海洋石油现代安全环保管理体制标准范本

安全生产示范文本安全管理编号：QC/RE-KA3850编号：QC/RE-KA3850Throughsafetyproductionmanagement,wecanestablishatotalqualityassurancesystem,carryoutqualitymanagementactivities,andpromotetheimprovementofproductquality.（安全生产示范文本）编订：________________________审批：________________________工作单位：________________________海洋石油现代安全环保管理体制标准范本使用指南：本安全管理文件适合在贯彻执行各项生产任务时，不断提高产品质量，保证安全生产，同时进行经济核算，通过降低产品成本来赢得更多商业机会，最终实现对安全生产工作全面管理。文件可用word任意修改，可根据自己的情况编辑。　　中国海洋石油总公司是根据1982年1月30日国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》成立的国家公司，享有代表国家统一负责对外合作开采海洋石油资源的责任。海洋石油工业作为我国第一个全面对外开放的行业，经过二十年的对外合作及自营作业，使发展迟缓的海洋石油工业进入了高速高效发展的新时期。二十年来，经过海洋石油人的不断摸索，不断吸取教训，总结经验，发展、提高，逐步形成了海洋石油工业自成体系的安全、环保管理体制，找到了适应海洋石油工业改革和发展的安全管理形式和模式，安全管理正朝着符合其自身规律的方向发展着，正成为企业整体管理的一部分，企业整体素质的一种表现。　　安全管理是海洋石油工业一项十分重要的工作　　海洋石油作业具有环境恶劣、技术复杂、施工难度大、投资大、风险大的特点，其风险大不但指投资风险、经济效益风险、资源风险，而且，由于恶劣的自然环境，海洋石油作业所需的高科技、高质量的设备、高素质的人才，海洋石油作业设施包括各类船舶、钻井平台、采油平台、浮式生产储油装置、海底长距离输油气管道等等，面积狭小，风险因素多而集中，容易引发各类事故。事故一旦发生，海上施救十分困难，极易酿成重大恶性事故。这些因素，就决定了海洋石油工业的安全工作是一项十分重要的工作，也是十分特殊、十分复杂、综合性、技术性、科学性十分强的工作。概括的说有以下几个特点：　　1．海上油气勘探、开发、生产等活动。如钻井、采油、注水、油气处理和集输、维修、人员生活和其他活动全部集中在海上设施狭小的空间，风险集中，施救困难；　　2．海上油气生产设施远离陆地，或浮于海面或固定于海床，其生存与周围的海况、气象密切相关，如台风、冰、波浪以至海啸、地震、地层滑移等恶劣的海洋环境条件对海上设施都有极大的影响甚至破坏作用；　　3．海上油气生产设施所生产的石油、天然气具有高压、易燃、易爆、易流动的特点。在海上生产过程中需要更多的管线进行油气仓储转移或处理，稍有不当，则易发生火灾、爆炸等恶性事故。　　4．由于海洋石油面临的海况、气象、地理、地貌及地下情况均较为复杂，面临的各种挑战多。只有技术先进才能生存，而先进技术由单一公司全部掌握是不可能的。因此海洋石油作业是多专业多工种的协调作业。　　5．适应高风险、高投入的特点，海洋石油天然气勘探开发已形成较完整的跨国合作的格局。海上每钻一口井的投资巨大，因此自十九世纪中叶美国打出了第一口海上油井之后，国际海洋石油界便遵循跨国合作经营的模式迅速发展，逐渐形成一套共同遵守的“国际惯例”。　　自然环境的复杂性，作业条件的艰难性、投资的风险性、技术的先进性以及管理的综合性，构成了海洋石油工业高投入、高科技、高风险的特点，同时给安全工作提出尖锐的挑战。海洋石油工业起步初期，渤海二号自升式钻井平台的翻沉事故，引起了海洋工业各级领导、广大干部、职工、家属对海洋石油作业安全的高度重视。海洋石油总公司成立以来，高度重视安全工作，在发展海洋石油工业的同时，十分注意保护作业人员的健康和安全，坚决执行“安全第一，预防为主”的安全工作方针，建立健全安全管理机构，坚持法治管理，建立和完善各级安全生产责任制和各项安全管理规章，加强政府和企业二项职能的安全监督、检查，加强安全培训工作，建立一套适应我国特点的海上油气生产设施的技术检验、监督制度，逐步形成海洋石油工业自成体系的安全管理体制。在发展海洋石油工业的同时，十分注意保护海洋环境，海洋石油工业与海洋环境保护同步协调发展，坚持污染防治与海上油（气）生产设施同步、同步施工、同时投产，制定溢油应急计划，配备溢油回收设施，不断进行溢油回收演习，防止和控制发生重大溢油事故，切实保护海洋环境。　　　　形成自成体系的海洋石油工业安全环保管理体制。　　1．建立健全强有力的安全管理机构　　1983年10月25日，在南海海域由美国阿科公司租用的爪哇海号钻井船，在强台风的正面袭击下翻沉，81人遇难。