等遗留问题,与矿区两镇l5个村组1800多名村民签订了 协议,全面完成矿区生产和规划用地的土地征(租)用工 作,征(租)用矿区涉及的土地共计863亩(其中复垦土地 258亩),协助地方政府对周边无证矿山进行关闭.开展矿 区尾矿库闭库工作,消除了潜在的安全隐患.整顿整合期 间,矿区没有发生一起恶性事件,资产顺利移交,平稳过 渡,实现了原矿权人,战略投资者,地方政府,当地群众 等多方共赢的局面,其资源整合的方式与成效被《中国矿 业报》誉为矿业整顿整合的"新田岭模式". 湖南安全与防灾.2o1o年第7期19 黼_SAFETYl安全生产月专栏 实践中磨砺的"新田岭精神" 湖南有色2006年底进驻郴『J,『,i市和新田岭矿区开展资源 整合.2007年S月,湖南有色高层决定全权委托黄沙坪矿 业分公司负责新田岭矿区资源整合与开发工作.黄沙坪矿 业公司克服生产经营任务重,开发项目多,人力资源紧张 的困难,迅速抽调主力人员组成新田岭项目工作组,进驻 新田岭矿区,全力以赴开展工作.为了掌握新田岭备矿山 的真实情况,为接下来的谈判工作提供最基础的依据,项 目工作组成员顶着骄阳似火的烈日,克服交通不便,食宿 不定等困难,忍受着部分矿主的威胁和侮辱,翻山越岭, 深入到备选厂,井下,进行实物资产的核查.经过艰苦细 致的工作,掌握了l4家矿山,1S座选厂,20座尾砂库的基 本情况,核查了数以万计的实物资产,编制了《新田岭矿 区十四家有证矿山现场调查材料汇编》.同时在资源储量 核实,资源开发利用方案的编制,初步可行性研究等方面 做了大量具体细致的工作,编制了《新田岭矿区资源整合 方案》,《组建湖南新田岭钨业有限责任公司基本框架方 案》,《新田岭矿区资源开发利用初步方案》,《新田岭 矿区资源整合开发项目初步可行『生研究报告》. 2007年l1月,项目工作组与北湖区新田岭矿区综合整治 工作队一同搬进了石盖塘镇小溪小学,拉开了湖南有色与新 田岭矿区各矿山整合收购谈判的序幕.为了开辟新田岭的 "路",搭建资源整合的"桥",项目工作组成员不知熬过 了多少个不眠之夜,度过了多少个没有休息的节假日,付出 了多少心血和精力.特别是在五十年不遇的严重冰雪灾害期 间,面对郴州市矿山断水断电断粮断燃料,厂房设施被摧毁 的险恶隋况,新田岭公司的员工们始终坚守矿山守护点,没 有,个人退却.为了保证山上守护人员的基本生活需要,在 冰雪阻断交通自勺J睛况下,工作组有关人员肩扛手提,步行几 十公里,给守护人员送去粮食和燃料,累计为十个矿区二十 多个守护点送去生活物资近千公斤. 每当谈及那段艰难的岁月,人们无不对项目工作组的 作风和精神交口称赞.他们用自己的实际行动诠释了"新 田岭精神",即齐心协力,众志成城的团结协作精神,不 畏艰难,勇于探索的开拓创新精神,连续作战,不计得失. 的无私奉献精神,认真细致,高度负责的敬业爱岗精神. 立足新起点.推动科学安全发展: 新田岭矿区资源整合成功,只是迈出了矿区科学安 全的第一步,新成立的湖南有色新田岭钨业有限公司还有 20湖南安全与防灾?2010年第7期 ?国务院安委会督察组到新田岭督查 更漫长的路要走,还有更多的困难需要逾越.新田岭公司 自整合之幸刀,就确定不走老路,而是瞄准同类矿山一流目 标,高起点谋划,高要求起步,高建设,高效率运 转.资源整合后,公司对矿区现状进行了认真分析.根据 矿区发展规划,将原有的矿山整合为三个工区,对其进行 系统的建设,其余的窿口,选厂等全部拆除.从20O8年6月 份开始,公司有,有重点的对地面和井下系统进行了 检修和改造.地面方面,完成了三个工区选厂l?多台浮选 机,30多台行车,2O多台球磨机,l0多台虎压机等上千件 设备设施的检修和更新工作;完善工艺流程,更换和新设 尾砂管道2000多米;完成了压风机房,选厂配药楼,浮选 和精矿车间,厂房等新建,改扩建,维修等基建工程达9O 多项,形成了三个选厂12(90吨/日/个的生产能力;并在2009 年7月进行了选矿试验,各项技术指标基本达到了设计要 求,钨回收率达到80%以上;完成了地面供电,供水,供 风系统的改扩建工作.井下方面,完成了原矿区8万多米井 下巷道的排水和井下工程的重新测绘,地质编录,采空区 的调查工作.在获得采矿许可证后,按照省安监局"三同 时"批复积极组织安全项目施工和改造工作.公司组建了 临时指挥部,针对整改要求列出近200项工作内容和标准对 照落实和自查,报告编制单位和设计单位前后iO多次来现 场指挥和监督整改工作开展,全方位对接安全设备验收的 要求,到今年4月底基本完成了井下提升,运输,通风,排 水等生产系统建设和改造工作. 据了解,经过近一年多时间的建设与改造,公司已投入 系统改扩建和设备更新资金近亿元,初步形成了年生产规模 处理原矿100万吨,生产钨矿产品5OOO吨以上的生产能力.今 年5月,省安监局组织专家对新田岭矿业资源整合项目进行 了现场验收,为公司颁发了一,二,三,五四个矿段的安全 生产许可证,公司生产经营全面启动,开始朝着建设管理科 学,技术先进,环境优美,行业领先的现代化,规模化钨业 基地的战略目标迈进责任编辑林洁