高小玫：从工学博士到上海民革首位女掌门人【精选文档】

高小玫：从工学博士到上海民革首位女掌门人【精选文档】 高小玫:从工学博士到上海民革首位女掌门人 2009年12月4日 14:53 从成天与大机器打交道的工学博士到建材集团总工程师，从专业学者到执掌上海民革，她成功地实现了人生的转型; 作为上海市政协领导班子中年纪最轻、被主席们昵称“小妹妹”的她，却时不时显出超乎寻常的理性睿智、干练沉着; 辗转于江苏、北京、上海等地，从企业、政府再到民主党派，所到之处，她总是保持一如既往地谦逊平和、务实勤奋。 采访高小玫，实在不是件容易的事情，她的低调是出了名的。趁着最近她以市政协副主席身份带队赴金山调研“水泥窑”课题的间隙，笔者跟随对她进行了采访。 问:“作为民主党派主委，政治责任是首位，‘兼职主委’不等于‘兼顾主委’”。您在就任新一届市委主委时，就谈过这样的认识。现在两年过去了，您怎么认识和看待主委的职责, 答:上海民革是一个拥有4700多名党员、有60多年组织建制历史的参政党地方组织，从这个意义上说，主委也是身居“要职”。继承组织的政治主张和优良传统，实现政治交接，是主委必须担负的重要政治责任。对我而言，要具有很强的政治把握能力，需要即时的反应，需要理论的清醒，需要全面准确掌握国家大政方针;同时也要担负起政治责任，保证党派整体坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中共上海市委统战部领导曾经说过，“最重要的责任在于主委。”虽然像我有本职工作，党派职务是“兼职”，但作为主委须义不容辞地担负起本级组织的全部责任，而不是简单的“兼顾”。虽不能“全身”在此，但岗位责任要求我“全心”投入主委工作，特别在班子建设中要发挥导向作用，从党派功能出发，重视参政党政治资源和政治表达功能，按照参政党职能的要求把握工作全局，谋划带领党员发挥党派的政治作用。在上海民革，我有三大依靠，一是民革中央和中共上海市委的领导和 支持，二是上海民革4600多位党员的坚实后盾，三是民革市委长期实践和探索留存下来的各项制度、好传统和好氛围。得益于这“三大依靠”，我们不断探索，进行理性思考和大胆实践。特别是换届后上海民革全党一起经历了政治交接学习教育活动的深刻教育，在历经民革成立60周年、改革开放30周年、“五一”口号发布60周年、上海解放60周年多项纪念活动中重温历史，以史明志，坚定对前辈选择的认同，进一步巩固多党合作的共同思想政治基础，我认为这是自身建设的成功所在。在这“三大依靠”的作用下，4600多位党员焕发出了热忱，大家心往一块想，劲往一块使，着眼时代要求加强自身建设，着眼民生与发展积极参政议政，还是有一定作为、也取得了一定成效的。 问:外界认为，上海民革的参政议政工作一直走在全国民革前列。去年，上海民革发动党员，集思广益，制定了《参政议政三年工作》，请您介绍一下这个及民革上海市委的参政议政和民主监督工作。 答:中共89(14)号文件颁布以来，尤其是2005年和2006年中共中央两个5号文件贯彻实施以来，多党合作和政治协商进一步制度化、规范化和程序化，对执政党和参政党都提出了更高的要求。作为国家政治生活中的参政党，我们一直思考的是如何统筹兼顾，建立一套成熟的参政议政长效机制，保证参政议政经久不衰, 参政议政是党派生存和发展的灵魂，是参政党的长期任务。我认为，机制建设中首先要树立战略和规划意识，长远参政议政目标的设定可以更好地为参政党长远发展服务。2008年，为在新起点上谋划参政议政工作，有效整合党内外资源，民革上海市委制定了《参政议政三年工作计划》，目的在于找准参政议政工作目标的切入点和抓手，从目标设定、关注领域提出计划措施，指导今后的参政议政工作。其次，就是要保证一支永远有战斗力的相对固定的“专业”参政议政队伍[g1]。我们的党员都有本职工作，参政议政可以说是“副业”，要相对有组织、有策划地开展参政议政，打造“专业市委班子智慧、发挥班子集体议政议事作用[g2]，我们探索在常委会上就一项参政议政工作进”参政议政主力军队伍显得尤为迫切，而这支队伍主要来自市委班子和工作委员会精英。去年，我提议要充分集结行专题研讨，经实践既充分体现党内民主，又使骨干团队聚了力也出了成果。专业参政议政队伍建设方面，市委每年都会举办参政议政骨干培训、社情民意信息联络员培训等近10来个班来提升参政议政骨干队伍素质，依赖以老带新、人才最优化配置等来保 证队伍的持久战斗力。第三，就是各方面对参政议政工作的强大支撑。本届市委增设了理论研究工作委员会，起步参政党理论研究，提供参政议政机制建设的理论支撑和实践方向;市委机关干部围绕参政议政中心工作，提供基础性职业支撑;组织部门制定了组织工作规划纲要，在培养后备人才、建立人才信息库上提供人才保障支撑;借助外脑，丰富调研数据，畅通调研渠道，提升参政议政内涵外力支撑，等等。 这两年来，民革上海市委围绕中共上海市委加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的要求，围绕民革市委长期关注的“三农”、社会保障等重点领域组织调研、开设论坛，形成10余份#调研报告#、30份提案及1100多份社情民意，组织了“创意农业”、“敬老事业”等4次论坛。其中，《建设项目不可行性研究的程序和制度》信息得到温家宝总理的重视，《关于加强危险品运输车辆及涉外水箱反恐监控的建议》提案受到市委市府主要领导批示。在民主监督方面，近年主要围绕“公共财政体制”组织课题和大会发言进行“柔性监督”。