这一特大事故至少给予我们二个最基本的教训，一是必须有一个政府的专门机构来具体负责海上石油作业的安全管理，二是必须有一套海上石油作业的安全法规来实施监督管理。海洋石油总公司认真总结在对外合作的经验教训，创造性地提出设立海洋石油作业安全办公室。1985年5月14日正式成立安全办公室，明确安全办公室的职责，确定安全办公室的编制。安全办公室成立之后，又在渤海、南黄海、南海东部和南海西部地区设立了安全代表。　　随着政府机构的更迭，石油工业部、能源部相继撤消，因而海洋石油作业安全办公室的名称也不断更换，1988年6月29日将石油工业部海洋石油作业安全办公室更名为能源部海洋石油作业安全办公室，1993年10月6日能源部海洋石油作业安全办公室更名为中国海洋石油作业安全办公室，原有职责不变。1998年9月28日，中华人民共和国国家经济贸易委员会又正式授权中国海洋石油作业安全办公室行使中国海域（包括浅海）海洋石油作业安全监督职能。随着安全办公室业务不断扩大，设立了地区安全监督处（所），凝聚了一批热爱海洋石油安全事业、原则性强、业务熟练、执法严格的安全监督队伍。　　海洋石油总公司十分注重企业的安全管理，按照“谁主管、谁负责”及“管生产的必须管安全”的原则，1988年前由生产作业部负责总公司系统的安全管理，随着自营作业范围和任务的扩大，企业安全管理的任务越来越多，有必要有一个单独的部门专门负责安全管理，因此于1988年以（88）海油总（人）162号文设安全环保部。并在渤海和南海西部二个地区公司设安全总监，由副总经理兼任，要求地区公司、专业公司都建立相应的安全环保专业管理机构，采油平台必须设立专职安全员。这样，海洋石油总公司就有具有政府管理职能和企业安全管理的机构及下属机构，形成完整的安全环保的监督管理网络。　　2．坚持法治管理。　　海洋石油作业安全办公室一成立，首要的任务是建立一套适应中国海洋石油作业的安全法规体系。组织人员翻译英国、美国和挪威三国政府海洋石油作业安全法规，在学习、消化和吸收的基础上，着手起草中国第一部政府在海洋石油作业进行监督管理的安全法规，《中华人民共和国石油工业部海洋石油作业安全管理规定》，1986年12月24日，石油工业部以（86）油海字第747号文正式颁布了该法规中英文，并于1987年3月1日起正式生效执行，随后，安全办公室加快了立法的步骤，到目前为止，以此法为基础又陆续颁布了25项法规。这套安全法规共有二个系列：　　〈1〉以《中华人民共和国石油工业部海洋石油作业安全管理规定》为母法的23项法规：　　《海洋石油物探船作业认可办法》　　《海洋石油铺管船作业认可办法》　　《海上移动式钻井船（平台）作业许可办法》　　《海上油（气）田生产设施作业许可办法》　　《海洋石油作业井控要求》　　《海洋石油作业硫化氢防护安全要求》　　《海上移动式钻井平台和油（气）生产设施一般安全管理规定》　　《海洋石油作业放射性及爆炸性物质安全管理规则》　　《海洋石油作业守护船安全管理规则》　　《海上移动式钻井平台和油（气）生产设施电气安全管理规则》　　《海上移动式钻井平台和油（气）生产设施的经理及特种作业人员的资格要求》　　《海洋石油作业者安全应急计划编制要求》　　《海洋石油作业租用直升机安全管理规则》　　《海洋石油作业事故报告和统计要求》　　《海底长输油（气）管线投用许可办法》　　《海洋石油作业系物管理规则》　　《海洋石油起重船作业许可办法》　　《海洋石油生产设施锅炉压力容器安全管理规则》　　《海上油田（井）延长测试作业许可办法》　　《海上石油作业安全救生培训要求》　　《海洋石油弃井作业管理规则》　　《海洋石油陆岸油（气）终端作业许可办法》　　〈2〉以《海上石油天然气生产设施检验规定》为母法的二项法规：　　《海上固定平台安全规则》　　海洋石油总公司为加强企业的安全管理，也颁布了企业的二项安全管理制度。　　《总公司工业生产劳动安全卫生管理规定》　　《海洋石油企业职工生产伤亡事故统计规定》　　海洋石油总公司还颁布了海洋石油行业和企业的标准。　　各地区、专业公司以此为基础，制定了各种安全管理规定和规章制度，使总公司安全管理走上法治管理的轨道；做到“有法可依，有章可循，有章必循，违法必究”。　　3．实行全方位、全过程的安全管理。　　所谓全方位即实行海上油气生产设施的安全，由作业者负责，第三方检验把关，政府监督管理。　　作业负责，由海上油气田的作业者，负责整个油气田的安全，负责选择国际和国内有关的安全标准，按照政府法规的要求开展可行性研究，编制总体开发和安全分析报告，按照规定程序和要求，进行基本设计，详细设计以及施工、建造、安装、试运转，投产后，实施严格的生产过程管理，直至油气田生产的结束。　　对于海上油气田设施的安全技术检验工作，由作业者招标选择经中国海洋石油作业安全办公室认可的第三方检验机构负责安全技术检验，在设计审查、建造、安装、试运转各阶段的检验中，负责对第三方检验机构提出的问题，进行整改，以达到他们的要求，并获得相应的证书。　　第三方检验机构把关，是国际、国内较著名的有能力的安全、技术检验机构，如愿在中国海域对海上油气生产设施进行检验，则必须向中国海洋石油作业安全室办公室提出申请，由安全办公室对其进行严格认真的审查，经批准后，给予该机构颁发检验资格证书，一般资格证书有效期为五年。目前我们已认可了美国ABS船级社、英国劳氏船级社、挪威DNV船级社、法国BV船级社等四家国外船级社的检验资格。我们与中国船级社以联合通告的形式，也认可了中国船级社的检验资格，这样就有中外五家船级社有资格对中国海域的海上油气生产设施进行安全、技术检验和发证的工作。　　第三方检验机构中标后，应与作业者签订检验合同，制定出相应的检验计划，在设计审查、施工、建造、运输、安装、试运转等各个阶段中，按照国际、国内规范和中国政府的规定，严格检查，严格把关，遇到与规范、规定不符的，要求作业者整改或返工，直到符合要求和规定。如遇有与作业者意见不一致时，要请示安全办公室，以安全办公室的决定为准。有时，尽管检验机构迫于作业者的压力，希望能灵活处理，但也要经安全办公室同意，安全办公室在不同意的情况下，坚持照规范和规定办。有时，作业者直接找安全办公室，安全办公室也是通过检验机构的技术上的论证，严格按标准办事。　　第三方检验机构，还应按照检验工作的阶段，及时向安全办公室提交检验合同、检验计划、检验情况报告等有关文件、资料。安全办公室不定期地对其进行检查，以保证检验工作的质量。　　除认可的上述五家检验机构外，我们还认可近二十家对海上　　油气生产设施或石油专用设施的技术、安全检验机构。如对水下结构的检测、锅炉压力容器的检测、仪器仪表、安全、消防救生等设备的检验检测，由这些单位对海上石油专用设施及海上油气设施的水下结构、锅炉压力容器、安全、救生、消防、仪器仪表等设备的检测和检验。政府监督管理，由中国海洋石油作业安全办公室对整个中国海域的海洋石油作业实施严格的安全监督检查和技术监督检验。　　实施安全监督检查。包括制定海洋石油作业的安全法规和标准，审查作业者海洋石油作业的安全应急计划，对海上工程船舶、钻井平台及油气生产设施进行作业认可或作业许可检查，并颁发相应的作业认可或作业许可证书。实施作业过程中的安全检查。对所有出海作业人员，进行海洋石油作业安全救生培训，并持相应证书出海作业，对中外作业者的各种海洋石油作业活动实施严格的安全监督管理。　　实施技术监督检验，包括认可海上油气生产设施和石油专用设施的检验机构，对第三方检验机构进行的各种检验活动进行监督、管理，检查他们的检验工作质量，解决检验工作中存在的问题和分歧意见。　　所谓全过程，即从海上油气田的总体开发方案（ODP）开始，基本设计，详细设计、建造，运输，安装，试运转及投产后的生产过程，废弃平台，实施全过程的安全监督管理。　　在海上油气田总体开发方案阶段，要求必须编写安全分析报告。并经安全办公室审查、批准。按国家环保法规要求，编写环境影响报告书，并经国家海洋局批准。在这二个基础上，国家计委才会批准海上油气田的总体开发方案。　　设计阶段：由第三方检验机构对设计进行审查，经审查批准后，才能开始下一阶段的设计。在基本设计阶段，对安全篇、环保篇进行审查，合格后，才能进行下一段的设计。　　施工、建造、运输、试运转阶段：由第三方检验机构对这一阶段过程中的每一环节，如材料、设备厂家、操作工序、操作人员资格（如焊工等）、施工、建造质量等进行严格的检验把关，以确保建造质量和设备的质量。安全办公室将随时检查建造和检验的质量。　　投产前的作业许可检查。在投产前，安全办公室要对海上油气生产设施进行全面的审查和检查。首先由作业者提前45天提出作业许可检查的申请。并提交有关的证书、文件、资料，安全办公室对证书、文件、资料进行认真的审查，然后对现场进行详细的检查，认为合格后，才颁发作业许可证书，一般，首次发放作业许可证书，有效期为一年。一年后，经再次检查合格则颁发有效期为四年的作业许可证书。　　生产过程中，进行生产过程中的安全检查，每年要进行一次安全检查。遇有特殊情况，随时进行安全检查。　　4．认真实施安全监督检查，开展多种形式的安全检查活动保障海上石油作业活动安全顺利进行。　　二十年来，我们形成一整套完整的检查制度、检查程序和办法。编写了详细的钻井平台和油气生产设施的检查程序和手册。每次检查都组织检查组，制定检查题纲，与作业者和承包商紧密配合，认真检查。检查后写出检查备忘录或整改书，受检单位写出整改保证书。检查办法，采取以安全办公室总部人员为主，地区安全监督处人员参加；有时，采取交叉检查的办法，如，渤海地区安全监督处人员参加南海东部地区海上油气田的安全检查，达到互相学习、互相促进、共同提高的目的。　　5．加强安全环保的教育和培训，不断提高广大干部和操作人员的安全意识和素质。　　通过对海上发生的事故进行分析，80%以上的事故是由于人员和生产组织工作的失误造成的，只有不到20%的事故原因可归结到恶劣的自然环境和设备磨损故障。