外国民防建设的七大特点

可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc440211215"五、着力提高总体防护能力PAGEREF_Toc440211215\h6HYPERLINK\l"_Toc440211216"六、实现民防的效益化、商业化PAGEREF_Toc440211216\h6HYPERLINK\l"_Toc440211217"七、坚持防空与防灾相结合PAGEREF_Toc440211217\h6HYPERLINK\l"_Toc440211218"一、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211218\h7HYPERLINK\l"_Toc440211219"二、人员配备PAGEREF_Toc440211219\h7HYPERLINK\l"_Toc440211220"三、民防立法PAGEREF_Toc440211220\h8HYPERLINK\l"_Toc440211221"一、瑞典民防领导机构PAGEREF_Toc440211221\h20HYPERLINK\l"_Toc440211222"二、瑞典的民防工程PAGEREF_Toc440211222\h20HYPERLINK\l"_Toc440211223"三、先进的指挥通信、报警系统和防核化装备PAGEREF_Toc440211223\h21HYPERLINK\l"_Toc440211224"四、全员训练体系PAGEREF_Toc440211224\h21HYPERLINK\l"_Toc440211225"一、指导思想PAGEREF_Toc440211225\h22HYPERLINK\l"_Toc440211226"一、民防立法PAGEREF_Toc440211226\h23HYPERLINK\l"_Toc440211227"二、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211227\h23HYPERLINK\l"_Toc440211228"一、通信警报系统PAGEREF_Toc440211228\h25HYPERLINK\l"_Toc440211229"二、教育训练PAGEREF_Toc440211229\h26HYPERLINK\l"_Toc440211230"一、军队参与民防情况介绍PAGEREF_Toc440211230\h26HYPERLINK\l"_Toc440211231"二、美军参与民防活动有以下特点：PAGEREF_Toc440211231\h26HYPERLINK\l"_Toc440211232"巴西、智利民防工作概况与特点PAGEREF_Toc440211232\h27HYPERLINK\l"_Toc440211233"一是民防工作的领域广、作为大、有活力。PAGEREF_Toc440211233\h27HYPERLINK\l"_Toc440211234"二是民防工作应坚持预防为主，完善措施、灵活高效。PAGEREF_Toc440211234\h27HYPERLINK\l"_Toc440211235"三是民防知识宣传教育工作应常抓不懈。PAGEREF_Toc440211235\h28HYPERLINK\l"_Toc440211236"一、双方伤亡人数对比体现了民防管理体制上的差距PAGEREF_Toc440211236\h28HYPERLINK\l"_Toc440211237"二、双方伤亡人数对比体现了民防设施建设上的差距PAGEREF_Toc440211237\h28HYPERLINK\l"_Toc440211238"一、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211238\h31HYPERLINK\l"_Toc440211239"二、人员配备与编制装备PAGEREF_Toc440211239\h32HYPERLINK\l"_Toc440211240"三、民防立法PAGEREF_Toc440211240\h32HYPERLINK\l"_Toc440211241"四、工程设施PAGEREF_Toc440211241\h33HYPERLINK\l"_Toc440211242"五、民防培训PAGEREF_Toc440211242\h33可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211243"六、通信和警报系统PAGEREF_Toc440211243\h33HYPERLINK\l"_Toc440211244"一、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211244\h34HYPERLINK\l"_Toc440211245"二、人员配备PAGEREF_Toc440211245\h34HYPERLINK\l"_Toc440211246"三、法律法规PAGEREF_Toc440211246\h34HYPERLINK\l"_Toc440