安全检查通报（135）doc - 国家电力监管委员会华中监管局网站

华中电监安全„2010‟135号 华中电监局关于综合安全检查情况的通报 各电力企业: 为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神～遵照电监会•关于印发†电力行业继续深入开展“安全生产年”活动的实施意见‡的通知‣,电监安全„2010‟5号,、•关于立即组织开展全国电力安全生产大检查的通知‣,办安全„2010‟26号,的部署以及华中电监局•关于华中区域保证上海世博会电力安全工作安排与要求的通知‣,华中电监安全„2010‟76号,、•华中电监局工程建设领域突出问专项治理工作实施方案‣,华中电监安全„2009‟235号,的安排～华中电监局成立了以何兆成局长为组长、罗毅芳副局长为副组长的电 力综合安全检查领导小组～于2010年4月 20日至5月22日组织专家组分别赴湖北、江西、重庆三省,市,开展了综合安全检查。现将检查情况通报如下: 一、基本情况 本次检查涉及华中电网有限公司、湖北、江西、重庆三省,市,电力公司、国家电网公司宜昌超高压管理处、中国长江电力股份有限公司、重庆大唐国际彭水水电开发有限公司、中电投江西分公司等25个电力企业～其中电网经营企业4家、电网运行维护企业4家、发电集团公司,分公司,3家、火电企业4家、水电企业3家、供电企业5家、电力施工企业2家。检查组通过听取汇报、查阅资料、查看现场和交流座谈等方式进行检查。本次检查作出书面检查记录25份～提出问题及建议134项。 ,一,继续深入开展“安全生产年”活动的有关情况 大部分受检企业均高度重视国务院办公厅•关于继续深入开展“安全生产年”活动的若干意见‣的要求～按照电监会•电力行业继续深入开展“安全生产年”活动的实施意见‣的部署～开展了形式多样的安全活动～夯实了安全生产管理基础工作。 1(制定工作方案～加强组织领导。大部分电力企业成立了以企业安全第一责任人为组长的“安全生产年”活动领导机构～结合本企业实际制定并印发了•2010年继续深入开展“安全生产年”活动方案‣～明确了2010年“安全生产年”活动的总体思路和目标～并按部署积极推进“安全生产年”的各项活动。 2(以制度为保障～完善安全生产管理体系。为强化安全目 2 标管理及各项安全的执行力～落实考核指标～湖北黄冈供电公司修订完善了•安全生产奖惩规定‣、•各级领导上岗到位‣～加大安全考核力度～开展领导人员履职评估～各基层班组建立领导到岗到位登记本～如实记录领导人员到位情况,武汉钢电股份有限公司根据安全规程和技术规程～制定了•安全作业指导书‣、•危险作业管理办法‣和•事故应急管理办法‣～逐步规范完善了体系,江西赣能股份有限公司加强了安全生产制度建设～强化安全生产过程控制～制定了•安全生产工作管理办法‣、•绩效考核管理办法‣等制度～努力做到有章可依、有章必依。 3(明确目标～确保年度安全目标的实现。江西省电力公司全面部署2010年安全生产工作～认真落实安全生产责任制～制定了•2010年安全工作意见‣及•2010年安全生产监督工作要点‣～在系统内开展了•领导干部和管理人员施工现场到岗到位履职卡‣活动～强化责任落实,大部分电力企业制定了年度安全目标及保证措施～并逐级分解签订安全责任书～有效地落实安全生产责任制。 ,(以开展“三个不发生”百日安全活动为载体～夯实班组安全管理。以抓基层、基础、基本功为主题～湖北省电力公司提出了“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动,湖北省电力建设第一工程公司制定了“三个不发生”百日安全活动实施方案～召开了全公司动员大会～责任落实到人～同时结合开展情况及时进行总结并定期发布活动通报,江西省电力公司超高压分公 3 司变电运行管理所组织每位运行人员签订“防止电气误操作”承诺书～各基层生产班站开展“党员安全示范岗”等活动。 5(开展反违章活动～努力消除各个薄弱环节和安全隐患。 江西省送变电建设公司八里湖220KV变电站施工项目部编制了安全生产“反违章”宣传手册～对违章行为的照片、罚款金额设置曝光栏予以曝光～起到了良好的警示教育作用,江西上饶供电公司建立了领导深入现场进行反违章督察执勤～今年以来共发布各级违章通报8次,国电黄金埠发电有限公司加大了反违章力度～建立反违章通报制度～针对机组大修～严查现场无票作业～严格考核～累计违章考核金额26100元。 