同时研究海上石油作业和事故，有许多惨痛的教训，其中很重要的一条，就是缺乏对海上操作人员的安全培训。因此，我们非常重视事故的教训，十分重视和强调对人员的安全技术教育和培训。　　〈1〉从立法上，保证海上操作人员的安全培训工作。　　安全办公室和总公司都制定有关于安全培训的安全法规和规章制度。安全办公室的法规要求，对海上作业的操作人员或出海人员分为三类，长期出海作业人员，短期出海作业人员和临时出海人员，分别规定了不同的培训内容和有效期不同的证书。如长期出海作业人员是出海连续作业15天以上的人员，需进行6天五个内容的安全技术培训，经过考试合格，获得“海上求生”、“海上急救”、“平台消防”、“救生艇筏操纵”、“直升机水下逃生”等五个证书，才具备最基本的出海作业的资格。如不具备这些证书，则不准出海作业，一旦在海上安全检查过程中发现，立即令其下平台。　　同时，还规定了不同作业和人员必须经过相应的安全培训的要求，如井控培训，防硫化氢培训，压载技术培训，等等。　　按照国家有关部门的要求，我们还规定了特殊工种必须进行的相应内容的培训，如焊工、电工、锅炉工、起重工等，经考试合格后，获得相应的合格证书，方能上岗操作。　　〈2〉从培训设施、教师、教材上保证各项安全培训的正常进行。　　从80年代开始，我们逐步建立和完善了渤海和南海西部二个培训中心，配备了救生艇筏培训的设备和场地，直升机水下逃生的设备和场地，急救的设备，建立了专业的海上平台消防培训设备和场地，通过送到国外培训，或到国内权威机构培训，由取得资格证书的人员担任教师。组织编写了适合于海洋石油作业实际的安全救生各类教材、教学大纲和教学指导书。同时，不断改进和完善教学内容，教学方法和证书。使海上石油作业安全救生培训走上规范化的道路，而且培训效果越来越好。　　目前，渤海和南海西部二个培训中心都获得安监办公室授予的资格，均能进行海上石油作业安全救生的各类培训，井控、防硫化氢的培训，以及特殊工种的安全培训及发证工作。　　〈3〉采取各种方式，进行不同层次的安全培训。　　a.到国外考察，赴国外进行安全环保岗位或专业培训。　　总公司充分意识到安全培训的重要性，在80年代，先后组织过领导干部到国外的考察活动，其中重要一项就是安全管理的内容。这些考察活动，极大地提高了领导干部的安全意识，对以后的安全管理工作的改进，起了主导作用。　　通过与外国石油公司的合作，对安全管理干部，进行了系统的安全环保培训，先后组织了多次、多批安全管理干部的国外岗位系统安全环保培训，培养了一批安全环保管理干部的骨干力量，实践证明，这一批培训的干部，是总公司系统安全管理的骨干力量，对促进安全管理向现代化迈进、与国际接轨，起了较大的作用。　　我们还通过与国际著名的船级社如美国ABS、英国劳氏船级社、挪威DNV船级社签订技术协助形式，先后派出36名安全办公室的安全监督到国外实地参与海上油气生产设施的设计审查，建造检验的实习培训，极大地提高了安全监督的安全管理的素质和水平。　　b.举办和参加各种类型的安全环保国际会议、研讨会和培训班。　　我们充分利用一切机会，选派英语好的安全环保管理人员，参加国际安全环保会议，丰富了参加者的安全、环保知识和信息，扩大了眼界和视野，学到了国际先进的管理方式和经验；请外国公司的专家来我公司举办讲座和研讨班；举办各种不同内容的培训班；不断地更新安全、环保管理人员的知识，扩大知识面。经过一系列的培训，许多同志将所学的内容，联系本单位的实际，改进了安全管理。　　〈4〉安全培训走上规范化、正规化。　　总公司将安全、环保培训，分为如下三类：　　a.安全管理培训　　从1990年开始，总公司每年都举办平台经理、监督安全培训班，由海上钻井平台、生产设施及工程船舶的经理、监督、高级操作岗位人员及机关部室有关人员参加，每期分渤海地区2个班，湛江地区2个班，共讲授30多个内容。　　从1995年开始，举办安全、环保专业人员的岗位培训班，凡从事安全、环保专业的人员都必须参加培训班，通过考试合格后，获得安全、环保专业人员岗位培训证书。　　从1996年开始，举办总公司领导干部安全管理培训班，总公司地区、专业公司的总经理、副总经理、总师及部门行政正职领导参加，经考试合格也颁发合格证书。　　b.安全救生技能培训　　包括海上石油作业安全救生培训、油气消防培训、硫化氢防护技术、救生艇筏操纵、守护船船员等内容的培训。　　c.安全技术培训　　包括：井控技术、稳性技术、采油机电仪操作以及特种工种如电工、焊工、锅炉工、吊机司机等工程的安全培训。　　6．预防为主，加强对应急事件的管理　　由于海上石油作业处于恶劣的海洋环境，易发生突发事件，且海上救援困难，为随时预防并及时处理这些突发事件，制定了编制安全应急计划的法规要求，从总公司到地区、专业公司，都编制了“安全应急计划”或“安全应急工作程序”，针对不同的作业要求，还编制了采油作业、钻井作业、物探作业等安全应急计划。在各单位都建立了应急控制中心或指挥中心，从总公司到各地区、专业公司以及基层单位，形成了安全应急系统。各级应急控制或指挥中心，配备了必要的通讯、交通救援设备。安全办公室对安全应急计划和安全应急工作，不定期地进行审查和检查。　　台风和冰是影响中国海域海上石油作业最严重的自然灾害，总公司高度重视防台风和防冰工作，制定了“安全第一，预防为主”、“十防九空也要防”、“宁可防而不来，不可来而不防”的方针和原则。每年都要组织一次防台风（冰）专业工作会议，研究和部署当年的防台风（冰）工作。　　总公司实施的安全应急控制系统和网络，对保障海上作业顺利进行，及时调动有关人员和设备处理发生的突发事件，控制和减少事故的损失，起了重要的作用。　　7．重视安全、环保科研工作。　　海上石油作业的复杂性，要求在安全管理方面有预见性，同时也要及时解决面临的一些难题。因此，这需要进行安全管理，安全、环保技术方面的研究。　　几年来，我们一直在不断地进行安全、环保科研工作。例如研究海上地震作业中，炸药和气枪二种不同震源对海洋生物的影响，根据研究结果，禁止使用炸药震源，普遍采用气枪震源，有力地保护了海洋生物。我们开始对安全、溢油应急计划不熟悉，也采用研究的方法，逐渐制定出适合我国特点的安全和溢油应急计划。为解决生产中出现的问题，陆续进行了海洋水文气象参数、海底灾害工程地质，防硫化氢、防腐蚀、防台风、海上设施风险分析，消油剂效能、海上开发油气田环境影响等项目的研究，以及安全管理科学的研究。有一些，直接用于生产管理，对安全生产起到了保障作用。如对涠11-4油田出现的硫化氢的问题，先后花费大量的时间，咨询、做试验、编写防硫化氢安全手册等。经过研究，制定出一系列的防护措施，这一套防硫化氢措施，经几年的生产实践，证明是有效的。　　8．海洋石油与环境保护协调发展　　保护海洋环境，防止造成污染是海洋石油勘探开发面对的十分主要的问题。海洋石油总公司自成立以来，严格遵守国家的环境保护法规，全面实行对海洋石油勘探开发生产全过程的环境保护管理工作，做到了石油开发与海洋生态环境保护协调发展，要油和要鱼二者兼顾。总公司自1982年开始设专人负责环保工作，在总公司生产作业部设立环境保护处，1984年合并为作业部的安全环保处，1988年改为安全环保部环境保护　　处，现为总公司健康安全环保部、环境保护岗。〈1〉制定和颁布海洋环保的规定　　为贯彻执行国家的《海洋环境保护法》和《海洋石油勘探开发环境保护条例》，海洋石油总公司先后颁布了《进一步做好海洋石油作业环境保护管理工作的通知》、《海洋石油勘探开发环境保护暂行规定》，1993年为规范海洋石油作业环保工作，又修订颁布了三项环保规定，即《海洋石油工业环境保护管理规定》、《海洋油（气）田开发工程项目环境保护管理暂行规定》和《海洋油（气）田开发工程项目环境影响评价管理办法》。各地区、专业公司及所属的各单位，以至各钻井、采油平台，各船队都制订了相应的环保管理制度，做到了环境保护管理事事有章可循，按照制度的规定积极推行环境保护责任制，实行污染防治目标管理。　　〈2〉严格实行环境保护三同时的制度　　海洋石油总公司严格执行国家环保法规定的环境影响评价制度和环境保护设施与油气田生产设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，防止新污染源的产生。所有的油气田项目在编制油气田总体开发方案的同时，编制环境影响报告书报国家海洋局批准。实行从可行性研究、设计、建造安装、机械完工、试运行直至生产等各阶段的海洋油气田开发工程全过程环保管理工作。采用先进有效的污染防治技术，将石油开发活动给环境的影响尽量减少到最低程度。目前已投产的油气田都设有含油污水处理设施，含油污水全部经过处理达到国家标准后排放。所有的油田都配备了400~500米围油栏，1~2套撇油器等溢油应急处理设施和器材。还投资改造了滨海209、南海201和南海202等三艘溢油回收守护船。在渤海海域，配备有围油栏近3000米，撇油器5台，工作艇4艘，有一定数量的收油袋以及分散剂和喷洒设备。在南海已有围油栏3000多米、撇油器9台，工作艇8艘，还有油拖网及溢油分散剂和喷洒设备。已具备中、小型溢油事故处理的能力，　　〈3〉开展环保科研，采用先进环保技术　　我们先后组织开展了地球物理勘探地震作业对海洋生物影响试验、渤海埕北油田含油污水处理技术研究、采出水回注地层科研与试验、试油落海原油处理技术研究、渤海已开发油田环境影响状况研究等环保科研课题，海上油气田含油污水处理设施效能研究，对一些重点难题，进行科研攻关，提高污染防治和环保技术水平。　　〈4〉学习吸收国外环境保护先进技术和管理经验，组织开展环保国际合作和技术交流活动　　我们先后与英国、加拿大等国的环保专家开展了诸如海上溢油应急计划，海上溢油漂移模式等合作项目。通过派环保管理和技术人员到国外学习和培训，出席国际环保会议，对提高环保管理和技术水平起到了积极的促进作用。　　全面建立和实施现代安全管理体系　　1．认真吸取PiperAlpha事故的教训　　英国北海PiperAlpha石油天然气平台是由四家公司组成的集团所拥有。该平台上有钻井、采油、分离和处理设备、生产能力为每日25万桶原油。1988年7月6日，PiperAlpha平台的一声声爆炸和大火震惊了世界海洋石油界，这是世界海洋石油工业最悲惨的一次事故。爆炸是由于生产分离器区泄露的凝析油形成的爆燃发生的。当时该平台上共有226人，其中62人上夜班，其余的大部分人在宿舍区。事故中有167人死亡，其中109人因吸入烟气而死亡，另有14人是在逃离平台时死亡，烧死的人极少。　　由Cullen爵士领导的政府调查组在中提出了106条建议，这些建议大多为政府采纳。其中之一是：每座海上设施要向政府提交安全状况报告（SafetyCase），报告中作业者必须证明其海上设施在“全部生产周期”安全的从事各项活动。安全管理体系已占有相当重要的地位来保证其雇员健康安全地进行工作（SMS），安全管理体系要经过适当的审核，所有可能引起重大事故的潜在危险已被识别，并已进行了风险分析，人员的风险已降低到最低合理可行的水平。安全状况报告的要求在1993年推出，1995年之后在没有获得政府认可的安全状况报告情况下，任何海上石油设施不得作业。　　PiperAlpha事故及安全状况报告等一系列法规变化对中国海洋石油的影响也是巨大的。其中最重要的是人们认识到在安全管理上与世界石油工业的差距，认识到应该推动“用于识别和量化危险的定量风险评估（QRA）技术和保证公司的方针落实的安全管理体系”。　　2．研究、探索适合海洋石油工业特点的安全管理形式　　从1995年开始，我们开始研究和探讨新的企业安全管理形式。首先我们认真研究和分析了英国的安全状况报告，通过大量的调查研究，征求了国外油公司作业者的意见，结合我国的国情，同时也吸纳了美国过程安全管理体系的特点。我们认为，安全管理体系是比较切合我国实际的。定量安全风险评估技术固然很重要，但它的花费也是相当大的，根据目前海洋石油的承受能力，我们不可能按英国政府要求的去全面的、深入的进行定量风险分析、评估的工作，但我们也在设计阶段及海上油气生产设施生产阶段进行安全风险分析，只是要求的程度不一样。我们要求实施的核心，还是建立系统的科学的安全管理体制一现代安全管理体系。　　在明确了我们的方向后，在1995年的安全环保会议上，介绍了英国的安全状况报告及安全管理体系的概念，国际船舶的安全管理规则。在1995年、1996年二年的平台经验、监督安全培训班上，分别有CACT作业者集团公司、阿科中国有限公司的外国公司安全环保经理介绍他们实施的安全管理体系情况，1997年的平台经理、监督安全培训班上，以安全管理体系为主题，介绍安全管理体系的概念、内容和形式，并广泛进行讨论，取得基层领导的理解和支持。为了在更广泛的意义上，交流探讨和共享在安全管理体系理论和实践的成就。我们于1997年7月召开了安全管理体系国际研讨会，会上有关政府部门、劳动保护研究单位、在国内的各著名的外国石油公司、海洋石油系统各单位及某些承包商的100多名代表参加了大会。会后将论文进行汇编。这对安全管理体系在海洋石油系统的建立和实施起了极大的推动作用。加深了各级领导对安全管理体系的认识，更加坚定了我们推进安全管理体系的决心，提高建立和实施安全管理体系的自觉性和主动性。　　3．海洋石油总公司安全管理规划　　1996年初，经过充分酝酿和讨论，我们提出了安全管理分三步走的规划：　　第一步，打基础阶段。有三件事：第一件事，在总公司范围内，全面建立和落实安全生产责任制。这在1995年和1996年二年的时间，已建立和完善了安全生产责任制。第二件事，从1996年开始，开展了班组安全建设达标活动。二年来，各单位都制订了班组达标条件、验收细则，有的单位还印制了班组安全建设的小册子。1997年总公司对班组安全建设开展好的先进单位、先进班组和个人进行了表彰。这一活动，已形成制度正在逐步深入、长期地开展下去。第三件事，是编写总公司的安全手册。经过近二年的编写、审核，于1999年颁发。　　第二步，建立和实施安全管理体系　　1996年总公司的安全环保工作会议上，总公司领导正式确定，总公司系统要实行安全管理体系。因此，1996年至1997年，首先开展安全管理体系的研究工作，并以渤海采油生产系统为例，先行试点。在大量的调研、咨询和研究工作基础上，1997年编写出总公司安全管理体系准则和编写指南，并以总公司的文件下发，要求在1997年底前各地区、专业公司都要编出本单位的安全管理体系。同时，渤海采油生产系统安全管理体系也已完成，并开始宣贯执行。　　1999年总公司进行内部管理体制的改革，重组上市，组织机构有了较大的改变，尽管机构变化，安全管理体系随机构的变化，也进行相应的修改。20xx年总公司安全环保工作会议上交流了各单位安全管理体系建立和实施情况，总公司领导也代表总公司党组正式明确安全管理体系做为安全环保工作的基本思路之一。全面推进安全管理体系的实施。　　总公司要求：通过2~3年时间，在总公司系统各单位普遍建立并完善安全管理体系，并逐步摸索实施安全管理体系的经验。至于安全管理体系的模式，我们未要求千篇一律，要根据各单位的实际情况，各单位的生产特点建立，对于船舶类的公司，如船舶公司、钻井公司、物探公司、海洋工程公司等，还要结合国际船舶安全管理规则的要求建立。各单位的安全管理体系，通过内部的审核，经单位的安全生产委员会批准实施。在实施之前，必须经过各个层次的培训，使各级领导和每个操作人员都要认识、了解、熟悉安全管理体系的内容和要求，逐步推广贯彻实施。　　在建立安全管理体系的同时，我们组织编写了安全管理体系的审核评价的标准。并于1997年7月通过了验收。该标准不但指导各地区、专业公司安全管理体系的内部审核，也是安全办公室对各单位安全管理体系审核的依据。国家经贸委安全生产局也正式授权中国海洋石油作业安全办公室对海洋石油系统的合作、合资、自营的各企业新建立的安全管理体系进行指导和审核。目前，总公司已举办了多期安全管理体系审核员培训班。这样可以有组织地对本单位的安全管理体系的建立实施情况进行审核。以后，每年都要审核一次，以保持安全管理体系不断完善，持续改进，更符合生产实际，起到先进、科学的作用。通过这一阶段的工作，使总公司的安全管理工作科学化、系统化、规范化和程序化。　　第三步，形成海洋石油总公司的企业安全文化　　经过打基础、建立和实施安全管理体系，使广大干部、职工安全意识、安全素质极大的提高，各种安全工作有序、规范地进行，各种事故大幅度减少，操作现场呈现一派安全文明生产的景象，进而大力宣传和推动安全文工作，形成企业的安全文化，达到理想的安全管理工作的境界。　　深刻认识和理解安全管理体系　　“生产必须安全，安全促进生产”，做好安全工作，就为生产的发展和劳动生产率的提高，创造了良好的条件。而生产的发展，又进一步为改善劳动条件奠定了良好的物质基础，如何调节好这两方面的关系，做到既安全、又满足生产要求，这就需要进行系统的安全管理。使管生产的人员在具体工作中同时管安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，也要计划、布置、检查、总结、评比安全工作，又要使生产的人员在确保安全的情况下完成生产任务。　　安全管理就是管理者对企业安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保证职工在生产过程中的安全与健康，保证国家的财产不受损失，促进企业管理的改善，保证生产任务的顺利进行。由于企业在生产过程中时时处处都有安全问题，因此安全管理应该涉及到企业的全面、全员、全过程。　　所谓的“安全管理体系”是由相互作用的安全管理诸业务环节及管理职能活动构成的有机整体。　　我国的安全管理在加强立法、建立检察制度、改善劳动条件、开展安全教育和进行科学研究等方面都做了大量工作。但是，伤亡事故严重的局面还没根本扭转，尘毒危害和职业病还很严重。造成事故的原因是多方面的，但主要是企业管理的断层，没有形成完整的、良性的管理体系。虽然国家有大量的安全法规、行业有大量的标准、企业也有规章制度，但执行与否、配套与否、现场是否有可操作性却大打折扣。有些企业为单纯追求经济效益，不顾作业环境的恶劣，不考虑工人劳动负荷的界限，盲目进行高强度、高危险性作业。上面来人检查就敷衍搪塞，临时摆出一些安全器材充数，更令人遗憾的是往往这些器材工人一般都不会使用，而工人的安全意识也很薄弱，总是抱着侥幸心理，然而事故往往发　　生在“不怕一万、就怕万一”上。这些企业没有系统的安全管理，进一步说，就是没有建立健全安全管理机制。不管是管理者，还是承包者，对自己所处岗位的安全体系不明确。而管理者作为企业生产的指挥者，管理的组织者，队伍的领导者和关系的协调者，更应该懂得企业应按照什么来管理，应该通过什么机制和途径来实现“生产、安全一起抓”，把企业的安全责任通过一系列的渠道落实到全体成员、落实到具体岗位，做到“人人关心安全生产，安全生产人人有责”。“安全管理体系”是用系统的思想，系统的方法对企业安全管理工作的总体加以研究分析和规划，以进一步从整体上认识和把握安全管理的本质和内在规律，从总目标的需要出发不断分析解决各种具体问题，提高安全管理工作的质量和效能，使之更加适应企业所面临的安全风险，减少和避免发生各种人员伤亡和其他重大恶性事故。联系实际，这就需要引进安全机制，把安全管理以树叉形式层层分解，落实到每一项工作过程中去，成为一个动态的有机体。安全管理体系的基本框架，提供了这种机制。首先，领导的承诺决定了公司总体工作目标，而机关科室、生产基层单位根据其基本工作划分应承担的安全责任，就是说按照管理和操作特点不同，将工作的流程和步骤都整理清楚，将安全的责任、权利和相互关系融入工作的流程和步骤之中。管理层有确定安全目标、落实计划经费、组织制定作业程序、选择合格物资、选择承包单位、培训、审查等相应安全责任、权利和相互关系。生产一线作为危险性最高的岗位，应该有掌握与应用自己作业过程中相关的程序，明确作业各阶段安全要求，做好应急防范，及时发现和报告隐患等安全责任、权利和相互关系。将这些内容提前用文字编写出来就是体系文件；将这些内容向有关人员的介绍和说明就是培训；将这些内容用于工作之中就是落实安全责任、执行法规制度；发现这些内容中的问题就是审查和评估；根据生产的发展和认识的深化对原有文字的修改就是体系的新的循环。　　要安全就要全员参加，要实现安全生产，这和干好其他事情一样，需要上下齐心，共同努力。总之，一句话，要安全就要全员参加。安全生产是系统工程，企业每个职工对安全工作的关心和落实程度，直接关系着整体的安全状况。生产安危系于人。安全工作的好坏要提高全体职工的安全意识，使每个职工都能自觉重视，主动做好安全工作，这是搞好安全工作的基础。在企业中，只有人人讲安全，事事讲安全，安全工作才能真正落到实处。建立和执行安全管理体系以来，大大增强了职工参与安全管理的意识，有力地促进了安全生产。安全管理体系与传统的安全管理方式相比较，它具有规范化、系统化、程序化的特点，它要求第一项作业的安全管理都必须严格按设定的程序进行，使企业生产作业过程中每一个环节的安全管理进入程序控制。如程序对作业安全组织人、监督检查人、作业人员的职责权利，作业所采取的方法、步骤，都有明确的规定，作业时必须按照这个规定的程序进行，从而减少和杜绝了违章作业、违章指挥，避免了在作业中由于疏忽大意所造成的事故或隐患，确保作业过程的安全。　　安全问题是伴随着生产而产生的。尤其是像海洋石油这样以油气生产为主的高风险企业，安全工作任何时候都不能有丝毫的放松，职工的安全生产意识稍有松懈，事故就会乘虚而入。安全管理体系的建立和实施，它的好处在于：体系遵循工作过程来建立，描述了企业中可能发生事故的各相关人员的工作，使职工只要做工作就要按体系办，人员不得不去接受相应的安全知识和要求，不得不去明确其岗位的责任和权利及与他人的关系。安全管理体系推广以来，广大干部职工安全生产意识及管理素质都有了不同程度的提高。特别是安全管理体系对每个工作人员的作业行为进行规范，使作业人员在工作中无意识地执行着各项安全制度和规定。它使安全制度和规定从墙上走下来，和过去死记硬背安全“条条框框”相比，无疑更有主动性和自觉性。实施安全管理体系把安全制度变成职工的自觉行为，从根本上提高了企业安全管理的质量，增强了全员安全生产意识，减少和避免了各类事故的发生。　　安全管理体系将各种制度和规定落实到具体的作业程序和工作内容之中，不但使安全制度更加严密，而且使原来一些比较笼统的安全责任和制度更加具体化、细致化，使安全工作有章可循，更具有可操作性。它使安全工作变被动为主动，使全体职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”，最后达到“我会安全”的转变。安全管理体系的执行，还使每个职工对国家的各项安全法规、作业标准能够自觉遵守和实施，从而人人都为实现事故为零的安全管理目标尽责尽力，这对做好安全工作将是极大的促进。　　安全管理体系的目标不是一年、两年，而是长远的。经过推广，使人们增强安全意识，在头脑中形成“安全第一，预防为主”的信念，懂得必要的安全技术知识，有自我防护能力。那么，事故必将得到很好的控制，良好的工作环境，也必将促进生产的积极性，提高企业的经济效益。　　安全管理和经济效益是一致的。虽然，安全管理、安全方面的投入，没有也不能产生直接的经济效益，但是，追求损失的最小化是和利润最大化一样的进步。安全工作不是一种花费，而是一种投资。安全问题不仅是减少或防止事故带来的经济损失的简单的问题，更有促进社会发展和经济建设的作用。因为安全工作做好了，可以减少事故，减少事故造成的直接损失，减少事故带来的间接损失，如停工、停产的损失，处理事故所需的人力、财力、物力的损失，工作环境受到破坏的损失，以及企业的形象的损害等。因此，企业的安全管理保障了企业经济效益的增长，企业利润的增长，体现了企业整体管理素质提高，这也是获得很好的经济效益和社会效益。　　我公司的安全管理体系正在推行过程中，还存在许多问题，还有相当数量的管理层、操作层的人员不了解、不习惯新的安全管理方式，老的传统安全管理的习惯势力还很强，安全管理还存在许多薄弱环节，尤其是人员的安全意识、安全责任不是一朝一夕能形成和提高的，因此事故还有发生。我们也努力地学习国际的先进经验，学习国内各单位的先进经验，逐步改进我们的安全管理工作，使事故发生的可能从根本上得到控制，使总公司的安全管理工作走上一个新的台阶。　　（姜德祥）此处可填写公司名称/地址/位置Companyname/address/locationcanbefilledinthislocation