211247"四、工程设施PAGEREF_Toc440211247\h34HYPERLINK\l"_Toc440211248"五、教育训练PAGEREF_Toc440211248\h35HYPERLINK\l"_Toc440211249"六、通信警报系统PAGEREF_Toc440211249\h36HYPERLINK\l"_Toc440211250"一、美国的主要空袭行动PAGEREF_Toc440211250\h38HYPERLINK\l"_Toc440211251"二、越南的主要民防行动PAGEREF_Toc440211251\h39HYPERLINK\l"_Toc440211252"一、国外民防工程建设的现状PAGEREF_Toc440211252\h41HYPERLINK\l"_Toc440211253"(一)民防工程是空袭时求生存的保障PAGEREF_Toc440211253\h41HYPERLINK\l"_Toc440211254"(二)民防工程建设已具相当规模PAGEREF_Toc440211254\h41HYPERLINK\l"_Toc440211255"(三)修建家庭掩蔽部是民防工程的主要途径PAGEREF_Toc440211255\h42HYPERLINK\l"_Toc440211256"(四)民防工程抗力按用途设定等级PAGEREF_Toc440211256\h42HYPERLINK\l"_Toc440211257"1、把民防建设置于重要的战略地位。PAGEREF_Toc440211257\h44HYPERLINK\l"_Toc440211258"2、不断加大对民防建设的经费投入。PAGEREF_Toc440211258\h44HYPERLINK\l"_Toc440211259"3、重视民防立法执法工作。PAGEREF_Toc440211259\h45HYPERLINK\l"_Toc440211260"4、强调民防建设长期化、经常化。PAGEREF_Toc440211260\h45HYPERLINK\l"_Toc440211261"5、着力提高总体防护能力。PAGEREF_Toc440211261\h45HYPERLINK\l"_Toc440211262"6、实现民防工程的效益化、商业化。PAGEREF_Toc440211262\h45HYPERLINK\l"_Toc440211263"7、坚持防空与防灾相结合。PAGEREF_Toc440211263\h45HYPERLINK\l"_Toc440211264"一、指挥体制和组织机构PAGEREF_Toc440211264\h46HYPERLINK\l"_Toc440211265"二、教育与训练PAGEREF_Toc440211265\h46HYPERLINK\l"_Toc440211266"三、通讯和警报系统PAGEREF_Toc440211266\h46HYPERLINK\l"_Toc440211267"四、民防立法PAGEREF_Toc440211267\h46HYPERLINK\l"_Toc440211268"五、防空作战PAGEREF_Toc440211268\h47HYPERLINK\l"_Toc440211269"防灾组织体系PAGEREF_Toc440211269\h48HYPERLINK\l"_Toc440211270"防灾规划体系PAGEREF_Toc440211270\h48HYPERLINK\l"_Toc440211271"地下工程建设体系。PAGEREF_Toc440211271\h48HYPERLINK\l"_Toc440211272"一、英国应急志愿服务的。PAGEREF_Toc440211272\h50可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211273"二、对我国应急志愿服务体系建立的启示，PAGEREF_Toc440211273\h52HYPERLINK\l"_Toc440211274"一、新加坡防空壕建设情况新加坡防空壕建设目标PAGEREF_Toc440211274\h53HYPERLINK\l"_Toc440211275"（一）公共防空壕。PAGEREF_Toc440211275\h53HYPERLINK\l"_Toc440211276"（二）家用防空壕。PAGEREF_Toc440211276\h53HYPERLINK\l"_Toc440211277"二、新加坡防空壕建设的主要经验新加坡防空壕建设走出了一条独特的道路，主要经验有：PAGEREF_Toc440211277\h53HYPERLINK\l"_Toc440211278"（一）忧患意识强，高度重视防空壕建设。PAGEREF_Toc440211278\h53HYPERLINK\l"_Toc440211279"（二）政府主导，因地制宜建设防空壕。PAGEREF_Toc440211279\h54HYPERLINK\l"_Toc440211280"（三）科学管理，确保防空壕随时可用。PAGEREF_Toc440211280\h54HYPERLINK\l"_Toc440211281"（四）加强教育训练，提高民众防空防灾技能。