2007年，市委承接《公共财政民生指标体系研究》、《旧区改造过程中公共资金使用问题研究》课题，针对政府公共服务财政中出现的问题提出思路和对策。2008年，在上海市政协十一届一次全会上民革市委作了“提高财政透明度，建设服务型政府”的大会发言，直指人大审查预算资料透明度低、部分财政资金收支在人大监督视线之外、财政预算执行情况和运行结果透明度不高等现状，并提出财政信息公开原则、完善政府信息公开法规，扩大监督的社会参与面等建议，引起了社会的广泛关注。全国政协委员蒋洪两次在全国两会疾呼“阳光财政”，间接促进了2009年3月国家财政部首次在全国人民代表大会批准预算草案后第一时间向全社会详细公开2009年中央财政预算。[g3]今后我们打算，还要进一步探索利用自身独特视角进行民主监督的有效形式，监督的步伐还要迈得更开一些，这也是执政党对我们的期望。 问:2007年起，各民主党派都开展了政治交接学习教育活动。据我所知，上海民革开展了丰富多彩的活动。今年，按照中央统战部的要求，各民主党派正在开展深化走中国特色社会主义道路学习教育活动，民革中央也提出要建立思想政治交接长效机制，并下发了有关实施，对此，上海民革有何打算, 答:政治交接是一个政党组织延续发展的一般要求。党派这次换届有“换代” 的特点，我们需要知识结构的补缺，尤其需要深化组织使命的认识，即传承老一辈的政治信念、多党合作传统和高尚风范。不仅各级班子成员要强化中国共产党领导的多党合作意识，同时党派成员也要增强政治坚定性，在大是大非关头，党员要能够认同党派组织的政治选择和态度，保证党派整体坚持中国特色社会主义政治发展道路。说到底就是一种政治信念的交接。 在开展了两年多的政治交接学习教育活动中，我们有这样一些体会:如紧抓领导成员的学习，相互促进提高。换届以来我们坚持每次主委会议，都有班子成员就政治交接教育内容和当前形势主讲学习体会，并将理论学习成果形成文章交流，这样激发了大家学习的主动性，切实提高了认识的深度。再如注重挖掘自身资源，丰富活动的内容，以提高教育活动的实效。我们围绕响应“五一”口号发布60周年召开纪念座谈会，举行缅怀朱学范生平座谈会暨祭扫活动，回顾多党合作的发展历程，深切缅怀民革老一辈为新民主主义革命、社会主义建设作出的不朽功勋，并梳理史料出版了《上海市政协文史资料——民革专辑》，制作了政治交接教育活动展版，将老领导老党员谈政治交接谈形势任务的录像制作成教育活动生动教材，宣传多党合作事业，宣传上海民革的光辉历程，激发党员自觉把理想信念与学习贯彻“科学发展观”结合起来，坚定信念，引领时代，增强做民革人的自豪感和使命感。我们先后举办了“孙中山在沪革命事迹展览”、“八一三淞沪抗战文物文献展”等展览，编辑出版“孙中山在上海文物文献”图录;我们在组织后裔、青年干部重走“西汉路”、“抗战文化路”之后，又与云南民革合作“重走滇缅路”，在这条抗战硝烟中书写了多项第一的战线上，缅怀先烈，铭记历史，激扬斗志。还有，政治交接学习教育活动的一个重要方面是加强自身建设，认真履行职能。通过政治交接学习教育活动，市委班子队伍整体学识和能力优势得以充分发挥，主委会议真正实现“真议”;各项制度执行力得以增强，为全面推进各项工作提供有力保障;参政议政和社会服务工作得到了良性互动;[g4]各级组织也以政治交接学习教育活动带动了自身建设，如长宁民革基层支部“一人入党、众人重温”组织生活、“区委副主委述职评议”活动都取得了很好的效果。 今年，进一步深化政治交接学习教育活动，转化政治交接教育活动成果是我们思想建设的首要任务。眼下正在开展的“深化走中国特色社会社会主义道路学习教育活动”，我们考虑主要是结合纪念活动、结合民革重点工作来开展。如在纪念上 海解放60周年的过程中，我们充分发动理论研究工作委员会为主的研究力量，探究上海解放过程中释放的政治智慧，寻求未来两岸进一步运用政治魄力解决分歧的启示。我们还在闸北公园宋教仁墓地附近修缮并命名了“共和亭”，作为爱国主义教育基地和对台交往中融洽两岸同胞感情的重要场所。我们打算以组织落实党员思想问卷调查为抓手做好党员思想调研和分析工作，以组织发展规划为重点研究“自身建设”的长效机制。参政议政和社会服务工作将被赋予更宽更广的内容，探索更行之有效的方式方法;对台工作将顺应新时期新阶段要求赋予特定内涵，寻求新突破。 问:今年5月底，吴伯雄来大陆拜谒中山陵，纪念孙中山先生奉安南京80周年。后受胡锦涛邀请进行会面，胡锦涛在会见中回顾了两岸关系一年来取得的一系列重要进展，并发表了六点重要意见，表明两岸关系又向前迈出了一步，您如何看待当前两岸关系,上海作为国际大都市，在两岸关系中扮演着重要的角色，上海民革在这方面有什么新的考虑, 答:自去年以来两岸关系发生了一系列积极的变化。中共中央一系列重要主张及两岸共识的实现，都需要各方力量开动“务实”的工作，对台理论的新成果也需要付诸实践。作为将涉台参政议政确定为参政议政重点领域的民革，两岸关系展现出和平发展的前景，对我们对台工作要再行发力，再上台阶是极大激励。两岸“大三通”的启动，融化了两岸隔膜，象征着两岸的和解，充分体现了两岸关系和平发展的势头不可阻挡。“大三通”更全面改写了两岸经贸互动型态，对推动大陆经济发展、解决就业非常重要，对上海建设航运、金融中心也大有好处，对增加台湾优势、重振台湾竞争力同样不言而喻。在“大三通”这一广阔的空间和平台上，如何发挥上海独特的人文地理优势，如何把当前这场国际金融经济危机转化为加快上海现代化、国际化、城乡一体化步伐的重大机遇,如何帮助在沪台资企业再塑信心、拓展市场、解决资金、调整结构、加快技术改造，把这场“危”转化成“为两岸经贸交流合作”注入更充沛动力的“机”,都是上海民革对台工作具体关注的问题。