【doc】关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识

【doc】关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识 关于现代学校制度的含义、特征、体系的初 步认识 l 【编者按】建立现代学校制度是对我国现行学校制度的改造,是革除影响发展 的体制弊端,全面推进教育改革与发展的制度创新,代表了教育制度建设的方向, 它与基础教育新的发展观——促进基础教育均衡发展具有同等重要性.目前我国现 代学校制度的理论与实践研究尚处于探索阶段.本期,我们刊发"基础教育阶段现 代学校制度的理论与实践研究"总课题组的初步研究成果,以飨读者. 关于现代学校制度的 含义,特征,体系的初步认识 ?"基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究"总课题组 一 ,现代学校制度※的含义. (一)现代的含义. 我们认为,"现代"是一个动态的,不断提高 的,在绝对时间上没有固定起点和终点的一个过程, 一 个时代.自社会化大生产形成以后,人们总是习惯 于将自己所处的时代称为"现代". 我们所要研究的"现代学校制度",是适应时代潮 流将要大面积实施的一种学校制度,是知识经济初见 端倪背景下的,能够适应全面建设小康社会和21世 纪初叶我国经济与社会全面发展所需的,指导和约束 学校可持续发展的各种制度的总称.由此可见,本文 中的"现代学校制度"中的"现代",指的是以我国全 面建设小康社会,"政治文明建设"正式提上议事日 程,知识社会初见端倪为起点的新的历史发展阶段. (二)学校的含义. 学校是按照社会需要,有目的,有,有组织 地对学生(学员)进行培养教育的场所. (三)制度的含义. 在本项研究中,制度特指用来指导和约束个人或 组织的社会行为,用来调节人与人之间,组织与组织 之间或人与组织之间的社会关系的规则. (四)学校制度的含义. "学校制度"又称"学校教育制度",有狭义和广义 之分.狭义的"学校制度",指的是一个国家的各级各类 学校的体系方面的规则,简称"学制".它规定了各级各 类学校的性质,任务,入学条件,学习年限以及它们之 ?人民教育2?4., 间的衔接和关系.广义的"学校制度",指的是为了指 导和约束学校的行为和与学校有关的组织,机构,人员 等的行为而制定的教育法律,规章等成文的规则体系, 以及学校,学校所在的社区中的组织,人员认可了的与 学校有关的习惯,道德标准,风俗等未成文的规则体 系:广义的"学校制度"包含了狭义的"学校制度". (五)基础教育阶段现代学校制度的含义. 给"现代学校制度"下定义时必须考虑的几个要素: —— 要考虑逻辑学特别是形式逻辑规定的定义原 则,定义要求; —— 要考虑"现代学校制度"存在的社会背景,把 其存在的特定的时(逻辑起点和终点),空条件包含进来; —— 要从"现代学校制度"的内涵(不是外延)的 角度下定义; —— 要考虑"现代学校制度"的核心特征; —— 要考虑"现代学校制度"的整体性(体系性). 综合上述要素,我们提出对于"现代学校制度"的 初步的,有待验证的定义: 现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建 设小康社会的大的社会背景下,能够适应市场经济和 建设学习型社会的基本要求,以完善的学校法人制度 为基础,以现代教育观念为指导,学校依法自主,民 主管理,能够促进学生,教职工,学校,学校所在社 区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系. 二,现代学校制度的基本特征. 基础教育阶段现代学校制度应当具有下列一些基 留 本特征: (一)以现代教育观为指导.能够敦促并保障学校 大力推进素质教育.促进学生的充分,全面,多元, 终身发展.允许有差异地发展(最优发展). 1.以现代教育观为指导. 无论是设计还是修订,执行现代学校制度,都应 当以现代教育观为指导.现代教育观的核心,有两 点:一是要形成以现代教育观为基础的现代学校文 化;二是在学校的核心环节即教育,教学环节,在课 程,教学,教法方面,形成与现代学校制度相符合的 教育,教学制度,通过现代教育,教学制度的建立与 实施来提升学校的教育,教学品位和能力,促进学 生,教职工,学校的可持续发展.