6(建立和完善了电力二次系统安全联合防护和应急机制～强化技术监督。针对二次系统安全防护的特点和问题～大部分企业及时修订了相关的规章制度～提高了电力监控系统和专用数据网络安全防护水平。华中电力调度通信中心按照•电力二次系统安全防护总体方案‣要求～结合实际情况～开展了省调、变电站、发电企业的安全防护部署～规范、完善了二次系统安全防护体系,湖北省电力公司调度中心电力二次系统安全工作小组履行相应职责～将电力二次系统安全防护纳入了电力安全生产管理体系,中国长江电力股份有限公司完成了横向隔离更换为单比特应答装置、加装三峡梯调监控系统与电厂监控系统的纵向加密认证装置、部署了内部网络的安全审计系统、强化对病毒的防护等工作,重庆市电力公司建立和制定了较为完善的技术监督网和技术 4 监督管理制度～电力二次系统安全防护技术措施得到有效落实～并定期编发•重庆电力技术监督‣,重庆合川发电有限责任公司结合实际情况～新增1Bit正向网络隔离装置～加强了二次系统安全防护,重庆市武隆县供电有限责任公司成立了公司、生技部、客服中心,营业所,三级技术监督网～开展了电能质量、电气设备性能等各项技术监督工作。 7(建立隐患排查长效机制。为不断完善隐患排查长效机 制～大部分企业逐步制定了隐患分级、风险监控、整改闭环 管理的有关制度。江西省电力公司制定了•安全生产事故隐 患排查治理实施细则,试行,‣～明确了事故隐患排查治理工作 流程,江西鹰潭供电公司进一步梳理高危和重要客户的供电设 施隐患及该类客户的供用电合同签订和履行情况～完善客户档 案～督促其进行隐患整改～并将各类隐患以文件形式送达政府 相关部门,武汉钢电股份有限公司制定了•事故隐患检查整改 管理办法‣～建立了厂级、部门、班组的三级隐患排查整改系 统～定期对该系统的运作情况进行检查～加强责任落实～对检 查中发现的问题严格考核。 8(以安全评价为手段～推动电力安全风险管理。为有效分析掌握安全基础设施、技术设备、作业环境、以及人员作业风险～加大设备整改力度及技术改造～提高企业整体安全状况～江西赣能股份有限公司依据发电企业安全性评价标准～结合所属电力企业机组运行特性～分别按水电、火电对安全管理和劳动安全与作 5 业环境、环保等共13个专业～聘请江西电力科学院的有关专家进行了全面查评,江西省电力公司组织有关专业人员进行了安全风险管理、设备与环境风险库、作业风险辨识范本、作业风险分析及控制表和标准化安全监督检查表范本的编制,湖北黄冈供电公司在2009年开展输电线路专业安全风险管理试点工作的基础上～2010年分别开展变电检修、变电运行、配网检修和电网调度运行专业的风险管理试点工作～编制了风险辨识范本～加强技改、大修、基建项目的协调配合～认真分析评估作业项目安全风险～制定预控措施,中国长江电力股份有限公司积极开展发电机组并网安全性评价工作～在完成三峡电厂机组并网安评工作后～2010年5月又完成了葛洲坝电厂21台机组及三峡电源电站2台机组的并网安评。 9(加强安全教育～提高员工的安全意识。大多数企业加强了安全生产法律、法规的学习与宣贯～强化了对员工的安全教育与技能培训～着力提高员工的安全素质。江西省超高压公司信州变电站开展了“以掌握现场设备为目标～在岗位培训中练队伍”的培训活动,湖北省电力建设第一工程公司开展了“企业、班组、职工、家庭”共同约定的“安全班组行”活动; 重庆市武隆县供电有限责任公司认真学习电监会28号令和15号令～依法严格审查入网施工企业及其施工人员的有关资质。 10(完善应急体系建设～提高应急处置能力。大部分电力企业逐步完善应急预案的编制～加强了监测预警、应急处置、培训 6 演练和科技支持等重要应急环节的建设。