当前我们的对台工作正在发生着转变，正从以传统的接待联谊为主转入以对台领域参政议政为重点，从单兵作战为主转入集结集体智慧和力量。近两年来，借助科研院所、高校等的资源，我们联合两岸专家与学者，举办了“纪念《告台湾同胞书》 发表30周年两岸关系进展、挑战、前瞻研讨会”、“全球金融危机下两岸金融合作论坛”等活动，增进了双方的有效互动。联合上海市政协港澳台委员会，在台资中小企业融资、沪港台资本市场方面作了研究。前不久，我们又接待了中国国民党台北市黄国樑党部参访团，一起赴中山陵谒陵，一起座谈交流，为两岸积累互信，增进了解和共识出力。今后，随着两岸发展态势的积极变化，我相信上海民革对台工作的空间会越来越大，我们将以孙中山爱国革命思想为纽带，进一步整合资源，拓展对台工作渠道，把上海民革促进祖国统一工作推上一个新的台阶。 问:据我所知，您是国民党将领的后代，您的父亲长期担任地方组织的民革领导职务，您又是工学博士，长期从事金属材料研究工作，现在放弃了专业，走上一条统战工作道路，有没有觉得可惜了,您是怎么实现这种转变的, 答:的确。我祖父、父亲都是国民党军人，父亲在解放战争起义，三中全会后担任民革省级领导职务。受家族的影响，我26岁就加入了民革，成为参政党的一员。踏入民主党派之门，也可以说是对父辈祖辈政治上的一种延续。我个人是读工科出身，毕业后工作经历很单纯，就是在研究所从事科研工作，具体来讲就是从事金属功能材料的应用基础研究。自1999年我离开研究所进入上海市经委工作，至今10年间，从研究人员到公务员，再到企业技术管理人员，又返政府部门成行政人员，现进入上海市科协，严格讲又开始做人民团体的工作。前后走了五个单位，工作内容和性质变化很大。这期间，还担任了党派和政协的领导工作，可以讲这10年，我始终处于学习和适应新工作、新岗位的过程中。 诚然，多年专业学位的学习，现从事的工作已远离学校所学，从专业的角度看，不可谓不可惜。但从工作的角度看，如此岗位变化未尝不是一种人生的丰富。多年读书的养成，训练了我的逻辑思维能力，更重要的是获得了学习的能力。这无论在党派、政协还是在本职岗位工作中，都是我自身的主要依凭，同时我也常得益于这种能力。我相信，只要认真对待，自己的每一段人生都会成为财富。知识、道理是相通的，重要的是清晰地思考和不断地学习。当然还要有工作热情，尤其是对党派工作。对我，这一点不容置疑，因为民革已成了自己生命的一部分。 上海金山石化地区一会议室，又一场“头脑风暴”在上演。这是高小玫所期望的。与历次开会一样，她把发言者的发言概要认真记录在笔记本电脑上。当有委员提出某些具体设想时，爱问“为什么”的她，总要问上一句，这样双方一问一答，一来一去，刨根问底，一些问题的本质就清晰明朗了。 “多党合作制度具有最强大的生命力，民革作为其中的重要组成部分，履职空间很大，对于未来，我们使命光荣，责任更重大。”散会时，面对记者关于结束语的提问，高小玫语音平淡，语速柔曼舒缓，却透出几许严肃和坚定。 (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年济南历城区政府工作报告 政 府 工 作 报 告——2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计(下同)全区实现生产总值795亿元，增长8%;完成固定资产投资490亿元，增长21%;社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%;出口总额达到11.5亿美元，增长10.6%;实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%;完成地方公共财政收入70.1亿元，增长16.39%，完成税收56.58亿元,增长17.74,，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 (一)坚持转型升级，经济结构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。新引进内资项目369 个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展迅猛，投资26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营的路子，以土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家，农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。 (二)坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆 广场、时代国际等一批城市综合体项目为洪楼高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造等省市重点工程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。 (三)坚持以人为本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医疗、教育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元，占财政总支出的比重达 73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保标准、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。 (四)坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行政体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。 各位代表，2015年各 项工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建设的新局面。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当济南跨越发展新的增长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合实力百强市辖区”。 五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提高了15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点;拥有国家级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实现了由大到强、质效双升的积极转变。 五年来，我们坚持统筹城乡发展，全面推进科学规 划、集约建设、精细管理，城乡面貌发生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城区开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽，新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升。 五年来，我们坚持深化改革开放，优化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和社会治理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境得到极大改善，市场主体数量大幅增加。监管、项目竞标等村务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 五年来，我们坚持以人为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大 病医疗救助和贫困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。 各位代表～在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意～向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题:长期制约经济发展的深层次矛盾仍未根本解决，产业结构还不够优化，创新驱动能力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段;区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大;政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 根据区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现 代化“四化”协同发展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期，面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲，发展的质量和效益将明显提高。只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展实现新的更大突破。 “十三五”时期全区经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展新的增长极这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，向富强文明和谐宜居 的省会现代化中心城区迈进。 “十三五”时期经济社会发展的总体目标任务是: ——坚持创新发展。对标全市“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区”建设，加快构建以高端制造、医药、新能源等产业为基础，生产性服务业为主导的现代产业体系，全面形成消费、投资、出口、创新协同拉动经济增长的新局面。全区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政收入年均增长10%左右，区域综合实力和竞争力显著增强，成为名副其实的跨越发展新的增长极。 ——坚持协调发展。大力推动新型城镇化和农业现代化相互协调，新型工业化与信息化良性互动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。到2020年，全区城镇化率达到70%。城市净化、美化、亮化水平大幅提升，历史文化特色凸显，逐步建成和谐宜居的省会现代化中心城区。 ——坚持绿色发展。