现代教育观实际上 包含了现代的教育价值观,教育质量观,教育管理 观,学生观,教师观,教育评价观等. 2.能够敦促并保障学校大力推进素质教育,促进 学生的充分,全面,多元,终身发展,允许有差异地 发展(最优发展). 3.能够引导校长把主要精力用于研究,领导教师 的教和学生的学,做课程的领导者. 现代学校制度应能引导校长,教师和学生始终把 主要精力放在教学管理,课程管理,课堂教学和学习 环节上.引导校长,教师和学生关注教学,尊重科学, 认真研究教和学,提高校长的教学管理,教师教和学生 学的能力.在现代学校,要特别注重研究"学生的学", 尊重学生的学习权利,促进学生的充分,全面和可持 续发展.尽管有的学校是"股份制"学校,甚至是教育 集团,企业集团下属的学校,但是,"学校就是学校", 学校不是"股份制"的工厂.现代学校制度要引导学校 和学校的校长把主要精力放在教学环节上,放在激励 教职工和学生来共同提高教学质量上,公关,筹集经 费等事务,不应当成为校长的首要事务. 4.能够引导学校持续地提高学校效能. (二)能够大力促进校长和教职工的专业化发展, 有力地推动学校的人力资源开发工作. (三)能够有力地推动现代学校文化的形成.有力 地推动"传统型学校"向"学习型学校"发展. 现代学校制度能够从制度层面有力地推动学校形 成独特的现代学校文化,并以尽可能快的速度推动 "传统型学校"愈来愈接近于建成"学习型学校". 对于正在设计现代学校制度的各学校,应当参考 彼得?圣吉提出的五项修炼和鲍尔?沃尔纳提出的学习 型组织的发展阶段的最高阶段(第五阶段——学习与工 作的融合阶段)的标准,并结合本校实际,来制定与本 校的学习型组织的建设有关的各种制度,创造性地进行 实践.具备了这样的制度的学校,才可能成为现代学校. (四)能够推动和保障学校形成清晰的学校产权. 学校资产指的是学校占有或者使用的能以货币计 量的各种经济资源的总和.学校资产的表现形式主要包括: 固定资产,流动资产,对外投资,无形资产和其他资产. 对学校资产所形成的权利,简称产权.学校产权 是学校所有制的核心和主要内容,至少包含了所有 权,占有权,使用权,收益权,处置权. 学校产权的表现方式,至少包含了: —— 物权(如教学楼); —— 债权(如学校对借出去的财产的拥有权); —— 股权(如学校投资于企业,教育园区或其他学 校之后所形成的股权); —— 知识产权(包括教师的职务性发明); —— 校誉(如"北京四中","北师大实验中学"等 "字眼"在社会上的良好信誉). 所谓产权清晰,至少应包含下列含义: —— 产权有多少,要清晰; —— 产权的构成比例,要清晰; —— 产权的登记手续(依法完成了"设立产权登 记","变动产权登记"或"撤销产权登记"等登记手续) 和归属(属于谁),要清晰; —— 产权的流转(包括无偿调出,出售,资产置 换,赠予等)程序,要清晰; —— 产权的增值或减值(如报损,报废),要清晰. 我们应按照党的十六届三中全会《公报》中提出 的要求,通过现代学校制度建设,推动校产管理工作 进一步完善,做到"校底清楚,账账相符,账卡相 符,账实相符",防止资产流失.然后,再经过一段 时间的努力,建立起"归属清晰,权责明确,保护严 格,流转顺畅的现代产权制度".这样做: —— 有利于维护学校公有财产权,巩固公有学校 在基础教育中的主体地位; —— 有利于保护学校中的私有财产权,促进非公 有制学校的发展; —— 有利于各类资本的流通和重组,推动混合所 有制学校的发展; —— 有利于增强学校的创新动力,形成良好的信 用基础和教育秩序. (五)能够保障学校依法自主,民主管理,形成校 本管理的机制和民主治校的制度基础. 1.能够使学校成为独立法人并形成完善的法人治 理结构. 我国《民法通则》第三十六条规定:"法人是具有民 事权利能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务 的组织."学校如果成了独立的法人,就相应地成了 权利与义务的统一体.学校逐步地健全和完善法人治 理结构,变成了独立的法人,有助于权利运作的高效 和相互制衡,"有助于增加教育供给(或学校类型)的 .