PAGEREF_Toc440211281\h54HYPERLINK\l"_Toc440211282"三、几点启示PAGEREF_Toc440211282\h55HYPERLINK\l"_Toc440211283"（一）与时俱进，人防工程建设应适应当前安全战略。PAGEREF_Toc440211283\h55HYPERLINK\l"_Toc440211284"（二）突出重点，确保人防工程建设有实效。PAGEREF_Toc440211284\h55HYPERLINK\l"_Toc440211285"（三）加强宣传教育，提高群众使用人防工程的能力。PAGEREF_Toc440211285\h55HYPERLINK\l"_Toc440211286"一、基本情况PAGEREF_Toc440211286\h55HYPERLINK\l"_Toc440211287"(一)应急救援的分类。PAGEREF_Toc440211287\h55HYPERLINK\l"_Toc440211288"(二)组织指挥体系建设。PAGEREF_Toc440211288\h55HYPERLINK\l"_Toc440211289"(三)民防志愿军队伍建设。PAGEREF_Toc440211289\h56HYPERLINK\l"_Toc440211290"(四)学生民防知识教育。PAGEREF_Toc440211290\h56HYPERLINK\l"_Toc440211291"(五)民防应急装备建设。PAGEREF_Toc440211291\h56HYPERLINK\l"_Toc440211292"(六)应急救援工作的效率。PAGEREF_Toc440211292\h56HYPERLINK\l"_Toc440211293"(七)地下工程建设与开发。PAGEREF_Toc440211293\h56HYPERLINK\l"_Toc440211294"二、主要体会PAGEREF_Toc440211294\h56HYPERLINK\l"_Toc440211295"(一)领导重视，准备充分。PAGEREF_Toc440211295\h56HYPERLINK\l"_Toc440211296"(二)机构健全，职责明确。PAGEREF_Toc440211296\h57HYPERLINK\l"_Toc440211297"(三)舍得投入，教学。PAGEREF_Toc440211297\h57HYPERLINK\l"_Toc440211298"一、强化组织领导机构，确保指挥畅通。PAGEREF_Toc440211298\h57HYPERLINK\l"_Toc440211299"二、进行民防知识宣传，增强全民民防意识。PAGEREF_Toc440211299\h58HYPERLINK\l"_Toc440211300"三、进行民防工程建设，着力提高综合防护能力。PAGEREF_Toc440211300\h58HYPERLINK\l"_Toc440211301"四、建立民防专业队伍，便于遂行各种任务。PAGEREF_Toc440211301\h59可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211302"1、把民防建设置于重要的战略地位。PAGEREF_Toc440211302\h62HYPERLINK\l"_Toc440211303"2、不断加大对民防建设的经费投入。PAGEREF_Toc440211303\h62HYPERLINK\l"_Toc440211304"3、重视民防立法执法工作。PAGEREF_Toc440211304\h62HYPERLINK\l"_Toc440211305"4、强调民防建设长期化、经常化。PAGEREF_Toc440211305\h63HYPERLINK\l"_Toc440211306"5、着力提高总体防护能力。PAGEREF_Toc440211306\h63HYPERLINK\l"_Toc440211307"6、实现民防工程的效益化、商业化。PAGEREF_Toc440211307\h63HYPERLINK\l"_Toc440211308"7、坚持防空与防灾相结合。PAGEREF_Toc440211308\h63HYPERLINK\l"_Toc440211309"一、北欧国家民防工作的主要特点PAGEREF_Toc440211309\h63HYPERLINK\l"_Toc440211310"民防工作体制比较科学。PAGEREF_Toc440211310\h63HYPERLINK\l"_Toc440211311"政府和民众的防灾救灾意识比较强。PAGEREF_Toc440211311\h64HYPERLINK\l"_Toc440211312"教育培训十分重视并且普及率比较高。PAGEREF_Toc440211312\h64HYPERLINK\l"_Toc440211313"永久性的避难所比较普遍。PAGEREF_Toc440211313\h64HYPERLINK\l"_Toc440211314"民防物资装备保障和快速行动比较到位。PAGEREF_Toc440211314\h64HYPERLINK\l"_Toc440211315"二、几点启示：PAGEREF_Toc440211315\h64HYPERLINK\l"_Toc440211316"体制建设是基础。PAGEREF_Toc440211316\h64HYPERLINK\l"_Toc440211317"平台建设是关键。PAGEREF_Toc440211317\h65HYPERLINK\l"_Toc440211318"保障民生是根本。PAGEREF_Toc440211318\h65HYPERLINK\l"_Toc440211319"防救结合需注重。PAGEREF_Toc440211319\h65HYPERLINK\l"_Toc440211320"角色转变应努力。PAGEREF_Toc440211320\h65HYPERLINK\l"_Toc440211321"一是信息畅通。PAGEREF_Toc440211321\h65HYPERLINK\l"_Toc440211322"二是反应迅速。PAGEREF_Toc440211322\h65HYPERLINK\l"_Toc440211323"三是善后处理得法。PAGEREF_Toc440211323\h66TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc440211100"五、着力提高总体防护能力PAGEREF_Toc440211100\h6HYPERLINK\l"_Toc440211101"六、实现民防工程的效益化、商业化PAGEREF_Toc440211101\h6HYPERLINK\l"_Toc440211102"七、坚持防空与防灾相结合PAGEREF_Toc440211102\h6HYPERLINK\l"_Toc440211103"一、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211103\h7HYPERLINK\l"_Toc440211104"二、人员配备PAGEREF_Toc440211104\h7HYPERLINK\l"_Toc440211105"三、民防立法PAGEREF_Toc440211105\h8HYPERLINK\l"_Toc440211106"一、瑞典民防领导机构PAGEREF_Toc440211106\h20HYPERLINK\l"_Toc440211107"二、瑞典的民防工程PAGEREF_Toc440211107\h20可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211108"三、先进的指挥通信、报警系统和防核化装备PAGEREF_Toc440211108\h21HYPERLINK\l"_Toc440211109"四、全员训练体系PAGEREF_Toc440211109\h21HYPERLINK\l"_Toc440211110"一、指导思想PAGEREF_Toc440211110\h22HYPERLINK\l"_Toc440211111"一、民防立法PAGEREF_Toc440211111\h23HYPERLINK\l"_Toc440211112"二、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211112\h23HYPERLINK\l"_Toc440211113"一、通信警报系统PAGEREF_Toc440211113\h25HYPERLINK\l"_Toc440211114"二、教育训练PAGEREF_Toc440211114\h26HYPERLINK\l"_Toc440211115"一、军队参与民防情况介绍PAGEREF_Toc440211115\h26HYPERLINK\l"_Toc440211116"二、美军参与民防活动有以下特点：PAGEREF_Toc440211116\h26HYPERLINK\l"_Toc440211117"巴西、智利民防工作概况与特点PAGEREF_Toc440211117\h27HYPERLINK\l"_Toc440211118"一是民防工作的领域广、作为大、有活力。PAGEREF_Toc440211118\h27HYPERLINK\l"_Toc440211119"二是民防工作应坚持预防为主，完善措施、灵活高效。PAGEREF_Toc440211119\h27HYPERLINK\l"_Toc440211120"三是民防知识宣传教育工作应常抓不懈。PAGEREF_Toc440211120\h28HYPERLINK\l"_Toc440211121"一、双方伤亡人数对比体现了民防管理体制上的差距PAGEREF_Toc440211121\h28HYPERLINK\l"_Toc440211122"二、双方伤亡人数对比体现了民防设施建设上的差距PAGEREF_Toc440211122\h28HYPERLINK\l"_Toc440211123"一、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211123\h31HYPERLINK\l"_Toc440211124"二、人员配备与编制装备PAGEREF_Toc440211124\h32HYPERLINK\l"_Toc440211125"三、民防立法PAGEREF_Toc440211125\h32HYPERLINK\l"_Toc440211126"四、工程设施PAGEREF_Toc440211126\h33HYPERLINK\l"_Toc440211127"五、民防培训PAGEREF_Toc440211127\h33HYPERLINK\l"_Toc440211128"六、通信和警报系统PAGEREF_Toc440211128\h33HYPERLINK\l"_Toc440211129"一、组织指挥体制PAGEREF_Toc440211129\h34HYPERLINK\l"_Toc440211130"二、人员配备PAGEREF_Toc440211130\h34HYPERLINK\l"_Toc440211131"三、法律法规PAGEREF_Toc440211131\h34HYPERLINK\l"_Toc440211132"四、工程设施PAGEREF_Toc440211132\h34HYPERLINK\l"_Toc440211133"五、教育训练PAGEREF_Toc440211133\h35HYPERLINK\l"_Toc440211134"六、通信警报系统PAGEREF_Toc440211134\h36HYPERLINK\l"_Toc440211135"一、美国的主要空袭行动PAGEREF_Toc440211135\h38HYPERLINK\l"_Toc440211136"二、越南的主要民防行动PAGEREF_Toc440211136\h39HYPERLINK\l"_Toc440211137"一、国外民防工程建设的现状PAGEREF_Toc440211137\h41可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211138"(一)民防工程是空袭时求生存的保障PAGEREF_Toc440211138\h41HYPERLINK\l"_Toc440211139"(二)民防工程建设已具相当规模PAGEREF_Toc440211139\h41HYPERLINK\l"_Toc440211140"(三)修建家庭掩蔽部是民防工程的主要途径PAGEREF_Toc440211140\h42HYPERLINK\l"_Toc440211141"(四)民防工程抗力标准按用途设定等级PAGEREF_Toc440211141\h42HYPERLINK\l"_Toc440211142"1、把民防建设置于重要的战略地位。PAGEREF_Toc440211142\h44HYPERLINK\l"_Toc440211143"2、不断加大对民防建设的经费投入。PAGEREF_Toc440211143\h44HYPERLINK\l"_Toc440211144"3、重视民防立法执法工作。PAGEREF_Toc440211144\h45HYPERLINK\l"_Toc440211145"4、强调民防建设长期化、经常化。PAGEREF_Toc440211145\h45HYPERLINK\l"_Toc440211146"5、着力提高总体防护能力。PAGEREF_Toc440211146\h45HYPERLINK\l"_Toc440211147"6、实现民防工程的效益化、商业化。PAGEREF_Toc440211147\h45HYPERLINK\l"_Toc440211148"7、坚持防空与防灾相结合。PAGEREF_Toc440211148\h45HYPERLINK\l"_Toc440211149"一、指挥体制和组织机构PAGEREF_Toc440211149\h46HYPERLINK\l"_Toc440211150"二、教育与训练PAGEREF_Toc440211150\h46HYPERLINK\l"_Toc440211151"三、通讯和警报系统PAGEREF_Toc440211151\h46HYPERLINK\l"_Toc440211152"四、民防立法PAGEREF_Toc440211152\h46HYPERLINK\l"_Toc440211153"五、防空作战PAGEREF_Toc440211153\h47HYPERLINK\l"_Toc440211154"防灾组织体系PAGEREF_Toc440211154\h48HYPERLINK\l"_Toc440211155"防灾规划体系PAGEREF_Toc440211155\h48HYPERLINK\l"_Toc440211156"地下工程建设体系。PAGEREF_Toc440211156\h48HYPERLINK\l"_Toc440211157"一、英国应急志愿服务的经验。