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。突出南部山区生态保护，加快创建国家级生态保护区。扎实推进节能减排和环境治理，万元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，城镇污水处理率达到95%，居民居住环境明显改善，建成美丽低碳新家园。 ——坚持开放发展。立足空港优势、产业优势、交通优势和科研优势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，力争临港开发区跨入国家级临空经济开发区行列，全区对外开放迈入协作共赢的新阶段。 ——坚 持共享发展。强化以人为本、民生优先的理念，完善公共服务供给模式，大力推进社会事业发展，全力维护好人民各项权益，增进民生福祉。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到57600元和27100元。城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育发展更加均衡，卫生、文化、体育等公共设施实现城乡全覆盖，社会保障实现城乡全覆盖，人民生活更加幸福美好。 各位代表～“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我区必将提前完成全面小康社会的宏伟目标，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的新历城必将展现在全区人民面前～ 三、2016年工作安排 今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。总体上看，今年面临的发展形势仍然错综复杂。我们必须保持头脑清醒，始终坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种困难挑战，不断提高发展新标杆，开拓发展新境界，奋力推动我区综合实力和竞争力再上一个新台阶。 今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右;地方公共财政收入增长10%左右;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长10.5%左右;进出口增长保持稳定;城乡居民人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。 围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作: (一)对标全市“四个中心”建设，着力推进产业更新，培育发展新动能。按照市委、市政府的决策部署，以全市“三年行动计划”为统领，准确把 握结构性改革方向，努力在“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。一是全力推进融合发展聚集区建设。紧抓新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕全市产业发展重点，全面推进工业、服务业和民营经济、总部经济等蓬勃发展，着力培育百亿级产业园区、百亿级产业集群、十亿级企业方阵，进一步做大经济总量、做强经济实力。加快发展战略性新兴产业。坚持高端引领，聚焦新能源、新医药、节能环保等新兴产业，策划一批新项目，培育一批新企业，提升工业核心竞争力。切实加强园区载体建设。抢抓全市建设国家级黄河新区“携河发展”、打造国家级临空经济示范区的重大机遇，培育壮大临空产业，着力打造欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。继续推进东部老工业区搬迁改造，加快企业退城入园、转型发展，年内完成搬迁企业38家。力争全年工业投资增长稳定在10%以上，规模以上工业增加值增长5%左右。大力推动服务业优化提升。以研发设计、检验、成果转化服务为重点，推进生产性服务业和高技术服务业聚集发展，实现生产制造向“生产+服务”转型。创新发展文化产业，依托山东设计创意产业园，加快梦想小镇建设，拓展众创空间，打造文化产业新高地。着力发展旅游业，打造历城休闲旅游特色品牌。二是全力推进新型金融示范区建设。以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为契机，全面发展多层次资本市场，支持本土企业开展多元化市场融资，鼓励更多企业挂牌上市。稳妥发展地方金融组织，积极引进银行、保险、证券及租赁、信托、互联网金融等新型金融机构，打造金融机构及民 间资本集聚高地。三是全力推进现代物流核心区建设。着力打造园区载体，以电商物流、空港物流、产业集群物流为发展重点，突出历城物流发展优势，全面推进临港、零点、董家、新东站等物流产业集聚区规划建设。加快推进香港巴夫洛、新加坡丰树等重点物流项目建设，努力引进菜鸟公司等一批具有较强竞争力的物流企业。积极推动物流产业提档升级。借助“互联网+”，加速电子商务与物流业态的深度融合，促进物流产业向高端高质发展。四是全力推进产学研一体化先行区建设。完善协同创新机制，推动与驻济科研院校合作，建设一批高新技术产业基地、人才培训实践基地和科技成果转化基地。落实科技创新券等扶持激励政策，引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。