厂人民教育肋4.i7? 塑翁 多样化和选择性,有助于在学生培养,教师教育,研 究开发和内部管理等方面确立校本机制,有助于引导 学校走内涵发展的办学之路,有助于为学生个性的多 元发展提供制度上的保证": 确立了学校的独立法人地位,就等于确立了学校 的"三性":人格独立性,财产独立性,债责独立性. 使学校成为独立法人,至少有三层含义: 第一层:学校应当具备法人条件; 第二层:学校应当在取得法人资格的基础上建立 起现代学校法人制度; 第三层:应当"三分",即通过政府转变政府职能, 修改和制定有关法律,建立现代学校法人制度,使政 府行政职能与学校教育职能基本分离,国家行政权利 与学校法人权利基本分离,举办者产权与学校日常经 营权基本分离,由此构成新型的政,校关系. 现代学校制度应能把学校的"三性",独立法人 地位和法人治理结构以制度的形式固定下来. 2.能够推动教育行政机关把应当下放给学校的权 力下放给学校,构成新型的政,校关系. 通过制度建设来构成新型的政,校关系,决不是 要把政府(包括政府的教育行政机关)与学校简单地 分开,决不是要减轻政府应承担的对基础教育的责任 特别是经费方面的责任,反而是要进一步明确政府应 承担的经济责任,进一步明确对政府的问责制度.通 过现代学校制度来构成新型的政,校关系,是要转变 政府对学校的管理程度,方式和内容,要把政府对学 校的直接指令性行政管理转变为宏观指导性调控管 ,中观,微观都有的管理删减为一般只进 理,由宏观 行宏观管理. 在现代学校制度的框架内,政府管理学校,应主 要采用三大手段: 第一,通过制定,实施法律,法规,对学校进行 宏观管理: 第二,通过下拨经费,对学校的建设和教育,教 学施加必要的影响; 第三,通过督导机构的督导和委托中介机构开展 的评估,对学校进行督促检查,在一定程度上对学校 施加影响. 当然,政府还可以通过制定不同级别,不同时间 长度的教育发展规划及其他手段,对学校施加影响, 但上述三大手段应是常用的,最基本的 3.能够推动学校形成校本管理的机制 所谓校本管理的机制,用通俗的语言解释,就 是:教育行政机关应当把学校的日常管理权下放,交 还给学校;学校管理机制的形成和运行,学校决策的 制定,校本课程的设置与开发,教学组织形式和教学 的采用,教师的培训,教职员工的管理,学校文 ?垦鍪童!:! 化的塑造,都要从学校所具备的条件,从学校特有的 文化特点,从学校本身的可持续发展,从学校所在社 区的实际需要等因素出发,突出本校特色,逐渐建立 起具有本校的浓厚文化特质的现代学校制度体系. 现代学校制度能够从制度层面保障学校依法自主 管理,逐渐形成比较完善的,名副其实的校本管理的 机制.校本管理的机制应建立在"形成了新型的政, 校关系",学校内部扁平化组织结构大体完成的基础 上,而不是建立在学校内部科层制组织结构的基础 上:只有这样,才能形成真正意义上的现代学校制度 框架下的校本管理机制. 4.能够为教育管理行家负责学校日常管理提供系 统的制度保障. 现代学校制度能够确保基础教育领域的教育管理 行家走上学校领导岗位,并为行家治校提供制度保 障我们认为,聘请具有一定管理经验和教学经验的 基础教育方面的教育管理行家负责学校的日常管理, 相对好一些.我们特别强调,作为一所现代学校的校 长,应具备比普通学校校长更高的条件,至少应当: —— 具有强烈的现代意识,对于教育界,科技界, 文化界的前沿动态,具有高度的敏感性; —— 具有强烈的人文意识,文化精神和民主思想, 深懂激励之术,有能力把学校建设得愈来愈接近于学 习型学校,发展型学校; —— 具有强烈的市场意识,懂经营之道,善于 "经营学校". 5.能够保障教职工依法,有效地参与学校的管理. 民主治校是教育管理民主化的基本内容,要着重 从以下几个方面人手: 第一,广泛地开展宣传工作,使民主精神,民主 思想深入人心: 第二,建立民主治校的各项制度.学校股东会议, 董事会(理事会,管委会),校长,校长机构(校长办公会 议),教职工代表大会和闭会期间的教育工会,学术委 员会,职务职称评审委员会都应依照文字性的民主制度 议事,作出决议.学校股东会议选举董事会,董事会选 举董事长,董事会任免校长,校长任免中层干部和聘用 教师,班主任组织本班学生任免本班的班干部以及少 先队干部,团干部和学生会干部的任免,都应依据文字 性的制度,采用科学,合理,合"法"的民主程序来决定. 