组建十堰市公路建设投资开发有限责任公司的建议

组建十堰市公路建设投资开发有限责任公司的建议 组建十堰市公路建设投资开发有限责任公 司的建议 ? 朱 林 —u]一,指导思想和基本原则}一一一一,一,一,,, 指导思想是:坚持以科学发展观为统领.以打造 统一,高效的公路投融资平台为目标.以整合优良资 产和优势资源,提高融资能力,理顺职责关系为重点. 对公路系统资产,资源进行整合,成立十堰市公路建 设投资有限责任公司.按照”政府主导,平台实施,产 权清晰,政企分离,科学管理,职责明确”的原则,创新 公路建设投融资体制机制.建立多元化投融资平台. 统筹公路建设资本的运作.为实现公路事业可持续发 展,打造国家公路枢纽城市和构建十堰区域性中心城 市提供资金保障 1一厂二,公司性质和主要职责 十堰市公路建设投资开发有限责任公司为市政 府直属的国有独资公司.由市国资委履行出资人职 责主要职责是市政府实施公路建设的融资平台.负 责对接国家对公路建设的投资融资政策.畅通融资渠 道.促进公路建设与资源开发优化配置.受市政府委 托.承担公路建设项目的投资,融资,建设,运营,管 理,工程总承包,项目资金管理,土地开发,委托融资 代建等任务公路建设投资开发有限责任公司成立 后.实行董事会领导下的总经理负责制.按《公司法》 的规定.市公路建设投资开发有限责任公司设董事 会,监事会.董事会成员5名,监事会成员3名,设董 事长,总经理各1名,副总经理2名,总工程师,总经 济师,总会计师各1名.其他管理人员视公司发展需 要.公司董事会自主聘用. —JU]三,资本结构和运作方式 公司是市政府授权的具有投资性质的国有资产 经营投资主体,具有独立的法人实体和市场主体.公 司资本的主要来源为:市政府注入货币资金:整合重 组市公路局属的双环公司,正茂公司,金三角公司,城 区机械工程处,虹源公司等公路建设企业所有的土 地,固定资产,债权债务,流动资金及公路局部分闲置 的国有资产:全市一,二级公路建设过程中可开发利 用的土地资源及公路沿线资产:投资公司的经营收 入:上级部门的项目贷款及专项补助资金;市财政预 算内,预算外安排的公路建设资金;公司吸纳的参与 开发和建设的社会资金:公司向银行等机构拆借的资 金:争取国家的国债资金以及其他存量资产盘活的收 入等.同时.可以将各县市公路建设施工企业并为子 公司.实现全市”一盘棋”,提高公路建设市场综合竞 争力.市政府授权投资公司积极运用市场机制,多渠 道,多层次,多形式,多元化筹集建设资金,逐步形成 “国家投资,地方筹资,社会融资,利用外资”的投融资 .一日2.1.年第2期中旬刊-总第447期尊i 新体制 公路建设投资公司要按照企业化和市场化的运 作模式,建设,经营,管理,养护等级公路及附属配套 设施,走”自我积累,滚动发展”的路子.逐步建立起规 范高效,充满活力的公司运作机制.促进全市公路建 设可持续发展.对于可以经营型,能够通过服务收取 回报的公路项目,由公司自主投资,建设,经营,管理, 并逐步向社会资本,民间资本和外资转让股份或经营 权.对于准经营型,需要政府的政策支持才能实施的 公路项目,由投资公司作为投资主体,以政策为依托, 采取市场化方式运作.吸引社会资本,民间资本和外 资参与投资,建设.对于纯公益型,无直接投资回报的 公路项目.由市政府授权投资公司组织融资,投资和 建设.待投入使用后.由市政府逐年补偿公路项目资 金的借,用,管,还以及项目的建设和运营.接受市政 府及有关部门的监督 — 四,财务管理和资金使用 公司要在市政府授权的范围内和公司章程的范 围内科学管理,运作要建立完善的投融资决策 机制,风险控制机制,债务偿还机制,严格实行项目法 人制,招投标制,建设监理制,管理制和廉政责任 制:要严格财务和审批制度.按相关要求及合同 拨付工程款及工程结算各项目设项目专户,做到专 款专用.并对施工单位用款进行严格监控.施工单位 必须在公司财务总监指定的银行开户.并接受财务总 监的监管公司的公路建设贷款本息.由公路项目形 成的直接和间接的收益有按期偿还 一lJ]五,加强领导和组织实施 建议市政府主要领导牵头.由交通公路,财政.发 改委,国资委,国土,审计等部门组成领导小组,下设 领导小组办公室.统筹协调,研究解决机构成立,公司 整合重组和新公司运作等相关问题.市级各有关部门 要按照急事急办,特事特办的原则.落实专人,帮助公 路投资公司做好资产评估,债务划转,银行贷款衔接, 支持政策的落实等各项工作.支持公司尽快转入正 常运营公路投资公司成立后.要尽快建立健全法 人治理结构,并按照精简,统一,效能的原则,建立 精干高效,职责明确的内部管理机构;要根据国家 政策.结合我市级公路的发展实际,制定公司发展 战略.深化内部改革,强化成本管理,最大限度地提 高投资收益和经济效益.为实现全市公路可持续发 展作出新贡献. (作者系十堰市公路管理局党委书记,副局长) 责任编辑/夏苗 维荤