重庆市电力公司从应急管理组织机构、管理制度和管理责任等方面进行健全完善～编制了•应急体系建设三年规划‣,上饶供电公司立足本单位应急管理基础和现状～明确应急预案的目标、范围、定位和框架等关键要素～每一个应急预案编制后～均组织相关人员进行评审～由公司领导签发执行～同时报省电力公司和上饶市人民政府有关部门备案,湖北荆州供电公司注重科技兴安～自主研发“应急指挥调度系统”、“配网抢修系统”～提高了应急响应能力,重庆市电力公司超高压局在安监部增设了应急管理专责工程师～加强了应急管理工作力度,重庆大唐国际彭水水电开发有限公司、重庆市武隆县供电有限责任公司结合实际编制应急预案、制定年度应急预案演练～演练前认真编写脚本～演练后认真组织总结、评估、并对应急预案提出修改意见等～每个环节的工作认真、规范。 ,二,组织开展安全生产大检查的情况 被检电力企业均能按照国务院安委会、电监会和华中电监局的有关要求～结合本企业实际开展电力安全生产大检查工作～取得了较为显著的成效。 ,(结合安全生产工作实际～有效开展电力安全生产大检查。华中电网有限公司制定了安全大检查活动方案～围绕世博保电、电网迎峰度夏等重点工作～认真开展了安全大检查,湖北省电力公司召开了安全大检查动员大会～编制了•安全大检查督查指导 7 书‣～提高了安全检查效率,江西省电力公司成立了以总经理为组长的安全大检查活动领导小组～细化了电网运行安全、基建施工安全、发电企业及多经企业安全三个方面12项重点检查内容及要求～并分阶段进行督查。 2(结合实际开展专项检查。江西鹰潭供电公司结合春检工作的整体部署～开展“五防”、“两票三制及倒闸操作录音”专项检查,荆州供电公司开展了以大型施工机械、施工机器具管理、作业现场安全文明施工为重点内容的基建安全专项检查活动,中电投集团江西分公司针对所属的新昌电厂是南昌唯一的电源点及其由基建向生产运营过渡的关键时期～及时组织专业人员对新昌电厂进行安全生产管理检查～制订出台了“强化新昌电厂安全生产管理的指导意见”～进一步强化安全生产基础管理～实现安全管理思路由基建向生产运行的转变。 3(未雨绸缪～认真做好防汛工作。一些企业针对今年南方暴雨、冰雹等自然灾害较多的气候变化特点～加强了防汛工作。重庆市水利投资有限公司高度重视水电工程的防汛工作～制定了防汛值班制度～实行24小时坐班制值班～金家坝水利水电枢纽工程项目部编制了2010年防洪度汛方案和防洪应急预案～并报当地县防汛抗旱指挥部批准,重庆大唐国际彭水水电开发有限公司结合俄罗斯萨扬水电站“8.17”事故～召开了事故分析讨论会～认真进行隐患排查。 ,三,“上海世博保电”工作的落实情况 8 大多数被检企业均按华中区域保证“上海世博会”电力安全工作部署和要求～制定了工作方案～加强了组织领导～落实了相关措施。 电网企业通过采取强化电网运行管理、加强输变电设备维护、精心安排运行方式、组织落实送华东电网的应急支援电力等多项措施～确保电网安全稳定运行。为满足世博会期间华东电网的电力电量需求～华中电网有限公司、湖北省电力公司、重庆市电力公司等企业～召开了专题会议部署安排保电工作～成立了世博保电组织机构和应急指挥部～制定了世博保电工作方案和保电期间各类事故预想和处理预案,湖北省电力公司统筹安排～组织湖北超高压输变电公司及线路沿线供电公司对跨区电网设备进行了全面带电检测～对4条直流输电线路、20条三峡电厂送出线路进行了清障和消缺～组织了世博会保电专项应急演练,重庆市电力公司结合实际逐项分解任务～逐级落实责任～强化了区段管理～加大了电力设备运行维护力度～形成了较完善的保电机制。 供电企业加强设备巡视和维护消缺工作。在保电期间～加强主变压器等主设备的重点巡视、特殊巡视检查～开展红外成像测温检查～做好运行维护工作～防止设备损坏,加强输电线路管理～定期监测和巡视～做好输电线路交叉跨越检测～清理线路走廊内危险物品～规范设置设备标志和安全警示标识。国家电网公司运行分公司宜昌超高压管理处认真组织春季安全大检查和隐患排查～及时消缺～4月20日前完成了?500kV宜都换流站设备缺陷 9 的处理,湖北超高压输变电公司成立了10支保电应急检修分队～编制了保电应急预案28个～开展了21次专业性应急演练和3 次跨专业的大型联合演练等多项工作～制定了属地责任蹲守一览表～在保电特殊时段24小时现场蹲守,黄冈供电公司建立了警企合作机制～协助处理保电线路事故抢修突发事件以及保电反恐工作,江西超高压分公司加强电网检修计划管理～从检修计划的制订、审查入手～严格做好停电计划平衡,江西省送变电建设公司八里湖220KV变电站施工项目部制定了•世博保电应急抢修预案‣～积极做好保障抢修物资、工器具以及随时开赴事故抢修现场的应急准备工作,重庆市电力公司超高压局结合实际编制了上海世博会期间保电工作方案～设置了保电值班室～认真执行世博保电信息报送制度。 发电企业加强设备运行维护～努力保障电煤供应～服从统一调度～确保机组稳定运行。中电投江西分公司充分发挥燃料管理模式调整后集约化采购的优势～使各厂电煤库存正稳步上升～为保障世博储备了相对稳定的燃料,富水电厂在世博会期间执行值班制度和零汇报制度～落实部门人员每天向主管公司上报信息报表,中国长江电力股份有限公司制定了•长江电力保证上海世博会安全发供电工作方案‣～并按照方案开展全员强化责任意识、加强电站发电设备管理、加强电站安全保卫工作 。 ,四,落实•华中电监局工程建设领域突出问题专项整治工作实施方案‣的情况 绝大部分电力企业按照国务院、电监会和华中电监局的要求 10 和部署～制定了相应的工作方案～成立了专项治理工作组织机构～认真开展自查自纠～逐步形成长效机制。 华中电网有限公司、湖北省电力公司、江西省电力公司、重庆市电力公司分别结合实际编制了•工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣,华中电网有限公司从项目决策管理、资金安排使用、安全管理、工程质量管理等方面开展排查～自查项目总计450项～公司对发现的问题制定并下达了专项治理整改方案～对电力建设项目安全管理情况向华中电监局进行了报备,湖北省电力公司从组织领导、项目招标等十个方面开展了排查～及时把有效措施和经验转化为制度～并纳入经常性监督,江西省电力公司分成五个督查组～分别对公司系统各单位工程建设领域突出问题专项治理工作的组织实施情况进行了督查～切实加强对存在问题的整改,重庆市水利投资公司按照•关于深入扎实做好工程建设领域突出问题排查工作的紧急通知‣要求～成立了工程项目突出问题排查工作小组～认真开展自查～并形成•重庆市水利投资,集团,有限公司关于工程建设领域突出问题排查工作的报告‣。 二、存在的问题 ,一,个别电力生产单位未按照有关要求制定2010年继续深入开展“安全生产年”活动实施方案～如重庆市电力公司超高压局、重庆市武隆县供电有限责任公司,一些企业2010年继续深入开展“安全生产年”活动方案不完善、不规范～如湖北省 11 电力公司、重庆大唐国际彭水水电开发有限公司。 ,二,2010年上海世博会期间～黄冈大别山发电有限责任公司作为华中电网重要电源～未结合实际制定世博会保电方案。 ,三,一些企业开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总结不全面～每个工程项目自查情况相关资料未进行归档整理～发现的问题和整改情况未进行统计～如湖北省电力建设第一工程公司、湖北黄冈供电公司、江西上饶供电公司,个别企业未按照电监会•电力建设安全生产监督管理办法‣,电监安全„2007‟38号,的有关规定～将电力建设项目的安全生产管理情况向华中电监局备案～如湖北省电力公司、重庆市电力公司。 ,四,安全管理制度不完善～重、特大事故报告及调查不符合国务院493号令及电监会的•电力事故调查规程‣的有关规定～如江西赣能股份有限公司、重庆合川发电有限责任公司,安全生产责任制中的主要领导安全职责不全面～如江西省电力公司,在制定•安全事件报告制度‣中未制定向华中电监局报告事故的规定～如黄冈大别山发电有限责任公司。 ,五,未认真执行•生产安全事故报告和调查处理条例‣,国务院令第493号,以及•华中区域电力生产安全事件信息报告暂行规定‣,华中电监安全„2009‟240号,的有关规定～如重庆市水利投资公司投资的东溪河梯级电站开发工程在2010年1月11日隧道施工时发生了一人死亡事故～未及时向华中电监局报告。 12 ,六,大多数企业应急预案编写格式不规范～应急预案未按 照•关于印发†电力突发事件应急演练导则,试行,‡等文件 的通知‣,电监安全„2009‟22号,要求编写～应急管理相关 制度不完善。 ,七,技术监督工作需进一步加强～定期监督的项目不全面～存在漏检现象～无年度技术监督工作计划～如中国长江电力股份有限公司、江西上饶供电公司、江西鹰潭供电公司。 ,八,隐患治理长效机制有待建立,未建立隐患治理月报制度～如国电长源富水水力发电厂、重庆大唐国际彭水水电开发有限公司。 ,九,500KV运行设备存在着安全隐患和风险～如500KV孝感变电站短路电流超标,2010年5月5日重庆500kV张长线5073开关热备用状态下发生灭弧室爆炸事件等, ,十,一些企业安全生产管理存在不足～设备运行维护不到位～设备缺陷未及时处理～现场安全标识、接地装置不完善～如武汉钢电股份有限公司、国电黄金埠发电有限公司、江西省电力公司超高压分公司、中国长江电力股份有限公司、中电投集团江西分公司等。 ,十一,电力施工安全管理不严格～如重庆市电力公司220千伏四公里变电站工程未取得施工许可证,江西省送变电建设公司九江八里湖220KV变电站项目部分包工程资质审查、专项施工方案不规范、资料不全面等。 13 三、监管意见 ,一,各电力企业要按照电监会•电力行业继续深入开展“安全生产年”活动实施意见‣的有关要求～结合企业实际进一步完善细化本企业“安全生产年”活动方案～以预防为主～加强主体责任的落实～着力构建电力安全生产体系和应急管理机制～全面开展好各项电力安全生产管理工作。 ,二,各电力企业应按照华中区域保证上海世博会电力安全工作总体部署～加强设备巡视和运行维护～优化电网运行方式～提高系统抗风险能力～确保上海世博会期间华中向华东电力可靠供应。 ,三,各电力企业要研究建立电力工程建设领域突出问题专项治理的长效机制～着力解决电力工程建设领域存在的突出问题～规范电力工程建设项目决策行为～加强电力工程建设施工安全管理、实施过程和工程质量管理～认真贯彻落实•建设工程安全生产管理条例‣,国务院令第393号,、•电力建设安全生产监督管理办法‣,电监安全„2007‟38号,～建立健全电力建设安全生产规章制度～全面履行安全管理职责,认真落实国家关于安全生产费用提取的有关规定～遏制重特大电力建设安全事故的发生～同时做好阶段性总结及相关基础资料管理归档工作。 ,四,各电力企业应按照电监会•关于加强电力应急体系建设的指导意见‣,电监安全„2009‟60号,要求～全面加强监测预警、应急处置、应急队伍、物质保障等应急环节建设,要按照 14 国家标准AQ/T9002-2006及电监会印发的•电力突发事件应急演练导则,试行,‣,电监安全„2009‟22号,～结合企业自身安全生产特点～进一步规范应急预案的编制、演练、评审、备案等工作。 ,五, 各电力企业应进一步提高对电力二次系统安全防护 工作的认识～完善安全管理体系～加强安全防护措施实施～健全日常管理制度～适时开展安全评估～有效应对电力二次系统安全存在的风险。 ,六,各电力企业应加强电力安全教育培训工作～加强对安全生产法律、法规以及电力安全监管有关文件的学习,要健全教育培训制度～依法加大企业负责人、安全管理人员、基层班组长等人员的安全培训力度～全面提升员工的整体安全意识和安全技能水平。 ,七, 各电力企业应建立健全事故隐患排查分级、治理和建档监控等管理制度～逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。定期组织 开展隐患排查～对排查出的事故隐患～应当按照事故隐患的等级进行登记～建立事故隐患信息档案～并按照职责分工实施监控治理。 ,八,各电力企业要加大设备整治力度和资金的投入～做好设备的日常维护和检修工作～加强技术监督和设备的状态检测、完善设备的安全保护和自动控制系统～及时消除设备缺陷～努力 15 实现设备本质化安全运行。 ,九,电网企业要加强大电网稳定运行问题的分析～针对交流特高压投入运行后～使电网运行更加复杂的情况～要加快主要技术标准制定和技术支持系统建设～加强电网运行的风险分析。 ,十,针对本次综合安全检查～大部分电力企业高度重视～认真梳理～积极落实问题整改的闭环管理～截至6月15日江西省电力公司、中国长江电力股份有限公司、国电长源富水水力发电厂、湖北省电力建设第一工程公司、武汉钢电股份有限公司、江西赣能股份有限公司等九家企业向华中电监局呈报了•综合安全检查整改意见的报告‣。请相关电力企业对照此次检查中发现的问题举一反三～认真整改～并按要求报华中电监局。 二?一?年六月十七日 主题词:安全检查 情况 通报 抄送:电监会安监局～湖北、江西、重庆三省市安委会。 国家电监会华中监管局办公室 2010年6月17日印发 16