第三,校内多个部门,多个组织相互制衡.失去 制衡的权力,容易导致独断专行的权力和腐败的权 力学校股东会议,董事会(理事会,管委会),校长, 校长机构(校长办公会议,校务委员会),教职工代表 大会和闭会期间的工会(教育工会),学术委员会,职 务职称评审委员会的产生,,权利,义务,都要 由明确的文字性的制度来规范,并相互不能侵犯属于 糊 他者的权利. 6.能够保障社区中的各种组织及家长有效地参与 学校管理. 在现代学校制度的框架下,社区中的组织和自然 人参与学校的管理,决不是"花瓶","点缀",做样子, 可有可无,而应当是有效地参与.在这里,必须强调 "有效"二字.要能够有力地推动学校管理的民主化, 甚至能够影响学校校长的任免.这就向社区中的组 织,学生家长及学校的管理层提出了较高的要求. (六J能够具体,明确地规范政府应承担的义务教 育阶段的责任特别是经济责任.构建起针对政府的完 善的,可操作的问责机制和其"不作为"的追究机制. (七J能够逐步地,有序地允许家长,学生自主择校. 虽然目前我国广大地区还不能完全,无条件地允 许家长和学生自主择校,但在少数发达地区,将来逐 渐建立了现代学校制度以后,同一学段的教育服务的 提供方有多所学校,教育服务的供给远远大于教育服 务的需求,这时.就要逐步地,有序地允许家长和学 生自主择校.家长和学生对教育不仅仅有知情权,参 与权,也应当有选择权.我们要通过现代学校制度的 建立,来确认并保护家长和学生的上述权利. (八J能够引导学校积极地参与社区文化建设.推 动社区可持续发展. 三,现代学校制度的体系. 现代学校制度不是仅指一两种,而是一 个制度体系.用不同的分类标准,从外延的角度来分割 现代学校制度体系,可以把该体系分割为不同的小类. 第一种划分方法:把"现代学校制度作用于学校 内部的领域,方面的不同"作为标准,来划分现代学 校制度,可划分为下述几小类: 用来确认现代学校的法人地位和法人治理结构方 面的制度; 现代学校资产管理方面的制度; 现代学校人事管理或人力资源开发方面的制度; 现代学校财务管理方面的制度; 现代学校教学,教务管理方面的制度; 现代学校教研和科研管理方面的制度; 现代学校学生,学籍管理方面的制度; 现代学校总务,后勤管理方面的制度; 用来规范现代学校设立的或参与设立的企业,事 业单位,社团等组织的行为及它们之间的关系的制度; 现代学校文化,价值观念方面的制度; 用来规范社区中的各种组织,家长与学校的关系 方面的制度等. 第二种划分方法:把"现代学校制度是否成文, 其正式的程度的不同"作为标准,来划分现代学校制 度,可划分为下述两小类: 第一小类:成文的各种现代学校制度,又称正式 的现代学校制度: 第二小类:未成文的各种现代学校制度,又称非 正式的现代学校制度. 正式的现代学校制度多数属于显性的现代学校制 度,非正式的现代学校制度多数属于隐性的现代学校 制度. 第三种划分方法:把"现代学校制度制定者的纵 向系统的'身份…作为标准,来划分现代学校制度, 可划分为下述几小类: 各级立法机关制定的学校制度; 各级行政机关(特别是其中的各级教育行政机关) 制定的学校制度; 各级军事机关制定的学校制度; 学校所在社区中的各种组织制定的与学校有关的 制度; 学校本身制定的学校制度; 自然人制定的学校制度等. 第四种划分方法:把"现代学校制度制定者的横 向层次"作为标准,来划分现代学校制度,可划分为 下述几小类或几级: 国家级学校制度[包括国家级立法机关,国家级 执政党机关,国家级行政机关(其中包含国家级教育 行政机关)等国家级机关制定的学校制度]; 地方级学校制度(包括从省到乡镇的各级立法机关, 执政党机关,行政机关等地方级机关制定的学校制度); 学区级学校制度; 学校级学校制度; 自然人级学校制度等., 第五种划分方法:把"现代学校制度所规范的关系" 作为标准,来划分现代学校制度,可划分为下述三小类: 第一小类:用来规范学校与政府的关系的那些制 度(该小类还可以继续分为两小类:关于举办学校的 相关制度;关于政府对于已经举办,已经建立了的学 校进行管理的相关制度); 第二小类:用来规范学校与社区中的组织,与学 生家长的关系的那些制度; 第三小类:用来规范学校与学校内的教职工,学 生之间的关系的那些制度. 