大力发展科技服务业，打造完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等服务体系，提升科技服务支撑能力，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。 (二)狠抓项目建设、招商引资和棚改旧改，着力扩增量稳增长，厚植发展新优势。三项重点工作是全市推进“四个中心”建设的关键环节，也是我区稳增长、调结构、蓄后劲的重要抓手，我们必须牢牢抓在手上，强力推进，坚决打好“三大攻坚战”。一是全力以赴抓好项目建设。继续开展“项目服务年”活动，围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域，集中力量加快推进100个重点项目建设，确保投资稳步增长。完善重点项目动态管理系统，健全项目协调和推进机制，强化服务保障，倒排工期，挂图作战，推动项目建设提速提效。二是多措并举抓好招商引资。以全市深入开展“投资促进年”活动为契机，理顺 机制，聚焦重点，全力推进招商引资工作。围绕重点产业招商，聚焦主导产业、新兴产业，以龙头企业为带动，策划引进相关配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。依托重点片区招商，按照全区产业布局，以临港、唐冶等重点片区为载体，抓好科技孵化器、创意产业园等招商资源的策划包装，引进一批高端产业项目，培植一批高端楼宇，打造一批增长高地。聚焦重点区域招商，把握国内外产业和要素流动新趋势，瞄准长三角、珠三角经济发达省份，组织开展以物流、金融、高科技为重点的主题招商活动，实施“一对一”精准招商。积极探索招商引资推进机制，成立投资促进服务中心，抓好招商跟踪服务，提高招商水平。三是加快推进棚改旧改。按照“大规模连片实施、引爆型项目强势带动、重点片区组团发展”的原则，统筹做好片区开发建设，提升城市功能品质，加快城市更新步伐。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，科学安排征地拆迁，严格落实街镇主体责任，充分调动广大干部群众积极性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，扎实苦干、戮力攻坚，全面完成各大片区拆迁任务，为城市发展、民生改善拓展更大空间。 (三)统筹兼顾，补齐短板，着力推动城乡区域协调发展。坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作一起推动，不断强化城乡公共服务共享，促进城乡协同融合发展。一是稳步推进新型城镇化。更加注重以人为核心，有序推进农业转移人口市民化。推动美丽乡村建设形态内涵双提升，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，让居民“看得见山、望得见水、记得 住乡愁”。二是大力推进农业现代化。以“互联网+”引领都市农业转型升级，围绕农业生产、经营、服务、管理等领域，提高农业信息化建设水平，打造农产品电商平台和营销网络，加快培育一批特色电商村。注重用工业理念发展农业，把现代科技成果、产业组织方式引入农业，抓好农产品转化加工和农产品流通，推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，加快农业发展方式转变，推动农业现代化。加强农产品质量安全监管，努力争创全国农产品质量安全区。三是加快城乡基础设施互联互通。实施重大公共设施和基础设施工程，提升基础设施服务水平。积极推进新东站、石济客专、济青高速等重点交通设施项目，为城际基础设施互联互通打下坚实基础。以中新智慧城项目为引领，积极探索智慧城区、数字城镇建设路径。完善市政配套设施，做好库河治理和农村安全用水工作，实施公路安全生命防护工程，打造安全畅通的交通运输环境。四是精准务实推进脱贫攻坚。举全区之力坚决打好脱贫攻坚战，按照底线思维和兜底要求，全面落实好低保、医保、危房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫一体推进，实施精准扶贫，保质保量完成60个村的扶贫解困任务，确保1.5万人实现脱贫。 (四)突出绿色低碳，加强生态文明建设，着力营造优美宜居环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要继续以坚决的态度、强有力的措施，加大环境治理，筑牢生态屏障，建设生态宜居美丽家园。一是加强南部山区生态保护。市委、市政府提出:“南部山区是省级生态保护区，是我市绿色发展示范区”，对于南部山区要“以保护 为主、体现绿色理念”。我们要准确把握市委、市政府对南部山区的新定位、新要求，加快建立健全南部山区科学发展的体制机制，大力实施水源涵养、生态修复、环境治理和强村富民系列工程，推动南部山区创建国家级生态保护区。二是大力开展污染治理和生态修复。持续开展治污、治霾、治乱行动，加快玉符河、巨野河等河道整治，确保历城辖区内小清河断面实现稳定达标排放。继续实施“大气污染防治十大行动”，切实抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，全面落实重点控制区防治措施。加速燃煤锅炉淘汰进度，减少污染物排放。创新城市管理体制机制，推动执法重心下移，加强对重点部位的日常管理。巩固扩大创卫成果，推动创卫工作常态化、长效化。