PAGEREF_Toc440211157\h50HYPERLINK\l"_Toc440211158"二、对我国应急志愿服务体系建立的启示，PAGEREF_Toc440211158\h52HYPERLINK\l"_Toc440211159"一、新加坡防空壕建设情况新加坡防空壕建设目标PAGEREF_Toc440211159\h53HYPERLINK\l"_Toc440211160"（一）公共防空壕。PAGEREF_Toc440211160\h53HYPERLINK\l"_Toc440211161"（二）家用防空壕。PAGEREF_Toc440211161\h53HYPERLINK\l"_Toc440211162"二、新加坡防空壕建设的主要经验新加坡防空壕建设走出了一条独特的道路，主要经验有：PAGEREF_Toc440211162\h53HYPERLINK\l"_Toc440211163"（一）忧患意识强，高度重视防空壕建设。PAGEREF_Toc440211163\h53HYPERLINK\l"_Toc440211164"（二）政府主导，因地制宜建设防空壕。PAGEREF_Toc440211164\h54HYPERLINK\l"_Toc440211165"（三）科学管理，确保防空壕随时可用。PAGEREF_Toc440211165\h54HYPERLINK\l"_Toc440211166"（四）加强教育训练，提高民众防空防灾技能。PAGEREF_Toc440211166\h54可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211167"三、几点启示PAGEREF_Toc440211167\h55HYPERLINK\l"_Toc440211168"（一）与时俱进，人防工程建设应适应当前安全战略。PAGEREF_Toc440211168\h55HYPERLINK\l"_Toc440211169"（二）突出重点，确保人防工程建设有实效。PAGEREF_Toc440211169\h55HYPERLINK\l"_Toc440211170"（三）加强宣传教育，提高群众使用人防工程的能力。PAGEREF_Toc440211170\h55HYPERLINK\l"_Toc440211171"一、基本情况PAGEREF_Toc440211171\h55HYPERLINK\l"_Toc440211172"(一)应急救援的分类。PAGEREF_Toc440211172\h55HYPERLINK\l"_Toc440211173"(二)组织指挥体系建设。PAGEREF_Toc440211173\h55HYPERLINK\l"_Toc440211174"(三)民防志愿军队伍建设。PAGEREF_Toc440211174\h56HYPERLINK\l"_Toc440211175"(四)学生民防知识教育。PAGEREF_Toc440211175\h56HYPERLINK\l"_Toc440211176"(五)民防应急装备建设。PAGEREF_Toc440211176\h56HYPERLINK\l"_Toc440211177"(六)应急救援工作的效率。PAGEREF_Toc440211177\h56HYPERLINK\l"_Toc440211178"(七)地下工程建设与开发。PAGEREF_Toc440211178\h56HYPERLINK\l"_Toc440211179"二、主要体会PAGEREF_Toc440211179\h56HYPERLINK\l"_Toc440211180"(一)领导重视，准备充分。PAGEREF_Toc440211180\h56HYPERLINK\l"_Toc440211181"(二)机构健全，职责明确。PAGEREF_Toc440211181\h57HYPERLINK\l"_Toc440211182"(三)舍得投入，教学规范。PAGEREF_Toc440211182\h57HYPERLINK\l"_Toc440211183"一、强化组织领导机构，确保指挥畅通。PAGEREF_Toc440211183\h57HYPERLINK\l"_Toc440211184"二、进行民防知识宣传，增强全民民防意识。PAGEREF_Toc440211184\h58HYPERLINK\l"_Toc440211185"三、进行民防工程建设，着力提高综合防护能力。PAGEREF_Toc440211185\h58HYPERLINK\l"_Toc440211186"四、建立民防专业队伍，便于遂行各种任务。PAGEREF_Toc440211186\h59HYPERLINK\l"_Toc440211187"1、把民防建设置于重要的战略地位。PAGEREF_Toc440211187\h62HYPERLINK\l"_Toc440211188"2、不断加大对民防建设的经费投入。PAGEREF_Toc440211188\h62HYPERLINK\l"_Toc440211189"3、重视民防立法执法工作。PAGEREF_Toc440211189\h62HYPERLINK\l"_Toc440211190"4、强调民防建设长期化、经常化。PAGEREF_Toc440211190\h63HYPERLINK\l"_Toc440211191"5、着力提高总体防护能力。PAGEREF_Toc440211191\h63HYPERLINK\l"_Toc440211192"6、实现民防工程的效益化、商业化。PAGEREF_Toc440211192\h63HYPERLINK\l"_Toc440211193"7、坚持防空与防灾相结合。PAGEREF_Toc440211193\h63HYPERLINK\l"_Toc440211194"一、北欧国家民防工作的主要特点PAGEREF_Toc440211194\h63HYPERLINK\l"_Toc440211195"民防工作体制比较科学。PAGEREF_Toc440211195\h63HYPERLINK\l"_Toc440211196"政府和民众的防灾救灾意识比较强。PAGEREF_Toc440211196\h64可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------HYPERLINK\l"_Toc440211197"教育培训十分重视并且普及率比较高。PAGEREF_Toc440211197\h64HYPERLINK\l"_Toc440211198"永久性的避难所比较普遍。PAGEREF_Toc440211198\h64HYPERLINK\l"_Toc440211199"民防物资装备保障和快速行动比较到位。PAGEREF_Toc440211199\h64HYPERLINK\l"_Toc440211200"二、几点启示：PAGEREF_Toc440211200\h64HYPERLINK\l"_Toc440211201"体制建设是基础。PAGEREF_Toc440211201\h64HYPERLINK\l"_Toc440211202"平台建设是关键。PAGEREF_Toc440211202\h65HYPERLINK\l"_Toc440211203"保障民生是根本。PAGEREF_Toc440211203\h65HYPERLINK\l"_Toc440211204"防救结合需注重。PAGEREF_Toc440211204\h65HYPERLINK\l"_Toc440211205"角色转变应努力。PAGEREF_Toc440211205\h65HYPERLINK\l"_Toc440211206"一是信息畅通。PAGEREF_Toc440211206\h65HYPERLINK\l"_Toc440211207"二是反应迅速。PAGEREF_Toc440211207\h65HYPERLINK\l"_Toc440211208"三是善后处理得法。PAGEREF_Toc440211208\h66外国民防建设的七大特点(2015-8-31 )二次世界大战结束后，特别是80年代以来，世界上越来越多的国家认识到，民防既是国防的重要组成部分，是遏制战争，保护国家和人民生命安全的屏障，也是国家经济建设和城市建设的有机组成部分，能够为经济和社会发展作出贡献。因此，在二次大战结束后的几十年中，尽管国际局势趋向缓和，世界爆发大规模战争的可能性越来越小，可是进行民防建设的国家和地区却从二战时期的十几个国家上升到了现在的100多个，而且建设的规模越来越大，水平越来越高。据国外公布的资料，美国目前修建的人防工程可容纳1．2亿人，占总人口的57％，前苏联修建的人防工程可容纳1．8亿人，占总人口的68％，瑞士、瑞典修建的工程可容纳总人口的85％以上，以色列修建的工程则能够容纳全国人口的100％，而日本仅修建的地下商业街和大百货商店的地下售货场，总面积就达200多万平方米。总起来看，当前世界各国对民防工作都十分重视，其发展大致呈现出以下七大特点：可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑---------------------------------------------------------------- 　　一、把民防建设置于重要的战略地位 　　世界各主要国家认为，民防是“现代战争条件下求得生存的重要战略措施”，是“战时的决定性战略因素”和“有效的威慑力量”，是国家战略的重要组成部分。前苏联强调，民防是保卫国家安全的最重要战略措施，它直接影响着对抗双方力量的相互关系，影响着战时优势的获得和战争的结局；美国则认为，核时代威胁的可靠性不仅取决于国家的战略进攻能力，而且取决于保存自己的能力；西欧诸国虽然依靠美国的核保护伞和北约联盟的集体防护，但仍按“军民兼顾”的总体防御战略积极发展民防；瑞士和瑞典虽长期处于和平环境，但始终把民防与军事防御、心理防御、经济防御视为总体防御的重要组成部分，从战略高度给予足够的关注和重视。 　　二、不断加大对民防建设的经费投入 　　国外不少专家通过分析认为：用在民防建设上的费用比花在战略军事系统上的经费更有价值，加上民防具有战时防空平时抗灾等双重功能，因此，不少国家在经费投入上十分舍得。如1982年，美国为了到1985年能将民防应急疏散计划的生存率增至80％，共投入26．4亿美元用于该计划的实施。