第六种划分方法:把"现代学校制度对教职工是 引导,激励,还是管束,约束"作为标准,来划分现 代学校制度,可划分为下述两小类: 第一小类:开放型的现代学校制度(引导,激励 教职工放开手脚,大胆探索); 第二小类:内敛型的现代学校制度(管柬教职 工,不准做某些事情). 四,对建立现代学校制度的有利条件 及困难的初步分析. (一)建立现代学校制度的有利条件. 在经济与社会发育程度较高的小范围地区和该类 地区中的优秀中小学中进行现代学校制度的实验,研 究,逐步建立现代学校制度,条件已开始具备.这些 条件包括: —— 社会生产力和教育生产力都已取得长足的发 展.已经到了对其形成一定束缚的生产关系进行突破 的时候了; —— 政府转型,职能转换,为把那部分应属于学 校的权力逐步"还权于校"创造了基本的条件; —— 教育部领导高度重视,拟通过实验研究取得 经验后,从上向下推动实施,这会减少在建设现代学 校制度的过程中的许多阻力,并与从下向上的推动力 相汇合,形成正面的强大推动力; —— 从20世纪90年代就已开始的现代学校制度 的初步讨论,为今后的实验,研究工作,在思想上, 理论上,学术上做了一定程度的准备; —— 在很多年前,我国社会发育程度较高的局部 地区的少量学校就已开始了现代学校制度某些要素的 实验,探索,这为现代学校制度的系统研究与实验, 提供了一定量的宝贵的实践经验; —— 西方发达国家在现代学校制度建设的某些方 面成功的经验和失败的教训,为我们提供了一定程度 的借鉴. (二)建立现代学校制度的不利条件,主要困难. 主要包括: —— 思想认识方面的保守; —— 某些既得利益阶层或利益集团的强烈反对; —— 现行的部分学校制度,教育制度的阻碍; —— 理论,学术研究未超前实施,该领域许多理 论性,学术性问题未能令人信服地得到回答,影响了 行动研究,实践研究; —— 经验的不足; —— 全社会的政治文明建设,党政机构职能的转 换,进展相对缓慢,在一定程度上阻滞了学校的转型 及现代学校制度的系统生成; —— 相当一批学校的素质和相当一批学校校长的 素质,尚未达到采用现代学校制度的水平; —— 我国的集权体制导致了公办学校和社区分属 于不同的,各自的上下垂直系统,相互间很难有效地 深层互动.政治体制导致选民对于社区中的学校校长 和教育行政机构的负责人的影响力度很弱.实际上, 社区中的组织,家长,选民很难有效地介入学校管理; —— 我国东,中,西部差异较大,南,北差异较 6受 大,大中城市与小城镇,乡村的差异较大,重点学校 与非重点学校的差异较大,国有国营学校与民办学 校,混合所有制学校的差异较大.区域发展水平和学校 发展水平的巨大差异,造成了建设现代学校制度的高 度复杂性,从而增大了建设的难度. 五,现代学校制度所保障的目标,建 设的重点,建设的几大途径. (一)现代学校制度所保障的目标. 基础教育阶段现代学校制度所保障的目标,亦称 作所追求的价值目标,至少是四个: —— 学生的充分,全面,多元,终身发展和允许有 差异地发展; —— 校长,教职工的专业化发展; —— 学校的可持续发展; —— 学校所在社区的可持续发展. 其中,第一个目标是最重要,最根本的目标. (二)现代学校制度建设的重点. 第一类重点:能够全力推动素质教育,引导校长 关注课程,关注教师的教和学生的学,促进学生充 分,全面,多元,终身发展和允许有差异地发展,持 续提高学校效能的那些制度. 第二类重点:能够推动学校的人力资源开发,推 动校长和教职工专业化发展的那些制度. 第三类重点:能够敦促政府按时,足量划拨公共 教育经费并承担相应责任的那些制度. 第四类重点:能够推进学校确立独立的法人地 位,形成完善的法人治理结构的那些制度. 第五类重点:能够引导教职工积极,有效地参与 学校管理,引导社区中的组织,学生家长,选民积极, 有效地参与学校管理,避免校长独断专行,推动学校 管理民主化,科学化,法制化和程序化的那些制度. 第六类重点:能够推动学校提高学校可资利用的 各种资源(物质资源,货币资源,信息资源,无形资 产资源等)的使用效率的那些制度. 第七类重点:能够有力地推动学校文化的形成与 完善,使学校尽快成长为"学习型学校"的那些制度. 