土地开发整理项目预算编制实务

土地开发整理项目预算编制实务国土资源部土地整治中心财务资金管理处二○一二年七月主要内容土地开发整理项目预算编制综述土地开发整理项目其他费用预算编制土地开发整理项目预算评审土地开发整理项目预算编制综述土地开发整理项目预算的组成与费用构成土地开发整理项目工程的划分土地开发整理项目预算编制基本原理和方法土地开发整理项目预算文件组成土地开发整理项目预算组成资金来源：（1）新增建设用地土地有偿使用费（2）耕地开垦费（3）土地复垦费（4）土地出让金中用于农业土地开发的资金预算支出：是反映土地开发整理项目资金的支出计划。包括：工程施工费预算、设备购置费预算、其他费用预算和不可预见费预算。土地开发整理项目费用构成项目费用设备购置费其他费用不可预见费直接费间接费利润税金直接工程费规费企业管理费前期工作费工程监理费拆迁补偿费竣工验收费业主管理费工程施工费人工费材料费施工机械使用费措施费土地清查费项目可行性研究费项目勘测费项目设计与预算编制费项目招标代理费工程验收费项目决算编制与审计费整理后土地重估与登记费标识设定费工程复核费临时设施费冬雨季施工增加费夜间施工增加费施工辅助费特殊地区施工增加费安全施工措施费项目工程划分一级项目——单项工程二级项目——单位工程三级项目——分部工程四级项目——分项工程一级项目——单项工程单项工程：是指具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。土地平整工程灌溉与排水工程田间道路工程农田防护与生态环境保持工程其他工程单位工程：指在单项工程中具有单独设计文件和独立的施工图，并且单独作为一个施工对象的工程。耕作田块修筑工程、耕作层地力保持工程等。水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程等。田间道和生产路等。农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防护工程等。二级项目——单位工程三级项目——分部工程分部工程：将单位工程按工程结构、所用工种、材料和施工方法的不同而划分为若干部分，其中的每一部分称为分部工程，对应土地开发整理工程的三级项目，如耕作田块修筑工程下设的条田修筑和梯田修筑、其他田块工程，输水工程下设的明渠、管道等。四级项目——分项工程分项工程：是指通过较为单纯的施工过程就能生产出来，并且可以用适当计量单位计算的建筑或设备安装工程。土地开发整理工程中最末一级子目，即预算定额中多数子目，如土（石）方开挖和回填及运输、砼、砌石、垫层、砂砾石铺筑、PVC管、水泵和电动机安装等等为分项工程。土地开发整理项目工程划分预算编制基本原理和方法项目预算编制的原则和依据项目预算编制的基本要求项目预算编制的前期准备工作项目预算编制的基本程序项目预算编制的原则1．依规编制的原则《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，对项目预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算与监督等具有极强的约束力和重要指导意义。财政部、国土资源部也根据我国经济社会的不断发展，结合土地开发整理工作的深入推进，重新制定了预算定额，完善了用于土地开发整理项目的新增费等专项资金的管理规定。土地开发整理项目预算必须按照相关法规的有关规定进行编制。项目预算编制的原则2．实事求是的原则土地开发整理项目所在地及项目区的社会、经济、自然、地理、人文等区域条件不尽相同，项目预算中资金来源、基础单价、定额选套、费用选取等均应按照项目的实际情况进行编制，不能盲目高套虚编预算。项目预算编制的原则3．全面准确的原则土地开发整理项目预算的编制应坚持全面准确的原则。全面是指项目预算文件的组成要齐全，确保项目预算编制的依据充分，避免遗漏和重复现象发生。准确是指项目预算编制中选取的各项费用标准、定额标准等要恰当，预算文件的结构、内容及文件之间应相互衔接，勾稽关系及计算结果应当准确无误。项目预算编制的依据1．国家及有关部门的政策性文件(1)《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》；(2)财政部国土资源部《关于〈中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项〉的通知》(财建[2009]286号)；(3)财政部国土资源部《关于加强土地整治相关资金使用管理有关问的通知》(财建[2009]625号)；(4)财政部国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目预算定额标准〉通知》(财综[2011]128号)；(5)财政部国土资源部《关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法〉的通知》（财建[2012]151号）。项目预算编制的依据2．相关技术标准(1)《土地开发整理标准》(TD/T1101－1013－2000)；(2)《高标准基本农田建设(试行)》(国土资发[2011]144号)；TD/T1033-2012《高标准基本农田建设标准》(3)《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目机械台班费定额》、《土地开发整理项目预算编制规定》(财综[2011]128号)。3．其他相关资料(1)项目立项批准文件；(2)项目设计文本、设计图件及说明；(3)其他资料：如材料价格信息、来源地及运距等资料。项目预算编制的基本要求（一）符合预算管理规定《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》对预算编制的依据、内容、方法和审查等做出了明确规定。财政部对部门预算的编制，包括项目预算编制的文本、表格格式、具体内容、报送时间和支出预算科目等方面，也提出了具体要求。财政部、国土资源部制定了《土地开发整理项目预算定额标准》等部门规章制度。编制土地开发整理项目预算时，必须遵循预算管理的各项规定，确保项目预算编制的合规性。项目预算编制的基本要求（二）规范出具预算文件按《编规》的要求，项目预算文件应由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格、预算附表及附件组成。因此，在编报土地开发整理项目预算时，应按规定的预算文件组成和内容提供齐全、完整和规范的相关材料，确保项目预算编制依据充分。项目预算编制的基本要求（三）合理选套定额标准编制土地开发整理项目预算时，必须严格按照核定的项目设计中所确定的工程内容，结合施工组织设计或施工确定的施工方法等，选套合理的定额标准。各项费用标准也应充分考虑土地开发整理项目所在区域的社会经济发展水平和项目自身特点等多种因素进行科学选取，不能盲目照搬照抄。如果土地开发整理项目设计中出现《标准》中未涉及的工程内容，各省自治区、直辖市财政、国土资源部门可根据实际情况制定补充预算定额标准，报财政部、国土资源部备案后，可以在编制本省(区、市)土地开发整理项目预算时使用。项目预算编制的基本要求（四）明晰表内表间勾稽关系按照《编规》的要求，土地开发整理项目预算编制过程中将会涉及大量的预算表格。在编制土地开发整理项目预算时，要确保预算收支科目、工程内容和成本费用不重不漏。预算表格内部和各预算表之间的勾稽关系要核对一致，确保勾稽关系明朗清晰。项目预算编制的基本要求（五）确保数据处理准确无误土地开发整理项目预算编制时，将会涉及大量繁杂的数据处理，稍有不慎将会影响项目预算的科学性和准确性。土地开发整理项目预算数据处理的准确性包括数字本身选用的准确性和计算的准确性两个方面。因此，在编制土地开发整理项目预算时，必须严格按照核定的项目设计中的工程内容和《标准》等有关规定，选用准确的预算数据和正确的计算方法，确保预算数据准确无误。编制前期准备工作（一）掌握本行业的预算定额及有关规定为确保土地开发整理项目预算编制的科学性和合理性，项目预算编制人员必须认真学习有关法律法规和《标准》等有关文件，掌握《编规》、《预算定额》和《机械台班费定额》中的项目划分、费用构成、定额各子目的工程内容、施工方法、材料价格、质量要求、计量单位等内容，做到熟练查找和准确使用。编制前期准备工作（二）科学制定工作计划土地开发整理项目预算编制与项目设计是一个整体，在工作程序上稍后于项目设计。项目预算编制人员应在项目设计开始时，制订项目预算编制的工作计划，合理确定项目预算编制的工作时间、人员分工等内容。编制前期准备工作（三）全面系统收集资料在编制项目预算前，应详细编列各类资料清单，收集和熟悉各种与编制预算相关的文件资料，收集项目所在地取费依据文件、工程材料价格和相关文件等，准确把握项目的具体过程、分部工程和分项工程每个子目的施工内容及计算规则。编制前期准备工作（四）熟悉项目设计图纸及其说明项目设计图纸及其说明是编制预算重要的基础资料，在编制预算前，必须认真阅读、仔细研究，以了解和掌握项目设计和工程的全貌。具体步骤是：1.熟悉项目设计图纸及其说明，了解项目的性质、类型、规模、项目承担单位、设计单位等总体情况，做到对项目有初步认识。2.熟悉项目各项工程设计图，了解各项工程的地理位置、布局和规模等情况，分项核对各工程的比例尺、长度、宽度、高度、技术等级和质量要求等。3.熟悉各建筑物及其构件、配件标准图集、材料做法等资料，把握其设计依据、使用范围、选用条件、施工要求及注意事项等，为正确列项和计算工程量做好准备工作。编制前期准备工作（五）熟悉施工组织设计和施工现场施工组织设计是施工单位根据土地开发整理项目工程特点、施工现场、材料、构件供应时间、用量及有关条件编制的，其直接关系到工程的预算价格。首先，要熟悉和掌握施工方法，因为方法不同，相应的预算单价就不一样。如土方开挖工程，有人工开挖和机械开挖之分，两者的工程量虽一样，但预算单价不一样，工程预算就不同。其次，要熟悉和掌握施工机械、工具和设备的选用，因为不同的施工机械、工具和设备的选用，会产生不同预算单价，进而产生不同的工程预算。再次，要查看并熟悉施工现场，因为项目施工现场不仅直接关系到项目类型，而且不同的施工现场，要求选择不同的施工方法。如平原的开发整理就不同于丘陵、滩涂的开发整理，平原项目的施工方法也不同于丘陵项目的施工方法，不同的项目类型和施工方法其预算价格区别明显。项目预算编制的基本程序（一）编写项目预算编制大纲主要内容包括：1.确定编制依据、定额和计费标准；2.划分工程科目，校核分部或分项工程量；3.列出人工、主材等基础单价或计算条件；4.明确设备的价格和拆迁工作量及补偿标准依据；5.确定有关费用的取费标准和费率；6.列出本工程预算编制的难点、重点及其对策和其他应说明的问题。项目预算编制的基本程序（二）确定工程项目，计算工程量工程量是计算直接工程费的基础，工程量计算精确程度、是否重算或漏算、多算或少算，直接影响到工程造价的准确程度。因此，列项计量是项目预算编制过程中工作量最大、最繁重、最费时，要求最具体、最细致的重要工作。为了准确列项计量，必须根据设计图纸和说明书及标准图提供的工程类型、工程结构、设计尺寸和作法要求，结合施工现场的施工条件、土质、水文、气候和平面布置等具体情况，按照《标准》中的项目划分、工程量计算规则和计量单位等规定，确定每个分项工程，计算其工程量。项目预算编制的基本程序（三）了解工程的工序内涵，确定可套用的定额每项工程的工序是编制项目预算的基础，只有了解工序才能保证在编制预算时不漏项、有条理，并有助于套用合理的定额。例如：田间道路工程的工序一般为路基工程(土石方、碾压、整修等)和路面工程(垫层和面层等)。按照工序的分类情况，准确选定定额子目，并注意子目计量单位与工程量计算结果的单位换算关系。项目预算编制的基本程序（四）编制项目预算表工程量计算并经复核无误后，应严格按照《标准》中有关子目的内容及顺序，认真填写预算表，使预算表中所列每一个分项工程的定额编号、工程项目名称、规格、计量单位、单位基价及人工消耗量等均与定额的口径一致、要求相符。项目预算表编制程序如下：1.分析计算基础单价。基础单价是计算工程定额单价的依据，包括人工预算单价、材料预算价格和施工机械台班费等。基础单价按照工程所在地现场条件和编制年的价格水平，根据施工组织设计和现行规定进行编制。切忌生搬硬套定额或取费标准，与施工组织设计脱节的做法。对于次要的、投资小的、计算繁杂的非主体工程项目，可根据类似工程实例采用经济指标，也可直接估算费用，但应针对此类情况进行特殊说明。项目预算编制的基本程序（四）编制项目预算表2.选套定额编制工程施工费单价。项目预算编制人员根据设计提供的工程项目和施工方法，按照工程项目划分的分项工程内容，在基础单价计算的基础上，结合施工方法正确套用预算定额子目，按照《编规》要求确定相关费用的取费标准，计算工程施工费单价。具体计算步骤如下：(1)首先确定直接工程费(包括人工费、材料费和施工机械使用费)，以直接工程费为基数，计算措施费；汇总直接工程费和措施费，得到直接费；(2)以直接费为基数，按取费标准计算间接费；(3)以直接费和间接费之和为基数，按取费标准计算利润；项目预算编制的基本程序（四）编制项目预算表(4)以直接费、间接费和利润之和为基数，按取费标准计算税金；(5)最后汇总直接费、间接费、利润和税金得出工程施工费单价。由于工程施工技术的不断发展，新材料、新技术、新工艺的不断出现，《标准》中可能会出现个别工程内容不能满足实际需要的情况。如果出现此种情况，项目预算编制人员可以根据土地开发整理项目工程的具体要求，按照新材料的价格及新技术和新工艺所需的人工、材料、机械台班，依照预算单价的编制规定与程序，编制补充单价或换算单价，作为预算附表附于预算书后。项目预算编制的基本程序（四）编制项目预算表3.汇总工程施工费。工程施工费是计算其他费用和不可预见费的基础。土地开发整理项目工程施工费应按分项工程、分部工程、单位工程、单项工程的顺序由小到大逐级计算并汇总。4.汇总人工及主要材料用量。人工及主要材料用量不仅是项目预算中人工、材料和机械使用费调差及计算其他各种费用的基数，还是项目承担单位和施工企业进行经济核算的重要依据。人工及主要材料用量的汇总是根据分项工程的工程量和相应定额中所列用工、用料的数量，计算出各分项工程所需的人工及主要材料数量，然后分类汇总，得出分部或单位工程所需的人工和主要材料数量，逐级汇总，最后得到单项工程所需人工和主要材料数量。项目预算编制的基本程序（四）编制项目预算表5.计算设备购置费等相关费用，汇总项目总预算。根据项目设计的有关内容，按照《编规》的要求编制设备购置费预算。按照相应的费用标准和计算方法，分项据实编制前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。最后，汇总各项费用形成项目总预算。项目预算编制的基本程序（五）编写预算编制说明预算编制说明是对土地开发整理项目预算编制相关内容进行的分析和说明。预算编制说明主要包括：项目概况，预算编制的依据，编制方法、计算方法及定额标准换算关系，主要经济指标分析，其他需要说明的问题等内容。预算编制说明应做到简明扼要，经济指标分析科学合理。项目预算编制的基本程序（六）编制分年度投资预算根据施工组织设计总进度、单项工程分年度完成的工程量和相应的预算单价合理安排并编制分年度投资预算。（七）预算复核、装订、签章与审批项目预算编制单位和项目承担单位应及时组织有关人员对项目预算的主要内容、主要工程项目、工程量、预算单价、费用标准、补充单价和换算表等内容进行检查和复核，发现问题及时纠正，确保项目预算的科学性与合理性。经审核无误后，土地开发整理项目预算应按规定签字、盖章并顺序装订成册，按规定程序报有关部门审批。项目预算文件组成项目预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算表及附件组成。文本文件封面的首页和扉页、目录均应按规定格式制作。1.封面——首页。封面的首页须明确填写项目名称及项目承担单位和预算编制单位全称，标注编制日期。字号及字体按统一要求制作。2.封面——扉页(签署页)。封面的扉页即签署页，须明确填写项目名称，项目承担单位和预算编制单位均须加盖公章，负责人、复核人和编制人均须加盖人名章或签字，编制日期须如实填写。项目预算文件组成预算编制说明的主要内容包括：1.项目概况。说明项目的性质、类型、建设规模(总规模；开发、整理、复垦的规模)，项目地点及地貌类型，预计净增耕地面积，预计净增耕地率，项目工程布置形式、工程内容及工程量、主要材料用量，施工工期，项目预算总投资，申请投资金额，其他资金来源情况，按年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。2.预算编制依据。(1)预算编制原则和依据；(2)人工预算单价，主要材料预算价格，施工用电、水、风，施工机械台班费等基础预算单价的计算依据；(3)主要设备预算价格的编制依据；(4)指标、定额、费用的计算标准及依据；(5)拆迁规模、拆迁补偿标准的确定依据；(6)项目规划设计图纸、说明；(7)项目施工组织设计或施工方案(涉及拆迁补偿工程的应含拆迁补偿方案)。3.主要工程量计算及确定说明。应简要说明项目预算表中涉及的分部工程主要工程量的计算方法、过程和确定依据等。4.项目技术经济指标分析。项目技术经济指标分析是判断项目造价合理性的重要基础，为项目投资决策提供重要支撑。项目技术经济指标分析应着重分析投入与产出的社会、经济和生态环境效益，内容主要包括实物工程量与投资估算的比较分析，施工方案与技术需要的可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工程成本的影响分析等。5.其他需要说明的事项。主要说明项目的建设优势及预算编制中需特殊说明的事项，其他与预算有关但未能在表格中反映的事项。预算表包括总预算和分年度预算表、工程施工费预算表、设备购置费预算表等。预算附件附件包括项目申报书、项目支出预算明细表、可行性研究报告。项目预算文件组成二、其他费用预算编制前期工作费工程监理费拆迁补偿费竣工验收费业主管理费不可预见费其他费用计算方法（1）固定费率计算法：A=B×C式中：A是所求费用值，B为计费基础，C为A项计费费率。（2）差额定率累进法A=B+（a-b）×c式中：A是所求费用值；B为小于A而接近A的计费基数；a为A项计费基数对应值，b为B项计费基数对应值，c为A项对应费率。（3）分档定额计费法：A=B+（C-B）×（a-b）÷（c-b）式中：A是所求费用值；B为小于A而接近A的计费基数；C为大于A而最接近A的计费基数，a为A项计费基数对应值，b为B项计费基数对应值，c为C项计费基数对应值。其他费用计算方法（1）固定费率计算法土地清查费、项目勘测费、不可预见费。（2）差额定率累进法项目招标代理费、工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费、标识设定费、业主管理费。（3）分档定额计费法项目可行性研究费、项目设计与预算编制费、工程监理费。前期工作费的内容土地清查费项目可行性研究费项目勘测费项目设计及预算编制费项目招标代理费前期工作费是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出。包括以下5项内容：1.土地清查费土地清查费是指土地开发整理对土地的权属调查、土地评估所发生的费用。按不超过工程施工费的0.5%计算，计算公式为：土地清查费=工程施工费×费率1.土地清查费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算土地清查费。解：根据《编规》，土地清查费按不超过工程施工费的0.5%计算。土地清查费＝2500×0.5%＝12.5万元2.项目可行性研究费项目可行性研究费是指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究时发生的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方法计算，各区间按内插法确定。注：计费基数大于10亿元时，按计费基数的0.121%计取。2.项目可行性研究费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算项目可行性研究费。解：根据《编规》，计费基础为工程施工费与设备购置费之和，共2700万元，项目可行性研究费按分档定额计费方式计算。项目可行性研究费＝6.5＋((2700－1000)÷(3000—1000))×(13－6.5)＝12.03万元3.项目勘测费项目勘测费是指土地开发整理地籍测绘、项目勘察所发生的费用。以工程施工费作为计费基数，按不超过工程施工费的1.5%计算(项目地貌类型为丘陵、山区的可乘以1.1的系数)。计算公式为：项目勘测费=工程施工费×费率3.项目勘测费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算项目勘测费。解：根据《编规》，项目勘测费按不超过工程施工费的1.5%计算，本项目为丘陵地区，应乘以1.1系数。项目勘测费＝2500×1.5%×1.1＝41.25万元4.项目设计与预算编制费项目设计与预算编制费是指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开发整理项目进行规划设计及预算编制时应支付的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方法计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可乘以1.1的调整系数），各区间按内插法确定。注：计费基数大于10亿元时，按计费基数的1.107%计取。4.项目设计与预算编制费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算项目设计与预算编制费。解：根据《编规》，计费基础为工程施工费与设备购置费之和，共2700万元，项目设计与预算编制费按如下方式计算，本项目为丘陵地区，应乘以1.1系数。项目设计与预算编制费＝(27＋((2700－1000)÷(3000－1000))×(51－27))×1.1＝52.14万元5.项目招标代理费项目招标代理费是指土地开发整理项目在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包所发生的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。5.项目招标代理费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算项目招标代理费。解：根据《编规》，项目招标代理费以工程施工费和设备购置费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。本项目计费基础为2700万元项目，项目招标代理费按差额率累进法计算。项目招标代理费＝5＋(2700－1000)×0.3%＝10.1万元前期工作费预算编制编制前期工作费预算时，应根据规定的计算公式，选取正确的费率，按顺序进行编制，并按照《编规》要求的表格格式，将计算结果填表。前期工作费预算表项目名称：金额单位：万元前期工作费预算汇总前期工作费预算表项目名称：金额单位：万元工程监理费工程监理费是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。工程监理费计费标准单位：万元注：计费基数大于10亿元时，按计费基数的1.085%计取。工程监理费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算项目工程监理费。解：根据《编规》，计费基础为工程施工费与设备购置费之和，共2700万元，项目工程监理费按如下方式计算。工程监理费=22+((2700-1000)÷(3000-1000))×(56-22)=50.9万元拆迁补偿费拆迁补偿的范围界定拆迁补偿的内容分析拆迁补偿费预算编制程序拆迁补偿费预算编制中应注意的问题拆迁补偿的范围界定土地开发整理项目中的拆迁补偿与征地补偿、城乡建设用地增减挂钩中的拆迁补偿等均不相同。拆迁补偿是指在项目施工过程中，根据规划设计方案对项目区内影响工程布局的房屋、坟墓、林木及修建田间基础设施造成青苗的损毁等进行的补偿。拆迁补偿的内容分析土地开发整理项目拆迁补偿费是指在土地开发整理项目区内，为开展土地整治工程拆迁房屋、迁移坟地、砍伐林木、损毁青苗等所发生的补偿费用支出。拆迁房屋是指在项目区中破旧、无人居住或孤立的房屋，为了合理进行工程布局，发挥最大效益须进行拆除的房屋，各类房屋的拆除须征得户主同意，严禁进行强制拆除。迁移坟地是指项目区内进行土地平整等工程施工须迁移的坟地，迁坟时应尊重相关权益人意愿，不得进行强制迁移。砍伐林木是指在项目施工过程中须砍伐具有一定经济价值的树木，补偿时须扣除树木自身的经济价值。损毁青苗是指在施工季节生长，在工程施工过程中不可避免的压占、损毁的农村经济作物，补偿面积严格按照压占和损毁面积进行补偿，不得扩大补偿面积和范围。拆迁补偿费预算编制程序拆迁补偿费根据土地开发整理项目确定的拆迁范围和具体工作量，参考项目所在地县级以上人民政府规定的各项补偿费标准计算。预算编制程序主要如下：逐项统计项目实施将拆迁房屋、迁坟、林木及青苗等的工程量收集、整理项目所在县级以上人民政府规定的相关项目补偿标准等依据资料依据确定的补偿工程量及补偿标准计算拆迁补偿费并汇总按照预算编制办法的表格要求，将计算结果填表其中，补偿工程量可以制作各类表格进行统计。补偿工程量表房屋拆迁补偿工程量统计表迁坟工程量统计表补偿工程量表青苗补偿工程量统计表林木补偿工程量统计表拆迁补偿费预算表拆迁补偿费预算表填表说明：1、本表应根据拆迁实际情况进行填写，备注中应简要阐述拆迁补偿标准确定原则和必须补偿的理由。2、表中（5）=（3）×（4）。拆迁补偿费预算编制中应注意的问题1、拆迁工程量的核实和补偿标准的确定是编制关键，补偿标准可参考项目所在地区拆迁补偿标准的一部分，不含安置和重置的费用，同时拆迁补偿方案应征得当地农民认可。2、拆迁工作涉及的工程施工部分，不计在补偿费用中，可列入工程施工费的土地平整或其他工程中单列。拆迁补偿费预算编制中应注意的问题3、青苗补偿的面积核定应慎重，应在优化施工组织设计的基础上，除针对原有耕地因在换季或非农闲季节铺设道路或建设沟渠及水工建筑物时零星侵占损毁部分外，尽可能减少施工损毁青苗面积。4、编制人员应深入现场，了解实际情况，不得闭门填造或凭空臆测，同时应在预算表备注中简要阐述拆迁补偿标准确定原则和必须补偿的理由，拆迁工程量的确定应与设计衔接，并提供相关资料作为编制依据。竣工验收费竣工验收费的内容：（1）工程复核费（2）工程验收费（3）项目决算编制与审计费（4）整理后土地的重估与登记费（5）标识设定费竣工验收费预算编制竣工验收费是指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。竣工验收费的计算公式为：竣工验收费＝工程复核费＋工程验收费＋项目决算编制与审计费＋整理后土地的重估与登记费＋标识设定费1.工程复核费工程复核费是指项目承担单位完成土地开发整理项目实施任务并向项目批准部门提出验收申请后，由项目批准部门指定的土地整理专业机构（第三方）对工程任务的完成情况，进行复核并编制相应报告所发生的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。工程复核费计费标准工程复核费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算工程复核费。解：根据《编规》，工程复核费以工程施工费和设备购置费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。本项目计费基础为2700万元项目，工程复核费按差额率累进法计算。工程复核费＝6.75＋(2700－1000)×0.6%＝16.95(万元)2.工程验收费工程验收费是指项目中期验收及竣工验收所发生的会议费、资料整理费、印刷费等。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。工程验收费计费标准例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算工程验收费。解：根据《编规》，工程验收费以工程施工费和设备购置费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。本项目计费基础为2700万元项目，工程验收费按差额率累进法计算。工程验收费＝13.5＋(2700－1000)×1.2%＝33.9(万元)工程验收费预算编制示例3.项目决算编制与审计费项目决算编制与审计费是指按现行项目管理办法及竣工验收规范要求编制竣工报告和决算以及审计所需要的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。项目决算编制与审计费计费标准例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算项目决算编制与审计费。解：根据《编规》，项目决算编制与审计费以工程施工费和设备购置费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。本项目计费基础为2700万元项目，项目决算编制与审计费按差额率累进法计算。项目决算编制与审计费＝9.5＋(2700－1000)×0.8%＝23.1(万元)项目决算编制与审计费预算编制示例4.整理后土地重估与登记费整理后土地重估与登记费是指项目建成后对耕地质量等级再评定与耕地登记所发生的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。整理后土地重估与登记费计费标准整理后土地重估与登记费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算整理后土地重估与登记费。解：根据《编规》，整理后土地重估与登记费以工程施工费和设备购置费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。本项目计费基础为2700万元项目，整理后土地重估与登记费按差额率累进法计算。整理后土地重估与登记费＝6.25＋(2700－1000)×0.55%＝15.6(万元)5.标识设定费标识设定费是指设立土地开发整理项目标志牌及标识农田水利设施等所发生的费用。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。整理后土地重估与登记费计费标准5标识设定费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。计算标识设定费。解：根据《编规》，标识设定费以工程施工费和设备购置费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。本项目计费基础为2700万元项目，标识设定费按差额率累进法计算。标识设定费＝1.05＋(2700－1000)×0.09%＝2.58(万元)竣工验收费预算汇总竣工验收费预算表项目名称：金额单位：万元业主管理费业主管理费是指项目承担单位为项目的立项、筹建、建设等工作所发生的费用。包括工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保障费用、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费;办公费、会议费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费;乡镇协调费、宣传费、培训费、咨询费、业务招待费、技术资料费、印花税和其他管理性开支等。业主管理费预算编制业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。业主管理费计费标准业主管理费预算编制示例例：某丘陵地区项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。前期工作费128.02万元，工程监理费50.9万元，无拆迁补偿费，竣工验收费为92.13万元，计算本项目的业主管理费。解：根据《编规》，业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和为计费基础，采用差额定率累进法计算。计费基础＝2500＋200＋128.02＋50.9＋92.13＝2971.05(万元)业主管理费预算表项目名称：金额单位：万元计费基础处于1000～3000万元之间，按费率2.4%进行计算。业主管理费＝27＋（2971.05-1000）×2.4%＝74.31(万元)业主管理费预算编制示例P154页不可预见费不可预见费是指在土地开发整理项目施工过程中因自然灾害、设计变更及其他不可预见因素的变化而增加的费用。主要是如下几种原因导致费用增加而预留的费用：（1）不可抗力导致的费用增加；（2）设计变更导致的费用增加；（3）竣工验收时抽验隐蔽工程时发生的挖掘及验收结束时进行恢复所导致的费用增加；（4）在项目建设期间内由于材料价格大幅度上涨引起工程造价增加而预留费用。不可预见费不可预见费按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用之和的3％计算。计算公式为：不可预见费＝(工程施工费十设备购置费十其他费用)×费率。填表说明：1、表中的（5）=（2）+（3）+（4）；2、表中的（7）=（5）×（6）。不可预见费预算编制示例例：某丘陵地区项目某项目工程施工费为2500万元，设备购置费为200万元。前期工作费128.02万元，工程监理费50.9万元，无拆迁补偿费，竣工验收费为92.13万元，业主管理费为98.31万元，计算本项目不可预见费。解：根据《编规》，不可预见费以工程施工费、设备购置费、其他费用之和为计费基础，按不超过计费基础的3%计算。计费基数=2500+200+128.02+50.9+92.13+98.31=3069.36万元不可预见费=3069.36×3%=92.08万元。需要注意的问题：小项目其他费用的计算方法项目可行性研究费（1%）、项目设计与预算编制费（2.8%）、项目招标代理费（0.5%）、工程监理费（2.4%）、工程复核费（0.7%）、工程验收费（1.4%）、项目决算编制与审计费（1.0%）、整理后土地重估与登记费（0.65%）、标识设定费（0.11%）、业主管理费（2.8%）。三、土地开发整理项目预算评审评审对象（一）续建项目——指已批准立项并获得资金支持正在实施的土地开发整理项目。（二）新建项目——指新申报立项并申请资金支持待实施的土地开发整理项目。评审对象重大工程和示范建设财建[2012]151号文件第二十四条规定：项目法分配新增费，支持范围主要包括整体推进农村土地整治示范建设项目、土地整治重大工程项目、一般土地整治项目。整体推进农村土地整治示范建设项目是指以农田整治整村连片推进为重点，以有效统筹各类涉农资金共同投入为手段的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部与示范省份通过签订示范确定。土地整治重大工程项目是指以落实土地整治规划确定的重点区域内大规模耕地整理、大面积节水增地、大幅度提高高产稳产基本农田比重为目的的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部组织专家通过实地考察、论证后确定。评审原则科学客观、公平公正严肃认真、实事求是坚持原则、突出重点评审依据（一）《中华人民共和国预算法》；（二）《中华人民共和国预算法实施条例》；（三）《财政部国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》（财建〔2009〕286号）；（四）《财政部国土资源部关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》（财建〔2009〕625号）；（五）《财政部国土资源部关于印发<新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法>的通知》（财建〔2012〕151号）；（六）《财政部国土资源部关于土地整理复垦开发项目招标代理费取费标准问题的批复》（财建〔2009〕257号）；（七）《国土资源部办公厅关于加强土地整治重大工程和示范建设管理有关问题的通知》（国土资厅函〔2011〕178号）；（八）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）；（九）《土地开发整理标准》（TD／T1011-1013—2000）；（十）《高标准基本农田建设规范（试行）》。TD/T1033-2012《高标准基本农田建设标准》评审材料（一）省级报送材料1.省级部门上报两部文件；2.本年度实施方案；3.上年度实施省级评估报告；4.子项目规划设计与预算材料；5.省组织子项目规划设计与预算专家评审论证意见；6.本年度实施方案基本信息表。（二）相关部门评估材料重大工程本年度实施方案评估意见。由国土资源部和财政部联合组织开展重大工程年度预算评审工作。评审工作实行专家评审法，由专家组长具体主持，相关专家进行评议打分，并就有关问题质询省级有关部门及年度方案编制单位，在此基础上专家组提出评审意见，并最终核定年度中央支持资金额度。组织形式评审程序（一）组建专家组。根据重大工程年度方案报送情况和预算评审工作需要，成立1～2个预算评审专家组，每组设立专家组长1名，独立负责本组的专家评审有关工作，并对预算评审结论负责。（二）开展专家审查。由专家组长组织评审专家，在学习有关文件规定、统一评审要求的基础上，对重大工程年度方案、子项目预算报告等材料进行详细阅读和独立审查。每名专家（主审专家）原则上具体负责对1个重大工程进行预算评审，并按照中央支持土地整治重大工程2012年度预算专家内容及评分标准，初步填写《中央支持土地整治重大工程2012年度预算专家评审打分表》。（三）组织开展质询。内业评审结束后，专家组针对内业评审发现的问题，对有关省级部门或年度方案编制单位进行质询，由省级相关部门或方案编制单位进行解答，具体时间由专家组组长具体掌握，一般不超过20分钟。评审程序（四）专家组会商讨论。专家组对重大工程年度预算逐一进行会商讨论，主审专家根据内业评审和省级质询情况，结合其他专家意见，对《中央支持土地整治重大工程2012年度预算专家评审打分表》进行调整完善，签字后交会务组统计该重大工程的评审得分。（五）评审意见汇总。专家组长在会商评议基础上，结合专家提交的重大工程评审打分表，填写《中央支持土地整治重大工程2012年度预算专家评审意见表》，提出专家组评审意见，核减（核增）年度预算，评定重大工程2012年度预算额度。会务组收集各个重大工程专家评审意见表并进行汇总，经复核后提交预算评审工作组织部门。评审内容（一）报件齐全性审查主要评审重大工程两厅上报文件、2012年度实施方案、年度方案实施基本信息表、子项目规划设计和预算材料、省级组织子项目规划设计与预算专家评审论证意见等报件是否齐全。（二）本年度实施方案评审1.年度资金筹措计划。评估年度重大工程建设资金来源渠道是否明晰、稳定，相关资金保障措施是否详细、可行。2.年度预算计划安排。评估年度预算安排与计划建设任务是否匹配，上年度未执行预算与未完成的建设任务是否在本年度统筹考虑等。（三）子项目预算评审按照预算编制单位或子项目所在市县进行分类，对所属类别分别选择1～2个子项目进行抽审。依据《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）及国土资源部、财政部有关文件，子项目预算评审主要有以下内容：1.省级是否严格履行子项目设计与预算专家评审论证。2.项目预算编制是否依据《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）进行编制。3．人工预算单价计算依据是否充分，计算是否正确，人工预算单价是否超国家定额标准。4.材料预算单价计算方法是否正确，依据的造价信息依据是否充分并具备即时性。5．机械台班定额选套是否准确、合理，预算单价计算是否准确。评审内容6．工程施工费的费用构成和费率选取是否符合《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）有关要求，具体包括：（1）抽查工程量计算是否准确；（2）定额选取及套用是否准确、合理；（3）表间勾稽关系是否正确；（4）各项费用费率选取、计费基数、计算是否准确；（5）材料价差确定是否准确；（6）未计价材料费确定是否准确；（7）工程施工费单位分析表和汇总表数据是否准确。7．其他费用构成和费率选取是否符合《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）有关要求，具体包括：（1）前期工作费计算是否合规、正确；（2）工程监理费计算是否合规、正确；（3）拆迁补偿费计算是否合规、正确；（4）业主管理费计算是否合规、正确；（5）竣工验收费计算是否合规、正确。8．设备购置费单价确定是否合理，依据资料是否真实可靠。9.不可预见费计算是否合规、正确。评审内容评审结论（一）对年度预算评审报件不齐全、内容不完善的，建议补报相关资料，进一步完善预算评审材料。（二）对子项目预算编制存在不合规问题的，建议调整和完善子项目预算编制内容。（三）对年度预算材料和内容齐全，子项目预算编制合规的，应对年度申请中央支持资金额度做出核定。土地开发整理项目预算编制实务（第二部分）国土资源部财务司土地整治中心目录工程量计算与工料分析土地开发整理项目基础单价编制土地开发整理项目设备购置费预算编制工程量计算与工料分析第一节、工程量计算第二节、工料分析一、工程量计算的基本要求（一）合理设置项目划分要与定额子目划分相适应（二）计量单位的一致性要与定额子目单位相一致（三）正确处理几种工程量：施工超挖、超填量及施工附加量施工损耗量装置性材料损耗率一、工程量计算的基本要求施工超挖、超填量及施工附加量施工超挖量：为保证建筑物的设计尺寸，施工中允许一定的超挖量；超填量：施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量而相应增加的回填工程量；施工附加量：为完成本项工程而必须增加的工程量，如土方工程中的取土坑、试验坑所需增加的工程量。几种工程量施工损耗量运输及操作损耗量、体积变化损耗量及其他损耗量。损耗率计算安装工程中的装置性材料时，应按定额规定的损耗率计入工程量。二、单项工程量计算的基本要求（一）土地平整工程量计算基本要求土地平整工程应分别计算土石方开挖、土石方回填、土石方运输、表土剥离等分项工程。涉及人工挖土、人工平土、推土机推土等定额子目。（二）灌溉和排水工程量计算基本要求包括土石方开挖、土石方回填、混凝土、砌石、垫层、抹面等分项工程工程。其中，土石方填筑工程量应根据建筑物规格尺寸及不同部位分别计算。二、单项工程量计算的基本要求（三）田间道路工程量计算基本要求应分别计算路面、路基等的土石方开挖、回填、面层铺设等分项工程量。（四）农田防护与水土保持工程量计算树木种植工程量以株为单位计算；种草按播种类别不同以hm2或m2为单位计算。三、常用分部分项工程量计算基本要求（一）土方工程量计算基本要求（二）石方工程量计算基本要求（三）砌石工程量计算基本要求（四）混凝土工程量计算基本要求（五）管道安装工程量计算基本要求（六）农用井工程量计算基本要求（七）设备安装工程量计算基本要求（八）道路工程量计算基本要求（九）植物工程量计算基本要求（十）辅助工程量计算基本要求（一）土方工程量计算基本规定1、土方工程量计算单位。自然方:指未经扰动的自然状态的土方。松方:指自然方经人工或机械开挖而松动过的土方。压实方:指填筑、回填经过压实后的成品方。土方松实换算系数：详见《预算定额》附录1—《土石方松实系数换算表》。土方工程量计算规则表（一）土方工程量计算基本规定几点需要注意的事项1、管道沟槽回填注意事项管道沟槽回填，以挖土方体积减去管径所占体积计算；管径小于等于500mm的不扣除管道所占体积；管径大于500mm时按规定扣除管道所占体积。（一）土方工程量计算基本规定几点需要注意的事项2、管道挖方注意事项管道挖方，以管道直径加上一定的超挖尺寸计算；管径小于等于200mm的，超挖尺寸为300mm；管径大于200mm时，超挖尺寸为500mm。。（一）土方工程量计算基本规定2、客土造地土方工程量计算注意事项客土运距按照道路距离计算。客土土方量按自然方计算。取土场中非适用材料的清理、弃运、场地清理、施工便道便桥修建与维护等均作为客土挖方的附属工程，不要重复计算。（一）土方工程量计算基本规定3、土方运距确定注意事项推土机推土运距，按挖方区重心至回填区重心之间的直线距离计算。铲运机运土运距，按挖方区重心至卸土区重心加转向距离45m计算。自卸汽车运土运距，按挖方区重心至填土区（或堆放地点）重心的最短道路距离计算。（二）石方工程量计算基本要求1、石方的界定：用不小于165kW（220匹马力）推土机单齿松土器无法勾动，须用爆破、钢楔或气钻方法开挖，且体积大于1m3的孤石为石方。2、计算规则：石方开挖各个定额子目的人工、材料和机械用量是指完成每一定额单位设计断面工程量所需的消耗量，编制预算时应按设计断面工程量列项计算。定额计量单位，除注明者外，均按自然方计算（三）砌石工程量计算基本要求3、砌石定额的计量单位：均以砌体成品方计算。砌体方：干砌石、浆砌石（砖）等。堆方：定额材料中砂、碎石等。码方：块石、卵石等。清料方：条石、料石等。4、砌体工程量应按设计几何轮廓尺寸计算，施工规范允许的超填量、施工附加量、操作损耗及体积变化等因素已包含在定额中。（三）砌石工程量计算基本要求施工现场堆放点至工作面的场内运输已包括在砌石工程定额内，不得重复计算。浆砌砖石定额中工作内容已包括一般要求的勾缝工作，对于防渗要求较高需要开槽勾缝的，应另选取定额计算所需的费用。（四）混凝土工程量计算基本要求1、混凝土换算系数混凝土强度等级与设计龄期的换算系数混凝土设计龄期与强度等级换算系数表（四）混凝土工程量计算基本要求混凝土强度等级注意事项：当换算后的结果介于定额附录混凝土配合比表中两种强度等级之间时，应取高一级的混凝土强度等级。例：某大坝混凝土采用180d龄期设计强度等级为C20，则换算为28d龄期时其混凝土强度为:C20×0.71≈C14，其结果介于C10与C15之间，此时，换算为28d龄期时其混凝土强度等级取C15。（四）混凝土工程量计算基本要求水泥强度等级换算系数：当工程采用水泥的强度等级与配合比表不同时,应对配合比表的水泥用量进行调整。水泥强度等级与用量换算系数参考表（四）混凝土工程量计算基本要求骨料种类、粒度换算系数：定额附录中混凝土配合比表是按卵石、粗砂拟定的,如实际采用碎石、中细砂时,应对配合比表中的各材料用量按下表进行换算。骨料种类、粒度换算系数表（四）混凝土工程量计算基本要求埋块石混凝土材料用量的调整块石混凝土材料用量＝定额混凝土配合比表中的材料用量×（1－埋石块率﹪）其中：(1－埋块石率%)称为材料用量调整系数，埋块石率%由施工组织设计确定。埋块石混凝土应增加的人工工时见下表。埋块石混凝土浇筑定额应增加的人工工时数量（四）混凝土工程量计算基本要求进行工程单价计算时，埋块石混凝土用量,一般分成“混凝土”与“块石”两项，二者的用量均可由埋块石率求得。每m3块石混凝土中的混凝土用量＝定额混凝土配合比表中的材料用量×（1－埋石块率﹪）每m3块石混凝土中的块石用量(m3码方)＝定额混凝土配合比表中的材料用量×埋石块率﹪×1.67(m3码方)（四）混凝土工程量计算基本要求定额附录的配合比表中的水泥用量是按机械拌和拟定,若用人工拌和水泥用量应增加5%。定额附录配合比表中的材料用量，已考虑了材料场内运输及操作损耗；混凝土拌制后的熟料运输、操作损耗，已反映在不同浇筑部位定额“混凝土”材料量中。有抗渗抗冻要求时，按《标准》第171页表6－4水灰比选用混凝土强度等(具体见标准附录或教材表2－12)2、混凝土配合比材料用量的有关说明（四）混凝土工程量计算基本要求混凝土工程定额计量单位除注明外，均为建筑物及构筑物的成品实体方。凝土工程量均按图示尺寸实体体积以m3计算，不扣除构件内钢筋、预埋铁件及墙、板中0.3m2以内的孔洞所占体积。混凝土抗渗抗冻等级与水灰比对照（五）管道安装工程量计算基本要求1、不同材质的管材，定额计量单位不一致。铁管、钢管和混凝土管,以“10m”计。PVC、PP和PE等塑料管,以“100m”计。各种管件连接不分种类，以“10个”计。2、管道安装均按施工图中心线长度计算，均不扣除管件、阀门所占长度。（六）农用井工程量计算基本要求农用井成孔工程量：按孔径、地层类别分别计算井孔深度。填封工程量：按管井设计图纸计算。井口工程：按砌体或混凝土工程规定计算。（七）设备安装工程量计算基本要求1、工程量计算尺寸。以设计图纸尺寸为准。除另有规定外，工程量的计量单位应按下列规定计算：如以个数计算的(个)、以长度计算的为米(m)，以重量计算的为吨（t）等。2、关于水平和垂直运输。设备：包括自安装现场指定堆放地点运至安装地点的水平运输，取定为100m。材料、成品、半成品：包括自施工单位现场仓库或指定堆放地点运至安装地点的水平运输，取定为300m。设备及材料、成品、半成品垂直吊装按±10m考虑。（七）设备安装工程量计算基本要求3、一些主要类型设备安装工程量计算单位闸门与构件安装。以“t”为计量单位，包括本体及其附件的全部重量，按设计工程量进行计。固定式启闭机安装，以“台”为计量单位，按启闭机自重“t”(包括本体及其附件等全部重量，按设计量进行计算)和不同类型的启闭机分列定额项目。小型金属结构构件安装以“t”为计量单位，按金属结构件单体重量计列定额项目。水泵、变压器安装均以“台”为单位。（八）道路工程量计算基本要求定额的计量单位除注明外，按1000m2计算。软土地基处理的工程量按图示面积乘以处理厚度，以“100m3”计算。路床（槽）压实、路基、路面工程量按设计图示计算。工程量计算不扣除各种交叉建、构筑物所占的工程量。路基和路面面积计算应以各结构的层底面面积和顶面面积的平均值为准。（九）植物工程量计算基本要求植物工程定额的计量单位分别按株、平方米（m2）、公顷（hm2）计量。种草定额中草籽用量由于种类、地点和用途不同，用量相差悬殊，定额中仅以范围值