即便是现在，美国每年投入民防的经费亦在8－10亿美元；前苏联自60年代至解体前的20多年间，每年用于民防建设的经费在10－20亿美元。英国近几年来用于民防的经费几乎增加了1倍。瑞士在1971－2000年的29年中，计划用于民防的经费为30亿美元，平均每年高达1．05亿美元。德国、瑞典、芬兰等国的年度民防经费也在1亿美元以上，其中芬兰的民防经费占到国防开支的20％。 　　三、重视民防立法执法工作 　　早在30、40年代，英国、丹麦、比利时、瑞典等国就制定了民防法。此后，美国、挪威、法国、芬兰、苏联、瑞士等国相继颁布民防法，并不断修改完善。其中不少国家还根据民防法，制定了具体的民防法令和条例。如法国自1959年以来，陆续制定了《民事保护防务部队法》等40多个有关民防的法规；瑞典从国家到市政区都有一套比较完整的民防法规。按内容分，除民防法外，还有人员掩蔽、救护、训练等17种法规。各国的民防法及法规对民防的性质、体制、职责、权力以及各项民防建设内容要求都作了明确。如丹麦新民防法规定，所有年龄在16－65岁的丹麦男女国民，均有执行民防勤务的义务；新加坡《人力物力征召法》规定，民防可随时征调民防人员集合，对违反民防工作征召者，可判以徒刑；比利时民防法规定，各省市必须根据民防办事处及消防队需要，或按当地民防法规定，提供土地、场所、物资及必要的补给品作为民防之用。此外，有的国家还规定了不少有利于民防发展的具体措施，如规定修建城市地面建筑必须附设地下室，并规定了开发地下空间可享受优惠的政策，等等。 　　四、强调民防建设长期化、经常化 　　二次大战结束后，不少国家曾以较快的速度建成了较完善的民防体系。如瑞士在60—70年代的10年间，修建了可供掩蔽400多万人的民防设施。但近几年来，许多国家认识到民防建设不是一朝一夕的事。只要战争、特别是核战争的威胁存在一天，民防建设就必须存在一天。因而，在方针上，各国普遍确定了长期经营的指导思想，既不搞突击，也不能断线，把民防建设纳入经济发展和国防建设的总体规划，使之成为一项长期的、经常性的任务。如瑞士为确保民防建设的长久不衰，制定了长达15年的发展规划，而美国也制定了7年计划等，以求对较长时间内民防的发展有一个基本设想，避免反复，防止浪费。可编辑可编辑--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------可编辑----------------------------------------------------------------五、着力提高总体防护能力 战后各国的民防工程主要是随着核武器的发展而发展的，因而核防护一直是各国民防工程建设的重点。但新型武器系统的出现和发展也对民防工程提出了新的要求。有鉴于此，近年来，一些发达国家加强了民防工程对新型武器的防护准备，特别是对高技术常规武器的防护。同时，各国还着眼于提高救生效率，制定了应急疏散计划，建立完善的民防通信警报系统，加强民防专业队伍建设，大力开展民防教育训练和各种民防演练，以全面提高民防的综合防护能力。 　六、实现民防工程的效益化、商业化 70年代以来，世界各国普遍减少了单纯为战时防护而修建的民防工程，强调平战结合，突出民防工程平时的经济效益。许多国家把地下掩蔽部用作地下商场、地下车库、地下娱乐场等，发挥了民防工程平时的效益。与此同时，各国民防坚持了民防发展与城市建设的一体化，把融民防和城市建设为一体，作为民防建设的重要指导思想。为此，首先按民防的要求规划和发展城市建设，把民防工程纳入城市发展的总体规划。如修建地下车间、地下粮库、地下发电站、地下停车场、地下旅馆等，既满足了民防的需要，又可适应城市的发展。 七、坚持防空与防灾相结合 　80年代以来，民防建设与城市防灾抗灾相结合，已成为各国民防发展的共同趋势。1979年，美国国防部民防准备局与其他4个机构合并，成立了联邦紧急应变管理局，负责民防战备建设和平时防灾抗灾工作。为了应付自然灾害和突发工业事故，前苏联民防部门积极参与抢险救灾工作。在世人震惊的切尔诺贝利核电站事故中，民防部门在处理灾害后果时做出了卓越贡献。德国政府则明确规定，民防任务范围不仅是对战时那些异常的灾害情况采取防卫措施，而且平时一旦出现极其严重的灾害，民防也将对此采取相应的救援措施。日本根据风灾、水灾、地震等自然灾害多的特点，在总理府设“中央防灾会议”，各地设有地方防灾组织，统管民防和防灾救灾工作，通过平时的防灾活动推动民防的基本建设。瑞典于1986年7月1日建立了新的民防权威机构“国家民防、救援与消防勤务局”，这个新机构继承了前“瑞典民防局”的职责，并受权承担有关救援勤务方面的其他职责。俄罗斯民防体制(2015-9-24)　俄罗斯1998年2月颁布的《民防法》确定，“民防是为准备保护和保护俄罗斯联邦境内的居民、物质与文化财产免遭军事行动或自然、人为灾害所采取的综合措施。”“组织与实施民防是国家最重要的职能之一，是国防建设、保障国家安全的组成部分。”　　民防的基本任务是：对居民进行训练，使其掌握免遭军事行动中或因军事行动出现的危险的方法；向居民通报军事行动中或因军事行动而出现的险情；将居民、物质与文化财产疏散到安全区域；向居民提供掩蔽部、个人防护器材；实施灯火管制和其他管制措施；军事行动中或