三是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，加快淘汰落后产能和工艺，大力压减万元GDP能耗。推进工业、建筑和交通等重点领域节能，鼓励企业节水改造，加强污水处理和中水回用，支持绿色清洁生产。严格土地管控，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。 (五)突出改革引领、开放先导,着力构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，构建有利于创新发展的体制机制和政策环境，增创新的发展动力和空间。加快推进重点领域改革。全面梳理和公开公共服务事项目录。深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高审批效率，筹建政务服务大厅，打造优质高效的政务服务。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。全面完成机关公务用车改革。深化商事制度改革，加快落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革，扎实推进农村 产权流转交易市场体系建设，探索建立财政与金融政策配套联动机制，有序引导各类农村产权入市交易。推动全方位开放发展。坚持引进来与走出去相结合，推动外贸进出口和实际利用外资稳定增长。拓展与国外友好城市的经济合作，着力发展文化创意、教育、健康护理、科技服务等领域的服务外包，推进中韩服务贸易创业创新园等项目建设。大力引进世界500强和跨国知名企业，多措并举稳定外贸，推动产业转型升级。 (六)突出民生为本、共享发展，着力增进人民福祉。把民之所望作为政之所向，按照坚守底线、突出重点、完善制度的思路，更加注重保障基本民生，着力增加公共产品有效供给，统筹推进各项社会事业协调发展，使改革发展成果更多惠及人民。一是切实增强社会保障能力。积极落实全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。加大阳光民生救助力度，做到托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。稳步推进省级养老服务业综合改革试点区建设，推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推进农村危房改造工作，改善农村困难群众生产生活条件。二是促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。三是推动各项社会事业协调发展。以深化教育综合改革为动力，推动义务教育均衡发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续实施中小学集团化发展策略，推动教育资源均衡配置。繁荣发展文 体事业，提升“魅力历城”文化品牌，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生制度改革。深入开展双拥共建活动，扎实做好人口和计划生育工作，大力发展老龄、妇幼、红十字、慈善和残疾人事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、国防动员等工作。四是创新社会治理。加强基层治理能力建设。进一步完善体制机制，不断提升社区管理服务水平。因地制宜做好新建社区“村改居”工作。分期推进老旧小区改造整治，逐步实现物业管理全覆盖。深化“法治六进”活动，健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，提高矛盾纠纷化解效能。全方位构筑城市安全“防火墙”。完善立体化社会治安防控体系。落实属地、行业安全监管责任和企业主体责任，巩固安全生产“三化”建设成果。积极创建国家食品安全城市，建立覆盖生产加工、流通消费全过程的最严格监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨。全区各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全区改革发展稳定各项工作落地抓实。要增强服务发展的能力，注重科学性和可操作性，善于用专业能力、法治思维、市场办法来谋划全局、制定政策、推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴攻难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持勤政廉政，杜绝为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，健全政府系统惩治和预防腐败体系。要进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管 理，把更多财力用于保障和改善民生。要强化审计、监察、督查的监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。 各位代表，站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为加快建设省会现代化中心城区、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗～