美国农业考察报告

美国农业考察报告 经市政府批准，市现代农业考察团一行6人，于2010年11月16—25日赴美国加拿大考察了两国的现代农业发展情况。在加拿大温哥华、安大略省多伦多和美国纽约州、加利福尼亚州等地，考察团成员就现代农业发展情况，特别是农业产业化和农业科技管理，农业品牌和农产品质量安全，农业政策保险和财政支农投入等问题，与当地政府官员、产业协会的农业工作者进行了广泛深入的交流和接触，取得了预期的效果。现将考察情况报告如下: 一、基本情况 美国和加拿大不仅是工业大国，也是农业强国。两国的国土面积十分宽广，土地资源丰富，自然环境优美。两国农业人口所占的比重都很小，美国农业人口仅占总人口的1.5%左右，加拿大的农业人口也仅占全国劳动力总数的2.7%左右。但两国都拥有高度发达的现代农业，农业全员劳动生产率很高，一个农业人口可养活100人以上。特别是农业生产的市场化和产业化程度很高，农业发展和农业科研等一切都以市场为导向，以龙头企业带动农户，促进产业发尽其所有。两国农业的显著特点是: 以市场为导向的政府职能管理和政策支持十分明确 考察期间，我们访问了美国加州政府农业部门和United Agribusiness League协会，Pacific Commerce Group，LLC，重点围绕政府职能作用进行了充分地探讨。政府的主要职责是对农业生产和农民的需求提供信息服务。各级政府部门是相关信息的集中点，包括种植类型、市场需求、病虫害发生及其防治等，以及科研院的最新技术成果信息等都通过政府部门向农民发布，农民根据科技成果及其试验试种、市场需求等信息，及时调整生产和进行病虫害防治，政府和研究机构提供咨询和指导。对于一般科研项目的确立，也是完全以市场为需求。研究部门通过政府等途径所收集的信息，了解农业生产中所要解决的迫切问题，做出科学论证而形成研究项目。此后，可与农户、农民协会和公司联合，获得政策支持和资金资助。或者申请州一级的基金项目，政府还帮助提供贴息贷款。总之，项目应用的针对性很强，又有一定的市场保障。 以农产品加工业为龙头的农业产业化水平世界领先 考察团还专门访问了美国洛杉矶United Agribusiness League 和加拿大三纹鱼养殖繁育生产基地、冰葡萄生产基地。洛杉矶UAL商会是一种民间的会员式组织，具有组织农民生产、联系市场、提供信息、帮助和指导生产以及销售农民生产的产品的作用。同时，它还帮助农民建立与政府沟通的渠道，特别是在政策、法规等方面的咨询和保护会员的利益等。在加拿大，一个年产10万公斤冰酒的加工厂，可带动5000—6000亩的冰葡萄生产基地。洛杉矶一个 年产25万公斤葡萄酒酒厂，需要12000—15000亩的葡萄生产基地作为依托。酒厂与农户之间，通过商会或协会以订单的形式，既 确保酒厂生产的原料需求，又保证了农户产品的销售。围绕优质葡萄的生产，商会或协会与院校或研究机构的科学家们建立品种更新、技术服务体系，确保高产优质葡萄的生产。同样，在洛杉矶考察加工企业发现，他们都是以市场为导向，以订单农业为保证,来完善农业生产,实现农业生产工厂化、产业化。在加州地区，十大农产品的生产产值排列顺序是奶产品、养牛业及制品、蛋类、苗木产品、橙子、牧草、蔬菜、鸡、猪肉制品、仔鸡和草莓。应该说，发展什么，是因地制宜，扬长避短，产业结构十分合理。 农业标准化生产和农产品质量安全体系非常健全 在加州考察期间，深深地感受受到了美国农业标准化生产的深入人心。农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。美国的农业标准化的主要措施包括:建立农业技术法规;实施生产操作规范;实行产品质量安全和管理体系认证;提供多方面的社会化服务。美国和加拿大都十分注重绿色农产品生产，尽量减少化肥和农药的使用。在美国，从联邦到各州都制定了绿色农产品生产标准，从品种选育、生产管理、收获技术、产品加工等都有统一的技术操作规程，在标准化生产的基础上，积极培育优质农产品品牌，提高了农产品的质量安全水平，增强了农产品在国际市场的竞争力。 美国和加拿大都由国家立法机构制定农产品和食品安全的原则 性法律规定，政府部门制定有关的技术性规定和实施细则，并 以政府法令和条例的形式颁布，为农产品及食品的质量安全管理提供法律依据。例如，美国的《联邦食品、药品和化妆品法》、加拿大的《食品药品法》等。对涉及农产品和食品安全性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。在建立的完备的法律法规的基础上，全面加强食品安全监管机构和技术支撑体系的建设，专业人员的权限及分工也十分明确，整个食品安全监管系统的工作效率和应急反应能力明显提高。 农产品营销管理体系完备成熟 美国政府对农产品营销管理特别重视，其农产品营销调控体系也相当完善。美国农业部专门设有农产品营销管理局，旨在积极开拓农产品市场，兼顾消费者和美国农业双方利益，促进市场竞争和经济发展，确保动植物健康和受到照料。农产品营销管理局要和各州农业部门共同协作，通过制定农产品生产标准和销售等级，提供商情，选择农产品销售渠道，保障市场的公平竞争和制止不良行为，消除农产品生产过剩现象，帮助农场主和托运主制定合理运费等营销手段，保证以最好的条件、最有效的方法和最便宜的价格将农产品送达到消费者手中。大体上，农产品营销管理局是通过以下措施来扩大农产品营销和配送的，并鼓励形成公平竞争和高效的市场体系。建立等级标准，提供商品检验、分等分级和证明，发布市场信息;对联邦研究与推进计划及市场和规则进行监督;促进农业生产者对消费者的直销;为农产品流通提供技术帮助;制止易腐农产品 行业的不正当商业行为，以及为新的植物品种提供准专利保 护;加强运输和市场管理，使不同地方的农产品，从农户开始，经过国家高速公路、铁路、航空、水运，最后进入国内或国际大市场，为生产者、运销商、出口商、农村社团、政府中介提供有关物流的信息。 农业保险的法律法规和服务机构相当完善 美国政府是在私人公司多次试办农作物保险失败后才开始研究农业保险的。经过了,,年的调研和多次听证后，国会于,,,,年通过了第一部联邦农作物保险法，从此，政府开始经营农业保险。美国实行的是政策性保险，采取的是政府出政策、商业性公司经营或代理的办法。联邦农业部所属的农业风险管理局与联邦农作物保险公司一套人马两个牌子，负责制定农业保险政策和组织协调，并兼有再保险的职能。美国有完备的农险法律体系，从法律上规定了联邦政府对农业保险的支持。联邦农作物保险公司的建立和农业保险的经营管理均依照专门的法律来进行，由专门的法律来规范。政府对农险业务给予激励，使农户和商业性公司有参与的积极性。美国的农作物保险责任非常宽，既包括各种自然灾害，又包括野生动物侵害、作物病虫害等;既提供产量保险，又提供收入保险，保障水平较高。1996年，美国又专门立法成立了农业风险管理局，该局有400多名高素质的专家，专门从事农业风险管理的政策制定和组织各项计划的实施。在政策的激励下，还得到了经过批准的私营保险公司积极参与，以及全国农作物保险服务中心和各州农业推广中心的支持。有一支素质高的农业保险专业技术队伍和农 业保险的中介机构，建立了一整套严格的农业保险。 美国农险是建立在对农业灾害数据长期的统计和精算基础之上的，有现代化的电子设备，业务技术水平和管理水平很高，服务工作非常及时到位。 二、几点启示 遵循市场规律，推动农业产业结构的调整 在考察过程中，我们深深地感受到，市场的需求是农民生产的动力和基础。各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织，也是尽可能收集包括市场在内的各方面信息，并提供给农民，为其决策服务。配合这种农业生产的需求，大专院校、科研机构选择他们应用研究的课题和实用技术的开发，以帮助农民促进生产，真正实现育、种、加、销一体化(使农业生产实现持续稳定的良性循环。因此，我们在实际工作中，第一，要把市场放在首位，把它当作发展农业产业化经营，调整农业内部产业结构的出发点。农民和农产品加工企业要提高自身产品的科技含量和质量，才能提高市场的竞争实力。第二，企业和农户的所有经营方式和行为都要从市场出发，重视社会消费需求的变化，注重市场调研，重视市场营销。第三，要积极开拓国内和国际两个市场。我市发展农业，不仅要着眼于国内，而且要放眼国际，在国际大市场上找出路，积极拓宽农业发展空间，特别是要抓住当前的有利时机，大力实施农业产业化工程，以龙头企业带动千家万户，发挥品牌效应，积极抢占国际市场的制高点。 坚持标准化生产，确保农产品质量安全 所谓农业标准化，是指以农业为对象的标准化活动，它运用统 一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产程序和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。我市绿色农产品的生产发展较慢，主要原因是市场对绿色农产品的认同缺乏有效便捷的手段，消费者不知道哪个产品是绿色农产品。此外就是同一产品同类品牌过多过乱，消费者难以识别。 今后我们要从实际情况出发，统一制订生产技术标准，加强原产地保护和产地编码的应用工作，开展农产品和生产基地的认证活动，为品牌农业建设打下坚实的基础，为全省乃至全国各地提供大量安全优质的“武汉制造”的农产品。 此外，我们还要积极引进和开发高产、优质、抗病虫新品种，并把科技创新的重点放在农产品的精深加工上，不断提高名牌产品科技含量和附加值。同时结合“科技入户”活动，开展科技人员联基地、联合作社、联龙头企业、联大户活动，加速科学技术的应用和转化，并且有效地整合各种资源，通过多渠道、多形式绿色证培训，不断提高农民的科技素质，同时有重点地培训一批有知识、善经营、会管理的青年农民企业家，使他们成为农业品牌培育的骨干力量。 同时，要健全农产品检验检测体系，加大对检验检测机构的投入，增强检验手段，提高检测水平。加强对农产品检验机构检测标准的核查，加快采用国际检测标准的步伐，确保检验检测工作的公正性、科学性、权威性和先进性，确保农产品消费安全。 改善政府管理模式，抓好农产品营销管理工作 在过去计划经济体制的情况下，各级政府抓农业的主要途径是重视产前、产中的服务，如提供优质种子和先进生产技术等，农产品基本上是统购统销，不存在开拓市场的问题。随着改革开放和市场经济的逐步发展，如何搞好产后服务,搞好农产品营销和物流配送工作显得越来越重要。实践证明，发展农产品物流配送业是建设现代农业的客观要求，是政府转变职能的关键所在，是各级政府一项很重要的“公共服务”。近几年来，我市在农产品物流配送工作上作了许多有益的探索，为农业增效农民增收发挥了重要的作用，但现在的问题是规模小、优势不突出。各级党委和政府除了在政治上服务于农业农村工作以外，更要注重工作职能的转换，要把农产品物流配送体系建设当作关爱农业、关爱农村、关爱农民的实际行动，要像支持农民专业合作社发展那样支持农产品物流配送业的发展。要在各级农业部门建立农产品营销管理机构，落实人员和编制，努力加强对农产品物流配送业的培育、发展和指导工作。要制定优惠的政策措施，在工商、财政、税费、土地、信贷和交通运输等方面给农产品物流配送业予以大力扶持。要积极鼓励和引进工商资本投资农产品物流配送业建设。要通过项目化管理和市场化运作，整合有关力量，积极培育省市级标准的农产品集配中心，精心打造农产品物流配送业的“龙头企业”。要通过农产品物流配送企业的精心运作，不断推动我市优质农产品进酒店、进食堂和进超市活动，逐步扩大我市农产品的销售半径。 建议加快立法进程，全面启动政策性农业保险 农业保险是政府保护农业，稳定农村经济,确保国家粮食安全， 乃至促进国民经济持续、稳定、健康发展有效工具之一。在发达国家已受到广泛重视，成为国家支持农业发展的一个重要工具。农业的基础地位、农业的多功能性以及农业的高风险性，决定了农业保险必须有政府参与，政府也应该参与，否则农业保险保障水平将是十分有限的。要尽快建立政府政策性农业保险机制，争取早日立法。具体可从以下几方面来构思:农业保险的承保机构可由若干个保险公司组成，构成一个政策性农业保险共同体。农业保险经营模式可以以“政府推动+商保代理”模式为主导，集政府、企业、社会之力，为广大农民撑开农业保险这把伞。区级政府要设立农业保险基金，对农民的保费给予补帖。保险对象以种养大户为主，重点推进农业龙头企业和各类农民专业合作组织参保，特色农产品基地以村为单位联户参保。责任范围以保大灾为主，以特色主导产业的农业种养品种为主。核损理赔工作可以依托农村基层组织，充分发挥乡镇基层组织的作用，发挥基层农技队伍的网络优势和技术优势，协同代办理赔定损工作。 市农业局赴美加农业考察团 赴美农业技术推广管理干部考察报告 为了学习、借鉴美国农业推广方面的经验，提高我国农业技术推广管理干部工作水平，促进高产、优质、高效农业的持续发展。经农业部和国家外专局批准，全国农业技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长，江西、上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站有关负责同志参加的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人，于 1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务。 一 培训考察团由美国密西根州立大学农业及自然资源学院负责接待。密西根州立大学成立于1855年，是全美第一所根据赠地法成立的州立大学。学校位于密西根州首府??兰辛市，规模宏大，景色秀丽，下设14个学院，共有4000多名教员，设有200多门专业学科。在校注册学生4(1万人。其中本科生3(2万人，研究生9060人，外国留学生近3000人，来自112个国家和地区，其中:中国留学生900人。学校总面积21(2平方公里，校园占地8(5平方公里，试验农场和农业教学、科研基地12(7平方公里。农业和自然资源学院为大学里历史最为悠久、师资力量最强的学院，在全美属于最好的十大农学院之一，作为典型的赠地法案学院，农学院实行教学、科研、推广三结合的体制，负责全州农业科研和推广工作。州政府不再设立科研和推广机构。美国所有州都实行这种体制。在行政管理上，农学院分为四大部门:即主管教学的学术和学生事业部，主管科研的农业试验站，主管推广的州立大学农业技术推广站和主管国际交流的国际农业研究所。具体负责这次培训考察活动的是学校国际农业研究所和农业技术推广站等单位。在20多天的培训考察工作中，全团受到美方的热情接待，密西根州立大学副校长、农学院院长 fred?poston博士会见并宴请了代表团。整个培训考察日程紧凑，工作紧张，组织有序，内容丰富，方式活泼。代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业推广专家、教授的讲课和情况介 绍，访问了拜伊县、埃力那克县、麦森县等三个县级农业技术推广站，考察了11个不同类 型的家庭农场，4个农产品加工厂，一个生产资料公司，二个职业中学，二个农产品收购站，一个蔬菜水果批发市场，参加了埃力那克县农场主协会主席举行的情况报告会，走访了9个美国人家庭，其中:农场主家庭5个，大学教授家庭2个，中学教师家庭1个，推广站长家庭1个。应美方邀请代表团向有关专家、教授和部分外国留学生介绍了中国农业技术推广体系，工作内容，工作方法，取得的成绩等情况，就有关问题与美方朋友进行了研究、探讨，得到美方好评。本次培训考察，内容涉及美国农业立法的沿革，推广经费预算与使用，赠地大学体系，农业推广理论和原则，农业推广体制、管理、项目计划和评估，农业推广手段和方法，农业发展政策，现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用，及美国朋友的家庭生活等诸多方面。同志们认为，本次培训考察收获不小，对美国特别是密西根州的农业和农业技术推广工作的现状，发展趋势，有了一定的了解，达到了预期目的。 二 美国是当今世界农业最发达的国家之一，也是世界最大的农产品出口国。据介绍现有人口2(6亿，直接从事农业生产的人口仅占2,左右，一个农民一年生产的农产品可满足128个人的生活要求。 密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望，气候条件 和我国东北近似，是全美玉米、奶牛的主要生产区，全州现有人口940万，面积17万平方公里，地广人稀，务农人口仅占总人口的2(2,，农业生产具有以下特点: 农业生产以家庭农场为主，农场规模越来越大。无论是种植业，还是养殖业，都以家庭为单位，实行规模经营，从发展趋势看，规模将会越来越大。全州前几年有5(2万个家庭农场，现在下降到5万个。家庭农场分两种类型，一种为专业性农场，一种为兼业性农场。中等专业性农场一般耕种XX?000亩地。无论专业性农场还是兼业性农场，都以自己耕种为主，农忙时雇请部分临时工，劳动生产率水平很高。 机械化程度越来越高。耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消除栏圈全部实行机械化。我们参观的一些农场主无不拥有多种机械，这些机械性能良好，用途广泛，有的可以一机多用，如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成。农产品加工，只要一按电钮全部自动完成，机械化自动化程度惊人。由于机械化、自动化程度很高，规模小一些的农场主大都是主营农业，兼营其它。 商业性意识越来越强。农业生产以市场为导向，按市场需求进行，我们访问的农家，大都拥有电脑终端和州立大学农学院及其他信息中心联网，随时掌握市场供求信息，决定自己的生产经营。州立大学和其它信息提供者只负责提供市场信息，帮助农场主分析，利用信息，生产什么，生产多少，都由农场主取决市场自主经营。 社会化服务十分发达。各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着密切联系，农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮存，以及其它需要解决的问题，只需打个电话，有关单位便及时登门服务。 劳动者素质较高。50,左右的农场主是大学毕业生，有的还是硕士甚至博士毕业生，农民的平均学历达到中专以上。 三 农业的发展与农技推广工作是密切相关的，自1914年美国建立农业合作推广体系以来，农业技术的推广一直促进着农业劳动者素质的提高和农业科技的进步，而高素质的农场主又对农业推广工作提出更高、更新的要求，密西根州立大学农技推广站和全美一样，对农场主的需求及时变换着推广方法、范围等，以适应社会的需求。通过培训和考察，我们认为美国的农业推广有以下几个特点: 农业教育、科研、推广紧密结合。美国的农业推广以州立大学为核心，实行教育、科研、推广紧密结合，这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的，1862年美国国会颁布的《摩里尔，赠地学院法》，由国家划出大片土地，在每个州各建立一所赠地学院，为农民培养农业和农机专门人才。1887年颁布《汉奇，农业试验站法》规定在赠地大学建立试验站，开展农业科研。1914年又颁布《史密斯，里沃，合作推广法》，授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的合作和支持。上述三个法案是根据不同的历史时期农业发展需要提出的，它奠定了美国农业发展的基础。三个法案是一个整体，它规定了 三者之间的相互关系，并由州立大学组织实施，使州立大学逐步成为本州农业教育、科研、推广的结合体，既是教育中心，又是科研和推广中心。农业推广以州立大学为中心虽然有其历史特殊性，但创造的教学、研究、推广紧密相结合的成功经验，则有普遍意义。为了保证教学、科研、推广紧密结合，学校采取了以下措施: 1、教师既承担教学任务，又承担科研和推广任务，多数为教学??推广，科研??推广，教学??科研双重任务，或教学??科研??推广三重任务。 2、科研任务来自生产实际，根据推广工作，提出的问题，确定科研项目计划，成果一经确认，即向社会公开，不搞技术垄断。 3、教学、科研人员作推广人员的后盾，负责解决推广工作中的疑难问题。 4、对推广人员采取在职和定期离岗进修的办法，更新知识，取得硕士、博士学位。 5、召开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决新问题的途径和办法。 多种社会力量合作办推广。农业推广是一项重大的社会公益活动，美国 政府动员社会各界支持农业推广，从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广机构各司其职，互相合作，经费由联邦和地方政府共同负担。1995年密西根州立大学推广经费为4000万美元，其中: 联邦拨款1000万美元，州政府拨款XX万美元，县政府拨款1000万美元，另外还有特殊推广项目经费和社会各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立大学、有关部门、专业协会农民代表参加的农业推广顾问委员会，负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工作评估。三是以专职人员为骨干，专职、兼职和志愿人员合作办推广。兼职人员主要在州立大学，他们既搞推广又搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参加“四健”会的人员为主。埃力那克县推广站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员多达几千名，面向群众的推广工作，许多是依靠志愿人员完成的，推广课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的迫切需要提出，项目由农业教学、推广人员在深入调查，广泛听取各方面意见的基础上联合制定，项目的实施，除推广、科研、教学人员参加外，多种社会力量，包括政府机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型农场主，也积极配合，有的农场主还出钱、出地，带头实施推广项目，承担试验示范任务。 农业推广队伍的素质高。密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县和区域推广人员中70,为硕士，25,具有博士学位，无论是州推广专家，还是县级推广人员知识面都很宽，学识比较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站，全部实现了办公通讯现代化，所有推广人员都拥有电脑终 端，与州立大学及其他信息中心联网，美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技发展迅速，农场主的科技文化程度越来越高，自身素质差，很难再胜任推广工作。二是州立大学设立了农业推广教育系，在本科毕业的基础上着力培养农业推广方面的硕士和博士，形成了培养高级推广人员的教育体系。三是州立大学对推广人员的职位有严格的要求和招聘程序，招聘上岗后试用六年，方可聘为正式推广员，不管什么人，如果 不能胜任工作，随时都有被解聘的可能。 农业推广领域广泛，内容丰富。美国的农业推广是全方位、面向农村、农业和农民的，只要农村、农业和农民需要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农民的种、养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导等诸多方面，以满足农民的高层次需求。农业推广人员涉及和实施的项目分三大类: 1、农业技术和自然资源类:涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理经验，有效地从事农业生产，确保农产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品，参予国内外市场竞争，注重食品卫生，合理利用资源，保护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的咨询等。 2、“四健”青年俱乐部项目。四健是指健康的心、健康的脑，健康的身体和健康的手，“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年提供理论、实践环境，培养他们关心公 共事业，实现自我控制，增长知识才干，提高领导、管理能力，试一试、干一干，成为有益于社会的人。 3、家政推广项目。家庭是农村发展、生活的基本单位，指导农村家庭生活、消费，健康发展是美国农业推广的重要任务。这类项目的主要目的是通过培训等活动，强化家庭的作用，制止家庭分裂，减少青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高。项目的主要内容有:进行公共事业、社区活动和法律的培训，教育农民处理好家庭与社区、政府的关系;进行有关食物与营养方面的教育，使其懂得营养和健康、生长发育之间的关系，注意营养、膳食和烹调技术;进行卫生和健康方面的培训，指导农民搞好家庭保健，改善家庭卫生和设施，爱护公共卫生及设施;帮助农民家庭进行住房需求评估，推荐家庭住房设计式样，提供房屋修膳和管理知识;指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务，尊敬长辈和抚育好小孩;指导农民搞好家庭预算，用好家庭资金;进行家庭生产经营管理知识的培训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。 推广方式灵活，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具，推广人员将各种知识信息输入计算机内，农民需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获取有关答案，十分便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立大学计算机系统联网，无论是芝加哥的农产品市场价格，还是天气变化情况等，都可做到“秀才不出门，可知天下事”，州立大 学除常用的宣传培训设备外，庞大的计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关重要部门联网，有关的技术信息可及时交流、传递。州立大学还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农民播放农业知识技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。 美国的农业推广方式，分直接推广、间接推广。直接推广是指推广人员走访到户，面对面帮助农民解决问题;间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣传。目前，运用直接推广方法服务的约占农户数的25,，为了提高工作效率，大都是以小组为单位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别咨询、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的，说服教育的原则，排除了任何形式的强迫命令。而且，绝大多数推广项目都是无偿的。 队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广成了一套严格的管理办法。 l、农业推广人员由州立大学直接管理，州推广专家由学校聘任，基层推广员由大学下属的州推广站聘任，并发工资，地方政府不干预推广工作。 2、基层推广人员由州立大学负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新知识，提高综合素质。 3、根据推广人员的特长，分别参加州推广站的推广项目。推广员带着问题回学校与专家教授共同研究，制定方案，再回去组织实施。 4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。 四 美国根据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和经验可供我们借鉴。为此，我们建议: 进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。农业技术推广是一项公益事业，需要政府强有力的支持，需要法律预以保护。我国人大常委会经过多年酝酿讨论，在广泛征求意见的基础上，颁布了我国第一部农业推广法，即《中华人民共和国农业技术推广法》，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。但从推广法颁布两年来的实施情况看，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订《农业技术推广法》实施细则，使法律更加完善，特别是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要具体、明晰，具有可操作性。 改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、网络的发展。随着科学技术的进步和市场经济的发展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财富，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容，大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农民发展商品生产的需要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的 装备，重点抓好三个方面的工作:一是建立农业科技广播电视台。我国幅员辽阔，交通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、生动，适合我国农民文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的发明和普及应 用，促进信息事业的发展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九?五”期间安排一定的专项经费，采取与地方联合投资的办法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年计划，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农民比较容易得到自己需要的资料。 加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人员的业务素质。我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，人员过多，业务素质普遍偏低。可借鉴美国的经验，逐步将推广机构内服务性的专业站向专业性服务公司发展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境保护等方面发展。二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素质。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参加学习、培 训的积极性。三是继续抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作情况;进行一次调查，在总结经验的基础上，就“三农”协作的组织形式，协作内容和方式，以及经费开支等做出具体规定，充分调动三家的积极性。 增加农业投入，引导农业逐步向规模化、集约化农业发展。农业只有达到一定规模实现集约化经营，才能创造出更好的经济效益。我国目前实行的家庭联产承包责任制，无疑是一种好的制度应长期坚持，但是，在乡镇企业发达，劳力向工业大量转移的地方及东北、西北等耕地面积大的地方，可以根据群众意愿，引导农民把土地向农业大户集中，建立家庭农场，实行规模化集约化经营。国家应增加投入为这些家庭农场提供一些中长期的贷款，帮助他们购买生产加工方面的机械设备，大幅度提高劳动效率，使之成为农业现 代化的样板。 改革农村教育。目前我国不少地方的中学教育存在着主要为了升学的偏向，在教育内容、教学方式上与农村需要脱节，根据我国实际，农村学校应以培养新型农民为主要目标，中、小学在教学内容，课程安排及对学校的考学率上都应围绕这一目标进行，只有这样才能培养高素质的新型农民。