上述几类制度有一些是相互交叉的,有的具有包 含关系. (三)现代学校制度建设的几大途径. 途径之一:通过改善教学环节,推动素质教育, 促进学生充分,全面,多元,终身发展和允许有差异 地发展,提高学校效能,来逐步建设课程,教学环节 的现代学校制度; 途径之二:通过人事制度改革或人力资源开发, 来逐步建设现代学校制度; 途径之三:通过公共教育经费拨款标准,途径或 20o4年7月30日,由中央教育科学研究所和教 育部基础教育司共同召集,在北京召开了全国教育科 学"十五"规划国家重点课题"基础教育阶段现代学 校制度的理论与实践研究"小型理论研讨会.马怀 德,劳凯声,褚宏启,梅汝莉,谈松华,刘莘,曾晓 洁等专家,学者20余人应邀参加了研讨会.专家们 就现代学校制度的理论与实践问题进行了深人的讨论 与交流.各位专家的主要观点如下: 现代学校制度的核心特征是拒绝附 属化,防止市场化,定位多元化,走向 法制化. 马怀德(中国政法大学法学院院长,教授): 通过对现代学校制度的研究,把目前的学校教育 制度中出现的问题提出来,并且为未来的发展方向做 一 个初步的判断,是很有意义的.同时,现代学校制 度的研究对《学校法》的出台,也将产生积极的理论 支撑作用.我所理解的现代学校制度的核心特征有以 下四个方面: 1.拒绝附属化.目前除民办学校外,大多数学 校都是教育行政机关的附属品.学校本身没有什么自 主权,教育行政部门是学校的最终决定者.在我国, 教育行政机关行使的大多数权力依然还是计划经济时 代遗留下来的,没有太大的改变,因此,教育行政机 关的职能也没有得到很大的转变.与此同时,经济管 理部门的职能已经发生了很大的转变,它们行使的是 有限的权力,基本上与国际上的政府管理体制相接 轨.因此,淡化行政管理的控制,坚决拒绝附属化, 应成为建立现代学校制度的一个重要方向.不必担心 学校摆脱了行政控制会产生混乱的现象,可以依靠社 ,内部章程的完善来保证学校的秩序, 会中介,自律 独立和规范性运作,使学校逐步走向独立. 2.防止市场化.学校与企业不一样,学校应该 体现其公共性,或者称作公益性.目前,许多公立学 校都走向了市场化,或者说处在市场化的边缘,学校 考虑创收的时间比考虑教学的时间还多.这种做法, 显然不符合现代教育的理念,公益性的事业不能完全 用市场化的方式去运作.教育中的主流,特别是义务 教育,不能市场化,只能走公益性的道路. 3.定位多元化.不同的学校,性质不同,定位 不同,追求的价值取向不同,所确定的法律权利和义 务也不同.所以,现代学校制度的定位应该多元化, 不能局限于对某一类学校进行研究,应该从多层次, 多角度来透视学校存在的问题和发展的方向,研究制 定不同的学校制度. 4.走向法制化.学校自主权应该受到严格意义 上的法律保障.目前的《教育法》和相关的法规在学 校自主权的保障方面是不够的,只是一些宏观,笼统 的概念,学校在处理一些关系时缺乏明确的法律依 据.在走向法制化的过程中,需要定位一些关系,如政府与学校的关系,学校,教师和学生三者之间的关 系,等等,都要予以明确的界定. 方式的改革和对政府的问责,追究制度的建立,来逐 步推动现代学校拨款制度,日常财务制度的建设; 途径之四:通过学校法人资格的确认,完善以及 法人治理结构的形成,完善,来逐步建设现代学校法 人制度; 途径之五:通过发动学校教职工积极,有效地参 与学校管理,或通过发动社区中的组织,学生家长, 选民积极,有效地参与学校管理,推动学校管理民主 化,科学化,法制化,在此过程中,逐步设计出具有 现代学校制度某些特征的各种制度; 途径之六:通过学校整体形象设计,校园文化建 设以及整体推动"学习型学校"建设,来逐步建设相 关的制度. 通过本文分析,我们认为:如果不从系统地调整 生产关系,解决"制度"层面的问题人手来解放教育 生产力,任何基础教育领域的改革都只能是"改良", "挖潜".我们的基础教育阶段的学校制度已到了非改 不可,不改不行的时候了.在基础教育阶段的教育改 革问题上,已经到了"制度挂帅"的时候了. (总课题组组长:朱小蔓;副组长:郑增仪,温孝 杰,田慧生;秘书长:韩呼生,陈如平;常务副秘书 长暨本文执笔人:李继星) 注:※此文中的现代学校制度,均指基础教育阶 段现代学校制度.